政 府 工 作 报 告

——2011年3月2日在定安县第十三届人民代表大会第七次会议上

定安县人民政府县长   符立东

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，在中共定安县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局,开拓进取,创新实干,积极实施“两区一城一调整”战略，全力推进经济社会事业发展，全县各项工作呈现出追赶跨越的强劲态势。

全县经济快速增长。全县生产总值完成36.9亿元，增长18.3%。全县地方一般预算收入30090万元，比上年同期增收13258万元，增长78.8％。全社会固定资产投资完成22亿元，增长77.4%。社会消费品零售额9.95亿元，同比增长16.2%。 2010年是我县近几年来经济发展速度最快、总量提升幅度最大的年份。

发展质量大幅提升。地方一般预算收入的增幅高出生产总值增幅60.5个百分点。税收收入占地方一般预算收入的比重72％，同比提高12个百分点。第三产业增加值增长24.8%，对经济增长的贡献率达44%。金融业保持较快发展态势，金融机构人民币各项存款余额55亿元，同比增长66%，创历史新高；各项贷款余额11亿元，同比增长233%。

群众生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到14100元，同比增长18.1%，增加量为2165元；农民人均纯收入达4719元，同比增长12.3%，农民现金收入增加量为515元，增量和增长率均为历年来最高。城镇登记失业率0.7%。城镇居民医保覆盖率达100%。

一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：

（一）科学规划，狠抓项目，积极营造发展新态势

围绕国际旅游岛建设编制完善各项规划。推进南丽湖及重点开发城镇的规划修编，做好“十里长廊”、潭榄河两岸及被征地村庄的规划编制。组织好“十二五”规划的编制工作，“百里百村”、南丽湖、海博园、龙门火山冷泉级景区、定海大桥等一批重点项目已纳入省“十二五”规划。启动编制高科技产业园区规划，以塔岭工业园为基础向南扩展建设省级25平方公里的高新技术产业园。

招商引资工作取得历史性突破。县主要领导及班子成员多次带队到北京、广东、上海等地招商，一年来共洽谈企业112家，意向投资约307亿元。项目涉及高科技工业、制药业、农副产品加工业、旅游房地产及酒店业等。中国建材、东方光通、雅居乐等一批大企业落户定安，为定安的发展营造了良好的开端。

项目建设扎实推进。我们把扩大投资上项目作为关键抓手，突出抓好一批重点项目征地拆迁和动工建设，促进产业成长，拉动经济的快速发展。2010年，30个总投资3.73亿元的中央新增投资项目已竣工26个；塔岭见龙片区道路、官娘脊片区基础设施建设以及中润温泉水城、长信美庐.半岛等30个重点项目进展顺利。

（二）优化结构，提升水平，产业基础更加扎实

大力培育和发展新兴工业。一批具有重大意义的大项目落户塔岭工业园。中国建材三新产业、东方光通通信级塑料光纤等项目相继落户塔岭工业园，标志着我县工业跨入发展新阶段。这些新能源、新材料等大项目的进入，将对定安的可持续发展和在中部崛起打下重要的产业基础。目前已入园工业企业在建11家，已批待建19家。

积极推动旅游及房地产业发展。举办了海南定安端午美食文化节、国际生态人居论坛、国际养生论坛研讨会、第二届南天情慈善晚会等活动；积极参加上海世博会“海南活动周”、国际旅游博览会、中国体育旅游博览会等活动。大力促销“定安八景”、“十大名菜”、“十大小吃”及“十大农副产品”，推进百里百村建设和“农家乐”生态游等一批旅游项目。2010年，全县接待旅游过夜人数24.6万人次，旅游景点接待人数103万人次,收入达1.59亿元。动工建设中润温泉五星级酒店和春阳大酒店等四家星级酒店。在南丽湖规划建设5家星级酒店。正改造1家高尔夫球场。一批高水准旅游度假区、风情小镇前期建设加快推进，中医养生等旅游新业态蓄势待发。

着力发展热带特色现代农业。全力推进 “五个一万”工程。2010年，改造和新挖鱼塘5665亩，全县水产品总产量1.3万吨，总产值1.2亿元，分别比去年增长8%和11%。新建2个花卉基地，花卉种植面积达到2500亩。推进富硒香米基地建设，富硒香米走进超市。新增设施瓜菜4000亩；全年生猪出栏29.6万头，同比增长12.6%。克服特大洪涝灾害的影响，抢种扩种冬季瓜菜11万亩；初步建立起市场监管、质量检测的农产品质量保障体系。着力打造定安黑猪、定安鹅、定安黑猪肉粽、定安槟榔花茶、定安花生油、定安圣女果等品牌，定安黑猪、定安鹅、定安圣女果已通过标准化生产评审，定安猪、定安鹅被评为国家级遗传资源。建设休闲农业示范基地11家，促进就业人数330人。

