政 府 工 作 报 告

——在2010年3月4日定安县第十三届人民代表大会第五次会议上

定安县人民政府县长   符立东

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，在省委、省政府和县委的正确领导下，我们深入学习实践科学发展观，团结带领全县人民，积极贯彻落实中央扩大内需促进增长一揽子计划，沉着应对国际金融危机的冲击，抢抓机遇、奋力拼搏、主动作为、化危为机，实现了保增长、保民生、保稳定的目标，全面完成了定安县第十三届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。

全县经济稳健增长。全县生产总值完成30亿元，比上年增长14.6%；其中，第一产业增加值12.94亿元，增长9.5%；第二产业增加值5.34亿元，增长14.6%；第三产业增加值11.72亿元，增长18.9%。全社会固定资产投资完成12亿元，增长27%；社会消费品零售总额8.93亿元，增长19.02 %；第三产业增幅达18.9%，成为拉动GDP增长的最大产业；出口创汇4468万美元，增长9%；投资、消费成为拉动经济增长的主要动力。

运行质量有所提高。地方一般预算收入1.68亿元，增长34.7%，占生产总值比重由上年的4.63%提高到5.73%；地方一般预算支出9.84亿元，比上年增支3.2亿元，完成年度预算任务；金融机构存款33亿元、贷款3.29亿元，分别增长32.5%和40.3%，其中，支农小额贷款9758万元，金融环境发展良好。

镇域经济发展活力增强。定城、黄竹、龙湖大力实施“强镇优村”战略，把旅游业、休闲地产、风情小镇和中心镇的规划有机融合起来，小城镇建设取得一定进展；翰林、岭口、龙门、龙河等乡镇百里百村文明生态村建设规模进一步扩大;定城、黄竹、岭口等镇的冬季瓜菜种植，新竹的水产养殖，龙河、富文糖蔗种植和雷鸣、龙门的母猪养殖等规模不断扩大。

人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入11688元，农民人均纯收入4307元，分别增长10.6%和12%。组织劳务输出5970人，城镇新增就业岗位1556人，下岗失业人员再就业730人，城镇登记失业率2%。城市低保标准、农村低保标准、农村五保标准分别从原来的160元、120元、133元提高到220元、150元和169元，参战人员生活补助从100元提高到200元。新农合参合率达99.4%，城镇居民医保覆盖率达95%。

一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：

（一）大力调整产业结构，优势产业发展迅速

着力推进现代农业发展。继续坚持六大主攻方向，大力调整农业产业结构。全年种植瓜菜9.6万亩，总产值达3.6亿元；借助“无疫区”建设，打造定安猪、定安鹅品牌，全县肉类总产量3.85万吨，增长20.2%；新挖和改造鱼塘3000多亩，水产品总产量5000多吨，总产值0.35亿元；引进花卉种植企业5家，新种花卉2000亩；成立150多家农民专业合作社,带动1.3万户农民增收；新建科技示范基地4个，建设设施农业基地6000亩；与热科院在黄竹和富文镇合作创建割胶示范基地；培训农民1.6万人次；抓好合作社、企业、种养大户与农业银行对接工作，发放惠农卡8000多张。

加快发展工业经济。投入资金1.18亿元，启动见龙片区工业园区基础设施建设。引进工业项目12个，计划投资6.67亿元。全县正常投产工业企业48家，其中规模以上工业22家，预计工业总产值实现9.75亿元，同比增长9%，工业增加值实现3.31亿元，同比增长12.3%。塔岭工业园区工业增加值完成2.06亿元。新台胜产值突破亿元大关，达到1.18亿元。

引导旅游业和房地产转型升级。成功举办中国（定安）生态人居研讨会和规划图片展暨休闲地产推介会，岛内外反响强烈。快速推进南丽湖幸福城、昌茂中润温泉水城、长信半岛美庐等20个在建房地产项目。全县累计完成休闲地产40万平方米。大力促销“定安八景”、“十大名菜”及“十大小吃”，推进百里百村建设和“农家乐”生态游等一批精品旅游项目。全县接待旅游过夜人数21.5万人次，旅游景点接待人数达69.8万人次,收入达1.48亿元。

