6：聚焦两会
谋划新起点，开启新征程;赋予新使命，助推新跨越。1月16日上午，县行政办公大楼南附楼会议室花团锦簇，鲜花盛开，洋溢着庄严、热烈的气氛，备受全县人民关注的定安县第十四届人民代表大会第一次会议隆重开幕。会议由大会主席团常务主席梁源富主持。符立东同志代表定安县人民政府向大会作工作报告。《报告》共分三个部分，全面回顾总结了过去五年的发展成就，提出了未来五年的总体谋划，部署了2012年工作目标任务。发展成就令人欣慰，发展形势令人振奋，发展目标和举措令人鼓舞。
回 顾 篇
符立东说，县第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真落实国际旅游岛发展战略，全力抢抓发展机遇，积极发展县域经济，努力改善民生，有效应对各种挑战，开创了定安经济社会发展的新局面。
【关键词】规划框架完成 基础设施完善
《报告》中指出，过去五年，我们编制了全县土地利用总规、县城总规和控规、定安县旅游发展规划、乡镇总规、南丽湖风景名胜区、塔岭工业园区总规和控规等68个规划，城乡规划框架体系基本形成。围绕规划加大融资和投入，城乡基础设施明显改善。实施县城东扩和南拓，新建塔岭五纵五横、环城北路、环城南路等10条道路，改造老城区10条道路，启动官娘脊四纵三横道路建设，县城面积扩大了4倍，县城交通骨架和新工业园区雏形初步形成。建成定城污水处理厂和垃圾处理场，县城生态环境不断改善，人居质量明显提高。建设农村通畅工程523公里，实现行政村水泥公路村村通。开展了39座水库除险加固等大规模的农田水利建设。启动了丁湖路改造、仙黄线沙土路改造和南丽湖水厂扩建。逐步完善了覆盖城乡的路网、水网、电网、通信网。
解读：谋定而后动，一张蓝图管到底。
规划涉及经济社会发展布局中的城市建设、土地利用、农业、工业、旅游、生态环境、基础设施等7个领域，覆盖经济和民生基础工作的全部领域。基础设施是经济社会发展最基本的重要保障，也是现代化的重要标志。海南要建设国际旅游岛，要实现经济社会的健康快速发展，离不开现代基础设施的加快建设和不断完善。
【关键词】优化产业结构 定安经济腾飞
《报告》中指出，全县实现生产总值41.2亿元，是2006年18.7亿元的2.2倍，年均增长15.6%。全口径财政收入10.2亿元，是2006年1.4亿元的7.3倍，年均递增48.8%;地方一般预算收入3.67亿元，是2006年0.6亿元的6.1倍，年均增长43.9%。城镇居民人均可支配收入16497元，是2006年的2.3倍。农民人均纯收入5840元，是2006年的2倍。社会固定资产投资累计完成79.1亿元，年均增长44.7%。三次产业比例由2006年的47.1：15.7：37.2调整为2011年的37.7：18.9：43.4。农业增加值从8.7亿元增加到15.5亿元;工业规模从2006年的32家增加到2011年的71家，工业增加值从1.49亿元增加到5.64亿元。房地产企业落户36家，完成建筑面积108万平方米。
解读：结构调优，做大蛋糕，推动经济又好又快发展。
在经济发展主要指标中，年均增长率均为两位数或成倍数增长，最大的为7.3倍，最小的也有2倍以上，三次产业结构趋向合理。农业产业实现合理的区域布局;工业规模明显加大，高科技新兴产业开始进驻;旅游产业凸显休闲养生特色。
【关键词】深化改革创新 增强发展活力
《报告》中说五年来，完成或推进政府机构、集体林权制度、乡镇事业单位、企业改制、行政审批、财政、教育、城管、文化、医药卫生等体制改革。五年来共引进项目145个，其中工业类项目71个，旅游房地产类项目36个，农合类项目38个，合同投资达300多亿元。与银行签署120亿元授信协议，外商投资2172万美元，外贸出口2亿美元。
解读：创新体制激活力，不拘一格促发展。
完成政府机构、集体林权等11项改革，涉及经济和社会事业发展的各个方面。拓宽融资和消费渠道，增强经济发展的拉动力。
【关键词】民生投入加大 创建文明定安
《报告》中指出，五年共投入民生项目33.7亿元，占新增财力的55%;新建定安中学、两所思源学校，撤并56所学校，公开招聘教师465名;医疗保障体系基本实现城乡全覆盖;建成保障性住房6417套;新增城镇就业岗位6850个;转移农村劳动力3.5万人;贫困人口数减少17300人;建成三馆一台宣传中心、灯光球场、10个乡镇文化站、108个农家书屋;创刊《今日定安》、《定安文艺》报刊，《定安县志》、《话说南建州》等文史书籍;获评“中国民间文化艺术之乡”称号。成功调处各类纠纷4006宗;多次获得“禁毒维稳优秀市县”、“扫黄打非全国先进集体”;人口与计划生育工作2009年与2010年连续两年被评为先进市县;“五五普法全国先进市县”、安全生产工作2007、2008和2010年度省级先进单位等殊荣。
