2024年政府工作报告
——2024年1月31日在定安县第十六届人民代表大会第四次会议上
定安县人民政府县长 冯云飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是定安加快推进“海口都市圈卫星城”建设和疫后经济恢复发展极不平凡、充满挑战的重要一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结奋斗、锐意进取，全县经济持续回升向好，高质量发展迈出坚实步伐，呈现出经济运行进位提质、创新动能加快成长、改革开放活力迸发、民生福祉持续增进的良好态势。全县地区生产总值完成135.09亿元，同比增长8.9%，排名全省第6；地方一般公共预算收入完成7.67亿元，同比增长16.2%，是全省连续三年保持正增长的4个市县之一；固定资产投资完成59.83亿元，同比增长15.5%，排名全省第4，连续22个月保持两位数高位增长，荣获二季度全省投资综合考核“奔牛奖”；社会消费品零售总额完成32.93亿元，同比增长8.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长5.6%、7.1%。
一年来，我们聚势赋能、转型升级，产业体系现代化水平显著提升。塔岭工业园获批升级为省级产业园区，完成园区产业发展规划和控规修编，园区展示厅建成投用，标准厂房项目开工建设。启动省级创新型县建设三年行动，成立海南大学塔岭产业技术创新研究院，实施科技创新企业培育行动，全县规上工业企业增至36家，省级“专精特新”[1]企业增至12家，百迈科获评首家“瞪羚企业”[2]。建立工业企业“亩均论英雄”[3]评价体系，大力支持乐椰、达川、华润智筑等龙头企业增资扩产，形成全国最大椰乳生产基地和省级热带食品加工产业集群，推动主导产业集链成群、聚能成势。全县规上工业总产值43亿元，同比增长12.1%；规上工业增加值同比增长29.5%，排名全省第3。出台旅游文体产业发展扶持办法（试行），成功创建省级体育旅游示范区和省级旅游休闲街区，与国家体育总局水上运动管理中心签署战略合作协议，打造国家水上国民休闲运动中心。国家赛艇队首次驻训备战巴黎奥运会，授予南丽湖转训基地称号。顺利承办全国公开水域游泳锦标赛、全国马拉松游泳锦标赛、中国（海南）SUP桨板公开赛等国家级体育赛事，“云木杯”排球赛、村“VA”、水塔咖啡文化周和定城潭黎圣女果、黄竹白塘莲雾、龙门荔枝采摘节等一系列旅游文体活动出圈出彩。全年接待游客总人数187.51万人次，同比增长34.2%；旅游总收入12.03亿元，同比增长35.1%。房地产业回升向好，房屋销售面积同比增长111.2%，排名全省第6；房屋销售额同比增长92.8%，排名全省第7。
一年来，我们大力招商、挖潜育新，经济发展韧劲持续显现。以商招商经验做法获省委省政府主要领导肯定，批示全省学习借鉴。制定招商项目审核规定和“招商合伙人”聘请管理办法，实施招商洽谈与要素保障并行开展，举办海南自贸港（定安）招商推介会、海口经济圈“土地超市+项目投资”联合招商大会等一系列招商活动，成功签约11个项目，签约额达77.5亿元。修订政府投资项目管理办法，组织开展3批次重大项目集中开工和项目建设攻坚活动，加快推进70个重点项目建设。蜜雪冰城食品加工租赁工厂、百迈科医疗器械等项目建成运行，九定岭骨料加工、印象定安文化创意产业中心等项目全面投产。成功争取中央预算内资金、债券资金7.33亿元，国债资金5.73亿元。完成土地供应32宗，处置闲置土地3170亩，批而未供土地处置率排名全省第一。全省首宗“净矿+增减挂钩+全流程电子化”采矿权成功出让。消费活力持续释放，争取中央奖补资金848万元支持县域商业体系建设，打造见龙夜市、主题市集、便民点地摊等多元化消费场景，举办政银企联合“助商惠民”活动、五城联动汽车家具家电巡展、端午美食文化季和岭口甜蜜集市等一系列促消费活动引流增客，带动消费3300万元。
一年来，我们深化改革、创优环境，市场主体活力不断增强。推进行政体制改革，组建县营商环境建设局、县疾病预防控制局。国资国企优化重组进展顺利，启动自来水公司改制工作。建立县属国有企业经营业绩考核和财务内控管理体系，将8.76亿元托管企业资产注入3家平台公司，提升国有企业投融资能力。建立营商环境评价指标责任制和营商环境体验员制度。“放管服”改革纵深推进，形成“远程踏勘”[4]“证照管家”[5]“周末不打烊”等多项审批服务制度创新成果，与浙江省安吉县实现政务服务“跨省通办”，与海口等5个市县实现51项高频政务服务事项“跨市县通办”，梳理“零跑动”政务服务事项1815项，推进“一件事一次办”[6]服务事项增至125个，“一业一证”[7]改革覆盖至30个行业，企业开办时间压缩至半个工作日。出台促进个体工商户发展工作方案，落实“个转企”及市场主体歇业政策[8]，创新推出企业服务“绿色通道”和“知识产权质押+抵押”[9]帮企融资模式，市场主体总量同比增长10.8%，增量同比增长37.9%。外向型经济进展明显，新添首家海关AEO[10]高级认证企业，服务贸易进出口额翻两番，同比增长365.7%。