（三）深化改革，发展的内生动力不断增强

一是深化省直管市县管理体制改革。2010年11月顺利完成政府机构改革。二是全面完成集体林权制度改革。完成集体规划林地勘界测量面积33.8万亩，勘界测量完成率98.08%。完成确权发证面积29万亩，完成率92.97%。林改工作得到省考核组的高度肯定。三是教育体制改革不断深化。制定了《关于推进教育改革发展的意见》，建立健全教师队伍建设、校长队伍选拔任用、教学质量督评、绩效考核等制度。撤并整合25所学校；公开招聘教师54名，小学支教教师100名。四是医药卫生体制改革全面实施。14个乡镇卫生院和3家农场医院全面实施国家基本药物制度，全面完成14个公共卫生项目的年度任务。扩大基本医疗保障覆盖面，新型农村合作医疗参合率达99.6%，被省政府评为“全省城镇居民医疗保险三等奖”，“全省养老保险省级统筹实施先进市县一等奖”。五是深化城市管理体制改革。撤并和整合城管职能，将原城市管理执法局、园林局、爱卫办、环卫站合并成县城市管理局，努力推进城市管理工作规范化。六是建立和完善征地补偿制度和失地农民社会保障制度，确保土地流转、出让及土地开发的成果惠及民众，让利于民。七是实施文化体制改革试点工作。成功完成县琼剧团的组建及县电影公司、新华书店的改制工作。八是基本完成社保费、地税、农税征管“三项体制”改革，妥善安置划转相关人员。

（四）下大力气普惠民生，社会事业不断进步

重点体现在九个方面：一是全力推进保障性住房建设。采取分散建设和集中建设的方式，无偿划拨213亩国有用地，动工建设廉租房408套，经济适用房1551套。棚户区改造356套，农村危房改造360套，超额完成省下达的任务指标。成功启动旧城改造和温珠溪村改造项目。二是大力度大范围提高城镇居民收入。提高机关事业单位在职和离退休干部职工、工勤人员在内的财政供养人员的补贴标准，提高低保、伤残军人等困难群众的生活补助标准；补发了2000年前拖欠的离退休干部工资；实行事业单位绩效工资，将实行绩效工资范围从义务教育阶段教师扩大至高中、中职教师以及公共卫生、基本医疗单位人员。三是全面提高教育、卫生、文化事业发展水平。分别投入3.14亿元、8356万元、2972万元，支持教育、卫生、文化的发展。进一步加大对定安中学、思源学校等重点学校的投入。新建村卫生室46家，全面落实村医补助政策，为1463名白内障患者实施复明手术，“亮睛工程”项目获得省政府的表彰。计划免疫工作、居民健康档案管理等9项工作获全省先进单位奖。加大农村改水改厕工作，农村卫生户厕覆盖率达65%。人口和计划生育工作取得新成效，较好地完成了省下达的各项指标，被评为2010年度全省先进单位。三普”工作获得全国第三次文物普查先进单位。四是全面落实好农机、良种、农资综合直补等各项惠农补贴政策，出台《定安县涉农小额贷款贴息资金管理暂行办法》，实行涉农小额贷款贴息，全县涉农贷款额达1.76亿元。五是全面实施扶贫工作。筹集资金1014万元，完成扶贫老区项目74个。六是开展了声势浩大的环境综合整治。努力做到垃圾日产日清，县城生活垃圾进场处理率达到98%以上；绿化道路24条，绿化里程；推进拆违工作，成功拆除丁湖路、见龙大道等违法建筑物。七是完善农村基础设施建设。完成农村通畅工程项目11个，建设里程。通畅工程建设获得全省评比二等奖，农村公路养护获得全省评比一等奖。居丁至三旬公路改建及丁湖路改建等重点工程启动实施。完成白塘、麻罗、水清岭等9宗水库除险加固，动工建设南丽湖给排水工程及翰林镇农村安全饮水项目，解决了3.2万人的饮水安全问题。完成定城镇龙州洋、高秀洋基本农田整理项目及龙河农综土地治理项目。八是节能减排取得显著成效。2010年，社会能耗总量为26万吨标煤，万元GDP能耗0.7302吨标煤，超额完成了“十一五”节能目标任务。关停淘汰4家实心粘土砖落后产能企业。推广节能灯6万多只。主要污染物排放总量控制指标执行良好，COD、SO₂等主要污染物排放指标全省考核排名前列。九是加快完成全县农村宅基地确权登记发证工作。完成5.6万宗农村宅基地外业测量和权属调查，达到三年总时序进度99%，发证4.1万宗，发证率72%。

努力做好2010年为民承诺办的10件好事实事。动工建设经济适用房1551套，廉租房408套，棚户区改造356套，农村危房改造360套；投资2043.6万元建设农村通畅工程；全面铺开农村养老保险工作，为60岁以上的老人办理养老保险；投入6000万元建设中小学校舍安全工程建设；新建文明生态村43个，建设农村沼气池一批、沼气服务站35个；投资2030万元建设23个农村安全饮水项目，新建农村户厕1250个、县城标准化公厕5个；投资1914万元完成8000亩基本农田整治及定城防洪堤维修加固；投资2000万元建设塔岭农贸市场；启动大底湿地公园、兴安公园、老县衙大众公园建设；城镇新增就业岗位2331个，下岗失业人员再就业574人，农村劳动力转移7108人。