（二）狠抓重点项目建设，经济发展后劲不断增强

中央新增投资建设项目顺利推进。08、09年新增中央投资项目共计18个，完成总投资2.2亿元。2008年新增中央投资项目已全部完成，2009年新增投资项目廉租房项目、农村安全饮水工程、农村初中校舍改造项目、农村沼气项目、基层卫生服务体系、农村通畅工程等基本完工。全面完成新定安中学一期、省工业学校和思源实验学校建设，并实现整体搬迁。搬迁开业新县中医院。完成第二行政办公楼、县污水处理厂和县垃圾处理场建设及老城区四条道路改造。启动新城区环城南路、环城北路、塔中路延伸段、塔北路延伸段、滨河路等六条道路及配套工程，塔岭农贸市场、南丽湖环湖公路改造及给排水工程建设和塔岭新区电网改造项目建设等。

（三）科学规划产业布局，招商引资有了新突破

截止09年底，全县已编制69项规划。尤其是认真做好土地利用总规修编工作，避免低水平开发、无序开发和过度开发。充分利用县城投公司融资平台，加强与金融机构合作，截止09年底向国开行融资7亿元投入建设后，又获农发行3.8亿元非经营性贷款投入塔岭二园基础设施建设。并获农行30亿元和中行40亿元的授信，实行每个银行对接政府和企业类各10个项目，积极创造招商引资良好环境。积极策划和组织开展一系列实效强的招商促销活动。全年共有意向到我县投资项目89个，已批准和签约的项目有20个，其中工业项目14个，旅游房地产项目6个，意向投资74.2亿元。

（四）紧抓重点改革，构建更具活力的体制机制

按“大部门制”原则，整合优化了部门机构，明确15个单位机构规格和归口管理；加强对行政管理事项权力下放运行的跟踪监督，126项已经制定审批指南，122项已经制定操作流程，114项已经制定实施细则；完成乡镇事业单位改革，各镇组建了农业服务中心和社会事务服务中心，做好原事业站所人员的过渡考试及考核、入编、工资审批等工作，乡镇党政机关改革行政编制由原来的343名减少为307名，精简10.5%；探索城市管理体制改革，升格县城监大队为县城市管理执法局；推进农垦改革对接工作，完成了教育、卫生、社会保障等方面的对接；建立公务员、教师、村干部绩效评价和激励机制，解决了“有人没事干，有事没人干”的问题；集体林权制度改革和农村综合改革均取得新成效，为农村发展注入了新活力。

（五）加大民生投入，人民群众得到了更多实惠

制订改善民生规划，将新增财力的55%用于改善民生。全县民生总投入4.47亿元，2009年为民办的十件好事实事落实情况成效显著。教育投入22360万元，增长37.2%。实施教育扶贫移民工程，实现1000名农村贫困家庭中小学生进入思源学校就学；投资1409万元，启动中小学校舍安全工程。医疗卫生投入7698万元，增长131.38%。抓好农村三级卫生网络建设，启动新县人民医院建设，完成10所村卫生室建设；实施农村孕产妇免费分娩制度；完成1400例白内障复明工程；加强各类重点传染病的防控和卫生监督工作，全年未发生严重传染病疫情。社会保障和就业支出15463万元，增长47.8%。认真贯彻落实惠农政策，全年落实惠农各项补贴资金 6503万元，为历年之最。开工建设576套廉租住房和949套经济适用住房，完工廉租房480套，正在建设经济适用房560套。建设农村公路里程，全县行政村公路硬化率达100%，提前1年完成“十一五”农村公路建设。人口和计划生育工作被评为2009年度全省先进单位。完成县灯光球场、9间乡镇综合文化站、1629户广播电视“村村通”、30家“农家书屋”、10个镇综合文化站篮排球场配套工程和18个农民体育健身工程建设。深入开展“百日大会战”环境整治行动，抓好市政维修、园林绿化、卫生保洁，城镇“脏乱差”现象得到明显改变。完成文明生态村建设71个，建设农村沼气池3082户。节能减排取得新成效，预计全年万元GDP能耗下降1.5%。森林覆盖率达48.3%，生态环境明显改善。