一年来，我们优化布局、锻长补短，区域协调发展步伐加快。积极融入海口经济圈，全力落实推进海口都市圈卫星城建设系列政策措施，与圈内市县协同合作延伸拓展至要素、招商、生态环保、政务服务、应急联防等领域，新增合作事项11个。与临高县政府签订战略合作框架协议，推进塔岭工业园与临高金牌港装配式建筑产业园资源共享、园区共建和“飞地经济”发展。定安县国土空间总体规划（2021—2035年）获省政府批复实施，3个控制规划成果获省优秀国土空间规划设计奖。“7+2”[11]各片区工作方案和镇域经济高质量发展实施意见相继出台。基础设施提档升级，海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安段）、定安汽车总站、农村公路、危桥改造等项目加快建设，G98仙沟互通立交改造项目顺利开工，黄竹水厂管网延伸工程投入使用，新竹水厂通水试运行。入选省级“美丽农村路”示范路增至4条。2023年度“四好农村路”考核排名全省第一，获评“四好农村路”省级示范县。城市更新有序推进，启动安达市场棚户区改造，完成5个老旧小区改造，雷鸣、龙门、龙湖等镇周转房项目竣工投用。新建口袋公园5个，启动兴安公园绿地共享[12]试点，“精致定安”更显颜值、更有品质。
一年来，我们多重发力、夯基垒台，乡村振兴全面提速升级。农林水资金支出6.82亿元，同比增长5.3%，排名全省第5。深入开展“百企百业兴百村”行动，实施衔接资金产业项目46个，脱贫人口家庭人均纯收入19437元，同比增长12.9%。开展农药化肥减量集成技术核心示范区建设，改造提升高标准农田6600亩，粮食、蔬菜种植面积和能繁母猪保有量等省定指标任务超额完成。新种油茶6399亩。争取2150万元上级财政资金投入冬季瓜菜、黑猪、芒果等国家和省级优势特色产业集群项目建设。庆平种猪场扩建项目竣工验收，翰林镇富硒香米产业园、龙河镇光岭洋瓜菜基地大棚项目投工投产。新增林下经济省级示范基地1家。获批创建定安粽子省级地理标志示范区，“定安莲雾”通过国家地理标志商标认证。挂牌成立农村产权交易中心，启动农村集体经营性建设用地入市试点，农村“房地一体”[13]确权办证率达99.8%。批复实施村庄规划编制84个，建设美丽乡村11个、和美乡村4个。翰林、龙湖、龙河、黄竹等镇先行打造“一村一公园”23个。龙湖镇获评省级乡村振兴示范乡镇，定城镇平和村、龙门镇双塘村、富文镇南埠村获评省级乡村振兴示范村。龙湖镇安仁村产业发展和乡村治理经验入选中组部“全国村典型案例”。
一年来，我们精心呵护、绿色发展，生态环境底色更显靓丽。成功争取国家生态文明试验区补助资金1.05亿元。第三轮中央环保督察交办信访件序时办结率100%，省级环保督察整改任务序时完成率93.4%。空气质量优良天数比例99.2%，细颗粒物浓度13.4微克/立方米，200天决战攻坚空气质量改善情况排名全省第2。“六水共治”[14]成效显著，深化全域治水央地协作，与浙江省台州市建立跨省治水交流合作机制，推动“水管家”模式创新赋能系统治水，水系连通及水美乡村建设试点县项目、定城污水处理厂（二期）改扩建工程全面完工，龙河、龙门、雷鸣等镇污水处理厂项目通水试运行，水资源利用及水环境治理工程开工建设，南渡江流域（定安段）生态环境修复及绿色发展EOD[15]项目入选中央项目储备库。与海口、澄迈、屯昌建立南渡江流域综合治理联防联控工作机制，划定温村水、岭后河、巡崖河流域养殖污染治理“两区三定”[16]，完成南蛇沟城市黑臭水体及5条农村黑臭水体治理任务，农村生活污水治理率达55%，地表水水质总体优良。顺利通过县域节水型社会达标建设省级验收。耕地“非农化”“非粮化”整改复耕年度任务100%完成，受污染耕地安全利用率达到99%以上。生活有机垃圾处理场（一期）项目完工，新建生活垃圾分类亭50座。修复废弃矿山12个，新建绿色矿山2个。屋顶分布式光伏并网容量达72.28兆瓦，国能渔光互补项目实现并网发电。绿色建筑、装配式建筑面积占新建建筑比重均超80%。新能源汽车占新增车辆比重达60%，高于全省平均水平。
一年来，我们利民为本、增进福祉，民生答卷书写温暖厚重。民生支出29.82亿元，占一般公共预算支出比重达84.2%，排名全省第3。18项省、县级为民办实事事项全部完成。实施一批创文创卫[17]治理项目，创建国家卫生城镇各项指标总体达到考核要求，群众居住环境明显改善。搭建乡镇就业驿站服务平台，建立“定安建工”“定安厨师”等特色劳务品牌人才库，城镇新增就业1814人、农村劳动力转移就业5185人。顺利通过“零欠薪市县”考核验收。基本养老保险参保扩面任务超额完成。低保、特困供养补助标准上调12%以上。完成恒大、绿海房地产“保交楼”[18]任务。安居房竣工验收690套。与海口、屯昌签订“菜篮子”合作协议，平价蔬菜市场占比和自给率超额完成省定目标。教育投入6.76亿元，同比增长2.1%，达到国家法定增长要求。与上海交通大学签署定安中学帮扶合作备忘录，成立定安中学教育集团龙门学校，富文坡寨幼儿园（一期）、特殊教育学校（二期）、山高高级实验中学改扩建项目全面完工，新增学位1000个，招聘引进各类教师243名。挂牌海南省人民医院定安分院，由省人民医院全面托管县人民医院，成立海南医学院急诊创伤学院见习基地、海南卫生健康职业学院教学医院和海南省研究生工作站。县人民医院传染病用房大楼、县疾控中心综合业务楼建成投用，南海仁术医院项目落地开工，院前急救体系、15分钟医疗救治急救圈建设任务圆满完成。成立琼剧文化发展公司，完成县琼剧团转企改制。获授全省唯一“海南省戏曲之乡”称号。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，学校食堂“互联网+明厨亮灶[19]”覆盖率100%，安全生产和食品药品安全形势平稳可控。信访事项总量同比下降22%，治安案件同比下降14.8%，电诈案件破案数同比增长152.1%，禁毒“夏季攻势”行动排名全省县级市县第一。
