关于印发《关于修订完善村（居）民自治章程和村规民约

（居民公约）的实施方案

各镇党委、政府：

按照海南省民政厅办公室印发的《关于进一步修订完善村（居）民自治章程和村规民约居民公约的通知》 （琼民办函〔2021〕33 号）文件要求，现结合我县实际，制定了《关于修订完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的实施方案》，现将该《方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

                                                定安县民政局

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抄送：县纪委、县组织部、县政法委、县财政局、县文明办、县司法局、县妇联、县乡村振兴局、县农业农村局

关于修订完善村（居）民自治章程和村规民约

（居民公约）的实施方案

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大会议精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委、县政府开展“基层基础建设年”的工作部署，进一步发挥村规民约（居民公约）的作用，提升我县城乡社区治理水平，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央有关部署要求，认真落实《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，进一步规范村规民约和居民公约，扎实推进村(居)民自治章程、村规民约和居民公约的制定、修订、完善工作，制定或修订形成务实管用的村(居)民自治章程、村规民约和居民公约，推动村(居)民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导基层群众践行社会核心价值观，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥村规民约和居民公约积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。为健全和创新党组织领导下的自治提供有力支撑，为助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

二、总体要求

修订完善村规民约和居民公约要坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村(居)民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。各镇、村（社区）要按照实施方案，精心组织实施，着力推进村(居)民自治章程、村规民约和居民公约修订完善工作，确保 2021 年 11 月 30 日前全面完成。

三、修订的主要内容

（一）村（居）民自治章程的内容

村（居）民自治章程是村（居）民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村（社区）实际和 2021 年村（社区）“两委”换届中群众反映的意见，进一步修改完善制定的村（居）民自治综合性规范章程。主要包括以下内容：

1.村（居）民在自治活动中的权利和义务。如村（居）民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利；村（居）民遵纪守法、遵守村（居）民自治章程、村规民约、居民公约等义务。

2.村级各类组织的职责、相互关系、议事规则和工作制度；村（居）民会议和村（居）民代表会议的组成、职权和会议制度；村（居）民小组的划分和村（居）民小组长的产生办法和职责；道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会的设立和职权。

3.村（社区）集体经济管理、土地管理、承包费的收取使用、生产管理、公共秩序、村级档案管理。

4.科技文化教育、法制道德教育，平安建设、移风易俗、扫黑除恶、反对邪教和封建迷信。

5.社会治安、婚姻家庭、敬老助残、生育政策保障、邻里关系。

6.村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商。

7.村（居）民会议认为应当规范的其他内容。

（二）村规民约、居民公约的内容

村规民约、居民公约是村（居）民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村（社区）实际，制定的村（居）民共同遵守的行为规范。主要包括以下内容：

1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。

2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，遵守疫情管控规定，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违反海南自贸港法等违法犯罪行为、破坏海南营商环境行为、歪风邪气、黑恶势力、制毒贩毒作斗争等。

3.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

5.引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

6.约束不良风气。坚持问题导向，针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

7.重点工作部署。要围绕当前中央、省委省政府和县委县政府的重点工作部署，将乡村振兴、生态文明、精神文明、农村人居环境整治、绿色社区、扫黑除恶、禁毒等重点任务纳入其中。

8.村（居）民会议认为应当规范的其他内容。

（三）村(居)民自治章程、村规民约和居民公约的构成村（居）民自治章程、村规民约居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《xxx 村村民自治章程》、《xxx 社区（居）居民自治章程》和《XX 村村规民约》、《XX 社区（居）居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为村村民会议、社区居民会议；日期为实施生效的具体时间（格式范本详见附件 1.2）。

 四、修订的程序步骤

 村（居）民自治章程、村规民约、居民公约的制定或修订，一般要经过以下几个步骤：

1.调查研究。村（社区）“两委”根据本村（社区）的实际情况，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心问题以及与本村（社区）建设和发展密切相关的问题开展调查研究，通过入户或发放调查问卷等方式，广泛征求意见，提出需要规范的事项，并成立修订小组。

