——2014年2月20日在定安县第十四届人民代表大会第四次会议上

定安县人民政府县长 符立东

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进总基调，积极转变工作作风，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地实现了工作目标，全县经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。实现地区生产总值61.48亿元，增长10%;地方公共财政收入5.05亿元，增长16.6%;全社会固定资产投资完成42.69亿元，增长14.8%;社会消费品零售总额16.02亿元，增长16.1%;城镇居民人均可支配收入21087元，农民人均纯收入8023元，分别增长11.2%和14.8%;金融机构各项存款余额77.93亿元，贷款25.29亿元，分别增长7.8%和21.7%。
　　一年来，我们主要做了以下四个方面的工作：
　　(一)大力调整产业结构，产业转型升级步伐加快　　现代特色农业稳步推进。克服禽流感冲击、槟榔橡胶价格下跌、“海燕”强台风来袭、年末低温暴雨频频等不利条件，积极采取措施，推动特色农业稳步发展。发挥示范基地辐射带动作用，以现场会等方式，大力推广设施农业、林下种养和花卉苗木种植。冬季瓜菜面积、产量实现新突破，全县种植冬季瓜菜11.3万亩，总产量达18.44万吨。花卉产业发展迅速，全县花卉苗木累计面积8599亩，同比增长45%。立体农业、生态养殖模式得到全面推广，畜牧业、渔业等产业稳步发展。建立起荔枝、尖椒、小番茄、定安黑猪等9个无公害农产品生产基地。新建农业科技示范基地8个。深入开展“我为农民增收办实事”活动，各镇积极打造3个农产品示范基地、3个农业品牌、3个专业合作社、3家农家乐，实施“四个三”行动取得明显成效。打造农产品品牌，创建了“定安黑猪”、“定安鹅”、南建州富硒大米、见龙塔富硒荔枝、见龙塔圣女果、黄竹莲雾、新竹芋头等一批农产品品牌，拓宽了销路，提高了附加值。2013年“冬交会”签订农产品订单79宗，意向订单296宗，总额达20多亿元。提高农民组织化水平，扶持新成立农民专业合作社135家，采取公司加农户模式，引进永基公司千万只富硒鸡项目。推进农产品批发市场、冷库等农业重点项目建设，夯实农业发展基础。全县实现农业增加值24.66亿元，增长6.8%，农业增加值增速全省排名第二。
　　新型工业基础夯实。塔岭工业园区被列入省级重点园区扶持名单，整合利用各类资金，投入4.4亿元建设工业园区基础设施，建成西三环路、定富路南延伸段等官娘脊片区8条道路，温珠溪大桥竣工验收，工业园区配套基础设施逐步完善。全面排查和清理塔岭工业园区企业项目，对部分不投产、不达产的企业约谈走访，主动上门服务，及时帮助企业解决困难，有力推动了项目建设。联塑管道、北新建材和恒泰槟榔等省重点项目进展顺利，累计完成投资3.4亿元。引进海玻、海南深装等12个建筑及食品、医药加工投资项目，计划总投资18亿元。实现工业总产值16.37亿元，增长17.5%，实现工业增加值4.9亿元，其中规模以上工业实现增加值3.3亿元，增长16.8%。
　　旅游服务业稳步发展。出台《定安县加快旅游业发展若干意见》，完成《母瑞山“百里百村”乡村旅游示范区总体规划》及南丽湖旅游专项规划的编制。积极推进旅游项目建设，天九美食文化广场、华田高尔夫俱乐部、中铁丽湖度假区等项目加快推进。大众丽湖时光、宏福龙门冷泉、母瑞山红色旅游景区和画家旅馆等项目开始启动。开工建设龙门、龙湖文化风情小镇，其中龙门被确定为全省三个重点发展的旅游风情小镇之一。成功举办第四届定安端午美食文化节、第二届国际沉香博览会等活动。定安被授予“中国热带火山冷泉之乡”称号。文笔峰盘古文化旅游区获国家重点文化园区称号。开展定安名片征集评选活动，提升了定安知名度和美誉度。改造升级和安、翰林等6个农贸市场，新建天安百货塔岭店、百佳汇超市等4个平价专区、商店，首个一站式购物中心天安购物广场实现运营。沿江公园美食街和仙沟鸭饭美食街初具规模。全年旅游接待总人数178万人次，增长12.1%;接待过夜旅游人数57.36万人次，同比增长19.6%，全县实现旅游总收入2.27亿元，增长11.8%。
　　(二)加快推进重点项目建设，经济发展后劲进一步增强