抗洪救灾工作取得全面胜利。面对2010年10月两轮历史罕见的强降雨袭击，在中央和省的关心支持下，全县党政军民奋起抗灾，安全转移安置群众7066人次，成功解救围困群众300多人，全县不垮不溃一塘一库一坝，没有出现一起伤亡事故，灾后恢复生产和重建工作也取得了明显成效。尤其是在抗击强降雨灾害中形成的无私奉献、团结拼搏、迎难而上、顾全大局的精神，必将成为我们实现定安跨越式发展的精神动力。

（五）民主法治建设进一步加强，社会保持和谐稳定

主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表建议意见57件，办理县政协委员提案72件。扎实推进依法行政，加强政府立法和行政执法监督。进一步规范和深化政务公开、村务公开。全面开展第六次人口普查工作。顺利完成村民委员会换届选举。加强对重点工程项目监察审计，规范了政府投资项目资金的有效使用。扎实推进反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系。深入推进“平安定安”建设，实现了“无重大政治事件、重大治安事件和赴省进京上访事件”的三个零目标。“无毒县”建设稳步推进，被省政府授予“2010年禁毒优秀市县荣誉称号”。积极开展大接访活动，成功调处各类矛盾纠纷1088宗，一批历史遗留问题得到妥善处置。保持“严打”态势，严厉打击各类刑事犯罪，维护了全县稳定。强化安全生产、道路交通、防震救灾、质量监督和市场监管，政府应急管理能力进一步提高。

大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。关心下一代工作扎实有效。此外，统计、档案、质量监督、外事侨务、气象、地震、工商联、残疾人事业、老龄、住房公积金管理、民族宗教、史志、广播电视、文联、国防教育、双拥、民兵预备役建设、对台等工作均取得新成绩。

各位代表，刚刚过去的一年，是定安科学发展取得重大成就的一年，为“十一五”各项工作划上了圆满的句号，也“十二五”的良好开局打下了坚实的基础。

二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务

“十一五”期间，我们紧紧围绕构建具有定安特色的经济结构，全力抢抓发展机遇，积极发展县域经济，有效应对各种挑战，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

——过去的五年，是经济结构加速调整，经济总量提升最快、发展质量最好的五年。“十一五”时期，我们从一个传统农业县转变为一、二、三产业齐头并进，并步入健康快速发展的轨道。2010年全县生产总值是2005年的2.3倍；全口径财政收入是2005年的11倍；地方一般预算收入是2005年的5.6倍；全社会固定资产完成投资是2005年的6.1倍；城镇居民收入是2005年的2.3倍；农民人均收入是2005年的1.8倍。

——过去的五年，是固定资产投资力度最大、基础设施完善最为显著的五年。五年来，全社会固定资产投资累计完成55亿元，较“十五”期间增长了3.6倍。扩大了县城规模，提高了城市化水平，实施第一、第二行政办公区、新人武部办公区、法院和检察院新办公区东移，完成塔岭新区五纵五横10条道路、污水处理厂、垃圾处理厂、环城北路、滨河路和支路建设以及老城区十条道路改造。一批大项目相继立项、开工和投产，落户塔岭园区企业63家，合同总投资达17亿元，一批省级龙头企业集聚园区。房地产业成为税收最快增长源，目前全县35家地产项目总建筑面积343.，已完成建筑面积近100万平方米。加大融资和投入，城乡基础设施明显改善，逐步完善了覆盖城乡的路网、水网、电网、通信网、广播电视网。

——过去的五年，是民生投入最大、人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年。“十一五”期间，我们每年拿出新增财力的55%以上用于民生项目，总计投入25.75亿元用于民生，是“十五”时期6.71亿元的3.9倍。新定安中学一期、二期、思源学校、省工业学校建设、新县人民医院一期、新中医院、乡镇卫生院改造等工作顺利完成；社保医疗覆盖面继续扩大，困难企业职工、农民工、城镇居民相继纳入参保范围；每年为民办十件好事实事，建成保障性住房、水库除险加固、通畅工程、文明生态村、农村安全饮水等一批民生工程，惠及广大百姓。

——过去的五年，是改革开放招商引资力度最大，进一步彰显定安体制、机制活力的五年。“十一五”期间是我们招商引资成果最大的五年，也是引进大公司大企业最多的五年，先后引进了农业企业32家，工业企业63家，旅游及房地产企业35家，“一城一湖一山一泉四带五镇”均引进有实力大公司对接开发。这几年我们抓住影响定安发展全局的重大问题，集中力量推进省直管市县管理体制改革，下放给我县的156项行政管理事项中基本完成移交；完成乡镇事业单位改革，促进人力资源整合；顺利推进政府职能转变，行政效能明显提升，各级干部素质明显提高；政府机构改革顺利通过省检查验收。推进集体林权制度改革，有效盘活林业经济。教育体制改革、医药卫生体制改革、城市管理体制改革取得重大进展。定安的投资吸引力、区域竞争力明显增强。

——过去的五年，是生态县建设、环境保护最好，打响生态定安、人居福地品牌最显著的五年。实施“十一五”规划的过程中，我们坚持以科学发展观为指导，落实国际旅游岛战略，整体营销定安品牌，全力发展以旅游、休闲、养生为龙头的现代服务业，得到了省委省政府的大力支持和社会各界的高度认同。特别是去年三大节庆论坛活动的成功举办，打响了定安美食文化品牌，树立起了生态人居、低碳节能环保理念，营造了定安发展休闲、养生产业氛围，定安迎来了难得的发展机遇。