（六）加强政府自身建设，服务效能进一步提高

严格执行民主集中制，充分发挥班子成员主观能动性，班子成员整体合力和工作效能进一步提高；加强督促检查工作，狠抓工作落实，政府执行能力进一步增强；健全县、镇两级应急管理体制；实行政务公开和重大事项听证制度，聘请经济顾问和法律顾问对政府重大事项决策提供参考及法律依据，政府科学民主决策水平和依法行政能力进一步提高。

（七）加强民主法制建设，社会保持和谐稳定

主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表建议意见88件，办理县政协委员提案79件。大力支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作。关心下一代工作扎实有效。进一步规范和深化政务公开、村务公开。加强对重点工程项目和监察审计，规范了政府投资项目资金的有效使用。扎实推进反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系。深入推进“平安定安”建设，社会治安形势总体稳定。“无毒县”建设稳步推进，无毒社区得到进一步巩固。县公安局被评为全省“优秀公安局”。积极开展信访大接访活动，成功调处各类矛盾纠纷1432宗，一批历史遗留问题得到妥善处置。保持“严打”态势，严厉打击各类刑事犯罪，维护了全县稳定。强化安全生产、道路交通、防震救灾、质量监督和市场监管，政府应急管理能力进一步提高。

此外，统计、档案、质量监督、外事侨务、气象、民族宗教、史志、广播电视、文联、国防教育、双拥、民兵预备役建设、对台等工作均取得新成绩。

各位代表，在国际金融危机的背景下，我们的成绩来之不易。这些成绩的取得，主要得益于党中央、国务院和省委、省政府实施扩内需保增长的一揽子计划，得益于县委正确有力的领导，得益于人大、政协和社会各方面的关心支持，是全县人民同心协力、开拓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民，向乐于奉献的广大干部群众，向所有关心支持定安改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少的困难和问题：经济总量小，三次产业结构不合理；社会事业发展滞后，教育质量不够高；城镇“脏乱差”问题仍然存在，管理水平丞待提高；土地征储工作水平不能适应项目建设的需要;干部队伍素质有待提高，一些机关行政能力和办事效率低，抓落实能力还需加强；个别人员存在不作为行为，政府工作还有一些不尽人意的地方等等。这些问题我们要高度重视，进一步强化措施，认真加以解决。

二、2010年工作部署

今年是国际旅游岛建设的起步之年，也是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的各项工作，对保持定安上升期的发展态势、为“十二五”规划启动实施奠定基础，都具有十分重要的意义。

我县经济社会发展目前正处在关键时期。经过多年的努力和积累，我县已具备了较好的发展基础。国际旅游岛战略的启动和实施，带来了新一轮的投资和开发热潮，我县迎来了难得的发展机遇。目前一批知名企业相继进驻和启动建设，旅游及休闲房地产业将成为拉动我县经济发展新的支撑点。但是也要清醒地看到，随着东线快速轻轨的开通，我县的区位优势将相对弱化，在兄弟市县奋勇争先的情况下，我们必须真正在思想上增强危机感、紧迫感、责任感。从长远看，必须主动融入海口经济圈，在基础设施和产业发展上努力实现与海口的紧密联结。当前，必须紧紧抓住国际旅游岛建设这个难得机遇，真正解放思想，把海南国际旅游岛建设的政策学好学透，用准用足，以敢为人先的勇气和行动魄力，破除体制障碍，破解发展难题，脚踏实地，真抓实干，努力推动定安跨越式发展。

根据县委十一届五次全会提出的总体工作思路，县政府2010年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委五届六次全会和县委十一届五次全会精神，以科学发展观为统领，以落实国际旅游岛战略为重中之重，扩大投资上项目，调整结构上水平，改革开放增活力，改善民生促和谐，求真务实、团结协力，坚持一天也不耽误的进取精神真抓实干，全面实现“十一五”规划目标。