　　省县重点项目加快推进。全面贯彻落实省委、省政府“项目建设年”工作部署，严格落实“六个一”责任模式，全力推进重点项目建设。省重点项目13个，完成年度投资17.48亿元，超额完成省下达的目标任务。10个县重点项目完成年度投资10.97亿元，其中，联塑管道、中铁·诺德丽湖半岛等5个项目超额完成年度投资计划，有力地推动我县经济社会的发展。
　　城乡基础设施不断完善。定安人民期盼多年、投资超5亿元的定海大桥项目，在各方共同努力下顺利开工建设。推进云文线公路改造和蓬文线等5条县道砂土路改造。启动见龙大道改造，完成丁湖路等道路建设。旧城改造和城中村改造扎实推进，老县委大院、安达市场、食品厂等旧城改造前期工作取得成效。启动南渡江定城区防洪堤三期工程、潭榄溪综合整治二期工程、龙州河防洪堤工程、定城供水扩建工程等项目建设。实施6处饮水安全工程和23座重点小(Ⅱ)型病险水库、10座一般小(Ⅱ)病险水库除险加固工程。实施翰林、定城、新竹、雷鸣、富文等镇小型农田水利项目，加固渠道43.37公里。完成定城、黄竹、龙湖镇农田整治1.03万亩。完成硬化村道23.4公里，解决2.33万人行路难问题。
　　招商引资成效显著。组织参加“西洽会”、“长三角招商活动”、赴郑州、西安开展城市形象推介。2013年，共洽谈企业32家。已批准和签约项目11个，计划总投资30亿元，红太阳集团、碧桂园集团、半山半岛集团等国内知名企业相继进驻定安，将对我县相关产业的发展起到引领作用。
　　(三)大力发展社会事业，人民生活明显改善
　　保障性住房建设加快推进。开工建设廉租房100套、公租房200套、棚户区改造安置房216套。完成农村危房改造1100户、库区移民危房改造21户。
　　教育事业全面发展。着力改善办学条件，全年教育投入7552万元，新建校舍17万平方米，改造农村薄弱学校5所，新建、改建幼儿园12所，新增学位2500个。加大信息化教学投入，中心学校、初级中学实现信息教学“校校通”，县城学校实现信息教学“班班通”，15所学校实现数字资源全覆盖。4所中小学通过省级规范化学校评估验收;38所中小学被评为县级标准化学校。中考全省综合排名第10名，高考二本以上入围率提高7个百分点。
　　医疗卫生服务水平明显提高。完成县人民医院新院区、县中医院、县妇幼保健院的搬迁工作。继续加强卫生人才队伍建设，引进32名专业技术人员，派遣11名医务人员外出进修学习。基层卫生院和村卫生室建设项目顺利推进，村卫生室标准化建设率达92.78%，全面实施基本药物多渠道补偿机制，基本实现乡村医疗卫生一体化管理。为全县3363对农村夫妇开展免费地中海贫血筛查，为4名聋儿实施人工耳蜗植入手术。全面完成人口和计划生育工作，各项指标均控制在省下达指标范围内，被评为省人口和计划生育工作先进市县。
　　文化事业繁荣发展。完成3.25万户农村“户户通”工程，在全省率先实现全县广播电视收听收看全覆盖。农家书屋建设工程覆盖全县所有行政村。县博物馆、图书馆、文化馆、各镇文化站“三馆一站”等公共文化场所全面实施对外免费开放。开展文化下乡惠民活动，为农村群众免费放映电影达1364场次，送戏下乡26场。创建10个文化体育协会，全民健身运动蓬勃开展。县文化行政执法大队被评为“第五届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”。
　　惠农及扶贫政策全面落实。全县农林水事务支出3.84亿元，从“三公经费”中节支调整500万元扶持农民增收。落实种粮直补及农资综合直补2259万元;落实农机购置补贴政策，补贴资金720万元;落实良种补贴资金472.28万元;发放农民小额贷款1.47亿元，加大村级公益事业“一事一议”财政奖补力度，完善11个公益事业项目建设，补贴资金1090万元。
　　就业环境明显改善。城镇新增就业岗位3562个，下岗失业人员再就业605人，农村富余劳动力转移就业8438人，城镇登记失业率为1%。
　　社会保障水平进一步提高。将新农保基础养老金提高到每人每月100元，企业退休人员养老金人均月增加153元，新农合和城镇医保财政补助标准提高到280元，新农合参合率达97%，城市低保、农村五保户分散供养、集中供养标准分别提高到330元、350元、450元，城镇居民医保基本覆盖。动工建设县托老院、新竹镇敬老院等项目。
　　(四)生态文明建设和社会管理工作取得新进步