解读：事事关系群众，件件关乎民生。
民生投入涉及教育、医疗卫生、社会保障、就业、增收、保障房、文化生活、社会管理、扶贫、生态建设等10个方面，提高了群众的生活质量，增强了群众的幸福感。
【关键词】加强政府自身建设 提升领导发展能力
《报告》中说，深入开展学习实践科学发展观，坚持建设学习型政府，依法行政、科学理政，惩防并举，廉洁高效。自觉接受监督，推进决策科学化、民主化。充分发挥部门职能作用。
解读：打造想干事、能干事、干成事的干部队伍。
着眼于行政效能加强作风建设，着眼于依法行政加强制度建设，着眼于执政之基密切干群关系，着眼于科学决策创建学习型政府。
在总结了过去五年的工作后，符立东激动地说，过去的五年，是定安经济发展最快、民生和社会事业事业投入最多的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：尽管定安近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济总量小，经济结构不优，城乡居民收入水平较低，财政收支矛盾仍然突出，欠发达的县情尚未改变;教育、医疗、文化等社会事业发展相对滞后，保障和改善民生的任务还很重;城镇化水平总体不高，县城城市功能不够完善，小城镇建设比较落后。对于这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，认真加以解决。回顾五年来的奋斗历程，我们在实践中深深体会到，要做好政府工作，一是必须坚持党的领导，团结干事，才能确保各项工作有条不紊地开展。二是必须坚持科学发展，规划先行。三是必须坚持解放思想，改革创新，才能推动经济社会全面协调可持续发展。四是必须坚持项目带动，夯实产业。五是必须坚持执政为民，改善民生，才能得到群众的拥护，形成强大的发展合力。六是必须坚持真抓实干，狠抓落实。只有真抓实干，以咬定青山不放松的韧劲和执着，以知难而进、迎难而上的精神，一步一个脚印，确保每项工作任务的完成，我们的各项事业才能取得实效。
多么朴实又铿锵有力的语言!但是，我们不难看出，符立东同志更多的都在强调“民生”，一定要关注民生，以人为本，充分的体现了党和政府“执政为民”的理念。蓦然回首，2011年已离我们远去，但是《报告》中总结过去五年的工作时，用了一系列跳跃的“数字经济”，生动地展示了过去五年不平凡的业绩，显示了定安的经济发展进入了崭新的阶段!
展 望 篇
机遇和挑战并存，符立东同志在展望未来五年定安发展态势时说，“未来五年，我们面临着机遇和挑战并存的局面。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，将吸引一大批境内外投资者进驻海南，加上定安的区位、环境、资源、人文和土地优势，将为我县带来难得的发展机遇。从我县目前的发展态势看，投资吸引力逐步增强，已经具备加快发展的各种有利条件和良好基础。
【关键词】思路清晰 目标确定 方向明确
《报告》中提出，今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，不断加大改革开放力度，以优化产业结构、转变经济发展方式为主线，以做大县域经济总量为重点，以富民惠民利民为根本要求，紧紧围绕“一城三地”发展战略，高标准编制完善覆盖全县的规划体系，适度超前加强基础设施建设，全力打造宜居宜商生态卫星城、休闲养生旅游基地、新兴工业基地和城郊型绿色高效农业基地，努力建设文明定安、生态定安、富裕定安、幸福定安。根据这一思路，今后五年的发展目标是：全县生产总值年均增长13%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%左右，全社会固定资产投资年均增长20%以上，三次产业结构进一步优化，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长13%以上，社会消费和零售总额年均增长18%，全县人口出生率、法定生育率、性别比分别控制在15.5‰、90%、115，全面完成省下达的节能减排指标。