2010年我县经济发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长19%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅在3%左右；万元GDP能耗下降2个百分点。

为实现上述目标任务，要努力抓好六个方面的工作：

（一）落实国际旅游岛战略，掀起新一轮投资开发热潮

结合国际旅游岛建设，科学编制和完善我县发展规划。一是按照海南国际旅游岛战略和“两区一城一调整”战略，以生态文明为理念，科学编制县“十二五”发展规划。二是坚持高品位、有特色的原则，编制“一城一湖一泉四带五镇”规划，将我县丰富的山、河、湖、泉、湿地等旅游资源与休闲地产统筹布局，打造临江而居、临湖而居的生态家园和休闲人居社区。提高城市化水平，扩大县城规模，南扩至塔岭二园、北拓至南渡江、东接仙沟片区、西通定海大桥、中连潭榄河，努力把定城打造为有独特风情的旅游城市。三是积极与上级对口部门衔接，争取南丽湖风景名胜区及国家湿地保护公园项目、定安龙门国家级旅游景区和社会主义新农村建设项目、母瑞山红色生态旅游项目、海南文化博览园等项目列入省“十二五”规划和国际旅游岛规划纲要。四是编制好建制镇控制性详细规划。落实龙湖镇和黄竹镇总规调整和控规编制工作，继续推进翰林、岭口、新竹、龙河、雷鸣、富文等6镇控规编制工作。

紧紧抓住机遇，加大招商引资力度。用足用活国际旅游岛建设的开放政策、投融资政策、土地政策，引进真正想做事的大企业，大胆探索共赢合作模式，有针对性地引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的优质项目。提高城市资产运作水平，利用县城投公司等融资平台，在市政建设、旅游和新农村建设等领域进一步加强银企、银政、政企合作，今年要通过融资、合作等途径启动定海大桥的建设。加强项目促销和针对性推介，到资金富集地区、与我县产业关联大的地区开展推介活动，形成强劲的宣传攻势，提高定安知名度。

综合整治环境，塑造定安良好形象。以国际旅游岛建设环境综合整治年为契机，按“出手要重、管理要严、惩治要狠，一票否决”的要求，狠抓旅游市场、治安环境、卫生环境三个环境整治工作，打一场全民参与的环境综合整治攻坚战，着力打造整洁、文明、诚信、和谐的社会环境。特别是要抓好城镇卫生环境综合整治，塑造定安良好形象。启动大城管改革，以责任制为核心建立长效机制；严格执行规划，严禁乱搭乱建，强化对规划的执行管理和有效实施；切实抓好生态环境的保护和管理；围绕做大“绿”、做靓“街”、做活“水”，建设和改造公园、道路、公厕等公共场所，争创全国卫生园林城市。

（二）扎实推进项目建设，夯实长远发展基础

按照“完成一批、开工一批、储备一批”原则，实施项目带动战略。一是提高项目策划和包装水平，依据规划，精心策划一批具有发展潜力的产业项目和具有重大影响力的基础设施项目。二是加大项目前期工作，力争定海大桥，仙沟、居丁、黄竹高速公路立交口改造，蓬莱至富文、仙沟至黄竹道路改建，南渡江防洪堤等项目完成前期工作并动工建设。三是推进五个方面的重点项目建设。基础设施方面，新建丁湖路景观大道、塔岭一园南扩道路、塔岭二园三纵三横道路、潭榄河拦水坝及河堤公园、温珠大桥、南丽湖环湖路，扩建南丽湖水厂，续建环城南路、环城北路。工业方面，争取椰国、合利、鸿琛等10家工厂建成投产。旅游方面，推进海博园、龙门冷泉、南丽湖国家湿地公园、南丽湖酒店及球场改造等项目建设。休闲地产方面，建设昌茂新城、长信半岛美庐、华田高尔夫社区等20个中高档休闲地产项目。民生方面，建设保障性住房、校安工程、新人民医院、公园、通畅工程等项目。