　　建成覆盖全县的垃圾转运站并投入运营，初步形成“村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾处理模式。推行环卫岗位责任区承包工作机制，新增道路清扫保洁实行市场化管理。加大县城环境卫生整治力度，获得“省级卫生县城”称号。开展“绿化宝岛”工程，完成造林绿化2.4万亩，全县森林覆盖率达到58.75%。建成文明生态村45个，巩固提高30个，创建小康环保示范村3个。推进节能减排工作，万元生产总值能耗比上年下降2.68%。抓好定城污水处理厂整改，大力推进翰林镇墟生活污水处理工程项目、南丽湖污水处理厂项目建设;严厉打击违法排污，关停罗牛山种猪场，加强工农业污染源管理，全年COD、二氧化硫等主要污染物排放控制在省下达的指标内。开展“六项专项整治”，以铁的手腕加大土地清理整顿，清理闲置土地32宗，面积2730亩，储备入库41宗闲置国有存量土地，面积6387亩，拖欠的土地出让金2.4亿元追缴入库;拆除违法违规建筑面积6500平方米。深入推进“平安定安”建设，实施海岛型立体化治安防控体系建设，依法打击“两抢一盗”和涉赌涉毒等犯罪活动，共立刑事案件901宗，破468宗，抓获犯罪嫌疑人333人，全面净化社会治安环境，公众安全感和满意度明显提升。完成县食品药品监督管理体制改革，抓好食品药品等领域安全管理，没有发生重大食品药品安全事故。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，安全生产形势总体稳定，各项指标均控制在省下达范围内。深入开展大接访和矛盾纠纷排查调处工作，成功调处各类矛盾纠纷855宗，社会大局保持和谐稳定。
　　大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，关心下一代工作扎实有效。此外，审计、统计、网络、物价、工商、质监、残联、档案、气象、民宗、地震、农垦、史志、老龄、保险、外事侨务、通讯、烟草、邮政等各项工作以及武警、消防、民兵预备役建设都取得新进展。
　　各位代表，过去的一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，对群众反映强烈的突出问题进行认真整改。为民办十件好事实事已全部按计划或超额完成，兑现了对全县人民的庄严承诺。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，压缩行政经费876万元用于保障和改善民生。全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房、公务用车、公务接待管理。加强审计监督，促进节支1859万元。办理人大代表建议54件、政协委员提案70件。加强行政复议，促进依法行政。围绕加快转变政府职能，提高工作效率，修订《定安县人民政府工作规则》，完善县政府常务会议、县长碰头会制度。深入开展“庸懒散奢贪”、工程建设、土地利用等领域的专项治理，纠正部门和行业不正之风，加大案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善。
　　各位代表!过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，但在发展中还存在不少困难和问题：一是受征地、资金以及项目前期工作的影响，一些项目建设进展缓慢;二是经济总量小，产业基础比较薄弱，产业结构单一，抗风险能力不强，经济发展后劲依然不足;三是在体制机制上，制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然突出;四是受财力有限等因素影响，社会事业和民生事业投入仍有待加强;五是政府自身建设上，思想不够解放、工作落实不力、行政效能不高等现象仍然存在。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。
　　二、2014年主要任务
