一、发展的基础与环境 

　　（一）“十五”期间经济社会发展完成情况 

　　“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，县委、县政府团结并带领全县人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜了严重的自然灾害及重大疫情，全县经济持续健康较快发展，经济结构得到调整优化，经济质量和效益有了新的提高，城乡面貌发生较大变化，人民生活水平进一步改善，各项社会事业取得新的成就，发展的基础得到明显提升，主要经济指标达到或超过预期目标。 

　　国民经济进入健康稳定较快发展的新时期。“十五”期间，我县经济总量连续五年实现两位数增长。 

　　——新兴工业得到较快发展。 

　　——打造特色农业取得良好成效。 

　　——旅游业保持较快增长势头。 

　　——基础设施支撑经济社会发展能力进一步增强。 

　　——人民生活水平明显改善，消费市场更加活跃。 

　　——各项改革圆满完成，农民得到更多实惠。 

　　——社会事业取得较大进步。 

　　——生态县建设开局良好。“ 

　　（二）发展环境的变化 

　　“十五”期间，我县经济持续快速增长，为“十一五”经济增长打下了良好的基础。尤其是随着塔岭工业园区被省政府批准为省级农产品加工产业园区，同时被列入全省“十一五”重点开发园区，对促进我县农副产品加工、生态制药等产业的发展和升级将有较大的拉动作用。高起点的规划和开发建设，南丽湖将掀起新一轮的开发热潮，尤其是文笔峰道教文化景区的建成，“一湖十景”的打造，对提升我县的旅游品位作用重大，为加快我县旅游业的发展提供更多的机遇。 

　　（三）“十一五”发展需要解决的问题 

　　“十五”期间，我县不断调整工作思路，加快结构调整步伐，全县经济持续健康较快发展。但是，经济运行质量不高，特别是“三低一小”矛盾十分突出，与省内发达市县相比还有较大差距。“十一五”期间，我县面临的主要矛盾仍然是发展不足，发展滞后的问题。 

　　1、经济结构不合理，产业缺乏竞争力。“ 

　　2、固定资产投入不足，基础设施仍然滞后。 

　　3、社会事业发展缓慢，科技水平低，人才缺乏。 

　　二、发展目标和指导原则 

　　（一）发展目标 

　　“十一五”发展的主要目标：经济快速稳步发展，经济总量明显扩大，产业结构渐趋合理，经济运行质量和效益明显提高，生态优良，社会安定，人民生活水平和质量明显提高。 

　　——财政收入明显增加，人民生活水平和质量明显提高。   

　　——基础设施趋于完善，投资环境不断优化。 

　　——生态县建设顺利推进，人与自然和谐发展。“ 

　　——构建和谐定安实现良好开局。 

　　（二）指导原则 

　　——必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。 

　　——必须加快转变经济增长方式。 

　　——必须坚持对外开放原则。 

　　——坚持生态优先原则。 

　　——坚持科教兴县战略。 

　　——坚持以人为本的原则。 

　　三、繁荣农村经济，建设社会主义新农村 

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以文明生态村创建为载体，以发展农村经济，提高农民收入为中心，加快社会主义新农村建设步伐。 

　　推进现代农业建设。 

　　全面深化农村改革。 

　　加强农村生产生活设施建设。 

　　四、加快产业结构优化升级 

　　加快发展新型工业。 

　　全面打造特色旅游业。 

　　加快服务业发展。 

　　五、努力提升基础设施水平 

　　加快城镇化发展步伐。 

　　加强塔岭及南丽湖两个开发区的基础设施建设。 

　　六、加快发展社会事业，努力构建和谐定安 

　　优先发展教育事业。 

　　加强公共卫生体系建设。 

　　积极推进文化、体育事业建设。 

　　加强社会主义精神文明建设。 

　　加强法制工作，维护公共安全。 

　　加强防灾减灾能力建设，构建社会公共安全体系。 

　　完善社会保障工作。 

　　七、积极推进生态县建设 

　　进一步加强生态县建设，促进社会经济协调发展。 

　　积极开展文明生态社区、文明生态集镇、文明生态校园、文明生态县城建设，“十一五”期间，要把县城建成生态和谐、居住条件舒适的文明生态县城。 

　　切实加大环境污染治理力度，治理工业污染，有效控制生活污染，进一步削减农业方面污染。 

　　加强人口管理，严格执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，“十一五”期间，全县人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在33.2万以内。使人口与经济协调增长。 

　　发展循环经济，建设资源节约型社会。 

　　八、深化体制改革，扩大对外开放 

　　改革创新是我县经济发展的立身之本，扩大开放是我县加快发展的生命线，树立和强化特别能改革、特别能创新、特别能开放的意识，发扬敢闯敢干、敢为人先的精神，积极探索综合改革新的突破口，增创体制优势，提高对外开放水平。 

　　进一步深化行政管理体制改革。以提高政府工作效率为目标，进一步精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任。进一步完成乡镇机构改革，建立精干、高效的农村基层行政管理体制。按照建设责任型政府和服务型政府的目标，合理界定政府职能，加强政府的社会管理和公共服务职能。继续推行财政体制改革，建立镇财县管、有利于激励镇政府发展经济、建设财源、事权与财权相统一的财政体制。推进干部人事制度改革，完善公务员激励竞争机制，加强公务员的教育、管理和监督，增强公务员的责任感和使命感，努力建设一支“风正、气顺、心齐、劲足”的公务员队伍。加快社会信用体系建设，发展规范社会信用中介机构，拓宽非公有制经济融资渠道，积极扶持引导农民协会、农业专业组织健康发展。加快发展电子政务，实现信息资源共享。继续完善并严格执行行政首长负责制、部门首长负责制和部门牵头协调制度，提高政府的执行力和公信力。以“改善投资环境，增创对外开放新优势”为主题，继续完善监督保障机制，加强内部监督和社会舆论监督工作，务求投资环境建设年年都有新进展、新起色。继续完善行政服务“一条龙”模式，切实提高项目审批的行政效能和服务水平。加强社会环境建设，增强投资环境综合竞争力，营造“人人关心定安发展，处处维护投资环境”的社会氛围。继续完善和落实招商引资优惠政策，提高招商引资成效。建立健全投资者投诉快速反应处理机制，切实解决投资者的实际问题。建立健全中小企业信用担保体系，拓宽中小企业和个体、私营等非公有制企业融资渠道，为企业发展提供配套条件。积极主动参与区域经济合作，引进更多的投资者参与我县经济开发建设，提高对外合作的规模和档次。