切实加强土地储备工作。抓好项目土地储备，是开展项目建设的基础性工作。今年要组织足够的力量，全面开展征地工作。要建立和完善征地补偿制度和失地农民社会保障制度，合理适当提高土地征用补偿标准，解决好失地农民的就业和生活。严格实行征地工作包干制，即定领导、定人员、定任务、定时间、定经费、按时或提前完成任务的进行奖励的“五定一奖”制度，确保征地任务的完成。

建立健全项目建设推进机制。严格实行推进重点项目责任制，形成一名县领导负责一个项目、一抓到底的工作机制，项目领导小组全面负责该项目的规划、征地、建设等各项工作。加强督查督办，及时解决重点项目建设过程中的困难和问题。

（三）调整优化经济结构，提高经济运行质量

积极发展热带特色现代农业，增加农民收入。要以服务海口为依托，调整农业结构，发展城郊型农业经济。一是抓基地，发挥基地的规模效应和示范作用。重点创建瓜菜、罗非鱼养殖、花卉、富硒香米、林下经济基地，大力发展设施农业。加强与热科院的合作，推行一个研究所对应一个镇的模式，在新技术推广、虫害防治等方面创建农业科技示范基地，抓好技术规程的制定、新品种的培育，提高农业科技含量。二是抓品牌，提高农产品的附加值。全力打造定安黑猪、定安鹅、圣女果及富硒香米等农业品牌，重点包装槟榔花茶、槟榔花酒、花生油、黑猪肉粽等一批特色农产品，扩大知名度和生产规模。促进“农业龙头企业＋农民专业合作社＋基地”联合开发，培育“一村一品”“一乡一业”和“休闲农业”等品牌。三是抓投入。计划投入1600多万元，重点抓好麻罗岭灌区、白常肚灌区等一批小农水利工程项目；投入1335万元，抓好白常肚灌区9000亩农田综合整治工程；采取措施推进农村小额贷款，加大贴息支持。四是抓农民专业合作社。把专业合作社作为我县实施农业产业结构调整及提高农民生产组织化、规模化、产业化水平的重要载体，加大扶持力度，扩大专业合作社带动农户增收的覆盖面。

集中力量做大做强塔岭工业园区。坚持“不破坏资源、不污染环境、不搞重复建设”原则，着力引进有核心带动作用的龙头企业，主动承接海口工业转移，把塔岭工业园区打造成为我县的产业发展名片。一是加快椰国、合利包装、建邦药业等9家工厂竣工投产，推进南国、农垦果汁、鸿琛、嘻嘻、椰益等13家企业开工建设。二是协调解决好新台胜、高远等老企业扩大生产规模以及新引进企业的用地选址问题，积极培育医药产业，力争短时间内将有条件的公司培育成上市公司。三是大力扶持和鼓励本地有特色、有市场前景的企业进驻塔岭，政府在土地供应、资金需求、银行贷款等方面给予支持，发展一批“专、精、特”小企业。四是做好塔岭工业园区功能分区的调整工作，加快塔岭工业园区二园基础设施建设，切实解决好工业园后续发展问题。五是围绕工业园农产品加工原料需求，发展壮大农产品加工原料基地，保证工业园区加工企业原料供应。

大力发展以旅游为龙头的现代服务业。重点跟踪服务好海博园、龙门国家级旅游景区、南丽湖湿地公园等项目建设。大力营销“定安八景”，推出定安一、二日游线路，积极融入海口一、二日游，依托近郊优势和南丽湖及南部特色农业资源优势，开发“农家乐”生态农村旅游等精品项目。组织好一批有影响的旅游活动，举办好中国（定安）生态人居国际论坛、端午龙舟赛粽子美食节和纪念白玉蟾诞辰（军坡）庆典等节庆活动，扩大我县的知名度。推进“一城一湖一泉四带五镇”建设，引导旅游业和房地产业转型升级。稳妥推进休闲地产业健康发展，优化房地产开发环境，实现土地供应有序规范，避免过度开发、无序开发和低水平开发。支持发展商贸业，引进企业建设我县上档次的大型超市、大型美发美容院、大型酒店。积极推动金融保险、交通运输、邮电通讯等现代服务业发展。结合城中村改造，引导和扶持城中村发展服务业。依托产业优势和产品优势，培育具有地方特色、规模较大、集散功能较强的专业市场。