　　2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。总体上看，今年的形势将好于去年，世界经济正在慢慢复苏，我国经济长期增长的基本面没有改变，全面深化改革将使改革的红利得到持续释放。从我县发展态势看，正逐步融入省会经济圈，发展机遇比以往更多更大，经过近几年的发展，基础设施日益完善，农业基础比较扎实，新型工业处于一个上升态势，旅游业后发优势逐步显现。同时，我们也要充分认识面临形势的严峻性和复杂性，经济回升的基础还不稳固，产业结构不尽合理，转型升级的难度还很突出，改革开放的任务还很繁重。这要求我们必须增强忧患意识、风险意识和责任意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，坚定信心，统筹兼顾，扎实稳步推进改革发展稳定各项工作。
　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神和省委六届五次全会精神，突出稳中求进，突出改革创新，突出提质增效，突出民生优先，突出生态环保，大力转变政府职能，实施科学管理，促进经济持续健康发展和社会公正和谐稳定。
　　今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;地方公共财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均纯收入增长13%;居民消费价格涨幅控制在4%左右。
　　为能完成以上目标，我们重点抓好以下七项工作：
　　(一)实施“深化改革年”，激发发展活力
　　为全面贯彻省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，我们将从最急迫的事项、群众最期盼的领域、制约发展最突出的问题改起，以改革的实际成效取信于民。重点推进以下八项改革工作。
　　继续深化行政审批制度改革。继续清理精简行政审批事项，凡是没有法定依据的地方审批事项一律取消。优化审批流程，全面推行网上审批。加快县政务服务中心规范化、标准化建设，推广一门受理、并联审批、多证联办的“政务超市”审批服务模式，建立完善网上审批和效能监察平台，确保网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。全面启动乡镇便民服务中心建设。
　　深化农村综合改革。抓好农村集体土地承包经营确权登记发证工作，有序促进农民承包土地流转，因地制宜发展规模经营。探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款有效途径，引导规范农民合作社开展信用合作。加大公共财政投入农村份额，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补项目规模。
　　深化财税体制改革。完善与乡镇事权、财权相适应的财税体制，建立财政资金与乡镇绩效挂钩的“以奖代拨”激励机制。实行部门预算公开，扩大公务卡改革范围，严格执行公务卡强制结算目录制度。规范税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围。
　　进一步理顺园区体制。进一步加强塔岭管委会和南丽湖管委会建设，充实管委会力量。加强园区统筹，完善园区考核激励制度，在招商引资、公共服务、基础设施建设、行政审批等方面赋予园区更多自主权，增强园区独立运作能力和管理服务功能。
　　完善机构改革。整合多个部门的执法监管职能和资源，探索综合执法的体制机制，着力解决权责交叉、多头执法问题。设立县环境保护局，加强生态环境保护。推进中小型水库管理体制改革。盘活原有编制资源，不断提高编制资源效用。深化事业单位分类改革。扩大政府购买社会服务范围，确保正常履行公共服务职能。
　　深化卫生体制改革。加快推进基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务体系，初步建立国家基本药物制度，建立基层医疗卫生机构考核和激励机制。启动县人民医院和县中医院改革试点工作。
　　创新城镇建设和户籍制度。创新城镇建设模式，激活民资，允许社会资本通过合法有效方式参与城镇建设。深化户籍制度改革，合理确定落户条件，推行流动人口居住证，试行外来务工经商人员积分入户。
　　深化教育管理制度改革。实行中小学校长聘任制、任期制。完善教育人事管理改革，实行教师岗位聘任制，完善教师绩效工资考核和评价机制,探索教师分流转岗和退出机制。
　　(二)以项目建设为总抓手，促进经济稳中有进
