海南省住房和城乡建设厅 

海南省发展和改革委员会

关于修改《进一步推进房屋建筑和市政工程

招投标制度改革的若干措施（试行）》的通知

各市、县、自治县人民政府、省政府直属各单位、各相关单位、各评标专家：

 为贯彻落实全面推进工程建设项目“机器管招投标”的决策部署，进一步优化评标办法，构建公平竞争营商环境，根据《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）》（琼建规〔2022〕14号，以下简称《若干措施》）、《关于修正部分工程招标投标相关文件内容的通知》（琼建招〔2023〕124号）相关规定并结合工程建设项目“机器管招投标”推行情况，经研究，决定对《若干措施》部分内容进行修改，具体修改内容如下：

 一、将第二条修改为：本《若干措施》适用于我省各级政府类投资的依法必须招标的房屋建筑和市政工程施工项目（包括实施代建、代管以及国有企业投资的项目），按照“科学统筹、试点先行、分步实施、逐步完善”原则，选择在施工阶段采用工程量清单招标的项目试点先行。

 二、将第五条第二款“招标人（招标代理机构或造价咨询企业）除提供招标工程量清单和按规定应当公布招标控制价应当公布内容外，应当加强做好招标控制价成果文件的保密工作”进行删除。

 三、将第十条第（三）款修改为：专业承包工程。

 四、将第十五条第（四）项修改为：招标工程量清单和招标控制价成果文件。

 招标控制价成果文件包括建设项目招标控制价成果文件和评审的20项分部分项工程量清单招标控制价成果文件两个部分。

 建设项目招标控制价成果文件应包括招标控制价封面，签署页，目录，编制说明，建设项目招标控制价汇总表，单项工程招标控制价汇总表，单位工程招标控制价汇总表，分部分项工程和单价措施项目清单与计价表，综合单价分析表，总价措施项目清单与计价表，其他项目清单与计价表，规费、税金项目清单与计价表，单位工程人材机汇总表，暂列金额明细表，专业工程暂估价表等全部内容，招标项目计价中的风险范围。

 评审的20项分部分项工程量清单招标控制价成果文件应包括（20项评审分部分项工程量清单）招标控制价汇总表（（20项评审分部分项工程量清单）招标控制价、其他分部分项工程量清单招标控制价的和应等于招标控制价总价），（20项评审分部分项工程量清单）单位工程招标控制价汇总表，20项评审分部分项工程和单价措施项目清单与计价表，（20项评审分部分项工程量清单）主要材料汇总表，20项评审主要材料汇总表等内容。

 五、将第十五条第（六）项修改为：投标报价要求，包括投标报价封面，签署页，目录，编制说明，建设项目投标报价汇总表，（20项评审分部分项工程量清单）投标报价汇总表，（20项评审分部分项工程量清单）单位工程投标报价汇总表，20项分部分项工程量清单与计价表，20项评审的主要材料汇总表和其他分部分项工程量清单投标报价表等；

 六、将第十六条修改为：招标人应当加强招标工程量清单和招标控制价管理，在发布招标文件时应当按照第十五条第（四）项要求，公布招标工程量清单和招标控制价成果文件，按照附件“评标办法”规定勾选出需要评审的20项分部分项工程量清单和20项主要材料，不得只公布招标控制价的总价，并按下列要求向投标人提供工程造价电子文件。

 七、将第十六条第一款修改为：招标工程量清单为xml格式，招标控制价为xml、excel、pdf格式。

 八、将第十八条第（三）项修改为：按照xml格式的招标工程量清单、第十五条第（六）项以及第十六条规定进行投标报价。

 九、将第二十八条修改为：中标人应当在招标人（招标代理机构）确定中标人后10日内根据招标文件约定，按照《海南省建筑工程施工现场关键岗位人员配备和在岗履职管理办法》规定填报项目名称、项目地址、拟派的施工现场关键岗位人员的配备情况，并将填报信息提交给招标人。施工现场关键岗位人员应按规定到岗履职、考勤。

