定安县排水管网工程“6.14 ”事件评估报告

                           定安县安全生产委员会办公室

                                     2025 年 6 月

                     目录

一、事件检查评估工作组组织及开展工作情况 1

（一）事件检查评估工作组成立 1

（二）检查评估工作开展情况 1

二、事件基本情况  2

三、评估内容  3

事件防范措施和整改建议落实情况  2

四、评估意见  2

定安县排水管网工程“6.14 ”事件评估报告

依据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事件防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》 (安委办〔2021〕4 号)及《海南省安全生产委员会办公室关于印发<海南省生产安全事件防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》 (琼安委办〔2021〕 130 号)文件要求，由县安委办于 2025 年 6 月组织成立了定安县排水管网工程“6.14”事件评估工作组（以下简称“评估工作组”），在评估工作组全体同志的努力和各有关部门、企业和个人的支持配合下，完成了定安县排水管网工程“6.14”事件调查报告中指出的处理建议、整改措施落实情况评估工作，现将工作情况报告如下：

一、事件检查评估工作组组织及开展工作情况

（一）事件检查评估工作组成立

定安县排水管网工程“6.14”事件检查评估工作组于 2025年 6 月成立。评估工作组由县应急管理局、县公安局、县综合执法局、县人社局、县总工会、县公共事业有限公司、县水务中心、定城镇、县纪委监委等单位负责人和有关专家组成。

（二）检查评估工作开展情况

2025 年 6 月，检查评估工作组依据《定安县排水管网工程“6.14”事件调查报告》内容，对事件责任追究落实情况、事件整改措施落实情况，采取资料文件审查、座谈问询、现场核查等方法深入开展检查评估工作，并形成评估报告。

二、事件基本情况

定城镇城区排水管网修复提升工程，项目总投资26459 万元，项目建设单位：定安县公共事业有限公司成立于2021 年 11 月23 日，统一社会信用代码：91469025MAA966BL4F，法定代表人为符史立。项目总包单位：中铁市政环境建设有限公司。该公司成立于 2011 年 05 月 30 日，统一社会信用代码：91310107575834428N，监理单位：海南华建工程监理咨询有限公司该公司 2001 年 06 月 20 日成立，统一社会信用代码：91460000721218720H。

2024 年 6 月 14 日 16 时 20 分左右，孙顺民自行来到定安县人民南路第三小学附近巷道 NSGW88-89 段污水管网沟槽施工现场。17 时 20 分左右与沟槽同方向的既有给水管道出现渗水，安徽广曾公司随即下达停工令(现场已经停工)，安排人员采购给水管道和防护设施。在现场等待过程中，孙顺民发现沟槽管道漏水无人维修，在未经现场人员陈克同意并提出制止情况下，陈克制止后孙顺民又擅自下沟槽进行维修。17 时 50 分左右沟槽一侧土体因渗水浸泡，突发局部失稳坍塌,造成孙顺民被埋，现场人员迅速施救并拨打 120 定安县 120 接报后立即赶赴现场经

120 医护人员抢救无效后死亡。因塌方时地下电缆断裂，造成附近居民区大面积停电，现场处置人员初步判断死者是意外触电死亡，后经公安部门鉴定，排除触电因素,死因为钝性物体砸压填埋致颈椎离断致死。

事件发生后，县政府依法成立事件调查组，查明了事件发生的经过、原因、认定了事件性质和责任，完成了事件调查。认定该事件是一起意外事件。形成《定安县排水管网工程“6.14”事件检查评估报告》 (以下简称《事件评估报告》)。

三、评估内容

评估工作组对各相关部门落实《事件调查报告》中的“事件防范措施和整改建议”情况进行评估。

评估核查情况：事件发生后，各相关部门严格落实了属地监管、行业监管和执法监督责任。以此案为戒，举一反三，立即在全县范围内开展了安全隐患排查、安全警示教育、应急演练，切实做到立行立改，并建立完善长效工作机制。