推进强镇优村，统筹城乡发展。将强镇优村与国际旅游岛建设、风情小镇建设、农家游结合起来，推进中心镇、城中村、大村建设。拓展中心镇区位优势和项目开发优势，以点带面，辐射周边镇村发展。遵循“群众自愿、适当集中、方便管理”原则，优化村庄布局，促进小镇发展。加大县级财政投入，积极争取上级小城镇建设专项补助经费，完善乡镇基础设施。利用我县农业合作社数量较多规模较大的优势，引导他们向小城镇集中，形成规模优势。

（四）深化各项改革，创造发展活力

今年重点抓好六项改革：一是抓好教育体制改革。实行人事制度改革，通过考试、考核的方式，提高教师队伍素质；调整教育布局，整合教育资源；建立校长和教师的奖惩机制。二是抓好城市管理体制改革。对城管职能进行撤并和整合，实现城市管理一体化。三是加快推进林权制度改革，全面完成集体林权制度改革任务。四是全面实施医药卫生体制改革，重点抓好基本药物制度试点、公立医院改革试点。五是建立提升县城投公司融资能力和运营国有资产的能力机制。六是抓好征地机制改革，切实推进土地储备和农民权益保障机制改革。

（五）继续改善重点民生，加快社会事业发展

保障和改善民生是我们发展经济的出发点和落脚点，今年将进一步加大民生投入，将新增财力的55%用于改善民生。

改善群众生活条件。下大决心、下大力量，完成保障性住房建设2200套，总建筑面积19.25万平方米，解决中低收入群众、教师、医生、干部职工的住房困难问题。提高公务员阳光津补贴，逐步补发1993年以来拖欠干部职工套改工资，提高生活水平。

坚持优先发展教育事业。加大教育改革发展力度，深入开展“教育质量推进年”活动，强化各级政府重视教育、扶持教育的联动机制。启动全县中小学校布局调整，整合教育资源，撤并15所中小学校，调整60所中小学校。推进中小学校舍安全工程，集中力量打造县直属小学、镇中心学校和初级中学，提升教育均衡化水平。加大资助贫困生力度，提高“两免一补”补助标准，扩大城乡学生受益面。加大职业教育投入，提升我县职业教育水平。

提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务工作，加强农村卫生网络建设，加快推进新县人民医院建设和村卫生室建设步伐，启动基层卫生院安居工程。加强疾病防控措施，加强公共卫生应急体系建设，提升应对甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力。进一步强化食品安全治理整顿和食品药品监督管理工作。继续抓好新农合和城镇医保工作，实现2010年参合率达99%以上。认真抓好人口和计划生育工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平。

加快城乡文化建设。改善农村公共文化服务设施，加快推进乡镇文化站、农家书屋、广播进村工程。抓好县广播电视台龙门广播电视发射台建设。加强文化市场监管力度，整治不良网吧，促进文化市场健康有序发展。抓好定城古城保护和建设，继续推进文化公园建设，启动电影院建设。继续实施文化精品工程，抓好文化名镇、文化名村、文化名人打造以及定安琼剧汇演等工作。深入实施《全民健身条例》，完善城乡体育健身基础设施，提升全民健身活动水平。

继续抓好扶贫工作。以基本解决绝对贫困人口温饱，增加低收入人口增收为目标，以产业化扶贫思路推进特色产业的发展。加强基础设施建设，突出抓好扶贫项目建设，着力解决好制约贫困村庄发展的农业基础设施、饮水安全等重大问题，改善贫困村生产生活条件。