 十、将《若干措施》中“附件”“评标办法”中“经评审的最低投标价法”第二条“计算投标人投标报价得分”第二款“分部分项工程量清单报价得分”内容修改为：先按照各分部工程造价占招标控制价的比重从高至低确定5个分部工程，再从5个分部工程中抽取分部分项工程量清单综合合价占该分部工程造价的比重从高至低分别取6、5、4、3、2共20项工程量清单作为评审内容。5个确定的分部工程工程量清单不足以上规定数量的，按实际工程量清单列计。

 评审标准以评标基准价Pg与招标控制价对比计算下浮率，再以计算出来的下浮率修正招标控制价中对应的20项工程量清单的综合单价，作为修正后综合单价Qx，同时以Qx的+10%（含10%）作为分部分项工程工程量清单最高投标限价（其中综合单价中的人工工资单价不得低于相应时期省住房和城乡建设厅发布的人工工资单价），超过+10%的综合单价得0分，该分部分项工程工程量清单综合单价不得参与算术平均值的计算。

 评审时先将20项工程量清单分部工程投标报价去掉2家最高报价和2家最低报价后，计算出20项工程量清单分部工程投标报价的算术平均值（当≤7家符合要求时，不去掉最高和最低报价，直接计算算术平均值），再以算术平均值与20项工程量清单分部工程招标控制价对比计算下浮率，然后用下浮率修正招标控制价中对应的20项工程量清单的综合单价，作为修正后综合单价Qb，再将Qx和Qb进行算术平均，计算出工程量清单综合单价的评标基准价Pq。

 投标人分部分项工程量清单综合单价每高于或低于该评标基准价Pq一定幅度扣相应分数，直到扣完所占分值为止（综合单价每高于评标基准价1%（含1%）扣0.2分，综合单价每低于评标基准价1%（含1%）扣0.1分）。以每项工程量清单满分2分为例，计算工程量清单综合单价得分a2公式为：

 当投标人综合单价>评标基准价Pq时：

 a2＝2－[（综合单价-评标基准价）/评标基准价]×100×0.2。

 当投标人综合单价<评标基准价Pq时：

 a2＝2－[（评标基准价-综合单价）/评标基准价]×100×0.1。

 分部分项工程量清单综合单价（A2）得分（保留小数点后两位）：A2=∑a2

 十一、将《若干措施》中“附件”“评标办法”中“简易评估法”第一条“确定入围投标人”第一款内容修改为：

 （一）投标人数量超过60家时，“机器管招投标”系统计算方式。

 1.根据企业诚信评价等级为A级的投标人数量，如超过20家时，先剔除投标报价最高的20%家（有小数时按上限取整数）和最低的10%家（有小数时按上限取整数），然后进行算术平均，计算出算术平均值，再以算术平均值和投标报价的差的绝对值从低至高进行排列，取前20家（A级投标人数量没有达到20家时，全部进入。如差的绝对值相同时，取投标报价低的进入）进入评审；

 2.根据企业诚信评价等级为B级的投标人数量，如超过10家时，剔除投标报价最高的20%家（有小数时按上限取整数）和最低的10%家（有小数时按上限取整数），然后进行算术平均，计算出算术平均值，再以算术平均值和投标报价的差的绝对值从低至高进行排列，取前10家（B级投标人数量没有达到10家时，全部进入。如差的绝对值相同时，取投标报价低的进入）进入评审；

 3.符合投标条件的境外（含港、澳、台地区）企业参加投标且数量超过10家时，剔除投标报价最高的20%家（有小数时按上限取整数）和最低的10%家（有小数时按上限取整数），然后进行算术平均（10家以下（含10家）时，直接进行算术平均），计算出算术平均值，再以算术平均值和投标报价的差的绝对值从低至高进行排列（如差的绝对值相同时，取投标报价低的进入），取前5家（投标人数量不足5家时，全部进入）进入评审；

 4.将剩下投标人，剔除投标报价最高的20%家（有小数时按上限取整数）和最低的10%家的计算算术平均值，再以算术平均值和投标报价的差的绝对值从低至高进行排列补齐25家（没有第3项情形的，补齐到30家）（如差的绝对值相同时，取投标报价低的进入，如A级、B级、境外（含港、澳、台地区）企业没有达到上述规定数量时，应按60家的数量补齐）进入评审。

