——在定安县第十四届人民代表大会第一次会议上

符立东

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

五年来的工作回顾

县第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真落实国际旅游岛发展战略，全力抢抓发展机遇，积极发展县域经济，努力改善民生，有效应对各种挑战，开创了定安经济社会发展的新局面。

一、规划框架基本形成，基础设施不断完善

我们坚持将规划作为促进发展的重要抓手，编制了全县土地利用总规、县城总规和控规、定安县旅游发展规划、乡镇总规、南丽湖风景名胜区、塔岭工业园区总规和控规等68个规划，城乡规划框架体系基本形成。围绕规划加大融资和投入，城乡基础设施明显改善。实施县城东扩和南拓，新建塔岭五纵五横、环城北路、环城南路等10条道路，改造老城区10条道路，启动官娘脊四纵三横道路建设，县城面积扩大了4倍，县城交通骨架和新工业园区雏形初步形成，县机关主要办公场所整体东移到塔岭新区，县城布局不断优化。建成定城污水处理厂和垃圾处理场，县城生态环境不断改善，人居质量明显提高。建设农村通畅工程，实现行政村水泥公路村村通。开展了39座水库除险加固等大规模的农田水利建设。启动了丁湖路改造、仙黄线沙土路改造和南丽湖水厂扩建。逐步完善了覆盖城乡的路网、水网、电网、通信网。

二、产业结构逐步优化，经济总量明显增长

预计2011年全县实现生产总值41.2亿元，是2006年18.7亿元的2.2倍，年均增长15.6%。全口径财政收入10.2亿元，是2006年1.4亿元的7.3倍，年均递增48.8%。地方一般预算收入3.67亿元，是2006年0.6亿元的6.1倍，年均增长43.9%。城镇居民人均可支配收入16497元，是2006年的2.3倍。农民人均纯收入5840元，是2006年的2倍。社会固定资产投资五年累计完成79.1亿元，年均增长44.7%。三次产业结构由2006年的47.1：15.7：37.2调整为2011年的37.7：18.9：43.4。农业结构逐步优化，形成了北部瓜菜、中部养殖、南部热作的产业布局，畜牧、淡水养殖、花卉苗木、无公害瓜菜、农产品加工原料、生态林业六大产业发展迅速，以290家农民专业合作社为纽带的产前、产中、产后服务体系逐步形成，农业生产条件明显改善，农业增加值从8.7亿元增加到15.5亿元。工业规模效应初显，塔岭工业园区落户企业从2006年的32家增加到71家，工业增加值从1.49亿元增加到5.64亿元，集聚了一批农副产品和制药企业；克服困难，多方筹措资金启动高新技术产业园基础设施建设，目前雏形初显，东方光通、中国建材、联塑等新型材料工业项目开始进驻，塔岭园区目前被确定为省重点发展的高科技产业园区。旅游及房地产业蓬勃发展，建成文笔峰旅游景区，创建母瑞山百里百村原生态乡村休闲基地，打造定安八景等精品旅游线路，逐步形成绿色、红色、古色三色游格局；落实国际旅游岛战略，大力发展以旅游、休闲、养生为龙头的现代服务业，南丽湖国家湿地公园、龙门火山冷泉旅游度假区、海南文化博览园等项目相继落户，文笔峰南丽湖景区被列为全省17个重点景区之一；房地产落户企业从5家发展到36家，完成建筑面积108万平方米，发展较为迅猛，加快了城镇化进程。

三、改革创新不断深化，发展活力有所增强

五年来，我们抓住影响定安发展的重大问题，集中力量推进省直管市县管理体制改革，完成了政府机构改革、集体林权制度改革、乡镇事业单位体制改革，稳步推进企业改制，积极探索和推进行政审批、财政体制、教育体制、城市管理体制、文化体制、医药卫生体制改革，取得了明显成效。同时扩大开放交流，成功举办定安海口规划展、端午美食文化节、中国生态人居论坛、国际养生论坛、全国龙舟邀请赛、中国文笔峰会、南天情大型慈善晚会等节庆活动，节庆产业效果明显，两届端午美食文化节，吸引16万多人次到定安旅游消费，打响了定安粽子品牌。通过改革开放，定安投资吸引力和区域竞争力显著增强，招商引资实现历史性突破。五年来共引进项目145个，其中工业类项目71个，旅游房地产类项目36个，农业类项目38个，合同总投资达300多亿元。先后与国开行等银行签署高达120亿元的授信协议，向国开行、农发行等贷款近10亿元用于基础设施建设，破解了资金短缺瓶颈。外商投资2172万美元，实现外贸出口2亿美元。金融产业发展迅速，中国银行、合丰村镇银行落户我县，全县金融机构存款余额从2006年的17亿元增加到2011年末的71.54亿元。