——过去的五年，是各级政府有效应对风险挑战、领导发展能力大幅提升的五年。五年来，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府管理、服务水平与决策能力不断提高。积极开展深入学习实践科学发展观、创先争优等活动，作风建设和效能建设取得新成效，党群干群关系更加密切，群众基础更加牢固。各级政府进一步解放思想，主动作为，奋发向上，积极应对世界金融危机及台风、洪涝等各种风险挑战，有力地推动了全县经济健康协调发展。

回顾“十一五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是定安贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是定安综合经济实力、影响力大幅提升的五年。这既是多年来改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在县委的正确领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全县上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向省驻县各单位、驻县部队、武警官兵、公安司法干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：尽管定安近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小，城乡居民收入水平不高，财政收支矛盾仍然突出，欠发达的县情尚未根本改变；城乡之间发展不平衡，城镇化质量不高；科技、教育、医疗、文化等社会事业仍较滞后，社会管理特别是城市管理还很薄弱；一些干部的观念、水平、作风还不能完全适应新形势发展要求，等等。这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。

各位代表，回顾“十一五”的奋斗历程，成绩来之不易。我们在实践中深深体会到：坚持发展为先、发展为大、发展为重，牢牢抓住经济建设这个中心，才能为全面落实科学发展观打下坚实基础。坚持科学发展，规划先行，探索和完善切合定安实际的发展思路，找准主攻方向，实施项目带动发展战略，才能保持经济平稳较快发展。坚持发挥定安的资源和区位优势，加大改革开放和招商引资力度，才能为定安的可持续发展提供强大动力。坚持以人为本，大干民生工程，让发展成果惠及人民群众，才能找准一切工作的出发点和落脚点。坚持以良好的作风促发展，以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干，才能为定安跨越式发展提供有力的保障。

各位代表，“十二五”时期，是定安加快发展的黄金机遇期，是为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。纵观国内外形势，世界经济结构进入大调整阶段，世界经济不稳定不确定因素仍然较多，新兴国家资产泡沫和通胀压力加大，发达国家复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济结构不合理、通胀预期增强、体制性矛盾突出，宏观调控的难度增大。对于我县来说，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，我县的临城、临港、临机场的区位优势，使我县“十二五”时期面临难得的历史机遇期。只要我们充分利用国内外各种有利条件，以只争朝夕的精神，创新实干，就一定能够开创定安发展的新局面。

 我们以党的十七届五中全会和省委五届九次全会精神为指导，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要，按照县委《关于制定定安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《定安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十二五”我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应建设国际旅游岛新形势，把科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于“十二五”的全过程，发挥定安资源和区位优势，扩大投资上项目，调整结构上水平，改善民生促和谐，改革开放增活力，以新思路、新举措走出一条具有定安特色的跨越式发展道路，把定安建设成为经济繁荣、社会文明的卫星城，生态优美、养生宜居的后花园。

“十二五”我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长15%以上，地方财政一般预算收入年均增长22%以上，全社会固定资产投资年均增长30%，到2015年，三次产业比重趋近25:30:45。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长13%。教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善，人口自然增长率控制在9‰以内，全面完成省下达的节能减排指标。

 《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都作出了全面部署。最鲜明的特点就是以加快发展方式转变，实现又好又快发展贯穿始终。突出强调了四个方面的战略任务：

（一）推动产业结构优化升级。一是加快热带特色现代农业基地建设。重点发展瓜菜、畜牧业、淡水养殖、花卉、糖蔗等优势农业，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展农产品加工业，全面提高农业现代化水平，促进农民收入大幅增加。二是优先发展高新技术产业，集约发展新型工业。逐步扩大塔岭工业园区，继续完善园区基础设施。实施“大企业进驻、大项目带动、高科技支撑”战略，倾斜优惠发展高科技、文化创意、电子信息、低碳环保、生物制药等高新技术产业，实现我县工业转型升级。到2015年，力争培育3个年产值过10亿元的企业。三是创建热带湖泊生态观光、休闲、养生度假旅游目的地。全面提升南丽湖风景名胜区品位。启动重点旅游服务设施项目，包装和提升“定安八景”品牌。继续举办好中国生态人居论坛、国际养生论坛、端午美食节等活动。提升度假旅游、养生旅游、红色旅游、古色旅游、风情小镇旅游、乡村旅游、工业旅游、高尔夫运动旅游等旅游产品的质量和品牌。

（二）推进重点基础设施建设。主要是：加快建设定海大桥、温珠溪大桥；建设塔岭高新产业园区基础设施；建设潭榄溪休闲带、南渡江休闲新城和大龙门基础设施；抓好十里长廊旅游公路、母瑞山旅游公路、丽湖景观大道旅游公路、南丽湖环湖路旅游公路、云文路等公路建设；建设南渡江环境保护和治理基础设施项目；加快建设16座小I型和34座小II型病险水库的除险加固等一批水利工程，提高抗灾防洪标准；加快推进电网设施建设，推进城乡电网改造和智能电网建设，提升电力供应保障能力；推进政府信息化二期建设项目；加快天然气管网建设；推进县城、南丽湖地区的供水、污水处理设施建设；推动固移融合下的“三网合一”,打造“无线宽带数字城市”。