一年来，我们勤政务实、提升效能，政府自身建设持续加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“一工一农”[20]专项行动，全面落实“四张清单”任务事项。开展政府系统“制度规范建设年”活动。自觉接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案97件。完善政府工作规则、政府常务会议制度，依法规范政府重大行政决策事项和程序。建立府院联动机制，着力解决行政诉讼案件“两高一低”[21]问题，推动实质性化解行政争议。加强效能政府建设，严格落实“七要件”闭环运作体系[22]和“三个事”政府工作要求[23]，开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，提高政府系统抓落实执行力。加强重点领域监督监管，落实国务院大督查和上级审计反馈问题整改工作，完成审计项目20个，有力推动各项重大决策部署快落地、早见效。
与此同时，我们大力支持国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障等工作，成功蝉联“海南省双拥模范县”荣誉称号。民族宗教事务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业实现新进步，统计调查、消防救援、侨务外事、史志档案、气象、供销、科协等各项工作取得新进展。
各位代表！在经济恢复波浪式发展、曲折式前进的过程中，取得这样的成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、科学指引的结果，是省委省政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同力同行、鼎力支持的结果，更是全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央及省驻县单位、各兄弟市县，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与定安建设发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济恢复基础尚不稳固，部分指标不达预期；一些企业发展面临困难，产业规模和竞争力有待提升，园区运营体制机制不够健全完善，创新驱动能力有待增强；公共服务、基础设施仍有不少弱项，群众就业增收压力较大；生态环境保护、安全生产等任务依然艰巨；营商环境建设仍有堵点卡点，政府系统抓落实水平能力有待进一步提升，工作作风还需进一步改进等。对此，我们将在今后工作中事不避难、靶向施策，持续用力加以解决。
二、2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第八次党代会、八届省委历次全会、省委经济工作会议和十四届县委历次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，锚定打造“海口都市圈卫星城”目标，持续深入实施“北融东联、突出三区、做强中轴”[24]发展战略，积极主动融入海口经济圈一体化发展，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济运行进一步稳进提质、进位争先，全力推进海口都市圈卫星城建设和定安高质量发展，切实为加快海南自贸港建设扛起定安担当、贡献定安力量。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
实现以上目标，我们要始终坚持以经济建设为中心，以顶浪航行、激流勇进的竞进姿态，全力以赴推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，一步一个脚印把定安的美好图景变为幸福实景。为此，必须坚持高质量发展这个新时代的硬道理，把高质量发展的根本要求融入经济社会各领域全过程，突出做好稳预期、稳增长、稳就业工作，在产业补链强链、投资扩容增效、营商环境整体提升等方面集中攻坚，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，力争后发赶超、跨越发展。必须坚持用好改革开放“关键一招”，以自贸港建设为引领，行改革之道、革烦苛之弊，在推动重大改革、深化制度创新、优化发展环境、转换新旧动能等方面，坚持谋定而后动，把握好“时、度、效”，以更大力度、更实举措为企业松绑、为创新除障、为活力护航。必须坚持站稳人民立场，把民情民意作为政府工作的“风向标”，坚持统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，办好办实群众牵肠挂肚的民生大事、切身有感的关键小事，努力让广大人民群众共享改革发展成果。必须坚持安全发展理念不动摇，增强“时时放心不下”的责任感和忧患感，练就防范化解风险“真本领”，筑牢风险防控体系“防火墙”，积极应对各类风险挑战，守牢安全底线红线，确保发展在安全的轨道上行稳致远、笃定前行。
今年重点抓好以下八个方面工作：
（一）聚焦区域协调联动，在建设海口都市圈卫星城上实现更大突破