四、民生投入不断加大，社会更加文明安定

每年将新增财力的55%以上用于民生项目，五年民生总投入达33.7亿元，办成了一批惠及广大群众的大事、实事。建设定安中学、仙沟思源学校及平和思源学校，实施校安工程，全面推进学校布局调整，撤并学校56 所，实行高中教育免费，公开招聘教师465名，教学质量不断提高，中考学科成绩综合指数排序由2008年的第17位上升到2011年的第10位。建设县中医院、新县人民医院，改造乡镇卫生院、村卫生室，全面实施基本药物制度，建立起覆盖城乡的医疗保障体系，有效缓解群众看病难看病贵问题。建成保障性住房6417套，解决了部分企事业职工、中低收入者和困难群众的住房问题。每年为民办十件好事实事，让发展成果惠及广大人民群众。社会保障覆盖面继续扩大，统筹能力得到增强，初步实现应保尽保。提高财政供养人员补贴标准，补发历史拖欠工资5000多万元，及时发放医疗卫生、学校等事业单位绩效工资。新增城镇就业岗位6850个，实施农民增收三年计划，实行农民小额信贷贴息，转移农村劳动力3.5万人，城乡居民收入进一步提高，贫困人口从38900人减少到21600人。建成三馆一台宣传文化中心、灯光球场、10个乡镇综合文化站、108个村委会农家书屋。建设龙门发射台，实现南部乡镇16万人收看到定安广播电视台节目。创刊《今日定安》周报。建设文明生态村298个，农村人居环境明显改善。创建母瑞山乡村美术摄影创作基地、南丽湖水上运动基地。编辑出版《定安县志》、《话说南建州》等一批文史书籍，本土文化得到进一步挖掘。重组定安琼剧团，并第一次出国演出，2011年我县被评为中国民间文化艺术（琼剧）之乡。

加强社会管理和创新。深入开展大接访和矛盾纠纷排查调处工作，成功调处各类矛盾纠纷4006宗。妥善处置群体性事件，解决中师生上访等一批历史遗留问题，启动处置困扰多年的“福园事件”。深入推进“平安定安”建设，严厉打击各类刑事犯罪，维稳工作、禁毒工作多次被评为优秀市县，“两抢一盗”违法犯罪活动持续下降，公众安全感和群众满意度持续提升。扫黄打非工作获全国先进集体奖。“五五”普法工作取得实效，获得全国先进市县称号。深入开展安全生产专项整治，安全生产工作2007、2008和2010年分别被评为省先进单位。狠抓食品安全工作。加大节能减排工作力度，污染源头治理成效明显，森林覆盖率从44.3%提高到56.5%。人口出生率不断下降，性别比继续趋于合理，法定生育率明显提高。2009年与2010年连续两年被评为省人口与计生工作先进市县。

五、政府自身建设不断加强，领导发展能力明显提升

深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，坚持建设学习型政府，作风建设和效能建设取得新成效，依法行政、科学理政的能力和水平不断提高。坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持民主集中制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示等制度，推进决策科学化、民主化。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格执行政府工作规则，依法行政水平得到明显提高。大力倡导“主动去办、马上去办、全力去办”执行理念，简化办事程序，缩短办事流程，规范行政许可和非行政许可审批事项，建立完善政务服务中心，推动实行行政审批“三集中”，实施限时办结制度，行政效能明显提高。主动作为，加强社会管理和提供公共服务能力，下大力气解决了一大批人民群众最关心的热点难点问题，带领干部群众战胜台风、洪涝等各种自然灾害，党群干群关系更加密切，群众基础更加稳固。坚持严格落实廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全教育和监督并重的预防和惩治腐败体系，树立廉洁从政的政府形象。

大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，关心下一代工作扎实有效。此外，审计、统计、网络、物价、工商、质监、残联、档案、气象、地震、农垦、史志、老龄、保险、民族宗教、外事侨务、通讯、烟草、邮政等各项工作和武警、消防、民兵预备役建设都有新进步，呈现了新的面貌。

各位代表，过去的五年，是定安经济发展最快、民生和社会事业事业投入最多的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各方面的关心支持下，全县上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民，向所有关心支持定安改革发展稳定事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：尽管定安近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济总量小，经济结构不优，城乡居民收入水平较低，财政收支矛盾仍然突出，欠发达的县情尚未改变；教育、医疗、文化等社会事业发展相对滞后，保障和改善民生的任务还很重；城镇化水平总体不高，县城城市功能不够完善，小城镇建设比较落后；一些干部作风不扎实、责任心不强、工作效率不高、执行力不强，项目推进力度不够，部分项目建设周期过长。对于这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，认真加以解决。