（三）建设定安百姓的幸福家园。加大保障性住房建设。建立包含经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房和棚户区（旧城）改造、农村危房改造等多层次住房保障体系。建立住房货币补贴标准与住房市场价格、居民收入水平等相适应的动态调整机制。提高城镇居民收入。创造条件增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，力争实现城乡居民收入翻番。优先发展教育。普及学前教育，提高九年义务教育和普通高中教育质量，加大职业教育投入，力争“十二五”期间高中和中等职业教育免学费，全县教育发展指标达到全省中上等水平。实施新一轮中小学校舍改造，推进寄宿制学校建设，全面开展规范化学校和循环生态学校创建工作。加快发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，全面完成乡镇卫生院管理体制改革和公立医院改革，加快卫生院基础条件的改造步伐，提高医疗服务水平和公共卫生服务能力，建立起覆盖全县的基本医疗保障制度，提高补偿标准，让更多的群众享受卫生体制改革的成果。完善公共卫生应急体系建设，使我县卫生资源配置及人民健康水平达到全省中等发达地区水平。解决农村卫生安全饮水问题，提高城镇职工、居民和农村医保参保率，控制人口出生率、自然增长率、法定生育率。推动文化产业快速发展。实施重点文化工程和文化惠民工程，构建独具定安特色的文化产业体系。深入挖掘和发展琼剧等地方特色文化遗产，包装民间特色文化，打造“三色”（红色、绿色、古色）文化。依托端午美食节等节庆论坛活动，推动形成文化旅游、文化创意、演艺娱乐、文化会展、体育健身等文化产业。发展社会保障事业。加快建立覆盖城乡居民的以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。大力推进农村养老保险工作，健全和完善对失地农民、农民工等特殊群体的保障制度，在各镇建设十所具有一定规模的设施齐全的敬老院，使全县孤寡老人集中供养率达30%以上。加快城乡一体化进程。建设国家级卫生园林城市。做强中心镇、风情小镇，改造城中村、镇中村、项目村、景区村，争取到2015年，75%以上的自然村建成文明生态村。维护社会和谐稳定。加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

（四）打造更具活力的体制机制。深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，建设法治政府和服务型政府；进一步推进政务公开，加强基本政务信息公开发布制度建设；建立完善重大事项听证制度；培育扶持和依法管理社会组织，支持和引导其参与社会管理和服务；引入竞争机制，改革基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化改革；进一步对接农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场体制机制改革；继续深化国有资产监管体制和国有企业改革；创新文化事业和产业发展体制机制，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。完善土地管理机制，加大县级国有土地征收储备力度。

各位代表，通过“十二五”乃至今后一个较长时期的持续健康快速发展，将实现定安发展的新跨越，社会文明得到较大提升，全县百姓的幸福指数大幅提高，定安将真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的地区。

三、2011年的重点工作

2011年是“十二五”规划实施的开局之年，是国际旅游岛建设的关键之年，做好今年的工作，具有特殊重要的意义。综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长22%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇新增就业岗位2000个以上，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排控制在省下达的目标以内。

为实现上述目标任务，要重点抓好八项工作：

（一）扎实推进项目建设，确保“十二五”精彩开局

全力以赴抓好6个方面33个重点项目建设。其中，基础设施项目6个：塔岭工业园区基础；丁湖路景观大道；南渡江防洪堤；定城供水二期工程项目；定海大桥；云文路、蓬文线及见龙大道改造工程。农业项目3个：白塘水库等中型灌区续建配套与节水改造工程和流长水库等11宗病险水库除险加固工程；仙沟农产品流通市场；大棚设施农业。工业项目5个：东方光通集团塑料光纤项目；中国建材集团新型材料项目；大族激光光伏项目；天聚光伏项目；五个制药项目。旅游项目7个：海博园主题公园；龙门火山冷泉级景区；百里百村提升扩建；改造及新建三个高尔夫项目；建设2个五星级和2个四星级酒店；打造两条美食街；风情小镇项目。房地产片区项目7个：十里长廊项目；潭榄溪项目；大龙湖项目；大黄竹项目；塔岭新区区域房地产项目；南丽湖区域房地产项目；旧城和城中村改造项目。民生项目5个：保障性住房项目；新定安中学三期项目；新县人民医院续建项目；县城公园和公厕项目；平和思源学校建设项目。

严格落实重点项目建设推进机制。一是落实重点项目推进责任制。实行“一个项目、一个推进小组、一个牵头负责单位、一个服务方案、一笔工作经费”，即“五个一”工作机制。二是实行全程跟踪服务机制。从项目立项、选址、征地拆迁到动工建设，选派得力干部进行全程跟踪监控，切实为推进项目解决具体困难。三是推行现场办公制度。各级领导干部要经常深入第一线，到项目施工现场办公，做到“问题在第一线发现，措施在第一线研究，效果在第一线体现”。四是严格实行量化考核。以落实项目投资计划为核心，分行业、分推进难度等级量化计分，对进度快的给予表扬，反之通报批评，启动问责。