　　今年全县500万元以上固定资产投资项目共122个，涵盖基础设施、工业、农业、旅游及房地产、城市建设、民生及社会事业等方面。年度计划投资52亿元。其中：政府投资项目69个，年度计划投资10亿元;社会投资项目53个，年度计划投资42亿元。申报2014年省重点项目13个，年度计划投资12.7亿元。
　　建立领导联系跟踪制度促进重点项目建设。筛选30个总量大、带动力强的项目，建立起县领导跟踪联系制度，强力推进项目建设。这些项目分别是定海大桥、见龙大道等城镇道路基础设施、工业园区基础设施、城镇供水、南丽湖环湖旅游公路及湖岸漫道、环岛高速居丁互通立交改造、兴安公园等基础设施及民生项目，防洪治理及水利设施、富硒鸡产业化项目、高秀洋常年瓜菜基地等农业项目，联塑管道、鸿琛水产品加工及展销、南国观光工业园、北新建材、益尔制药、海玻玻璃深加工等工业项目，天九美食文化广场、红太阳酒店、海洲广场、龙腾物流中心、新汽车站、母瑞山红色旅游景区、龙门热带火山冷泉等服务业项目，潭榄河新型城镇化、龙湖休闲养生社区、中铁丽湖半岛、大众丽湖时光、首创宝富蓝、昌茂龙湖度假村、东安·竹赋雅居等旅游房地产项目。
　　加强项目推进中的组织和管理。进一步强化“抓项目就是抓发展”的意识，坚决执行项目管理“六个一”责任模式。落实工作职责，督促各责任单位制定具体的实施方案，对照实施方案倒排工期，采取强有力措施狠抓落实，各责任单位对牵头的重点项目跟踪落实负总责，紧紧围绕解决项目推进中的实际问题，着力为项目推进扫清障碍。要把项目建设作为评价地区发展和干部政绩的重要内容，纳入考核体系，解决抓不抓项目、是否抓成项目一个样的问题。
　　更加重视土地储备、项目储备和招商引资工作。努力完成定城片区、南丽湖片区、新竹片区的土地储备工作，确保重点项目和城镇化建设用地需求。启动南渡江拦水坝、绿色建筑装修产业园、南丽湖环湖路及南部高速出口等项目前期工作。科学策划一批重大基础设施、重点产业、重点民生项目，积极争取上级资金支持。定期召开政银企情况交流会，加强沟通合作，充分发挥金融服务经济发展的作用。采取多种有效方式，有针对性地开展康体养生、旅游文化、物流、建筑装修、生态制药、高新技术等产业项目的招商引资。
　　(三)加快发展特色优势产业，夯实经济基础
　　大力发展热带特色现代农业。一是实施特色农业产业工程。坚持以基地示范带动，加快推进冬季瓜菜、畜牧、花卉苗木、麻竹、水产养殖、富硒大米、百村十果等农业产业化建设。发展立体农业，将绿化宝岛行动和促进农民致富结合起来，优先种植橡胶、槟榔、莲雾等经济树种并开展林下种养，打造农村绿色银行。建设特色标准化农业园区，建成畜禽、热作、水果、瓜菜、水产、花卉苗木、休闲农业等标准化园区40个。二是发展品牌农业，促进农产品销售。突出绿色和富硒特色，努力培育和打造20个有影响力的知名农业品牌。搭建信息传播和农产品产销对接平台，加快农产品电子商务平台建设，积极推动网络销售定安特色农副产品。加快潭松农产品物流及冷库加工二期工程建设，推进大型农产品批发市场、中心预冷库、田头预冷库建设。三是加快以农田水利为重点的基础设施建设。加快南渡江定城防洪堤、潭榄河综合整治、龙州河右岸段防洪堤建设。完成15座小(Ⅱ)型病险水库除险加固，完成小型农田水利基本建设工程。四是培育新型农业生产经营主体。推动公司、专业合作社、基地加农户模式，扶持红太阳、永基农业等龙头企业做大做强。积极扶持25家专业合作示范社。支持农户创办有规模的家庭农场。鼓励发展以土地、劳动力、资金、技术等要素入股的新型农民合作组织。五是提升农业科技服务水平。推广农业新品种15个，新技术10项、测土配方施肥39万亩，增强农民科技增收能力。
　　以园区为载体发展新型工业。一是完善园区规划，积极打造绿色建筑产业园和医药产业园。在塔岭二园已形成的中国联塑、北新建材等相关项目的基础上，吸引更多有资质的建筑装修企业总部落户园区，引进建筑技术院校，全力打造集生产、物流、教育和企业总部为一体的绿色建筑产业园区。充分利用省赋予我县发展医药产业的特殊政策，打造塔岭医药产业园区。严格执行园区产业发展规划，统筹园区招商政策，通过多种招商方式，重点引进投资超亿元的建筑装修、医药及高科技项目入驻塔岭工业园区。二是加强园区基础设施建设。加快建设进度，确保塔岭一园环城南三环路、岳崧路延伸段等4条道路，塔岭二园环城南四环路、环城南三环路、定富路等7条道路及其配套设施竣工使用。推进定城供水扩建工程、污水管网工程、龙陆110kV输变电工程等项目建设，确保园区达到“五通一平”的要求。三是促进企业顺利建设和投产。启动标准厂房建设，提升园区承载力。鼓励新台胜实业、高远食品、达川食品等规模以上企业扩大生产经营。确保中国联塑、南国食品、鸿琛公司等项目今年上半年竣工投产。加快推进北新建材、恒泰食品二期、东方光通、海南益尔药业、蔺氏盛泰药业、海南博成药业等项目建设。做好跟踪服务，确保天全实业、海玻玻璃深加工项目、翡翠城酒业迁建项目等12家签约项目今年上半年全部动工建设。