科学编制完善规划，适度超前建设基础设施。围绕“一城三地”发展战略，抓好重要基础设施和重大项目在全县的合理布局规划。重点完善定城总规和控规，编制旧城改造规划;启动编制文笔峰南丽湖休闲旅游度假区总体规划和母瑞山“古色古乡、百里百村”乡村休闲旅游规划，做好南丽湖控规修编和龙门冷泉度假区等重点景区的规划编制;启动塔岭高新技术产业园区功能区规划。重点开展风情小镇、城中村、项目村、镇中村、城郊结合部的规划编制。加快重大基础设施建设。抓好定海大桥、潭榄溪大桥、十里长廊旅游公路、母瑞山旅游公路、丁湖路景观大道、南丽湖环湖路建设，加快云文路、仙沟至黄竹、蓬莱至富文线道路改造，实现省县际公路硬化率达100%;改造提升仙沟、龙湖、黄竹三个高速公路出入口立交桥;加快推进塔岭高新产业园区、龙门冷泉旅游区基础设施建设。加快天然气管网、石油液气化储配站建设，推进电话宽带村村通，推动城市信息化发展，满足经济社会发展和人民生活需求。
突出同城效应，打造宜居宜商生态卫星城。加快县城建设与改造，提升城市品位。做大县城规模，完善城市基础设施建设。建设完善塔岭新区公共交通、文化娱乐、生活服务等设施，满足人民群众的迫切需要。放大同城效应，建设宜居宜商卫星城，加快定海大桥建设，设置定城至机场、火车站和港口的交通专线，打通人流、物流和经济流。发挥土地资源优势，大力发展替代、互补、配套产业。推进房地产转型升级，突出发展有特色的、有吸引力的第三产业，吸引海口市民及游客到定安进行餐饮购物、休闲娱乐等活动。深入开展“文明大行动”，创建省级园林卫生城市，打造县城靓丽形象。
推进转型升级，打造城郊型绿色高效农业基地。以基地示范带动农业结构优化。以农业集约化、精细化、设施化、品牌化、生态化“五化”建设为重点，以市场为导向，通过抓七大基地带动农业结构优化。大搞农田水利设施建设。按照山、水、田、林、路综合治理要求，开展土地整理和农田连片整治。打造定安特色农业品牌。引导和帮助特色农产品注册商标、进行质量认证和宣传推介，重点抓好定安黑猪、四季鹅、圣女果、富硒香米、槟榔花茶、花生油、定安肉粽等具有定安特色的农副产品的生产、包装，提升产品品质，强化质量监管，扩大知名度和生产规模，不断提高市场占有率。
发展高新产业，打造新兴工业基地。加快发展塔岭高新技术园区。坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设的三不原则，以塔岭高新技术产业园为重点，大力发展科技含量高、附加值大的高新技术产业和先进制造业，夯实定安的产业基础。力争到2016年末，落户该园区高新技术企业30家，年产值过10亿元的企业达到5家。优化提升塔岭老园区。农副产品加工企业是老园区的主体，也是塔岭园区的特色，它们推动了海南农业产业化进程，也提供了许多就业岗位。但是，塔岭老园区存在的长期停产、停建及用地闲置的问题，建立健全园区企业退出机制，依法清理闲置工业用地，有序收回长期停产、停建、投资强度低、污染环境的企业项目土地，提高土地利用率。
推进生态旅游，打造琼北经济圈休闲养生旅游基地。建设有影响力的精品旅游景点景区。全力推进龙门火山冷泉旅游度假区的建设，依托独特的自然资源优势，打造国家级的旅游景区，全面提升我县旅游品位和档次。推进海博园、国家湿地公园、文笔峰5A级景区、华田度假区等旅游项目建设，加快完成丁湖路改造，提升南丽湖景区品位，争取把南丽湖打造成琼北经济圈具有本土文化特色的生态宜居度假疗养胜地。完善百里百村的旅游配套建设，扶持发展乡村度假酒店，打造百里百村原生态乡村休闲旅游基地。依托母瑞山，发展红色旅游，依托定安八景，挖掘特色的旅游资源，推出体验性、参与性和个性化的旅游线路，发展城郊型休闲农业旅游。
全力保障和改善民生，建设和谐文明定安。进一步加大民生投入，确保每年将新增财力的55%以上用于改善民生，努力干成一批百姓直接受益的实事。优先发展教育事业。逐年增加教育投入，重点打造定安中学、城南中学和平和思源学校，争取把定安中学打造成省一级中学。大力发展学前基础教育，每个镇办好一所以上公办中心幼儿园。争取到2016年，我县教育事业达到全省中等以上水平。加快发展文化事业。加快推进实现县城有体育馆、游泳馆、影剧院，乡镇有文化广场等目标。充分挖掘民间艺术、民俗风情，开展丰富多彩的群众性文体活动，倡导健康文明的民风民俗。加快卫生事业发展。进一步完善医疗保障体系建设，实现城乡医疗服务均等化。完善县医院配套建设，达二甲标准，解决群众看病难、看病贵的热点问题，实施人才强医工程，提升医疗服务水平和公共卫生服务能力。