2.拟定草案。村（社区）“两委”就提出的需规范事项，采取线上线下相结合的方式，通过网络、微信等平台广泛发动群众协商，根据群众意愿，修订小组拟定本村（社区）自治章程、村规民约、居民公约草案，征求群众意见，同时召开法律意见征询会，听取驻村（社区）“两代表一委员”、片区民警、妇联、法律顾问、村（居）民代表的意见建议。

3.提请审核。村（社区）“两委”根据群众意见进行修改完善后，报送镇党委、政府进行合法性审核把关。对于宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的条款，侵犯群众人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，镇党委、政府应以书面形式提出审核修改意见及依据。

4.审议表决。村（社区）“两委”应当根据镇党委、政府提出的合法性审核意见进一步修改完善，形成审议稿，提交村（居）民会议审核讨论，并根据讨论意见进行修订完善后提交会议表决。会议应当达到法定参加人数，并应有一定比例妇女参会，所作决定应当经到会人员的过半数同意通过。

5.备案公布。村（社区）“两委”应将村（居）民会议审核通过的村（居）民自治章程、村规民约、居民公约，一般在一周内报镇党委、政府备案。镇党委、政府应当在两周内完成备案审查，对程序、内容不合法的，应责令改正。通过备案审查的村（居）民自治章程、村规民约、居民公约，村（社区）“两委”应当在一周内张榜公布施行。

 五、加强组织保障

 (一)加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党建为引领，突出政治功能，把党的领导贯穿到村（居）民自治章程、村规民约、居民公约的修订完善和执行工作全过程，确保村（居）民自治章程、村规民约、居民公约体现党的意志主张，贯彻党的路线方针政策，保证基层群众自治的正确政治方向。同时将其摆上重要日程，与加强基层组织建设、加强城乡社区治理、实施乡村振兴战略、创建卫生村镇和文明村镇等工作同谋划、同推动。县民政局负责协调组织、政法、文明办、司法、妇联等部门加强协作、密切配合、健全机制、形成合力、共同推动。加强督促检查，指导镇党委、政府切实抓好村（居） 民自治章程、村规民约、居民公约的修订完善和执行落实，确保工作健康有序、扎实有效。

（二）典型引领示范。将村（社区）德治建设、践行社会主义核心价值观、家教家风、培育社区精神等融入居民公约、村规民约内容。可通过开展村规民约（居民公约）相关评比活动，促进村规民约（居民公约）的遵守和落实，县民政局将通过开展优秀村规民约（居民公约）评选活动，通过收集本辖区内的村规民约（居民公约），评选出可操作性强、突显当地特色的优秀村规民约，予以表彰奖励，并加以推广；各镇可开展文明村（居）评选等活动，通过每年对各村村规民约、居民公约执行落实情况的考察，评选出执行最彻底的村（社区），并予以表彰奖励，树立先进典型；各村（社区）可通过开展“最美家庭”“文明家庭”“星级文明户”创建，以及“好媳妇”“好婆婆”先进个人等活动，对带头遵守村规民约、居民公约的村（居）民、家庭予以表彰奖励等，通过多种激励性活动推动村规民约、居民公约的执行。

（三）加强执行监督。各镇党委、政府要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，重点检查村（居）民自治章程、村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正；协调驻村（居）法律顾问对村规民约和居民公约进行审核，确保合法合规。同时，要将督促检查作为经常性工作，纳入村(社区)“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。强化村(居)务监督委员会作用，加强对村（居）民自治章程、村规民约、居民公约遵守情况的监督，及时研究、处理存在问题。健全完善奖惩机制，采取一定形式对模范遵守的村（居）民给予表彰，对违反规定的村（居）民给予批评教育，依靠群众舆论和道德的力量促进村规民约、居民公约的执行。县民政局将对（居） 民自治章程、村规民约、居民公约修订和监督执行较好的乡镇进行通报表扬，对工作重视不够，敷衍塞责、流于形式的乡镇进行通报批评。各镇请于 2021 年 12 月 10 前将修订完善村（居）民自治章程、村规民约、居民公约工作开展情况和《村（居）民自治章程、村规民约、居民公约修订完善情况统计表》从 OA 邮箱报送至县民政局。

附件：1.村（居）民自治章程格式范本

2.村规民约、居民公约格式范本

3.村（居）民自治章程村规民约格式范本和修订情况统计表

4.村民自治章程内容范本

5.村规民约、居民公约内容范本