定安县民政局

关于印发《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

管理问题专项治理工作实施方案》的通知

各镇民政办：

按照县纪委县监委的工作部署，为切实做好民政系统惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，县民政局制定了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

定安县民政局

2019年5月13日

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题

专项治理工作实施方案

按照县纪委的统一部署，为加强和规范惠民惠农财政资金管理，确保各项惠民惠农政策落到实处，维护广大人民群众的切身利益，结合工作实际，制定本实施方案。

一、治理目标

全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，坚决纠正和查处各类违规违纪行为，确保财政资金及时、足额发放到群众手中，充分发挥补贴资金使用。

二、治理范围和内容

（一）治理范围

2017年至2018年中央、省级和县级各类惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况，重大事项可以追溯至以前年度。清理范围主要包括：城市居民最低生活保障补助、农村最低生活保障资金、优抚对象抚恤补助、五保户供养金、重度残疾人生活补助、老党员补助、孤儿生活住房和医疗救助、80-99周岁老年人高龄补贴、重度残疾人护理补助、农村低保价格临时补贴、城镇低保价格临时补贴、特困人员供养价格补贴、冬春灾民生活补贴、困境儿童生活补贴、西沙参战民兵参战生活补助。

（二）治理内容

按照有关法律法规和制度办法规定，检查、清理、纠正和规范以下几个方面：

1.政策落实，资金管理不到位问题。摸清中央、省级和县级通过“一卡通”管理发放的各类补贴资金有多少项？归中些部门管？按什么标准分配？发放了多少？发给谁？是否存在：

（1）违规将资金大项拆成小顶、多头管理等问题。

（2）资金发放不及时、不路额，应享受补贴政策的未享受等问题。

（3）超标准、超范围发放，应退出的未退出，不该享受补贴政策的违规享受问题。

（4）应通过“一卡通”发放的发现金，应直发的又进行“二次分配”等问题。

（5）政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题。

（6）项目主管部门、乡镇、村组（社区）没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存在等问题。

（7）财政补贴政策不符合实际，漏洞多，政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清办理了多少种卡？涉及多少家银行机构？是怎么委托代理银行的？受托银行是如何开展服务的？最受欢迎的确哪些服务？是否存在：

（1）部门“画地为牢”、竞相办理“一卡通”、导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

（2）有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

（3）代理银行过多过滥，在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。

3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里？谁在用卡？钱去哪了？是否存在：

（1）财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以谋私等问题。

（2）通过收买欺骗等手段，用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题。

（3）贪污侵占、截留挪用补贴资金等问题。

（4）未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”等现象。

三、治理工作领导小组

为加强对专项治理工作的领导，确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作有效运行。经研究决定，成立县民政局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，组成人员如下：

组  长：颜文昭（县民政局党组书记、局长）

副组长：文少平（县民政局党组成员、副局长）

        黄堂寿(县退役军人事务局副局长)

成  员：邓智飞(县民政局副科干部)

        宴和勇（县委组织部干部）

        陈贻刚(县民政局科员)

        岑道二(县民政局科员)

        秦  臻(县民政局科员)

领导小组下设办公室，由邓智飞同志兼任办公室主任，办公室成员由民政局各业务负责人员组成，办公室负责做好“一卡通”专项治理工作的日常协调工作，负责对专项治理工作的督办和整体推进。

四、治理工作职责

一要组织各镇民政办对本行业管理的惠民惠农财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理，清理要落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金，并汇总形成惠民惠农财政补贴情况专门台账。二要开展集中整治，通过比对数据、实地核查等方式，严格审核乡镇“一卡通”清理情况，并对数据的审核结果负责。三要对自查和集中整治中发现的问题及时进行整改，严格追缴清退资金，并对发现的违纪违法行为的问题线索，及时移交县纪委监委。四要形成本行业的自查报告。

五、治理工作步骤

（一）动员部署阶段（2018年5月8日前）

县民政局组织召开全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理动员部署工作会，动员部署工作。

（二）自查自纠阶段（2019年5月9日至5月24日）。

1. 2019年5月10日前：县民政局根据县财政局通过海南省财政惠民补贴资金“一卡通”管理信息系统，整理的2017年和2018年度我县民政惠民惠农财政补贴资金发放明细情况，制定《2017-2018年财政惠农补贴资金发放情况明细表》，分发到各镇民政办。

2. 2019年5月19日前：各镇民政办按照本实施方案的要求，对照项目资金形成惠民惠农财政补贴情况专门台账，并组织进行项目资金清理，入户调查、一户一表、逐户采集、当面核实，自查面必须达到100%。

3. 2019年5月22日前：各镇民政办在自查自纠阶段发现的问题必须立即纠正，及时清退、追缴资金，挖掘典型案例，并填报《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”入户核查表》、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表》、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表》，撰写自查报告，于5月22日前将自查报告及工作报表报送县民政局。

4. 2019年5月24日前：县民政局核实汇总各镇民政办上报的数据，填报《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表》、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表》，形成本部门自查报告报财政局分管业务股室。

（三）联合检查阶段（2019年6月20日前）。

县民政局成立专项整治检查组，镇纪委配合，组织对所有镇“一卡通”问题进行重点检查，对各镇自查整改情况及入户核实情况进行检查核实，对自查走过场、进村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的单位予以重点关注。

（四）整改整治阶段（7月10日前）。

对排查出来的问题，要及时纠正整改，严格追缴、退赔资金，及时清退返还群众。纪检监察机关、财政部门和审计部门将建立专项问题线索移送机制，及时将有关问题线索逐一核实、逐一销号，确保件件有着落。

（五）建章立制阶段（2019年8月10日前）。

对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点，进行全面梳理，进一步健全机制、完善制度，固化有效措施，坚决推动制度执行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。同时，建立检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实。

（六）回头看治理阶段（2019年9月30日前）

集中开展专项治理“回头看”工作。组成相关暗访组，深入基层，坚持问题导向，通过不提前打招呼、不要陪同的方式，采取入户调查、电话咨询、查阅资料、查看会议记录等多种方式，对专项治理问题整改、建章立制等工作进行回头看检查，确保专项治理工作落实到位，取得成效。

六、工作要求

（一）强化组织领导。局领导小组统筹部署全县专项治理工作，制定工作方案，明确具体任务，指导、督促全县各镇民政办按要求开展全面清理、纠正整改和专项公示，研究建立长效机制，规范“一卡通”发放、管理和使用。各民政办要成立专项工作小组，加强对“一卡通”专项治理工作的宣传力度，宣传动员工作要采取多种形式，做到全覆盖，家喻户晓，知晓度达100%。

（二）注重协调配合。县局各业务岗位、各镇民政局要协调配合，按照职能职责，协同开展工作，构建事前沟通、事中协作、事后反馈的良性工作机制，形成齐抓共管的工作合力，推动专项治理扎实有序开展。各镇民政办每月25日前向县民政局报送工作进展情况。专项治理结束后，各镇民政办认真梳理总结，以书面正式文件报县民政局。

（三）依法严肃处理。对查出的问题，要依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的，依纪依法追究责任。加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。

（四）巩固深化成果。相关部门要按照“坚持、巩固、深化”要求，该清理整治的要继续清理整治，该巩固深化的要持续巩固深化，加大治理力度，强化建章立制，使专项治理工作真正出实效、见长效。

附件：1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”入户核查表

      2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表 

      3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表