　　加快以旅游业为龙头的服务业发展。一是建设南丽湖康体养生度假区。在原南丽湖风景名胜区规划的基础上，重新对南丽湖进行定位论证，编制南丽湖康体养生度假区规划。做好丁湖路的绿化美化，建设湖滨漫道和环湖旅游公路。推进世界农耕文化博览园、南丽湖国家湿地公园、红太阳五星级酒店、中铁丽湖半岛酒店、文笔峰盘古文化旅游区二期、华田度假区、龙湖镇文头岭村旅游商业街等项目建设。二是建设母瑞山百里百村乡村旅游示范区。依托母瑞山发展红色旅游，出台扶持乡村旅游优惠政策，发展乡村旅馆，完善百里百村旅游配套建设。推进龙门火山冷泉旅游区建设，策划包装龙州河漂游。打造集革命老区、美丽乡村、主题公园、风情小镇为一体的乡村旅游示范区。三是发展定城特色文化旅游。在产业布局和政策上支持天九美食文化广场项目，将其建设成为集“吃住行游购娱”为一体的旅游商业综合景区。启动文化公园二期建设，支持重建文庙。做好历史文化古迹的保护、开发和利用，充分挖掘历史文化名城、琼剧、美食等特色旅游元素，积极发展定城特色文化旅游。四是精心做好“慢城定安”城市形象宣传。通过端午美食文化节、国际沉香博览会以及不同主题的宣传周活动，充分运用广播电视、网络等媒介进行城市形象宣传，进一步提升“慢城定安”的美誉度和知名度。建设美兰国际机场定安旅游电子展示墙。充分运用官方微博和旅游系统信息平台，做好旅游网络促销。五是科学发展旅游房地产业。突出“海南慢城、养生定安”特点，建设一批品质高、生态好、环境优的旅游房地产，真正实现房地产业健康有序发展。引导房地产业转型升级，鼓励企业发展分时度假酒店、酒店式公寓、度假村及商业地产等经营性房地产。
　　(四)加快城镇化步伐，提高城镇化质量和水平
　　深化细化城乡规划。完善定城总规、仙沟片区总规控规、潭榄河规划修编，全面完成全县各镇总规修编和控规编制工作。完成重点行政村、项目村规划和自然村的“三图一书”编制工作。完善规划管理决策和协调机制，加大规划实施和管控力度，保持规划的连续性和严肃性。
　　加快县城建设和管理，提升城市品位。一是抓好潭榄河两岸综合开发。启动潭榄河新型城镇化项目建设，对潭榄河两岸进行综合开发，加快城中村改造，提高城镇化水平。二是加快城镇基础设施及老城改造工作。对见龙大道的路面、绿化和沿街建筑的立面进行改造。加强县城道路、市政管网、停车场等基础设施建设。继续推进春阳商贸城、安达商贸城、江南饮料厂、凉果厂和食品公司等旧城改造项目建设。三是开展创建国家卫生县城和省级园林县城活动。抓好县城绿化美化工程，建设环城南路、南渡江、潭榄河绿化带，建设兴安公园。新增城市公共绿地7.5万平方米，城区人均公共绿地面积达到6.61平方米，争创省级园林县城。巩固去年获得的省级卫生县城的成果，进一步加强市容市貌管理，严格落实“门前三包”制度，着力解决老城区环境脏乱差、交通拥堵、停车难等突出问题，以更加有力的措施启动国家卫生县城建设。四是完善城市服务配套。启动新汽车站的建设。改善城区公共交通条件和文体设施。推进半山半岛海洲广场项目、专业物流城、县肉联厂等项目建设。在县城打造以建材、汽配、餐饮等功能区分、特色鲜明的专业街。
　　突出抓好风情小镇建设。按照特色产业支撑、基础设施配套、公共服务完善、文化特色明显、绿色田园环抱的原则，逐步把各集镇建设为风情小镇。今年重点加快完成龙门风情小镇和龙湖风情小镇建设，启动黄竹、岭口、仙沟风情小镇建设。同时鼓励支持各镇结合自身资源、乡风民俗、历史人文、产业定位等条件，积极招商引资，发展特色产业,探索各具特色的城镇化发展路子，县里将从土地、税收等方面予以支持。
　　(五)着力保障改善民生，将发展成果惠及群众
　　优先发展教育。坚持均衡发展，优化配置教育资源，提升“一镇三校”办学水平，逐步缩小城乡之间办学差距，建立和完善教育督导责任区工作机制，加强教育教学管理。加强教师培训，提升教师素质。改善办学条件，完成15所标准化学校及2所省级规范化学校的创建工作。加快乡镇中心幼儿园建设，继续实施学前教育第二个“三年行动计划”，新建幼儿园2所、改建3所。规范发展民办教育，巩固提高义务教育成果，努力提升高中教育质量。