回顾五年来的奋斗历程，我们在实践中深深体会到，要做好政府工作，一是必须坚持党的领导，团结干事。只有坚持党的领导，自觉接受社会各界的监督，我们各项事业的顺利开展才能拥有坚实的组织保障。只有坚持班子团结，形成合力，才能确保各项工作有条不紊地开展。二是必须坚持科学发展，规划先行。只有重视科学规划，把规划与实际相结合，把规划做在各项工作的前头，明确发展思路，才能确保经济社会各项事业得到有效落实。三是必须坚持解放思想，改革创新。只有坚定不移地解放思想，用发展的思路和改革的办法解决前进中的困难和问题，才能推动经济社会全面协调可持续发展。四是必须坚持项目带动，夯实产业。只有贯彻落实好“竣工一批，在建一批，开工一批，储备一批”的项目带动战略，牢固树立“有项目才能有发展，有大项目才能有大发展”的理念，才能实现定安跨越式发展。五是必须坚持执政为民，改善民生。只有坚持执政为民，把为人民谋利益作为政府工作的根本，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，形成强大的发展合力。六是必须坚持真抓实干，狠抓落实。只有真抓实干，以咬定青山不放松的韧劲和执着，以知难而进、迎难而上的精神，一步一个脚印，确保每项工作任务的完成，我们的各项事业才能取得实效。

今后五年的工作安排

未来五年，是我县坚持科学发展加快创新转型的攻坚期，也是全面推进小康社会建设的关键期。我们面临着机遇和挑战并存的局面。从我省发展形势看，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，将吸引一大批境内外投资者进驻海南，加上定安的区位、环境、资源、人文和土地优势，将为我县带来难得的发展机遇。从我县目前的发展态势看，经过几年的努力，制约我县发展的基础设施得到了逐步改善，社会和谐稳定，投资吸引力逐步增强，已经具备加快发展的各种有利条件和良好基础。但是在兄弟市县奋勇争先促发展的形势下，随着全省交通网络不断完善，我们如果不抢占先机，区位优势将会逐步弱化甚至被替代。因此，我们只有常怀忧患之心和危机意识，以只争朝夕的精神创新实干，才能实现定安今后五年更好更快发展。

按照县第十二次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，不断加大改革开放力度，以优化产业结构、转变经济发展方式为主线，以做大县域经济总量为重点，以富民惠民利民为根本要求，紧紧围绕“一城三地”发展战略，高标准编制完善覆盖全县的规划体系，适度超前加强基础设施建设，全力打造宜居宜商生态卫星城、休闲养生旅游基地、新兴工业基地和城郊型绿色高效农业基地，努力建设文明定安、生态定安、富裕定安、幸福定安。

根据这一思路，今后五年的发展目标是：全县生产总值年均增长13%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%左右，全社会固定资产投资年均增长20%以上，三次产业结构进一步优化，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长13%以上，社会消费和零售总额年均增长18%，全县人口出生率、法定生育率、性别比分别控制在15.5‰、90%、115，全面完成省下达的节能减排指标。

围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下八项工作：

一、科学编制完善规划，适度超前建设基础设施

科学编制完善全县规划。规划是对资源和生产力要素进行合理配置的重要手段，是管长远、管全局的，必须坚持政府主导和高标准。科学统筹全县规划，将全县当做一个整体统筹考虑、全域研究，注重全县总规、土地利用规划、城镇规划、产业布局规划、资源环境保护规划等重要规划的有机衔接和相互配套，逐步完善全县各类规划体系。围绕“一城三地”发展战略，抓好重要基础设施和重大项目在全县的合理布局规划。重点完善定城总规和控规，编制旧城改造规划；启动编制文笔峰南丽湖休闲旅游度假区总体规划和母瑞山“古色古乡、百里百村”乡村休闲旅游规划，做好南丽湖控规修编和龙门冷泉度假区等重点景区的规划编制；启动塔岭高新技术产业园区功能区规划；编制全县农业产业布局规划和农田水利规划。村镇规划方面，着力做好镇墟的总规、控规修编，实现镇村规划全覆盖。重点开展风情小镇、城中村、项目村、镇中村、城郊结合部的规划编制。编制土地储备规划，适度超前做好重点区域土地储备。逐步形成功能布局科学、地方特色突出、三次产业协调发展、对定安发展具有长远指导意义、较为完整的系统性规划成果。要维护规划的法定效力，把规划的严格执行作为一道红线，不经法定程序，任何人都不能随意更改。

加快重大基础设施建设。基础设施是经济社会发展最基本的要素保障，事关长远发展后劲，对重大基础设施应当适度超前建设。抓好定海大桥、潭榄溪大桥、十里长廊旅游公路、母瑞山旅游公路、丁湖路景观大道、南丽湖环湖路建设，加快云文路、仙沟至黄竹、蓬莱至富文线道路改造，实现省县际公路硬化率达100%；改造提升仙沟、龙湖、黄竹三个高速公路出入口立交桥；整治改造见龙大道。加快推进塔岭高新产业园区、龙门冷泉旅游区基础设施建设。改造升级县域电网，建设高科技产业园区110KV变电站，推进南丽湖、龙门等变电站升级，提升电力供应保障能力。扩建县城塔岭水厂，日供水量达6万吨；实行墟镇集中供水，全面解决城乡居民饮水安全。完善县城污水处理配套工程，建设南丽湖地区的污水处理及配套设施，加快乡镇垃圾转运站建设，确保污水垃圾科学排放回收。建设潭榄溪综合整治工程、南渡江环境保护和治理项目。加快天然气管网、石油液气化储配站建设，推进电话宽带村村通，推动城市信息化发展，满足经济社会发展和人民生活需求。