（二）围绕农民增收，大力发展热带特色现代农业

以基地示范带动农业结构调整。一是抓瓜菜基地。着力抓好定城龙州洋、高秀洋，龙湖南福岭埇，岭口封浩洋，翰林大寨洋、新乙肚，龙门先锋肚，黄竹河头洋等八大无公害瓜菜基地建设，提高瓜菜生产规模化、标准化水平。大力发展淡季瓜菜，建设2000亩设施大棚。二是抓林下生态养殖基地。充分利用槟榔园、橡胶园的资源优势，大力发展林下生态经济，引导农民和合作社进一步扩大林下养鸡、养鹅规模，增加农民收入。三是抓罗非鱼养殖基地。重点布局在雷鸣、定城、新竹、龙湖等镇，今年新挖鱼塘1500亩，改造扩建2000亩。四是抓富硒香米基地。用好龙门、岭口、翰林、黄竹等镇的富硒资源，提升富硒香米品牌，争取富硒香米种植达到1万亩。五是抓花卉种植基地。力争新建5个花卉种植基地，新增花卉1000亩。六是抓槟榔、橡胶示范基地。抓好适用技术示范推广，加强病虫害管理，提升产量。七是抓菠萝蜜种植基地，新增种植菠萝蜜1万亩产业化基地。

抓好水利基础设施建设。今年要把水利作为农村基础设施建设的重点，加大投入，完成一批小I型和小II型病险水库及南渡江防洪堤的除险加固，更好地服务农业灌溉、服务城市用水，全面提高防灾抗灾的能力。加大耕地保护力度，修编全县基本农田保护区规划，划定永久基本农田保护区，完成岭口镇铁坡洋、雷鸣镇山鱼埇土地整理项目，实施翰林镇基本农田整理项目，实施纵公塘等3个耕地开垦项目，新增耕地2698亩。抓好中小河流防洪堤、小农水项目建设，防止水土流失。

打造品牌，提高农产品的附加值。全力打造定安黑猪、定安鹅、圣女果及富硒香米等农业品牌，重点包装槟榔花茶、槟榔花酒、花生油、黑猪肉粽等一批特色农产品，打造塔岭农产品加工品牌，扩大知名度和生产规模，引导农产品进超市、进宾馆。

加大农民小额贷款贴息力度。今年安排500万元用于农民小额贷款贴息，争取新增农民小额贷款2亿元；安排200万元用于中小企业贷款贴息。支持农民专业合作社扩大规模、提升水平。

加大农民培训力度，推动农村劳动力转移。集中力量举办好农民科技培训班，培训农民职业技能，努力增加农民生产经营收入和打工收入。大力推广良种良苗、测土配方施肥等农业新技术，扩大延伸农业科技110服务，做好对农民的产前、产中、产后的综合服务。

（三）建设塔岭高科技产业园，培育和发展新兴工业

充分利用定安的区位优势、土地资源和国际旅游岛建设的投融资政策，制定出台扶持政策，加强对大企业、大项目的跟踪服务力度，吸引更多的高科技工业企业落户定安，夯实定安的产业基础。

集中力量做好塔岭工业园区的扩园工作。把塔岭工业园区的扩园工作作为县政府今年的一项重要工作，切实采取有效措施全力推进，务求取得实质性突破。编制好25平方公里的高科技产业园区规划，采取更加灵活的投融资政策，充分利用各种资本打造和完善塔岭园区“三横四纵”道路、园区供水、排污、供电、绿化、亮化等基础设施，增强园区承载大企业、大项目的能力，提升园区发展水平。采取园中园的发展模式，将园区打造成涵盖新材料、新能源、新型房屋、文化创意、电子信息、生物制药、农产品加工的产业园区。

力争一批高科技项目落户塔岭工业园区。对“投资大、科技高、效益好、污染少”的新型工业项目，实行“一事一议”的办法，优化让利措施，使一大批项目落地生根。下大力气跟踪服务好中国建材集团、北京东方光通集团、深圳市大族激光科技股份有限公司、中国医药集团、海南天聚太阳能实力有限公司等大企业，争取项目尽早落户建设。

抓好现有工业产业的优化升级。大力扶持和鼓励有特色、有市场前景的企业进驻塔岭园区，着力发展一批“专、精、特”企业。解决好园区的后续发展问题，关心和帮扶现有企业做大做强。

（四）突出养生理念，推进旅游及房地产业转型升级

结合国际旅游岛功能布局，定安的旅游及房地产发展要突出贯穿养生理念，着力从规划、措施、载体等方面全方位与养生产业对接，打响“生态定安 养生天堂”的品牌。

建设一批富有生态、养生特色的旅游景区景点。今年要规划建设好丽湖养生小镇、海博园、龙门冷泉、五星级湖滨酒店、国家湿地公园等景区景点。特别是要把“百里百村”作为重点，建设“景区中的农村，农村中的景区”，打造定安“绿道”，大力发展“农家乐”休闲旅游业，开发推介休闲农业线路，形成定安特色旅游产品。