五年内建设保障性住房10000套，解决城乡居民住房难问题。扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率达到95%以上。努力增加城乡居民收入。加大扶贫开发力度，加大农民和中小企业的小额贷款贴息，完善农业补贴政策，推动农村土地流转，增加农民的政策性收入和财产性收入。加强生态保护，实施绿色定安行动。深入开展绿色宝岛大行动，制定绿化定安五年规划和年度规划，分解落实年度任务，加大财政资金投入，建立绿化保障机制，广泛发动全社会，大力开展绿化行动。抓好“六五”普法，开展“法治城市”和“法治县”创建活动，增强全民法治观念。加强社会治安综合治理，强化基层基础建设和社会矛盾大排查，有效化解社会各类矛盾。
深化改革开放，激发发展的动力和活力。继续深化各项改革。一是深化行政审批制度改革，完善政务服务中心建设，推进行政审批“三集中”。二是推进财政改革，健全合理的县镇财政利益分配体制。三是建立工程质量专家库制度，对全县建筑工程进行有效监管，确保工程建设质量。四是完善土地管理机制，加大县级国有土地征收储备力度，探索土地集约利用新途径。五是深化文化单位体制改革，完善政策措施，促进文化大发展大繁荣。六是继续推进国家基本药物制度、规范药品集中采购为重点的医药体制改革，推进公立医院改革，鼓励引导社会资本办医。七是对接好农垦改革，实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。八是结合旧城改造，稳妥推进国企改革。举办文化节庆活动，促进开放和交流。争取举办海南岛欢乐节，继续办好海南定安端午美食文化节、南丽湖龙舟赛、中国文笔峰会(军坡)、环南丽湖自行车赛、南天情大型慈善晚会等文化节庆活动，培育节庆产业，注重整体营销，做旺定安人气，促进对外开放和交流。弘扬海纳百川精神，加大招商引资力度。重点招商，跟踪服务，着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、产业关联度大的高科技项目和龙头项目，在新兴工业和现代服务业引进上争取突破，全面提高招商引资的质量和效益。支持金融产业发展，构建合作平台，加强银政企联系，争取银行扩大在我县的信贷投入。
加强政府自身建设，提高政务工作水平。建设依法行政的政府，夯实依法行政的基础。建设善谋发展的政府。把推进发展作为第一要务，围绕发展大兴学习之风、调研之风。建设高效务实的政府。大力倡导主动去办、马上去办、全力去办执行理念。大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜，把更多的时间放在抓落实上，在实干中增强政府公信力，在落实中体现政府执行力。建设勤政廉政的政府。着力完善惩治和预防腐败体系，健全反腐倡廉长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败。用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。做到以民为本、廉洁从政，营造为政清简、为官清廉、风清气正的干事创业环境。
【关键词】打造“一城三地” 重点项目支撑
《报告》中指出， 2012年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，地方一般预算收入增长15%，固定资产投资增长28%左右，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长14%，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在5%左右，节能减排控制在省下达的目标以内。
说到这里，符立东强调，项目是产业发展的基础和关键，抓项目就是抓发展。省委、省政府和县委将今年确定为“项目建设年”，今年的工作重点就是抓项目建设。要把“一城三地”战略实施好，必须依靠一大批重点项目来支撑。今年全县重点项目包括续建和新开工项目有113个，计划完成投资48.3亿元。具体项目如下：
基础设施建设方面，主要抓好定海大桥、东线高速定城出口立交桥改造项目、见龙大道改造工程、蓬文线公路改造工程、仙黄线改造工程、丁湖旅游公路改造、环城南路、定富路、创新路南段、官娘脊中路、西一环路、东一环路、环城南路延伸段市政工程、南渡江定城段防洪堤工程、潭榄溪整治工程、定城供水扩建工程、定城镇污水管网扩建工程、南丽湖污水处理设施、城镇垃圾收集中转站、110KV电站建设等高新园区基础设施等项目。