二、突出同城效应，打造宜居宜商生态卫星城

加快县城建设与改造，提升城市品位。一是做大县城规模。重新修编定城总规，实施县城北拓、南扩、西联、东进。在建设南渡江3公里防洪堤基础上，全面启动南渡江定安段综合整治，推进滨江新城建设。建设十里长廊休闲生态带，打通兴安大道，扩大城镇骨架，做大县城规模。二是建设美丽河岸。实施潭榄河水系综合整治和开发工程，做优做美沿岸生态景观，合理布局河岸开发，把潭榄河建成联接塔岭新区与老县城融防洪、生态、商住为一体的亮丽城市景观。三是打造定安门面。下决心改造高速公路仙沟出口，改善交通枢纽功能，建设东线高速最美出口。对见龙大道进行综合整治，以云文线改造为契机，对见龙大道的路面、绿化和沿街建筑的立面进行全面改造。四是推进旧城改造。结合保障房和道路建设，编制旧城和城中村改造规划，出台政策鼓励支持企业参与开发建设。五是完善城市功能。建设完善塔岭新区公共交通、文化娱乐、生活服务等设施，满足人民群众的迫切需要。进一步完善城市供水管网、供电供气线路、城乡交通、污水排放、垃圾收集等配套设施，逐步完善县城新建道路设施，形成功能齐全、设施配套的城市新格局。

放大同城效应，建设宜居宜商卫星城。主动融入琼北经济圈和大海口都市圈，发挥区位优势，在基础设施建设和产业发展上与海口紧密连接，放大与海口的同城效应，逐步把定城打造成功能区分明显、定位明确的宜居宜商生态卫星城。在基础设施特别是交通建设上，加快定海大桥建设，发展与海口同城化的公共交通，设置定城至机场、火车站和港口的交通专线，打通人流、物流和经济流。在产业发展上，主动接受海口的辐射和转移，发挥土地等资源优势，大力发展替代、互补、配套产业。推进房地产转型升级，吸引海口市民到定城居住和置业。同时，突出发展有特色的、有吸引力的第三产业，吸引海口市民及游客到定安进行餐饮购物、休闲娱乐等活动。积极引进企业建设美食一条街、文化娱乐一条街、商贸步行街，建设大型购物中心和四星级以上酒店，把定城打造成为琼北经济圈餐饮购物、休闲娱乐、商贸物流的集散地。实施“商贸活县”战略，大力改善商业服务环境，积极引进奥特莱斯购物中心等一批购物超市和连锁经营店, 完善大型购物中心、专业商品交易市场、专卖店、折扣店等多种经营业态，不断改善我县购物环境，拉动消费需求。

深入开展“文明大行动”，创建省级园林卫生城市。深入开展文明大行动，打好文明礼仪、环境、旅游、交通、经营等五场攻坚战，全面提升公民素质和文明程度。深入开展“双创行动”，把绿做大、把水做活、把城做美，建设文化、兴安、丹桂、田洋、大底湿地公园；全面绿化县城道路和公共空闲地，做到退地还绿、见缝插绿、拆墙透绿，进一步提高城市绿化率。广泛开展爱国卫生运动，完善门前三包责任制，大力整顿城市秩序，消除城市乱摆乱卖、乱挂乱贴、乱停乱放等环境乱象，彻底改变城市脏乱差面貌。加大拆违力度，改造主要街道上的破旧瓦房。实施临街单位和门店亮化美化工程，打造县城靓丽形象。

在重点发展县城的同时，要科学统筹全县的小城镇建设，按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活原则，制定相应政策，鼓励和支持乡镇筹集资金完善市政基础设施，推动小城镇建设，加快我县城镇化进程。

三、推进转型升级，打造城郊型绿色高效农业基地

以基地示范带动农业结构优化。以农业集约化、精细化、设施化、品牌化、生态化“五化”建设为重点，以市场为导向，通过抓七大基地带动农业结构优化。一是抓高效瓜菜基地。抓好龙州洋、高秀洋、封浩洋、大寨洋、河头洋等五大瓜菜生产基地建设，打造无公害瓜菜基地5万亩，发展设施大棚1万亩。二是抓立体养殖基地。充分利用槟榔园、橡胶园和鱼塘，发展林下养殖和塘边养殖，建设适度规模畜牧养殖基地，实现黑猪出栏量达到80万头、鹅250万只、鸭450万只、鸡500万只。三是抓罗非鱼养殖基地。重点布局在新竹、雷鸣、龙湖和定城，改造鱼塘1.5万亩，新挖鱼塘5000亩。四是抓花卉基地。以海南热带花卉科技产业园项目为龙头，扶持发展花卉产业基地15个，种植花卉1万亩。五是抓富硒农产品基地。用好龙门、岭口、翰林和黄竹等镇的富硒资源种植富硒农产品1万亩。六是抓菠萝蜜种植基地。在黄竹建设1万亩菠萝蜜产业化基地。七是抓槟榔、橡胶高产基地。加强科技培训，大力推广适用技术，加强病虫害管理，提高产量。