四、评估意见

综上所述，评估组认为：认定本起事件为意外事件。死者赔偿均已落实到位。事件发生企业、有关政府、单位认真落实了《事件调查报告》中的具体举措，工作成效明显；事件发生企业、有关政府、单位树牢了安全发展理念，健全了安全生产责任制，吸取了事件教训，举一反三加强安全生产工作。

定安县安全生产委员会办公室

2025 年 6 月 27 日

定安县排水管网工程“6.14 ”事件

调查报告

2024 年 6 月 14 日下午 17 时 50 分左右，定城镇人民路第三小学附近城区排水管网修复提升工程施工工地在挖掘管道过程中发生意外塌方事件，造成一人死亡。

事件发生后，县政府立即成立事件调查组，全面开展事件调查工作。调查组由县水务局局长担任组长，成员由县应急管理局、县公安局、县综合执法局、县人社局、县总工会、县公共事业有限公司、县水务中心、定城镇、县纪委监委等单位负责人和有关专家组成。

事件调查组按照“ 四不放过 ”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 ”的原则，通过现场勘验、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明事件发生的经过、原因、认定事件性质和责任，现将有关调查情况报告如下：

一、事件发生单位概况

项目情况：定城镇城区排水管网修复提升工程，项目总投资26459 万元，于定安县城区新建及改建污水管网 95km，污水提升泵站 1 座，雨水箱涵 1588m，雨水排放 口 5 座，DN1200 雨水管430m，DN1000 雨水管 70m，对城区雨污分流改造 286 处，改造污水倒虹管 1 处，检查井 7438 座，化粪池 1351 座，隔油池 136座。项目建成后，将进一步完善当地水利基础设施水平，补齐城区排水管网空白区，提高污水收集率污水进水浓度，有效提升污水处理效率，对改善和提高环境质量水平与美化城市发挥重要作用。

项目建设单位：定安县公共事业有限公司

定安县公共事业有限公司成立于 2021 年 11 月 23 日，统一社会信用代码：91469025MAA966BL4F，法定代表人为符史立。经营范围包括：自来水生产与供应；建设工程施工；市政设施管理；污水处理及其再生利用；水污染治理；水资源管理；防洪除涝设施管理；水土流失防治服务；环境应急治理服务；生态保护区管理服务；水利相关咨询服务；水环境污染防治服务；工程管理服务； 以 自有资金从事投资活动；土地整治服务等等。

项目总包单位： 中铁市政环境建设有限公司

该公司成立于 2011 年 05 月 30 日，统一社会信用代码：

91310107575834428N，经营范围包括:建设工程施工；施工专业作业；建设工程勘察；建设工程设计；污水处理及其再生利用；地质灾害治理服务；生态恢复及生态保护服务;十壤污染治理与修复服务；水污染治理等等。市政公用工程施工总承包一级。建筑工程施工总承包二级，水利水电工程施工总承包二级，机电工程施工总承包二级，建筑机电安装工程专业承包一级，环保工程专业承包一级，建筑装修装饰工程专业承包二级，城市及道路照明工程专业承包二级，施工劳务企业资质劳务分包不分级（备案）现承建定城镇城区排水管网修复提升工程项目。

该公司持有上海市住房和城乡建设管理委员会颁发的《安全生产许可证》，编号：（沪）JZ 安许证字[2012]011667；许可范围：建筑施工。持有上海市住房和城乡建设管理委员颁发的《建筑业企业资质证书》，证书编号：D231250806；资质类别及等级：市政公用工程施工总承包一级，建筑工程施工总承包二级，水利水电工程施工总承包二级，机电工程施工总承包二级，建筑机电安装工程专业承包一级，环保工程专业承包一级，建筑装修装饰工程专业承包二级，城市及道路照明工程专业承包二级，施工劳务企业资质劳务分包不分级（备案）。现承建定城镇城区排水管网修复提升工程项目。