深度融入海口经济圈一体化发展。落实自贸港统筹区域协调发展三年行动重点任务，坚持走差异化、特色化、协同化发展路径，发挥比较优势，强化规划对接、政策衔接和功能链接，加速实现资源要素流动畅通、招商项目共推共建、基础设施高效互通、特色产业联动发展、公共服务普惠共享，扎实推进涉及定安的8个区域先导性项目建设。力争完成海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安段）主体工程建设，加快G98仙沟互通立交改造项目施工进度，配合深化做好G98环岛高速公路海口至博鳌段改扩建工程、省道S309文南线、S320湖大线等重点交通设施项目前期工作，巩固提升定安“琼北枢纽”地位。积极发展“飞地经济”，与临高金牌港、博鳌乐城等园区保持联动，深化产业协同、创新融通、园区共建，形成更多的增长点、增长极，进一步做大做优区域经济“蛋糕”。
锻造海口都市圈卫星城发展优势。全面加强县域统筹规划，完成塔岭园区控规入库，推进103个“应编尽编”村庄建设规划100%审批和入库。聚焦“7+2”重点区域和关注方向发展，串联融通“一水一路”两张网，谋准做实一批牵引支撑各片区、各板块高质量发展的基础设施和产业重点项目，做大做强中心城区，做精做美镇村建设，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局，全方位提升定安在海南自贸港建设和海口经济圈一体化发展中的辨识度和贡献度。
（二）聚焦壮大实体经济，在构建现代化产业体系上实现更大突破
提高科技创新硬实力。研究出台支持工业经济和科技创新发展若干奖励政策，制定科技项目管理办法，加大全社会研发经费投入。实施科技创新主体培育计划，新增高新技术企业4家、省级“专精特新”企业2家。大力支持海南大学塔岭产业技术创新研究院打造成新型研发机构示范标杆，推动创新创业孵化基地建成运营，吸引撬动更多青年人才和高校、社会资源投入产学研协同创新，孵化、转化一批科技创新成果，形成较为完善的产业技术创新链条，实现科技创新与产业升级良性循环。
做强园区平台主阵地。完善“管委会+平台公司+社会资本”运行管理机制，引入央企合资成立园区运营管理公司，共同主导园区开发建设，提升园区市场化专业化运营水平。紧盯要素保障优化园区发展环境，加快推进园区数字化和基础配套设施建设，致力打造产城教深度融合的景观化、旅游化、人文化、数字化园区。突出园区绩效考核导向，在抓招商、上项目、优服务上精准发力，推动园区经济提质扩量增效，全面完成省级园区考核目标任务，力争实现园区营收65亿元、税收2.8亿元、固投30亿元。
增强主导产业竞争力。打好产业补链强链攻坚战，聚焦食品加工、绿色建筑、生物医药三大优势产业，积极培育产业链“链主”龙头企业，带动上下游企业沿链聚合、协同发展。重点支持九定岭骨料加工、百迈科医疗器械等新投产项目产能提升，推动达川、高远改扩建等项目建成投产。出台促进咖啡产业集群发展奖励政策，积极推进国际咖啡交易中心项目前期工作，鼓励大咖国际增产提能，推动咖啡全产业链发展。力争全县规上工业增加值同比增长15%左右。
激发全域旅游新活力。巩固全域旅游示范区、体育旅游示范区建设成果，大力优化提升旅游发展环境，创建2个椰级乡村旅游点，推动文笔峰景区、南国健康产业园、海南热带飞禽世界等景区景点创优提级，开发利用百里百村一号旅游公路、美丽农村路等公路沿线旅游资源，细致打磨优化南丽湖漫道、水美乡村巡河步道等徒步线路，做好做活水旅、交旅融合文章，促进旅游产品创新、业态创新、模式创新。
（三）聚焦扩大有效内需，在增强经济发展动能上实现更大突破
打好项目建设主动仗。聚焦国家和省级重点政策导向、资金投向，以补齐县“十四五”规划中期评估短板弱项为重点，滚动完善项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”，推动储备项目总投资达到年度计划总投资的5倍以上。突出重点项目清单式管理、责任化推进、动态化跟踪，加快蜜雪冰城食品加工、煌上煌酱卤食品加工、知行良知新材料、大岭建筑用花岗岩矿山等项目建设，推动装配式产业生态智谷、鹭燕医药海南总部基地等项目开工，促进项目开工率、投资完成率快速增长，力争投资增速继续保持全省前列。
全力拼抢招商引资。深入实施招商引资“一把手”工程，制定招商引资引荐奖励办法，优化招商全链条管理机制。发挥招商专班和“招商合伙人”作用，综合运用产业链招商、主题招商、以商招商等多种路径，强化区域和产业联动招商，招引更多行业头部企业、总部经济企业。
全面跟进要素保障。深化“标准地”[25]供应改革，加强土地全生命周期监管，推进批而未供土地、闲置土地和低效用地消化处置，制定土地征收储备年度计划，集中土地指标、环境容量等资源要素，保障高效产能。用好用足政策性开发性金融工具等有利政策，全方位争取上级转移支付、政府债券等各类资金支持，鼓励引导社会资本投入，破解项目融资难题。
持续扩大消费需求。加强县域商业体系建设，推进天安国际贸易仓储物流产业园、联塑智慧化仓储物流、城乡冷链物流一体化等项目建设，完善城乡物流配送体系，畅通城乡消费双向流通渠道。创新拓展消费空间，布局打造夜间经济聚集区，更新升级一批特色商业街区，完善度假酒店、乡村民宿、房车营地等消费产品供给，继续办好端午美食文化节、乡村旅游季等促消费活动，促进商贸、餐饮、住宿、文旅等领域消费提质扩容升级。
（四）聚焦深化改革开放，在创造良好发展环境上实现更大突破
加快重点领域改革步伐。实施新一轮国企改革深化提升三年行动，不断完善现代企业运营体制机制，推动国有资本和国有企业做大做强做优。推进综合行政执法体制改革，打破条块分割界限，推动跨区域跨部门协同联动执法。深化农村“三块地”改革[26]和集体产权制度改革，分类分批推进解决农垦土地利用问题。