　　提高社会保障水平。做好农村合作医疗、城镇居民医疗参保工作，力争达到全面覆盖。提高农村合作医疗和城镇居民医疗待遇标准，2014年7月起将新农保基础养老金提高到每人每月120元。城镇居民医疗保险财政补贴标准提高到每人每年320元，企业退休人员养老金提高10%。提高低保规范化管理水平，启动居民家庭经济状况核对工作，完善低收入群体临时救助制度，做好农村困难群体的补贴工作。
　　提高医疗卫生水平。加快推进县疾控中心标准化、县中医院、妇幼保健院及龙门、永丰、富文卫生院基础设施建设。加强公共卫生应急能力建设，将符合条件的村卫生室门诊服务纳入新农合报销范围，继续开展免费孕前优生健康检查工作，提高出生人口素质。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口自然增长率控制在9.5‰以内。
　　努力增加城乡居民收入。实施积极的就业政策，城镇新增就业岗位1650个，下岗失业人员实现再就业300人，农村富余劳动力转移就业6050人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施中部农民增收计划，开展“我为农民增收办实事”活动，落实强农惠农政策，力争各项补贴达1.55亿元以上。扩大农业保险面，实现农业保险财政补贴7个险种全覆盖。大力发展农村二、三产业，力争培训农民2万人次，鼓励农民创业增收。保持物价总体稳定，继续推进常年蔬菜基地建设，加强物价监督管理，实施低收入群体补贴与物价联动机制。
　　加快发展文化体育事业。深入开展“文明大行动”，提高公民道德素质。继续抓好“母瑞山乡村美术摄影创作基地”的完善升级。创建和发展“民间琼剧同乐会”。申报“定安军坡节”为国家级非物质文化遗产。推动文化和旅游融合发展。建设县全民健身馆，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
　　扎实办好十件民生实事。一是推进雷鸣镇石锦、岭口镇大塘、龙门镇石坡、龙河镇菉林四个村委会扶贫整村推进项目建设。二是改造建设120套公租房，改造农村危房2000套。三是从2014年7月起，将新农保领取待遇人员基础养老金提高到120元。四是对高考考上二本以上、具有本县户籍的家庭困难学生实施教育救助。新建定城塔岭、龙门、金鸡岭等3所公办幼儿园，新增学位600个，向乡镇行政村以下农村小学教师发放生活补助，为艰苦边远地区学校和教学点配备电脑、智能语音教具，培训艰苦边远地区教师。五是实施15座小(2)型水库除险加固工程。实施“膜法”饮水安康示范工程5个。六是通过财政贴息向全县发放50万元以下农民小额贷款2亿元，其中10万元以下农民小额贷款1亿元。对橡胶、水稻、能繁母猪等7个险种保费给予补贴。七是推动县中医院综合门诊大楼等设施建设，启动二级甲等县级中医院创建工作。为开展院前急救站点的乡镇卫生院配备1辆救护车及车载设备。为全县1500对计划怀孕农村夫妇开展免费地中海贫血筛查和孕妇产前诊断服务。八是投入800万元逐步完善定城镇老城区、龙河镇和富文镇道路、照明及排污等基本基础设施建设。九是完成108个村邮站建设，基本实现“村村建站，户户通邮”。十是改造建设县道砂土路40公里，建设农村公路19公里。
　　(六)实施“科学管理年”，建设美丽和谐定安
　　加强生态环境保护。继续推进“绿化宝岛大行动”，完成植树造林1.5万亩。全面加强森林资源管护，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒等破坏生态环境的行为。加大中小河流治理力度，加强水源地保护，严厉打击非法采砂行为。加快定城污水处理厂整改及南丽湖污水处理厂建设工作，提升城乡污水收集处置水平。每月开展全县垃圾大清运活动，加强城镇垃圾收集转运站运营管理，提高农村垃圾集中处理率。完善节能减排目标责任制和落后产能退出机制，杜绝高耗能和资源性企业进入工业园区。全面推行清洁生产，鼓励发展节能环保产业。实施公共建筑、公共机构绿色照明改造工程。以南丽湖片区和百里百村为重点，新建40个文明生态村，规划建设一批美丽乡村。推进公益性公墓建设，逐步引导群众改变不合理的殡葬方式和习惯。