项目专业分包单位：安徽广曾建设工程有限公司

分包单位：安徽广曾建设工程有限公司,该公司成立于2016年 06 月 22 日，统一社会信用代码：91340100MA2MX32NX5(1-1)，经营范围包括：园林绿化工程施工；土石方工程施工;金属门窗工程施工；建筑工程机械与设备租赁；轨道交通工程机械及部件销售；普通机械设备安装服务； 电气设备销售等等。

该公司持有安徽省住房和城乡建设厅颁发的《安全生产许可证》，编号： (皖)JZ 安许证字[2020]019099；许可范围：建筑施工。持有安徽省住房和城乡建设厅颁发颁发的《建筑业企业资质证书》，证书编号：D234643399；资质类别及等级：市政公用工程施工总承包贰级；建筑装修装饰工程专业承包贰级。施工劳务企业资质：施工劳务序列不分等级。

监理单位：海南华建工程监理咨询有限公司

海南华建工程监理咨询有限公司,2001 年 06 月 20 日成立，统一社会信用代码：91460000721218720H，经营范围包括工程监理。监理证书编号：E146000609-4/1；许可范围：房屋建筑工程监理甲级;市政公用工程监理甲级。

二、事件现场概况及相关人员

（一）事件现场概况

1.现场死者倒下位置的上方有土块和石块；

2.现场有被挖断的水管；

3.现场沟槽有积水；

4.现场沟槽有塌方痕迹；

5.勘察可见，经救援后，该沟槽深度约 1.5m、宽 2.0m。

（二）事件相关人员

    孙顺民，男，1973 年 03 月 23 日出生，身份证号码：41022319730323****,户籍所在地：河南省尉氏县永兴镇丁岗村十组，系事件死者；刘洋，男，1994 年 03 月 13 日出生，身份证号码：41272619940313****，户籍所在地：河南省郸城县张完乡西李庄行政村刘庄031 号，系安徽广曾建设工程有限公司在该项目开挖掘机的工人；王洪森，男，1990 年 03 月 16 日出生，身份证号码：37290119900316****，户籍所在地：山东省菏泽市牡丹区万福办事处耿海行政村耿海村 102 号，系安徽广曾建设工程有限公司在该项目的工人；陈克，男，2002 年 06 月 20 日出生，身份证号码：37172120020620****，户籍所在地：山东省曹县魏湾镇张康行政村张康村 109 号，系安徽广曾建设工程有限公司在该项目的施工技术人员；张瑞国，男，1979 年 09 月 25 日出生，身份证号码：34011119790925****，户籍所在地：安徽省合肥市包河区葛淝路97 号 34 幢 408 室，系安徽广曾建设工程有限公司在该项目的现场安全员；王西岭，男，1968 年 11 月 8 日出生，身份证号码：41272619681108****，户籍所在地：河南省郸城县张完乡王营行政村王营村088 号,系安徽广曾建设工程有限公司在该项目的项目经理；曾祥素，男，1978 年 10 月 13 日出生，身份证号码：61210719781013****，户籍所在地：安徽省合肥市包河区洞庭湖路 2539 号滨湖假日花园DH4 幢 302 室，系安徽广曾建设工程有限公司在该项目的法定代表人兼总经理；马静强，男，1989 年 11 月 28 日出生，身份证号码：41132819891128****，户籍所在地：郑州市高新技术开发区玉兰街 79 号春藤社区 1 号，系中铁市政环境建设有限公司在该项目的安全质量环保部安全员；