打造更佳口碑营商环境。坚持对标一流，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设。完善营商环境考核指标体系，持续推进制度集成创新，加快攻坚历史遗留问题，推动营商环境从表层修复向深度优化转变。深入推进行政审批制度改革，深化“一枚印章管审批”[27]，提升政务服务“零跑动”可办率和使用率，进一步拓宽“一业一证”改革覆盖面。创新惠企便民信用应用场景，推进电子证照数据归集和共享，持续开展“减证便民”行动，畅通准入、准营和退出机制，为群众办事创业减负松绑。
全面释放市场主体活力。落实财政、金融、社保等扶持政策，建立行业协会商会常态化沟通机制，优化“政金企”融资对接服务，积极促进中小企业融资增量、扩面、降本，大力清理拖欠企业账款。深入实施市场主体培育和提升行动，积极推动个转企、小升规，促进市场主体量质提升，新增规上企业4家以上。强化公平竞争审查制度刚性约束，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，促进和保护市场公平竞争，努力营造清澈透明的市场生态。
（五）聚焦城乡融合发展，在打造高品质生产生活空间上实现更大突破
大力打造“精致定安”。坚持以精致理念引领城市发展，高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。组织编制城市更新专项规划，稳妥推进老旧小区、棚户区和城中村改造，强力整治背街小巷、城郊结合部等薄弱环节。以精细绣花功夫提升城市功能品质，提质升级县域规模化供水、双千兆网络一体化、智能电网、燃气管道改造等“五网”基础设施，加快推进定安汽车总站、城区管网修复提升等项目建设，实施城市主次干道景观亮化、城市公园“绿改彩”行动[28]，完成兴安公园绿地共享试点建设，接续打造一批口袋公园，做精做细城市形象添彩增色文章。深入推进全域卫生（健康）和文明定安创建工作，实现国家卫生城镇和省级文明城市创建目标。
提升镇域经济发展实力。引导各镇立足资源禀赋，找准功能定位，扬长补短，错位协同发展。优化镇域发展布局，支持新竹镇、龙河镇建设工业集聚区，鼓励岭口爱情小镇、龙门水塔咖啡品牌等做精做优，着力打造一批有内涵、有活力、显魅力的特色小镇。因地制宜发展镇域特色产业、首位产业，突出“一镇一品、一村一业”，重点支持定城仙沟牛肉、龙门荔枝、黄竹菠萝蜜等特色产业做大做强。实施农村集体经济强基培优行动，鼓励通过致富能人、结对单位、龙头企业等渠道借力借势借智，推动村企联合、村村抱团发展，进一步激发镇村发展活力，促进镇域经济多点开花、全面发力。
加快推进农业强县建设。严守耕地保护红线，新建和改造提升高标准农田1.53万亩。推进良世灌区等4个灌区续建配套工程和黄竹粮食储备库（二期）项目建设，保障粮食安全稳定供给。完成冬季瓜菜国家优势特色产业集群项目，加快推进黑猪产业集群、仙沟牛生态产业链等项目建设，做大做强冬季瓜菜、热带水果等特色种植业和畜禽规模化养殖。积极发展林业经济，大力推广油茶种植，加快推进低质低效林更新改造。成立农业品牌建设管理中心，创建“1+7+N”农产品区域公用品牌[29]，鼓励农产品精深加工企业做大做强，推动优势特色产业集约化、集群化、品牌化、全产业链发展。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”[30]经验，找准乡村振兴的切入点，不断提升乡村发展、乡村建设、乡村治理水平。优化村庄生产生活生态空间，加快推进龙门、龙湖和南金农场土地综合整治项目。申报创建“四好农村路”全国示范县，推进农村客运公交化改造。大力改善农村人居环境，整治提升清洁乡村不少于100个，推动生活垃圾分类亭100%覆盖行政村。新建10个和美乡村，串联百里百村优质资源，加快打造各美其美、美美与共的乡村靓丽风景线。扶持培育一批农村创业创新主体、示范家庭农场，大力支持大芸农庄等共享农庄发展，多渠道促进农民增收。抓实防返贫动态监测，提升脱贫人口帮扶实效，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全完善乡村治理体系，大力推广乡村治理积分制、清单制，创建民主法治示范村（社区），推动乡风民风持续好转。
（六）聚焦绿色低碳发展，在推进生态文明建设上实现更大突破
深入推进环境污染防治。扎实推进第三轮中央环保督察反馈问题整改及环保信访件办理工作。启动新一轮生态环境质量提升三年行动，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以创建“大气污染防治样板县”为目标，建立健全大气污染防治精细化管控机制，突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制，持续巩固提升空气质量。以治污水为重点深化“六水共治”，加快实施水资源利用和水环境治理工程、建制镇污水处理及配套管网工程等一批涉水项目，持续加强黑臭水体治理，确保地表水水质、城镇内河湖水质等约束性水环境指标100%达标。坚持土壤与地下水污染一体防治，加快推进生活垃圾填埋场、定城镇垃圾中转站等项目建设，提高土壤环境风险防控能力。
强化生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进重点区域生态保护修复。开工建设南渡江流域（定安段）生态环境修复及绿色发展EOD项目和南渡江防洪堤工程（定安巡崖村段）。谋划推进白沙溪（宝安公园家—潭榄溪段）整治工程。持续推进耕地“非农化”“非粮化”整改复耕，深化秸秆还田、畜禽粪污资源化利用。加强关闭矿山生态修复和治理。推进国土绿化和森林质量精准提升工程，抓好森林督查违法图斑整改，深入实施增绿行动，推动森林资源总量、森林覆盖率“双提升”。