 十二、将《若干措施》中“附件”“评标办法”中“简易评估法”第二条“计算投标人报价得分”第二款“分部分项工程量清单报价得分”内容修改为：先按照各分部工程造价占招标控制价的比重从高至低确定5个分部工程，再从5个分部工程中抽取分部分项工程量清单综合合价占该分部工程造价的比重从高至低分别取6、5、4、3、2共20项工程量清单作为评审内容。5个确定的分部工程工程量清单不足以上规定数量的，按实际工程量清单列计。

 评审标准以评标基准价Pg与招标控制价对比计算下浮率，再以计算出来的下浮率修正招标控制价中对应的20项工程量清单的综合单价，作为修正后综合单价Qx，同时以Qx的+10%（含10%）作为分部分项工程工程量清单最高投标限价（其中综合单价中的人工工资单价不得低于相应时期省住房和城乡建设厅发布的人工工资单价），超过+10%的综合单价得0分，该分部分项工程工程量清单综合单价不得参与算术平均值的计算。

 评审时先将20项工程量清单分部工程投标报价去掉2家最高报价和2家最低报价后，计算出20项工程量清单分部工程投标报价的算术平均值（当≤7家符合要求时，不去掉最高和最低报价，直接计算算术平均值），再以算术平均值与20项工程量清单分部工程招标控制价对比计算下浮率Qf，然后用下浮率修正招标控制价中对应的20项工程量清单的综合单价，作为修正后综合单价Qb，再将Qx和Qb进行算术平均，计算出工程量清单综合单价的评标基准价Pq。

 投标人分部分项工程量清单综合单价每高于或低于该评标基准价Pq一定幅度扣相应分数，直到扣完所占分值为止（综合单价每高于评标基准价1%（含1%）扣0.2分，综合单价每低于评标基准价1%（含1%）扣0.1分）。以每项工程量清单满分2.25分为例，计算工程量清单综合单价得分a2公式为：

 当投标人综合单价>评标基准价Pq时：

 a2＝2.25－[（综合单价-评标基准价）/评标基准价]×100×0.2。

 当投标人综合单价<评标基准价Pq时：

 a2＝2.25－[（评标基准价-综合单价）/评标基准价]×100×0.1。

 分部分项工程量清单综合单价（A2）得分（保留小数点后两位）：A2=∑a2

 十三、将《若干措施》中“附件”“评标办法”中“简易评估法”第二条“计算投标人报价得分”第三款“主要材料报价得分”内容修改为：根据20项分部分项工程量清单综合单价，按主要材料费占全部材料费比重，从高至低计取20项不同类型的主要材料（同类型材料中只取比重最大的一项），作为评审内容。不足20项时，按实际主要材料列计。

 评审标准以评标基准价Pg与招标控制价对比计算下浮率，再以计算出来的下浮率修正招标控制价中对应的20项主要材料价格，作为修正后主要材料价格Cx，同时以Cx的+10%（含10%）作为主要材料最高投标限价，超过+10%的报价得0分，该主要材料报价不得参与算术平均值的计算。

 评审时先将20项工程量清单分部工程投标报价的下浮率Qf修正招标控制价中对应的20项主要材料价格，作为修正后主要材料价格Cb，再将Cx和Cb进行算术平均，计算出主要材料报价的评标基准价Pc。

 投标人主要材料报价每高于或低于该评标基准价Pc一定幅度扣相应分数，直到扣完所占分值为止（主要材料报价每高于评标基准价1%（含1%）扣0.1分，主要材料报价每低于评标基准价1%（含1%）扣0.05分），以每项主要材料报价满分1.5分为例，计算主要材料报价得分a2公式为：

 当投标人主要材料报价>评标基准价Pc时：

 a3＝1.5－[（投标人主要材料报价-评标基准价）/评标基准价]×100×0.1。

 当投标人主要材料报价<评标基准价Pc时：

 a3＝1.5－[（评标基准价-投标人主要材料报价）/评标基准价]×100×0.05。

 主要材料报价（A3）得分：A3=∑a3。

 十四、本文件自2023年12月15日起执行，有效期至2025年10月8日。

 附件:关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）

 （此件主动公开）

                   海南省住房和城乡建设厅   海南省发展和改革委员会

                                    2023年10月31日