大搞农田水利设施建设。按照山、水、田、林、路综合治理要求，开展土地整理和农田连片整治。建设南渡江定城防洪堤，启动南渡江定安段、潭榄河、龙州河综合整治。全面完成55宗小Ⅰ型和小Ⅱ型病险水库除险加固，建立水库防洪数字系统，促进科学防汛度汛。推动小农水重点县建设，实施灌区渠道防渗加固及渠道节水改造。推进大型农产品批发市场、中心预冷库、田头预冷库、运销平台等仓储基地建设，为农业生产发展提供保障。

发挥农民专业合作社的作用，提高农业组织化程度。在政策、资金等方面，每年扶持发展50家以上农民专业合作社扩大规模和提升水平，以农民专业合作社为纽带，建立健全农业产前、产中、产后服务体系。通过公司、合作社、农户等多种合作方式，推进标准化、规模化、设施化、基地化生产。建立健全市场营销体系和农产品流通体系，培育运销大户、龙头企业和农产品交易市场，构建产销对接平台。

打造定安特色农业品牌。引导和帮助特色农产品注册商标、进行质量认证和宣传推介，重点抓好定安黑猪、四季鹅、圣女果、富硒香米、槟榔花茶、花生油、定安肉粽等具有定安特色的农副产品的生产、包装，提升产品品质，强化质量监管，扩大知名度和生产规模，不断提高市场占有率。加强与热科院所、高等院校的合作，引进科技含量高的特色优良品种，增加收获面积，提高单产，逐步形成一村一品、一镇一业。

四、发展高新产业，打造新兴工业基地

加快发展塔岭高新技术园区。坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设的三不原则，以塔岭高新技术产业园为重点，大力发展科技含量高、附加值大的高新技术产业和先进制造业，夯实定安的产业基础。抓紧编制园区产业发展规划，抓好征地和搬迁工作，加快基础设施建设，完善园区管理体制，扩大园区规模，增强园区对项目的承载能力。当前要加快推进东方光通通信级塑料光纤、中国建材新型房屋、中国联塑南方工业基地等项目的建设和投产。下大力气招商引资，把资源和政策最大限度地聚焦到支持新兴产业发展上来，实行政策优先扶持、土地优先供应、技术人才优先引进。积极发展电子信息、软件开发、新材料、新能源、生物制药、先进制造等技术含量高、效益好的高新技术产业，形成产业集群。引进一批龙头企业进驻，采取园中园发展模式，招引上下游企业进驻，发挥产业聚集功能，拉长产业链。力争到2016年末，落户该园区高新技术企业30家，年产值过10亿元的企业达到5家。

优化提升塔岭老园区。农副产品加工企业是老园区的主体，也是塔岭园区的特色，它们推动了海南农业产业化进程，也提供了许多就业岗位，对此要给予充分肯定，要在政策、贷款等方面扶持引导现有企业扩大产业规模，提升产业质量。医药、保健品产业是朝阳产业，随着人们生活水平的提高，这类产业的前景相当广阔，要采取措施帮助它们做大做强。同时，顺应国际旅游岛发展趋势，积极支持南国、鸿琛、纨美工艺等企业发展观光工厂，探索工业与旅游业相结合的模式，走出一条发展旅游工业的新路子。扶持一批市场前景广阔的传统企业、中小企业和农民专业合作社，发展槟榔、大米、花生油等农副产品加工特色产业，增强传统工业自我发展能力。同时，必须正视塔岭老园区存在的长期停产、停建及用地闲置的问题，建立健全园区企业退出机制，依法清理闲置工业用地，有序收回长期停产、停建、投资强度低、污染环境的企业项目土地，提高土地利用率。

五、推进生态旅游，打造琼北经济圈休闲养生旅游基地

建设有影响力的精品旅游景点景区。全力推进龙门火山冷泉旅游度假区的建设，依托独特的资源优势，打造国家级的旅游景区，全面提升我县旅游品位和档次。推进海博园、国家湿地公园、文笔峰级景区、华田度假区等旅游项目建设，加快完成丁湖路改造，提升南丽湖景区品位，争取把南丽湖打造成琼北经济圈具有本土文化特色的生态宜居度假疗养胜地。完善百里百村的旅游配套建设，扶持发展乡村度假酒店，打造百里百村原生态乡村休闲旅游基地。依托母瑞山，发展红色旅游，依托定安八景，挖掘特色的旅游资源，推出体验性、参与性和个性化的旅游线路。