有序推进碳达峰碳中和。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，开展能源、工业、交通运输、建筑等重点行业领域减污降碳行动，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。持续推进生态文明建设标志性工程[31]。发展绿色低碳循环经济和节能环保产业，推进资源节约集约循环高效利用，持续巩固提升定安优良生态发展优势。
（七）聚焦增进民生福祉，在提高人民生活品质上实现更大突破
促进高质量充分就业。深入推进就业质量提升行动，建立健全就业促进机制，优化“培训+评价+就业”一体化服务。持续深耕做强特色劳务品牌，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多高质量的就业岗位。强化创业培训、创业补贴、创业担保贷款“三创”联动服务，大力开发用工市场，多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业。用心用情做好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。
健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保扩面、社会救助扩围增效行动，持续完善社会福利、优抚安置、慈善事业等制度，兜牢基本民生底线。优化提升养老服务，推进社会适老化改造，实施“公建民营”等模式推动一批养老机构投入使用。健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进安居房项目建设。
大力发展社会事业。全力促进教育高质量发展，推进定城春内幼儿园等5所公办幼儿园建设，谋划建设塔岭小学项目，持续扩大优质资源供给，优化中小学校布局。大力支持职业教育发展，至少招引落地1所高等职教院校。引育并举优化教师队伍结构，促进城乡教育公平与质量提升。加快健康定安建设，深入实施“三医联动一张网”[32]，健全完善分级诊疗和急救体系，谋划打造龙门县域次医疗中心，加快卫生院综合病房项目建设，村卫生室标准化建设达标率95%以上，促进优质医疗资源下沉基层。积极发展体育事业，争取国家体育训练南方基地（定安综合基地）项目落地，加快推进国家水上国民休闲运动中心建设，深入开发多样化水上运动项目，丰富南丽湖体育片区新场景，办好跆拳道公开赛、环湖自行车赛、定安幸福跑等品牌赛事。创新发展文化事业，加强传统村落、历史文化名村和定安故城、县衙遗址、张岳崧故居等文化遗产保护利用，建设龙湖镇文头岭非遗村，鼓励打造琼剧文化品牌IP，让传统文化在传承与创新中不断绽放时代光彩。
各位代表，围绕促进人的全面发展和增进民生福祉，今年县政府将集中精力办好10件为民办实事事项[33]。同时，从今年起，安排400万元作为县人大代表、县政协委员议案提案民生事项办理经费。我们将坚持把为民造福作为最大政绩，真心实意为群众解难题、办实事，尽心竭力让老百姓的生活更加安心舒心、更加幸福美好。
（八）聚焦社会和谐稳定，在统筹高质量发展和高水平安全上实现更大突破
防范化解重点领域风险。落实重大风险防控三年任务清单。妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。积极稳妥化解房地产领域风险，全力推进“保交楼”任务。严厉打击“套代购”[34]等各类走私行为和非法借贷、非法集资等非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。
坚决筑牢安全生产防线。坚持安全第一、预防为主，全力推进安全生产“减量控大”[35]，加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，严防重特大安全生产事故发生。加强基层应急能力建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。深化质量强县建设，从严监管食品药品安全。
建设更高水平的平安定安。深入推进基层治理现代化，创造性践行新时代“枫桥经验”[36]，加强和改进人民信访工作，推动社会矛盾纠纷多元排查化解。深入开展“护苗”专项行动，进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作。深化公安机关大部门大警种制改革，强化社会治安整体防控，依法打击电信网络诈骗等各类突出违法犯罪，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，巩固拓展禁毒工作整体向好态势。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！我们的政府是人民的政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督。面对新形势新任务，我们要认真落实省委省政府关于进一步加强干部作风能力建设的要求，持续提升“三种能力”[37]、全力锻造“九种作风”[38]，让思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，做有创造力的执行者、行动派、实干家，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。