实施积极的就业政策。积极开发公益性岗位，重点解决困难群众和零就业家庭的就业问题，确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业。加大失业人员、农村富余劳动力技能培训和技能鉴定工作力度，促进就业和再就业。全年培训农民2万人次、转移农村劳动力4000人以上。重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。

进一步提高社会保障水平。抓好农村合作医疗、城镇居民医疗参保工作，确保参保率达到100%。企业退休人员基本养老金人均每月增加不少于100元。提高低保规范化管理水平，完善低收入群体临时救助制度。抓好社会福利中心、老人活动中心和未成年人救助中心建设。

全力维护社会稳定。强化各级政府维稳责任，抓好矛盾纠纷排查和重信重访专项治理，有效防范和妥善处置各类群体性事件。启动县戒毒所建设，加快“无毒社区、无毒村镇”建设。依法防范和打击各种违法犯罪活动。深入开展对道路交通、建设领域施工、消防、车辆超限超载等安全方面的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急机制建设，提高政府应对突发事件的能力。继续实施“质量兴县”战略，加强市场建设，规范市场秩序，建立健全质量安全监管长效机制，严防不合格产品进入市场。加强基层政权建设，做好村（居）委会换届选举工作。依法加强宗教事务管理，促进民族团结和睦。

继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人、关工委等工作。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、外事侨务等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持省驻县机构依法履行职责。加强农垦、港澳台及海外联谊工作。支持国防建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，开展“双拥”共建活动，增强军政军民团结。

2010年重点为民办十件好事实事：（一）完成1500套经济适用房和400套廉租房建设，改造危房300套。（二）全面铺开农村养老保险工作，为60岁以上的老人全部办理养老保险。（三）投资1758.9万元，硬化农村道路45.1公里。（四）投入2000万元，完成17379平方米中小学校舍安全建设。（五）新建文明生态村43个，建设农村沼气池3000个，沼气服务站35个。（六）实现新增就业岗位1200个，下岗失业人员实现再就业500人，农村劳动力转移4000人。（七）投资1914万元，完成8000亩基本农田整治及定城防洪堤维修加固。（八）投资2030万元，建设农村饮水安全项目，解决3.75万农村人口饮水安全问题；新建农村户厕1250个，在县城新建标准化公厕5个。（九）建设好塔岭农贸市场，争取年内投入使用。（十）完成大底湿地公园、定安大地公园、老县衙大众公园建设。

（六）改进工作作风，提高政府效能

大力倡导执行文化。坚决贯彻落实省委、省政府及县委的重大决策和部署，坚决维护政府的权威，确保政令畅通，做到令行禁止。主动作为，少说多做，不说空话，不说大话，多抓落实。克服浮躁心理，沉下心来，脚踏实地，深入基层，想方设法妥善解决困难和问题。加大督查力度，强化对工作任务的监督检查，确保工作落到实处。

切实提高行政效率。按照“便民、效率、法制”的原则，改进政务服务中心的运行模式，使之正常运作并发挥更好作用。以党政办公自动化、行政审批和视频会议等3大系统的建设、推广、应用为重点，加快党政办公自动化系统和行政审批系统的推广应用，力争在全县范围内实现网上公文流转、公文审批、公文收发和网上审批，提高办公效率。

严格依法行使权力。加快推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督，接受政协的民主监督，接受社会、媒体的舆论监督。建立和实行重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。加强法制建设，提高综合执法能力，规范执法行为, 切实解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等问题。

加强反腐倡廉建设。着力完善惩治和预防腐败体系，健全建筑工程、土地交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。科学合理安排财政预算，严格控制一般性支出，确保民生等重点支出需要，加大预算执行力度，提高财政资金使用效益。加大监察、审计力度，严肃查处各类违法违纪案件，以恪尽职守、清正廉洁的形象取信于民。

各位代表！定安迎来了前所未有的重大发展机遇。让我们在省委省政府和县委的正确领导下，以求真务实、深入一线的工作作风，以一抓到底、狠抓落实的工作劲头，以追求卓越的进取精神，团结协作、奋力拼搏，为开创定安更加美好的明天而不懈奋斗！