发展城郊型休闲农业旅游。以定城、百里百村和南丽湖区域为重点，将热带特色农业与旅游相结合，充分利用田园景观和自然生态，策划和推介原生态绿色休闲游、田园风光农家乐游等旅游精品路线，大力发展现代农业展示、田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品。重点建设租赁农园、观光农业、养生农庄、农超对接示范基地等新型休闲农业，着力抓好定城仙安、新竹南华、雷鸣裕丰等3个休闲农业基地建设。

科学发展旅游房地产业。科学规划，合理有序，建设一批档次高、质量优、配套齐、吸引力强的房地产小区，促进房地产业健康有序发展。支持和鼓励旅游风情小镇开发、旧城和城中村改造。积极发展分时度假酒店、酒店式公寓、度假村及商业地产等经营性房地产，大力推进星级酒店建设，逐步建立科学合理的旅游房地产体系。加大房地产促销力度，逐步消化保有量，争取销量稳中有升，继续发挥房地产业在稳增长中的重要作用。

六、全力保障和改善民生，建设和谐文明定安

进一步加大民生投入，确保每年将新增财力的55%以上用于改善民生，努力干成一批百姓直接受益的实事。

优先发展教育事业。逐年增加教育投入，重点打造定安中学、城南中学和平和思源学校。扩大高中招生规模，五年内办成三所以上高中学校，高中学位扩招达到5400个以上，争取把定安中学打造成省一级中学。大力发展学前基础教育，每个镇办好一所以上公办中心幼儿园。积极发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费制度。注重名校、名师工程建设，提高教育教学质量。加大农村学校布局调整力度，建设更加合理优化的城乡学校。争取到2016年，我县教育事业达到全省中等以上水平。

加快发展文化事业。加快推进县、镇、村三级公共文化服务体系建设，实现县城有体育馆、游泳馆、影剧院，乡镇有文化广场等目标。充分挖掘民间艺术、民俗风情，策划一批突出本土特色、符合国际旅游岛建设的文化产品，打造出独特的文化品牌。编制历史文化资源规划，有序保护和合理开发文化遗产、历史文化名镇名村、文物单位，重建定城文庙，保护定城古城，传承定安琼剧，开展丰富多彩的群众性文体活动，倡导健康文明的民风民俗。

加快卫生事业发展。进一步完善医疗保障体系建设，实现城乡医疗服务均等化。完善县医院配套建设，达二甲标准。每年改造1—2家乡镇卫生院，完成村卫生室标准建设。继续深化医药卫生体制改革，采取有效措施控制费用增长，解决群众看病难、看病贵的热点问题。实施人才强医工程，提升医疗服务水平和公共卫生服务能力。建立覆盖城乡的疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生能力。完善食品药品质量安全监管机制，保障公众饮食用药安全。

不断完善社会保障体系。加快保障性住房建设，制订年度保障性住房建设计划，持之以恒抓下去，五年内建设保障性住房10000套，解决城乡居民住房难问题。扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率达到95%以上。加强社会救助体系建设，规范实施城乡低保、城乡医疗救助和五保供养工作。建立健全征地补偿安置制度，做好失地农民保险和安置工作。改扩建乡镇敬老院，建设县社会福利中心、老人活动中心和未成年人救助中心。

努力增加城乡居民收入。认真实施农民增收计划，加强农民职业技术培训，推动农村劳动力转移，努力增加农民生产经营收入和工资性收入。加大扶贫开发力度，加大农民和中小企业的小额贷款贴息，完善农业补贴政策，推动农村土地流转，增加农民的政策性收入和财产性收入。针对高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体，多渠道开发就业岗位。逐年提高最低工资标准，建立合理的工资增长机制，促进和谐劳动关系建设。大力实施“菜篮子”、“米袋子”工程，努力确保房价、菜价等市场价格平稳，启动低收入群体补贴与物价联动机制。

加强生态保护，实施绿色定安行动。深入开展绿色宝岛大行动，制定绿化定安五年规划和年度规划，分解落实年度任务，加大财政资金投入，建立绿化保障机制，广泛发动全社会，大力开展绿化行动。编制绿地、绿线、多物种规划，加快公园绿地、城镇街道绿化带、公路干线绿化走廊、水系沿岸绿化线建设，大种本土经济林、景观林和名贵特优树种，营造靓丽人居环境。处理好开发与保护的关系，加强南渡江等河流流域、南丽湖等水库的污染防治和综合整治，提高河流、水库水质。加强生活污水、垃圾处理设施建设和管理，推行环保生产，强化污染物减排治理。力争到2016年，城镇污水处理率达90%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，森林覆盖率达到60%以上。