坚持把政治建设摆在首位。巩固拓展主题教育成果，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，闻令而动、听令而行，不折不扣贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委省政府、县委决策部署，切实在胸怀“两个大局”、践行“国之大者”中推动定安高质量发展取得新成效。
坚持把法治建设抓紧抓实。一体推进法治定安、法治政府、法治社会建设，严格执行重大行政决策程序，加强和规范行政复议、行政应诉工作，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进“八五”普法，履行“谁执法谁普法”工作责任制，落实规范性文件备案审查和后评估工作。依法加强统计执法，做好第五次全国经济普查工作。践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，提高行政权力运行的透明度和公信力。
坚持把效能建设贯穿始终。把抓落实作为政府工作的生命线，以“把事办成”为目标，主动履职、谋定快动，促进政府系统行政效能和攻坚能力全面提升。深入推进效能政府、数字政府建设，以小切口撬动大场景，深化数字赋能流程再造、服务提效。加强工作项目化、项目清单化、清单具体化管理，建立完善高效落实机制和办文办会制度，大力推行一线工作法，做深做实基层调查研究，严抓问题整改，科学考核算账，抓好奖惩兑现，让求真务实、真抓实干在政府系统蔚然成风。
坚持把廉政建设推向纵深。落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和廉洁从政各项要求，驰而不息纠“四风”、树新风，大力整治群众身边的腐败和作风问题。长期坚持并习惯“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，把有限财力用到稳增长、保运转、惠民生最需要的地方。
各位代表，万里征程再启航，千钧重任再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，坚定信心、敢打敢拼、善作善成，为加快推进海南自由贸易港建设和全面推进新时代定安高质量发展而团结奋斗！
注 释
[1] “专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。
[2] 瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
[3] 亩均论英雄：建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。
[4] 远程踏勘：行政审批人员依据相关法律法规规定，对需要前往现场就申请主体使用的场地、设施、人员、制度是否满足许可条件以及是否涉及公共利益、与他人的利害关系等情况进行查验、验收的行政许可事项，依托现代信息技术，实时连线勘验，以线上踏勘取代人工现场勘验。
[5] 证照管家：在行政相对人所持行政许可证照到期前，通过短信通知、电话提醒、网上公告等方式告知市场主体及时办理换证、延续手续，避免证照过期影响正常生产经营的工作机制。
[6] 一件事一次办：从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办事频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，为企业和群众提供跨部门、跨层级的“一件事”主题集成服务，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网审批、一窗发证”。
[7] 一业一证：在市场准入后的行业准营环节中，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业经营涉及的多项审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营、一码亮证、全省通用”的新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。
[8] 市场主体歇业政策：2022年3月1日正式施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》中首设市场主体歇业制度，明确因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，待重新具备经营条件后随时申请恢复营业。该政策能合法保留市场主体资格和企业名称、字号、商标等合法权益，降低水、电、气、租金等运营成本。
[9] “知识产权质押+抵押”帮企融资模式：采用知识产权质押作为主要担保，再辅以部分固定资产抵押担保的融资模式，助力企业完成知识产权质押贷款。其中，“知识产权质押”融资是指企业将其合法拥有的专利权、商标权或著作权中的财产权作为质押物，从银行获取贷款的一种融资方式；“抵押”是指抵押人和债权人以书面形式订立约定，不转移抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保。
[10] AEO：经认证的经营者（Authorized Economic Operator），是海关最高信用等级，旨在保护和便利日益增长的国际商业、国际贸易，提升全球贸易供应链安全和便利化水平。