与产业发展紧密结合，提高节庆论坛质量和影响力。按照“精心举办、扩大影响、打造品牌、创造效益”的思路，精心策划举办好海南定安端午美食文化节、国际生态人居论坛、国际养生论坛、纪念白玉蟾诞辰庆典等一批节庆、赛事活动，打造“生态定安、美食天堂”、“生态定安、人居福地”、“生态定安、养生天堂”定安品牌。组团参加国内外各类旅游推介会，提升定安旅游品牌知名度。健全旅游管理长效机制，继续打击扰乱旅游市场秩序违法行为，促进旅游消费。

着力推动房地产转型升级。在大力建设保障性住房的同时，坚持科学规划、规范管理，继续推进“一城一湖一泉四带五镇”建设，加快城中村和旧城改造，突出低碳、绿色、养生理念，引导房地产业转型升级。提高工作效率，做好各项服务，精心策划，合理引导房地产需求。完善小区设施，提供教育、商业、文化等配套服务，促进房地产业健康有序发展，让定安成为养生宜居的后花园。

（五）实施“双创”行动，营造良好的生活环境

今年要以创建省级园林城市和卫生城市为抓手，明确目标、任务和责任，充分发动群众，狠抓城市建设和管理，营造良好的生活环境。

完善功能，规范秩序。加快乡镇垃圾中转站、污水处理设施管网、公共厕所等市政工程建设。加强专业市场建设和马路市场布局，做到划行归市。完善城区交通标识，合理规划布局临时停车点。在此基础上，分期分类开展集中整治行动。整顿交通秩序，坚决制止和依法处罚乱停乱放行为。坚决打击违反城市规划的行为，杜绝乱占滥建，下决心拆除违规违章建筑，限期改造主要街道上的破旧瓦房。采取有效措施，规范南渡江河砂采挖行为。加强对建设单位的施工管理，优化城乡建设环境。

把绿做大，把城做美。重新编制县城绿地系统规划，对县城道路和公共空闲地进行全面绿化，做到退地还绿、见缝插绿、拆墙透绿，确保绿化率达到省级标准。加快兴安公园、文化公园、丹桂公园、大底湿地公园绿地建设；对见龙大道进行全面改造；新建的13个居住小区和各机关大院、社区要做好绿化建设。加快亮化美化建设，城市标志性建筑、临街单位和门店要逐步实施亮化、美化工程。不断提高规划建设水平，努力建设一批展示新形象的精品工程。

共建共创，净化市容。广泛开展文明卫生社区、文明卫生单位、文明卫生家庭等创建活动，做好辖区内居民生活垃圾上门收集服务工作，落实好卫生责任地段各门店的卫生“三包”。广大干部要发挥模范带头作用，每月义务打扫责任区卫生半天。加大市民卫生意识、环保意识、交通意识、文明意识、城市意识的教育和整改力度，纠正市民不文明行为。广泛深入地开展“讲文明、革陋习、树新风”活动，不断提高市民的整体素质。城管部门要建立健全工作机制，明确保洁责任，实行市场化管理，加大督查和奖惩，确保主要公共区域24小时保洁。

（六）保障和改善重点民生，营造和谐的社会环境

进一步加大民生投入，将新增财力的55%用于改善民生，努力干成一批百姓直接受益的实事。

改善干部群众居住条件。开工建设保障性住房2270套，解决好中低收入群众、教师、医生、干部职工的住房困难问题。进一步管好用好住房公积金。

加快发展教育事业。继续抓好中小学布局调整，启动新的思源学校建设。向全国招聘优秀校长，切实提高教育管理水平。大力发展学前教育，改造和新建一批乡镇中小学校和中心幼儿园。建立健全教师考核机制，加大教师培训和教研经费投入，提高教学水平。抓好校安工程建设，启动农村教师周转房工程，改善办学条件。

提高医疗卫生水平。继续完善基本药物制度，切实解决群众看病贵、看病难的问题，加快新县人民医院的建设步伐，有计划地改造卫生院的办医条件，启动卫生院周转房建设工程。新建20间村卫生室。全面提升公共卫生服务，大力抓好疾病防控工作，加强公共卫生应急体系建设，提升应对重大疫情的防控能力。启动残疾人康复中心建设。继续抓好新农合和城镇医保工作，实现2011年参合率达100%以上。

加强人口计生工作。全面落实人口和计划生育政策，强化计生基础性工作,控制出生水平，抓好出生人口性别比和法定生育率等工作，稳定低生育水平。

加快城乡文化建设。筹建塔岭文化广场，完成龙门广播电视发射台建设，新建55家农家书屋，投入使用一批乡镇文化站、村文化室等文体设施，实现7000户广播电视村村通，送琼剧下乡20场和放映农村电影1000场。

推进农村客运和城乡公交一体化。建设一批农村客运站、候车亭、招呼牌等设施，增加城乡公交专线，改善农民出行条件。

进一步提高社会保障水平。启动60周岁以上从未享受养好保险待遇的城镇老年居民的养老保险工作。进一步完善被征地农民养老保险。提高低保规范化管理水平，完善低收入群体临时救助制度，做好农村困难群体的补贴工作。

着力扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力开发公益性岗位，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，对45周岁以下劳动力提供免费培训，实现零就业家庭动态为零。