宜居宜商卫星城方面，主要抓好海南奥特莱斯休闲度假购物中心、塔岭美食一条街项目、春阳大酒店、丹桂公园、文化公园、拖拉机站农机厂改造、宜居一号、春阳商贸城、旧电影院改造、中国宝安集团蓝月水郡、昌茂温泉水城二期、天际名城、日广雅苑、天籁谷会馆、阳光巴洛克、吉粮康城、阳光椰风苑、见龙苑、中润水城、宏城水岸、长信半岛美庐、椰风水漾人家、天长椰风水韵、牧屿云天等项目。
农业方面，主要抓好翰林镇基本农田整理、黄竹大坡洞土地整理、水库除险加固工程、小农水、高秀洋5000亩常年蔬菜基地建设、龙州潭黎洋农产品交易中心、海南热带花卉科技产业园6000亩基地、新建设施大棚1000亩、改造新挖鱼塘4000亩等项目。
工业方面，主要抓好东方光通通信级塑料光纤、中国联塑集团南方生产基地、北新建材新型房屋、海南维力医疗乳胶生产研发及营销基地、安国蔺氏药材公司现代中药系列产品生产线、海南益尔生物医药、海南优拜生物医学材料、海南南国天然食品加工、海南鸿琛农副产品加工及展销基地、海南天一椰子产品原料加工、海南高远食品二期、海南椰国食品及热带水果加工、海南农垦现代农业农副产品加工、海南建邦多肽制药、本土特色产业园等项目。
旅游业方面，主要抓好龙门热带火山冷泉度假村、龙湖国际休闲度假养生中心、首创宝富蓝养生度假区、海南文化博览园、乌兰庄苑、丽湖高尔夫庄园、百里百村乡村旅游配套建设、居丁风情小镇、龙湖一号公馆、丽湖兰亭等项目。
民生及社会事业方面，主要抓好定安中学三期工程、平和思源实验学校工程、城南中学扩建工程、校安工程、农村教师周转房工程建设，改造和新建2—3个乡镇中小学校和中心幼儿园，抓好县人民医院新区、2600套保障性住房建设，改扩建定城、龙湖、翰林和永丰敬老院，建设县社会福利中心、老人活动中心和未成年人救助中心综合园区，建设自然村硬化公路50公里，启动县综合档案馆、文庙修复工程、张岳崧故居和龙梅八角殿两处重点文物修复工程建设，新建14个农家书屋，改造建设政务服务中心“三网”等项目。
符立东说，做好今年工作，关键在项目，关键在投资。一是严格落实重点项目建设推进机制。各级各部门要严格按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”责任模式，推动项目早落户、早竣工、早投产。二是多元化筹措建设资金。鼓励投资者积极发挥市场机制力量，多渠道、多形式、多元化筹措建设资金，广泛吸纳民资、外资、金融资本等参与项目建设。积极引进战略投资者，发展股权投资，探索BT、BOT等建设模式，增强县城投公司的融资能力。积极争取国家和省里支持，力争将一些事关全局和长远的重大项目纳入国家和省级盘子。定期召开政银企座谈会，引导金融机构支持地方经济建设，加大对重点项目的信贷投放力度。三是建立强有力的项目建设责任制。成立重点项目建设推进领导小组，按照县委提出的责任制、督办制、问责制的要求，负责全县重点项目的指导、检查、督促和评估。各镇、各部门也要建立相应的专门工作班子，要把主要精力放在抓项目、抓发展上，真正做到聚精会神、攻坚克难，创造性地开展工作，确保项目建设扎实推进。四是大力营造服务项目建设的良好环境。进一步确立服务意识，强化“服务承诺制”、“首问责任制”、“限期办结制”， 服务企业、服务项目、服务投资者，为项目建设提供全方位、全过程优质高效服务，做到“跟着项目走、围着项目转、想着项目干”。进一步完善项目立项审批机制，缩短项目办事流程，为项目建设提供全方位服务。优化投资环境和加强行政效能监察，对影响、阻碍项目建设造成严重后果的人和事，严肃查处，树立鲜明的工作导向。
《报告》仅仅1.5万字左右，但是字字铿锵有力，《报告》给我们描述了一个未来幸福的定安，描述了一个精神富足、环境优美、民主法治、社会和谐的小康定安。一句“每年为民做十件实事好事”让我们感动，我们心里知道，县政府为人民每年办的好事实事远远不止这十件，让我们感受到党和政府对人民殷切的关怀。让我们在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力弘扬开拓创新、海纳百川、奋发图强、攻坚克难的精神，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，共同谱写文明定安、生态定安、富裕定安、幸福定安辉煌壮丽的新篇章!