[11] “7+2”重点区域和关注方向：7个重点区域即塔岭工业园区、南丽湖—丁湖路片区、“百里百村”片区、母瑞山红色小镇片区、定安城市更新片区、仙沟片区、潭黎小镇片区；2个关注方向即古村落和红色遗迹保护、乡村振兴发展。
[12] 绿地共享：在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，完善配套服务设施，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。
[13] 房地一体：房屋的土地所有权和土地上建筑的所有权，均为同一个主体所持有。
[14] 六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。
[15] EOD：生态环境导向的开发模式（Environment Oriented Development）。
[16] 两区三定：在河流两岸划定限养区和养殖区，根据生态环境容量核定养殖规模、按照土地消纳能力确定养殖布局、按排放达标核定尾水排放标准。
[17] 创文创卫：创建国家卫生县（乡镇）和省级文明城市。
[18] 保交楼：百姓购买的房子按时交付，不出现烂尾的现象。
[19] 明厨亮灶：餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。
[20] “一工一农”专项行动：推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动、推进乡村振兴取得新成效专项行动。
[21] 行政诉讼案件“两高一低”：行政诉讼案件上诉率高、申诉率高、服判息诉率低。
[22] “七要件”闭环运作体系：目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系。
[23] “三个事”政府工作要求：优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。
[24] 北融东联、突出三区、做强中轴：北融东联，即向北融入海口经济圈，与东部市县联动组团。突出三区，即做优做大北部“定城片区”，做美做强中部“文笔峰—南丽湖片区”，做精做深南部“母瑞山—百里百村片区”。做强中轴，即规划建设海口羊山大道至定安母瑞山公路，推动与海口交通同城，加强与琼海、屯昌等市县的交通联系，打通定安“中轴线”，串联“三区”，进一步推进县道、乡道和村庄道路等交通最后一公里改造工程，贯通“主动脉”与“毛细血管”，带动定安交通全面升级，沿“中轴线”谋划项目，加速经济和产业发展。
[25] 标准地：在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。
[26] 农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。
[27] 一枚印章管审批：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。
[28] “绿改彩”行动：通过运用彩叶植物、花卉、乔木及花草，对现有道路绿化植物景观进行优化、美化改造。
[29] “1+7+N”农产品区域公用品牌：以县级区域公用品牌（母品牌）为引领，逐步做大7个特色单品类区域公用品牌（包括但不限于定安黑猪、定安粽子、定安富硒大米、定安牛、定安花生油、定安圣女果、定安菠萝蜜等），带动N个企业、合作社和农户共同发展。
[30] 千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。
[31] 标志性工程：省委省政府发布的生态文明建设六个标志性工程，包括热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、禁塑、装配式建筑、六水共治、博鳌东屿岛零碳示范区。
[32] 三医联动一张网：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。
[33] 2024年为民办实事事项：一是完善2-3个革命老区村庄基础设施建设；二是推动农村宅基地类不动产登记受理窗口试点延伸到部分乡镇；三是深入推进农业科技服务；四是实施不少于5个城市口袋公园项目；五是推进沿江体育公园体育设施升级改造；六是推进5所公办幼儿园改造建设；七是开展农民群体职业技能提升培训；八是实施生活垃圾分类亭项目；九是推进“明厨亮灶+智慧监管”系统进入校外托管机构，并在200家餐饮服务单位试点推广；十是实施专职消防站项目。
[34] 套代购：一种新型的走私违法犯罪行为，包括“套购”和“代购”两种形式。“套购”，是指组织、利用他人购买离岛免税品的资格和额度购买免税品并在国内市场再次销售牟取非法利益的行为。“代购”是指收取代购费报酬，利用自己购买离岛免税品的资格和额度为他人购买免税品的行为。
[35] 减量控大：减少事故起数和死亡人数，控制较大以上事故灾害。
[36] 枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。1963年毛泽东同志就此批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。
[37] 三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。
[38] 九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。