加强物价监测预警。强化食品、农资等商品的质量与价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。完善低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，保障低收入群体、困难职工、在校学生的基本生活水平不降低。落实好农机、良种、农资综合直补等各项惠农补贴。

加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。适应新形势的要求，把提高社会管理水平作为政府下大力量抓好的重点工作。进一步健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制，完善治安防控和应急救援体系。切实做好信访稳定工作，深入推进社会矛盾化解。强化食品药品和安全生产监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。依法严厉打击各种违法犯罪活动，扎实推进平安定安建设。深入推进争创全省禁毒优秀市县工作。抓好高层建筑、公共场所及娱乐场所的防火消防。提升城市精细化、数字化管理水平，努力为市民和游客创造安全有序的生活环境。

全面加强人才工作，加快培养和引进一批紧缺专业人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，强化公民文明礼仪教育。支持国防建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，开展“双拥”共建，促进军民融合发展。认真落实党的民族宗教政策。关心支持妇女儿童、老龄、残疾人、关工委等工作。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、外事侨务等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持省驻县机构依法履行职责。加强农垦、外事侨务、侨联及海外联谊工作。

2011年重点为民办十件好事实事：（一）抓好2270套保障性住房建设。新建经济适用房1400套，廉租房250套，购买改建廉租房60套，公共租赁房150套，限价商品住房200套，城市棚户区100户，补贴廉租房110套。（二）实行高中阶段免学费；投入6000万元，进一步完善定安中学建设；搬迁扩建县中心幼儿园，每个乡镇重点打造一所中心幼儿园。（三）新建文明生态村50个，建设百里百村四大驿站19个服务站。（四）投入2400万元，改造加固龙州河、流长、三旬、保山等4个病险水库；投入1469万元，建设农村饮水安全项目，划定岭口等5个镇农村集中式饮用水源保护区，解决3.9万农村人口饮水安全问题；改造龙门、富文两镇8000亩基本农田。（五）完成老干部活动中心、工会活动中心、妇幼活动中心建设。（六）完成定城、龙州、富文三所敬老院建设。（七）实现新增就业岗位2000个以上，下岗失业人员实现再就业600人，转移农村劳动力5000人。（八）安排500万元用于农民小额贷款贴息。（九）投入4000万元，建设新县人民医院门诊医疗大楼。（十）兴建一所体育馆。

（七）抓好七项改革，营造良好的发展机制

今年突出抓好七项改革：一是深化医药卫生体制改革。重点抓好卫生院的综合改革，力争启动县人民医院改革，重新确定卫生人才编制，完善留住人才的体制机制，充分调动广大卫生工作者的积极性，提高医疗服务水平。二是深化文化体制改革。加快文化市场体系建设，完善文化领域管理体制。三是推进农垦体制改革。做好农垦水库、农田水利等职能移交地方工作，条件成熟时，做好医疗卫生机构移交工作。做好农垦下放县管理的试点工作。四是推进财税体制改革，强化预算管理，提高预算透明度，所有收入必须纳入财政预算，所有支出必须公开、接受监督，切实降低行政成本。出台促进乡镇财政征收的办法和措施，提高乡镇征收的积极性。五是继续推进城市管理体制改革。实行城市管理综合执法，实现市政设施维护等公用事业的社会化管理、市场化经营。六是推进全县土地管理体制改革，完善土地审批制度，确保科学有序供地；加强县级土地储备，增强投融资调控能力；进一步解决土地历史遗留问题；结合旧城改造、城中村改造和农垦改革，探索土地集约利用新途径。七是推进金融改革。支持筹建中行分支机构，改善农村支付环境，推行刷卡无障碍工程，促进村镇小额贷款。

（八）加强政府自身建设，提高工作效能

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。加强对政府投资项目资金和社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的监管。加大国土卫星图片执法力度，严格查处违法行为。严格行政执法责任和过错追究制度。深入推进政务公开，完善信息和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。

提高行政效能。加快党政办公自动化系统和行政审批系统的推广应用。实施限时办结制度，提高行政效能，降低行政成本。按照“便民、效率、法制”的原则，完善政务服务中心建设，加强业务培训，争取上半年使之正常运作并发挥更好作用。

改进督查和考核方式。要改进督查方式，完善督查机制，对县委县政府确定的各项工作任务特别是重点项目、为民办好事实事、“双创”行动和省重点考核的20项指标等重点工作，实行定期和不定期督查，跟踪督促，切实推进工作。同时分解到各镇、各部门，实行严格的量化考核。对不完成任务的乡镇和部门，严格按照有关规定实施问责。

加强队伍作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败，取信于民。深入开展创先争优活动，强化机遇意识、责任意识、服务意识，大力倡导爱岗敬业、真抓实干，开展争做“人民满意公务员”活动。不断强化“马上去办”、“主动去办”、“全力去办”的理念，力戒推诿扯皮、拖沓办事、得过且过，切实提高执行力。大力弘扬团结协作精神，加强部门协调配合，把主要精力放在搞建设、干实事、谋发展上。

各位代表!定安已进入新的发展阶段，面对33万人民的殷切期盼，我们一定会勤勉尽责、不辱使命，砥砺奋进、扎实工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力实现“十二五”良好开局，实现定安发展的新跨越，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。