三、事件发生经过和事件救援情况

经询问相关人员、查看现场、事件发生过程如下：

因项目施工需要，孙顺民与安徽广曾建设工程有限公司 (以下简称安徽广曾公司)约定在定安县洽谈务工事宜（孙顺民不是本公司的员工，没有劳务合同只是前来应聘的工人）。2024 年 6月 14 日 15 时左右孙顺民到达定安县后电话联系安徽广曾公司项目经理王西岭，当时安徽广曾公司项目经理王西岭外出办事不在驻地，约定 18 时左右在驻地面谈;16 时 20 分左右，孙顺民自行来到定安县人民南路第三小学附近巷道 NSGW88-89 段污水管网沟槽施工现场。17 时 20 分左右与沟槽同方向的既有给水管道出现渗水，安徽广曾公司随即下达停工令(现场已经停工)，安排人员采购给水管道和防护设施。在现场等待过程中，孙顺民发现沟槽管道漏水无人维修，在未经现场人员陈克同意并提出制止情况下，陈克制止后孙顺民又擅自下沟槽进行维修。17 时 50 分左右沟槽一侧土体因渗水浸泡，突发局部失稳坍塌,造成孙顺民被埋，现场人员迅速施救并拨打 120,定安县 120 接报后立即赶赴现场经 120 医护人员抢救无效后死亡。因塌方时地下电缆断裂，造成附近居民区大面积停电，现场处置人员初步判断死者是意外触电死亡，后经公安部门鉴定，排除触电因素,死因为钝性物体砸压填埋致颈椎离断致死。

接报后定城派出所、县水务局、县应急管理局和县公共事业公司等单位立即赶往现场处置,为确保调查工作的有序开展，县应急管理局、县水务局依法要求项目暂停作业，设置警戒线，保护事件现场，现场未发生二次事件。

四、善后处理情况

事件发生后，定安县政府相关部门和公共事业有限公司、中铁市政环境建设有限公司和安徽广曾建设工程有限公司等单位主动和死者家属沟通协调，双方达成赔偿协议，赔偿金落实到位，死者善后处理顺利、没有引发家属不满和社会舆情关注。

五、事件造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）事件伤亡情况

事件造成 1 人死亡。死者：孙顺民，男，1973 年 03 月 23日出生，身份证号码：41022319730323****,户籍所在地：河南省尉氏县永兴镇丁岗村十组。

（二）直接经济损失

从人道主义方面考虑参照《企业职工伤亡事件经济损失统计标准》 (GB6721-1986)等标准和规定统计，核定事件造成直接经济损失为 125 万元（含赔偿金、丧葬费、家属的抚养费和精神损害抚慰金等）。

六、事件发生的原因分析

（一）直接原因

孙顺民（死者）自行来到定安县人民南路第三小学附近巷道NSGW88-89 段污水管网沟槽施工现场洽谈务工事宜，在现场等待过程中，发现沟槽管道漏水无人维修，在未经现场人员陈克同意并提出制止情况下，陈克制止后孙顺民又擅自下沟槽进行维修管道。沟槽一侧土体因渗水浸泡，突发局部失稳坍塌,土块和石块砸压填埋孙顺民致死。结合上述原因分析孙顺民（死者）安全意识薄弱，在未经现场人员同意并提出制止情况下，制止后又擅自下沟槽进行维修，沟槽渗水浸泡坍塌,砸压填埋孙顺民致死，是造成这起意外事件发生的直接原因。

（二）间接原因

安徽广曾建设工程有限公司对施工现场缺乏严密的组织和有效的安全管理，是造成这起事件发生的间接原因。

七、事件性质认定

本起事件是死者（孙顺民）个人安全意识缺失，擅自跳下沟槽进行维修管道，发生意外坍塌致人死亡，经过对事件的调查分析，认定这是一起意外事件。

（认定依据：生产安全事故是指在中华人民共和国领域内，从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位），在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。（1）本项目孙顺民（死者）不是本公司的员工，没有劳务合同只是前来应聘的工人。（2）本项目安徽广曾公司已经下达停工令(现场已经停工)，不存在生产经营活动。（3）孙顺民（死者），擅自跳下沟槽进行维修管道，发生意外坍塌致死（4）综合上述分析认定这是一起意外事件。