积极推进社会管理创新。抓好“六五”普法，开展“法治城市”和“法治县”创建活动，增强全民法治观念。完善群众权益保障机制，畅通信访渠道，规范信访行为，有效化解各类矛盾。坚持领导干部接访包案制度，强化部门联合接访职能。加强社会治安综合治理，强化基层基础建设和社会矛盾大排查，有效化解社会各类矛盾。强化重点地区综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。狠抓安全生产隐患排查治理，预防和减少各类事故发生。深入开展质量兴县、质量兴企活动，创建、培育名优产品，提升产品质量水平。落实人口和计划生育政策，强化计生基础性工作,控制出生水平，抓好出生人口性别比和法定生育率等工作，稳定低生育水平，确保出生率、法定生育率和出生人口性别比三大指标符合省下达指标。发挥群众社会管理作用，凝聚强大力量，共建和谐定安。

支持国防建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，促进军民融合发展。认真落实党的民族宗教政策。关心支持妇女儿童、老龄、残疾人、工会、文联、科协、外事侨务等工作。支持省驻县机构依法履行职责。加强农垦、外事侨务、侨联及海外联谊工作。

七、深化改革开放，激发发展的动力和活力

继续深化各项改革。一是深化行政审批制度改革，完善政务服务中心建设，推进行政审批“三集中”。二是推进财政改革，健全合理的县镇财政利益分配体制。三是建立工程质量专家库制度，对全县建筑工程进行有效监管，确保工程建设质量。四是完善土地管理机制，加大县级国有土地征收储备力度，探索土地集约利用新途径。五是深化文化单位体制改革，完善政策措施，促进文化大发展大繁荣。六是继续推进国家基本药物制度、规范药品集中采购为重点的医药体制改革，推进公立医院改革，鼓励引导社会资本办医。七是对接好农垦改革，实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。八是结合旧城改造，稳妥推进国企改革。

举办文化节庆活动，促进开放和交流。争取举办海南岛欢乐节，继续办好海南定安端午美食文化节、南丽湖龙舟赛、中国文笔峰会（军坡）、环南丽湖自行车赛、南天情大型慈善晚会等文化节庆活动，培育节庆产业，注重整体营销，做旺定安人气，促进对外开放和交流。

弘扬海纳百川精神，加大招商引资力度。牢固树立“你发财、我发展”观念，形成主动抓招商、跑项目的强烈氛围。紧紧围绕支柱产业建设，制订招商计划，由县领导带队主动上门招商，重点招商，跟踪服务，着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、产业关联度大的高科技项目和龙头项目，在新兴工业和现代服务业引进上争取突破，全面提高招商引资的质量和效益。支持金融产业发展，构建合作平台，加强银政企联系，争取银行扩大在我县的信贷投入。

八、加强政府自身建设，提高政务工作水平

建设依法行政的政府。认真贯彻执行《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格执行政府工作规则，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平，夯实依法行政的基础。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，倾听民众心声，重视新闻舆论监督，把权力运行置于阳光之下。

建设善谋发展的政府。把推进发展作为第一要务，围绕发展大兴学习之风、调研之风。加强对政府及工作部门领导干部的教育培训，加强与先进县市学习交流，大力营造领导带头学习，主动学习，善于学习的氛围，建设一个学习型政府。做到干什么学什么，缺什么学什么，不断提高政府服务发展的能力和水平。

建设高效务实的政府。大力倡导主动去办、马上去办、全力去办执行理念，全面推行责任制、督办制、问责制，建立健全绩效考核办法，着力提高行政效能。大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜，把更多的时间放在抓落实上，在实干中增强政府公信力，在落实中体现政府执行力。

建设勤政廉政的政府。着力完善惩治和预防腐败体系，健全反腐倡廉长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败。用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。做到以民为本、廉洁从政，营造为政清简、为官清廉、风清气正的干事创业环境。

2012年的工作重点

根据县委确定的今后五年经济发展目标，综合考虑各方面因素，2012年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，地方一般预算收入增长15%，固定资产投资增长28%左右，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长14%，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在5%左右，节能减排控制在省下达的目标以内。

各位代表，省委、省政府和县委将今年确定为“项目建设年”，今年的工作重点就是抓项目建设。上面已对今后五年的工作作了安排，因此这部分专门报告今年的工作重点，也就是抓项目建设的问题。项目是产业发展的基础和关键，抓项目就是抓发展。要把“一城三地”战略实施好，必须依靠一大批重点项目来支撑。为了全面圆满完成今年各项目标任务，全县上下要以更大的力度推动项目建设大突破，带动有效投资大增长，为全县发展注入强劲动力。

今年全县重点项目包括续建和新开工项目有113个，计划完成投资48.3亿元。具体项目如下：

基础设施建设方面，主要抓好定海大桥、东线高速定城出口立交桥改造项目、见龙大道改造工程、蓬文线公路改造工程、仙黄线改造工程、丁湖旅游公路改造、环城南路、定富路、创新路南段、官娘脊中路、西一环路、东一环路、环城南路延伸段市政工程、南渡江定城段防洪堤工程、潭榄溪整治工程、定城供水扩建工程、定城镇污水管网扩建工程、南丽湖污水处理设施、城镇垃圾收集中转站、110KV电站建设等高新园区基础设施等项目。

