5：向不文明行为宣战
默默奉献却又处境“尴尬“的城管执法员
刊发日期：2011-11-24 阅读次数： 作者： 语音阅读：
城管执法员是形象的忠实守卫者。罗利明摄
一个文明的城市离不开管理，没有管理的城市是混乱不堪的，它是城市存在和发展的必要条件。
城管来了!”随着一声吆喝，街头小贩望风而逃，过往市民侧目而视。这是不少城市常见的镜头。在定安，特别是在启动文明大行动大背景下，有多少人能理解和支持城管的工作?日前，记者跟随县城管局行政执法大队长吴乾明，见证和体验真实的城管工作，了解他们鲜为人知的故事。
吴乾明1996年进入定安县城管局工作，在县城管执法大队一干就是16年，这些年，曾希望凭一己之力解决很多问题的吴乾明发现，许多问题的症结都是深层次的。
由于面对的人群特殊，不少城管员都觉得自己时常感觉到执法难，而城管的角色似乎也越来越尴尬。“管也有人说，不管也有人说。于是，雨天、台风天反而成为我们最喜欢的工作日，因为这样乱摆卖就出不来了。”吴乾明说。
“巡街随时都可以发现问题”
“老人家，请您不要在路边摆摊，拿到菜市场划定区域去卖吧!”11月20日上午9时许，一位城管工作人员对一位手提竹篮肩背箩筐，正在定城镇人民中路通铁商贸城门口路边售卖鸡蛋的老人劝说。
听到劝说，老人立即应了声：“马上就走。”
由于辖区内主要是负责人民中路、文体路城区中心商业地带，县城管执法队的查处重点是占道经营和乱摆卖。上午9点，吴乾明来到队里，带上文书、高音喇叭、执法证等，与另4名队员从行政执法车下来开始外勤——巡街。“至少是两人一组才能执法，发现问题就劝导。巡街没有固定线路，但必须都要巡到。”
车开出才几米，很快发现问题：一家日用品商店将可推移的3个大衣架摆到店外人行道，路人只能绕行。看到执法车在离店门5米外的地方停下，店主心知肚明，马上把衣架拉回店内，然后“若无其事”地扭头看向另一边。吴乾明没再追究，继续前行巡街。
“一些乱停乱放行为屡次警告不听才开罚单，再严重就暂扣物品。”吴乾明说，占道停放车辆要罚50元到100元，执行起来很困难，所以多以劝导为主。
“这个工作真的很难做。有时罚单写出半天，店主随手就一扔。给乱摆卖开责令整改单更难上加难。”吴乾明告诉记者，很多人对城管工作不理解、不配合、不支持。认为扣他的东西，就是侵害了他们的利益;你在店门口给他口头警告，你刚走，他马上又摆出来了。所以很多时候，“巡街随时都可以发现问题。”
“理解小摊小贩的难处，但执法是本质工作”
“做这些工作需要耐心，不然很难开展工作。”吴乾明说自己常常面对情与法的问题，“从感情我十分理解小摊小贩的难处，但从城管本职工作来讲，又必须严格执法”，有时只能通过换位思考在执法过程中解决一些棘手问题。
“一些流动商贩都是一些特殊群体，下岗职工、困难群众，他们一家的生活来源就是靠平时摆摊赚来的。”吴乾明说，城管执法的对象群体就是一些弱势群体，家庭经济困难，如果街道路口一点东西都不摆，按他们的说法，他们没有生活来源，家里人也会没饭吃了。
“一些车辆的乱停乱放行为，有时候管理起来也很困难，给他们罚款，车主感觉不痛不痒，有时候还会和我们对着干，所以，总体我们是采取文明温情执法，警告为主，罚没为辅。”
同为执法者，但在一些人眼里城管与公安、交警却有着质的区别。按照相关规定，城市主干道严禁摆摊设点，而为了一个城市的有序发展，对于如脓疮般的违法建筑不得不除，因此触及到个别人的利益时，各种骂声不绝于耳，自己的辛苦付出却被人误解，这让很多城管队员心里很不是滋味。
为此，吴乾明向记者举了一个例子，“比如市场出门口都是一些等客的三轮车主，一两辆不是太影响市容的，也就算了。但违规摆七八个，把整个路口都挡了，就坚决制止。”吴乾明说，对于这些行为，有时经常是警告十次、八次，确实屡教不改的，才开罚单。
“最希望的工作日就是下雨天”
下午3点之后，一些卖水果、小吃摊和生活用品的流动小贩开始出现在人民中路的人行道上，而夜间文体路、江南二路则多了流动烧烤档。这自然是吴乾明和队友们的又一管理对象，报纸上经常都会出现城管因没收流动摊档而发生冲突的事件。
“清理也有人说，不清理也有人投诉。”谈起“乱摆卖”， 吴乾明坦言言，城管队十分担心会出现这样的情况发生，所以一般都是尽量避免发生冲突。
吴乾明有过这样的的经历，有一次，执法队扣押了一位摊主的货物，但不久后还是还给他了，摊主对此处理的方法十分不满，追着他一路大骂。很多队员也表示都遇到过类似的事情，可他们别无选择，这种辛酸也许只有他们自己体会得到。“唯一的办法就是要学会忍着，文明执法，尽量让自己受委屈，以情动人。”吴乾明说。
“流动小贩违法了，我们必须赶他们走。经常这样，人家也很憋气。换位思考，从流动商贩角度看，人家也是不得已养家糊口。但是城管职业身份似乎注定了和他们是一种对立的角色，这就是压力之所在。”
多年来，县城管局行政执法大队针对城市管理的一些顽疾，研究提出要对乱摆卖、乱停乱放等行为予以疏导，即“定时定点，有限度地开放”。
但吴乾明和队友们都表示，这样做也面临诸多压力，。一是专们设定摆摊的地方，小贩未必愿意都在那里卖;二是对于车辆按规定区域停放，还要靠市民自觉行为，光靠城管的工作是远远不够的。“我们最喜欢的工作日就是天下雨，这样乱摆卖就出不来了。”
记者手记：
近年来，有关城管执法的新闻屡见不鲜，其中负面不占少数。而一个城市建设的规范管理、市容市貌的整洁有序，却又都离不开城管人员的辛勤劳动。在走基层中，记者发现，城管执法员学历并不低，但人手却非常紧张，一个执法队，往往有编制的城管执法员甚少，他们的待遇也十分尴尬，需要广大市民的理解和支持，特别是在定安文明大行动形势下，城管的工作更需要得到支持和理解，只有这样，才能创造出一个整洁、优美、文明的定安城市环境。