八、事件责任的认定以及对事件责任者的处理建议（一）事件责任单位及处理建议

安徽广曾建设工程有限公司作为该建设项目的分包单位，虽然落实了安全生产管理责任，开展了生产安全事件隐患排查，但对工作要求把关不严。责成该公司向中铁市政环境建设有限公司及定安县公共事业有限公司作出书面检讨，同时中铁市政环境建设有限公司按公司相关规定对安徽广曾建设工程有限公司进行罚款，并将整改落实情况和处罚结果报定安县水务局和定安县应急管理局。

海南华建工程监理咨询有限公司作为该建设项目的监理单位，虽然落实了建设项目施工安全监理职责，但对工作要求把关不严。责成该公司向定安县公共事业有限公司作出书面检讨，并将整改落实情况报定安县水务局和定安县应急管理局。

（二）事件责任人及处理建议

1.孙顺民（死者）安全意识薄弱，在未经现场人员同意并提出制止情况下，擅自下基坑进行维修管道，沟槽渗水浸泡坍塌,导致事件发生，酿成悲剧，鉴于该事件属于本人主观因素造成，并已在该事件中意外死亡，建议免于追究责任。

2.陈克，作为安徽广曾建设工程有限公司（分包单位）在该项目的施工技术人员，虽然开展了生产安全事件隐患排查，但对事件的发生负有管理责任。建议责成安徽广曾建设工程有限公司（分包单位）根据公司相关规定对其进行相应处理，并将结果报定安县水务局备案。

3.张瑞国，作为安徽广曾建设工程有限公司（分包单位）在该项目的现场安全员，虽然开展了生产安全事件隐患排查，但对事件的发生负有管理责任。建议责成安徽广曾建设工程有限公司（分包单位）根据公司相关规定对其进行相应处理，并将结果报定安县水务局备案。

4.王西岭，作为安徽广曾建设工程有限公司（分包单位）在该项目的项目经理，虽然落实了安全生产主体责任，但对事件的发生负有管理责任。建议责成安徽广曾建设工程有限公司（分包单位）根据公司相关规定对其进行相应处理，并将结果报定安县水务局备案。

5. 曾祥素，安徽广曾建设工程有限公司（分包单位）法定代表人，对事件的发生负有一定的管理责任。建议责成安徽广曾建设工程有限公司（分包单位）根据公司相关规定对其进行相应处理 ，并将结果报定安县水务局备案。

九、事件防范和整改措施建议

（一）定安县公共事业有限公司项目众多，应深刻吸取本次事件教训，举一反三，牢固树立科学发展、安全发展理念，高度重视安全生产工作，认真履行建设项目监管职责，严格督促相关企业落实安全生产主体责任，检查和督促落实安全生产隐患排查和治理制度，形成项目建设、施工、监理单位安全生产工作齐抓共管的有效管理机制，确保建设项目全过程安全生产。

（二）中铁市政环境建设有限公司要加强对建设项目的安全生产管理，认真履行安全管理职责，加强对分包单位的安全监管；要严格按照安全操作规程施工，加大安全检查力度，强化事件隐患排查治理，要加强危险性较大的部位等关键环节的施工管理，切实按照建筑工程有关规范做好施工现场及危险场所的安全防护措施，并在重要的场所，部位及危险区域设置安全警示标志，要加强现场作业人员的安全宣传培训，提高作业人员安全生产意识。

（三）安徽广曾建设工程有限公司要从这起事件中吸取深刻教训，要强化公司内部管理，进一步建立健全公司各项规章制度和操作规程，要加大对作业人员的安全培训，强化作业人员安全意识，督促作业人员严格按操作规程要求开展作业，及时发现违规及时制止。

（四）海南华建工程监理咨询有限公司要认真履行建设项目施工安全监理职责，切实增强和提高监理人员的工作责任心和业务素质，严格执行各项安全法规、技术规范、标准，重点加强对工程项目施工关键环节、关键工序的安全控制和全程监督，确保发现问题及时得到处置。

定安县排水管网工程“6.14 ”事件调查组

2024 年 8 月 6 日