　　深入开展“六大专项整治”。继续扎实开展清理闲置土地、打击违法建筑、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治、旅游市场综合整治、规范房地产市场秩序等“六大专项整治”，着力解决深层次矛盾和问题，构建良好的社会秩序和市场环境。
　　加强食品药品和安全生产监管。健全食品药品监管体系，加强监管信息化和监管能力建设，确保食品药品消费安全。树立安全发展理念，强化安全责任，落实防范措施，确保人民群众生命财产安全。加强突发事件应急管理，健全突发事件应急处理机制，加强应急能力建设，完善防灾减灾救灾体系。
　　加强治安管理和维稳工作。加大“六五”普法教育工作力度，认真办理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，从源头上化解社会矛盾。继续实施海岛型立体化治安防控体系建设，深化“平安定安”建设，强化基层基础建设和平安建设活动。加强重点地区和重点治安问题排查整治工作，严厉打击“两抢一盗”、网络犯罪、贩吸毒等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
　　(七)努力建设人民满意的服务型政府
　　扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真贯彻落实从实际出发、分类指导、“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，健全常态化制度，以解决“四风”问题为突破口，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、省政府二十条规定，严格执行公务接待标准，加强机构编制管理，严格控制“三公”消费和一般性开支，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国只减不增，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。继续整治“庸懒散奢贪”，严肃查处吃拿卡要等行为，提高政府效能，创造良好发展环境。深化开展纠风和专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。
　　强化服务职能。进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发挥政府对经济社会的规范和引导作用，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，创造统一开放、公平竞争的发展环境。严格执行首办负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。
　　坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，支持人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视新闻舆论和社会公众监督。推行政务、村务公开，扩大基层民主，推进依法治县。完善科学民主决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权，切实做到规范公正执法。
　　坚持廉洁从政。认真落实廉政建设责任制，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收受礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲朋好友经商办企业提供便利条件。认真落实领导干部个人有关事项报告制度，严格执行住房、车辆配备等有关规定。强化行政监察和审计监督，把权力关进制度的笼子。保持惩治腐败的高压态势，深入开展对国土、森林和水资源及工程建设等领域突出问题的专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
　　各位代表，全面完成今年各项改革发展任务，需要全县上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，解放思想、改革创新、凝心聚力、砥砺奋进，携起手来共同建设定安更加美好的明天!