宜居宜商卫星城方面，主要抓好海南奥特莱斯休闲度假购物中心、塔岭美食一条街项目、春阳大酒店、丹桂公园、文化公园、拖拉机站农机厂改造、宜居一号、春阳商贸城、旧电影院改造、中国宝安集团蓝月水郡、昌茂温泉水城二期、天际名城、日广雅苑、天籁谷会馆、阳光巴洛克、吉粮康城、阳光椰风苑、见龙苑、中润水城、宏城水岸、长信半岛美庐、椰风水漾人家、天长椰风水韵、牧屿云天等项目。

农业方面，主要抓好翰林镇基本农田整理、黄竹大坡洞土地整理、水库除险加固工程、小农水、高秀洋5000亩常年蔬菜基地建设、龙州潭黎洋农产品交易中心、海南热带花卉科技产业园6000亩基地、新建设施大棚1000亩、改造新挖鱼塘4000亩等项目。

工业方面，主要抓好东方光通通信级塑料光纤、中国联塑集团南方生产基地、北新建材新型房屋、海南维力医疗乳胶生产研发及营销基地、安国蔺氏药材公司现代中药系列产品生产线、海南益尔生物医药、海南优拜生物医学材料、海南南国天然食品加工、海南鸿琛农副产品加工及展销基地、海南天一椰子产品原料加工、海南高远食品二期、海南椰国食品及热带水果加工、海南农垦现代农业农副产品加工、海南建邦多肽制药、本土特色产业园等项目。

旅游业方面，主要抓好龙门热带火山冷泉度假村、龙湖国际休闲度假养生中心、首创宝富蓝养生度假区、海南文化博览园、乌兰庄苑、丽湖高尔夫庄园、百里百村乡村旅游配套建设、居丁风情小镇、龙湖一号公馆、丽湖兰亭等项目。

民生及社会事业方面，主要抓好定安中学三期工程、平和思源实验学校工程、城南中学扩建工程、校安工程、农村教师周转房工程建设，改造和新建2—3个乡镇中小学校和中心幼儿园，抓好县人民医院新区、2600套保障性住房建设，改扩建定城、龙湖、翰林和永丰敬老院，建设县社会福利中心、老人活动中心和未成年人救助中心综合园区，建设自然村硬化公路50公里，启动县综合档案馆、文庙修复工程、张岳崧故居和龙梅八角殿两处重点文物修复工程建设，新建14个农家书屋，改造建设政务服务中心“三网”等项目。

各位代表，做好今年工作，关键在项目，关键在投资。对此，县政府将切实采取以下措施，全力确保项目建设有力推进。

一是严格落实重点项目建设推进机制。各级各部门要严格按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”责任模式，推动项目早落户、早竣工、早投产。加强招投标管理和施工质量监管，健全项目检查、验收和评价制度，严格项目责任追究，全力确保项目建设取得实实在在的成效。

二是多元化筹措建设资金。鼓励投资者积极发挥市场机制力量，多渠道、多形式、多元化筹措建设资金，广泛吸纳民资、外资、金融资本等参与项目建设。积极引进战略投资者，发展股权投资，探索BT、BOT等建设模式，增强县城投公司的融资能力。积极争取国家和省里支持，力争将一些事关全局和长远的重大项目纳入国家和省级盘子。定期召开政银企座谈会，引导金融机构支持地方经济建设，加大对重点项目的信贷投放力度。

三是建立强有力的项目建设责任制。成立重点项目建设推进领导小组，按照县委提出的责任制、督办制、问责制的要求，负责全县重点项目的指导、检查、督促和评估。各镇、各部门也要建立相应的专门工作班子，要把主要精力放在抓项目、抓发展上，真正做到聚精会神、攻坚克难，创造性地开展工作，确保项目建设扎实推进。要把项目建设作为评价地区经济发展和领导干部政绩的重要内容，纳入考核指标体系，解决有没有项目、抓不抓项目、是不是抓成项目一个样的问题。

四是大力营造服务项目建设的良好环境。进一步确立服务意识，强化“服务承诺制”、“首问责任制”、“限期办结制”， 服务企业、服务项目、服务投资者，为项目建设提供全方位、全过程优质高效服务，做到“跟着项目走、围着项目转、想着项目干”。进一步完善项目立项审批机制，缩短项目办事流程，为项目建设提供全方位服务。优化投资环境和加强行政效能监察，对影响、阻碍项目建设造成严重后果的人和事，严肃查处，树立鲜明的工作导向。加强新闻舆论工作，大张旗鼓宣传项目建设的意义和取得的成绩，报道先进典型，引导广大干部群众学会算大账、算全局账、算长远账，理解、支持、配合项目建设，做项目建设的服务者、推动者、促进者，共同营造良好投资发展环境。

各位代表，回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍！定安的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们的任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力弘扬开拓创新、海纳百川、奋发图强、攻坚克难的精神，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，共同谱写文明定安、生态定安、富裕定安、幸福定安辉煌壮丽的新篇章！