——2008年3月5日在定安县第十三届人民代表大会第三次会议上
定安县人民政府县长 杨树岷
各位代表：
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、过去一年的工作
过去的一年，在县委的正确领导下，我们以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实省第五次党代会和县第十一次党代会精神，坚持“发展第一要务”，紧紧围绕年初确定的工作目标，抢抓机遇，开拓创新，积极实施“两区一城一调整”发展战略，着力推动经济又好又快发展，积极促进社会和谐，全面完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务。
经济发展势头良好，产业结构进一步优化。全县生产总值完成21.65亿元，比上年增长（下同）14.2%。其中：第一产业完成10.14亿元，增长9.7%；第二产业完成3.33亿元，增长24.6%；第三产业完成8.18亿元，增长15.7%。三次产业比重为46.8：15.4：37.8。地方财政收入1.042亿元，增长46.1%，首次突破亿元大关。其中，一般预算收入0.8511亿元，增长38.4%，比全省平均增速32.3%高6.1个百分点，创历史最好水平。城镇居民人均可支配收入8835元，增长22.5%，比全省平均增速17%高5.5个百分点。农民人均纯收入3336元，增长16.6%。社会消费品零售总额6.15亿元，增长16.5%。农业产业结构调整力度不断加大，热带高效农业的质量和效益大幅提升，农产品“两出两进”取得可喜的成绩，全县瓜菜出岛12.5万吨，增长6.4%，农民收入大幅度增长，农民人均纯收入比上年增加474元。塔岭工业园区建设步伐明显加快，已入园区工业企业48家，其中已建成投产27家，在建14家，已批待建7家，塔岭工业园区已成为拉动工业经济增长的主要支撑。旅游经济健康发展，全县各景点接待旅游过夜人数21.34万人次，比上年增长15.4%；实现旅游收入 1.3亿元，增长18%。
重点领域改革取得新成效，招商引资取得新突破。整合资源，精简机构，成立了县工业经济和信息产业局，从信息产业局中分离出来的科学技术管理职能，与农业技术推广中心、热作中心合并成立科学技术局;将招商局并入县发改局;成立塔岭管委会，大大地增强了政府的行政服务功能。推行特事特办，为入园企业提供全方位的优质服务。充分发挥城投公司这一发展融资平台，积极谋求与国家开发银行进行新一轮合作，达成了在“十一五”期间授信50亿元的融资合作协议。国有粮食企业改革顺利完成，成功拍卖了全县国有粮食企业存量资产，拍卖总值2261.9万元，妥善安置813名职工，粮食企业改革工作得到了省的肯定。招商引资成效显著，县主要领导先后带领有关部门领导分别到北京、广州、山东、重庆、苏州、杭州、江西、贵州等地考察招商，海交会期间县政府与北京汇源集团、江西煌上煌集团等21家企业签订意向和协议，签约金额38亿元。成功举办定安县旅游发展研讨暨旅游推介会，进一步宣传定安、推介定安。积极利用外资促进出口创汇，全县实际利用外资902万美元，增长86.4 %。大力组织生鱼片、罗非鱼、南美白虾、菠萝罐头等特色农产品出口，全年出口总量达9500吨，出口创汇3400万美元，增长60%。
社会事业加快发展，城乡居民生活质量明显提高。教育事业全面发展。投资3000万元，打造新定安中学，目前已完成第一期工程建设。重视发展职业教育,把原定安中学改为职业学校，同时与南丽湖潮之阳学校联合创办定安职业技术学校。完成了全县农村中小学校远程教育工程及定南中学等两所生态循环经济学校建设。启动了中小学教师激励机制，招聘90名优秀中小学教师充实教育队伍。科技发展成果喜人。第十九届海南省青少年科技创新大赛，我县共有六个项目分别荣获一、二、三等奖。全年举办各类科技培训班146期，培训人数达2.1万人次，分别获得海南省第三届科技活动月优秀组织一等奖、海南省农业科技服务“110”文艺汇演三等奖。打造文化定安成果显著。重新规划春内、仙坡、高林、龙梅、九锡山等五个历史文化名村，完成了博物馆、文化馆、图书馆、广播电视台“三馆一台”综合大楼建设，启动定安文体广场和文化公园建设。积极组队参加全省少年田径、举重、乒乓球、排球和沙滩排球等五项竞技比赛，共获奖牌24枚，其中金牌7枚，银牌10枚，铜牌7枚。公共卫生医疗设施进一步完善。向国家开发银行贷款2000万元，建设新的县人民医院；完成了岭口、雷鸣、黄竹、龙湖等4所卫生院业务用房建设及3个行政村卫生室、两个社区卫生服务站建设。人口与计划生育工作取得新的成绩。坚持抓基层打基础，突出重点难点工作，以稳定低生育水平为目标，狠抓出生人口性别比偏高问题的综合治理、孕情管理、避孕节育措施的落实和流动人口计划生育管理与服务等，全面完成省下达的考核指标任务。全县人口出生率13.58‰，人口自然增长率7.54‰，法定内生育率94.64%，出生人口性别比111.7。
社会保障覆盖面不断扩大。全面实施新型农村合作医疗制度，2007年度参合农民19.4万人，参合率达86.48%，全年累计39871人次获得补偿，补偿金额达770万元。2008年参合农民人数21.7万人，参合率达95.73%。同时，9200名五保户和城乡低保对象的基本生活得到保障，企业离退休人员养老金得到全面提高和全部兑现；规范了公务员的津贴补贴及住房公积金政策。就业工作进一步加强。组织开展农村富余劳动力、初中毕业生、退伍军人的生产劳动技能培训，全县组织劳务输出2827人次。下岗职工再就业工作有新的突破，城镇新增就业3099人，其中500名下岗失业人员实现再就业。城镇登记失业率2.4％。全面启动零就业家庭就业援助工作，提供公益岗位15个，解决了22户零就业家庭的就业问题。
支农惠农力度明显加大。县财政安排“三农”资金1646万元，同比增长43.1%；加大良种、生猪、农机具、沼气、培训等补贴力度，落实各种补贴资金661.8万元。扶持发展农民专业合作组织，全县已建立了潭黎瓜菜协会、翰林槟榔协会、定安黑猪协会等6个农民专业合作组织。扶贫工作取得新成效。贫困人口和低收入人口分别减少450人和2200人。解决农村1.1万人饮水不安全问题。
救灾救济工作扎实有效。组织救灾资金166.88万元，采购救灾口粮119.2万斤，确保灾民安全度灾。帮助困难群众解决治病、住房、生活等难题，落实安排资金46.6万元，解决了部分群众临时生活困难和治病难、住房难等一些实际问题。
基础设施建设力度加大，发展环境明显改善。全社会固定资产投资总额完成6.68亿元，增长49.2%，其中，城镇固定资产投资总额5.3亿元，增长61.9%，比全省平均增速18.9%高43个百分点。全县投资额在500万元以上的项目有31个，比上年增加16个，其中投资1000万元以上的有17个 。基本完成了塔岭新区行政大楼、宣传文化中心大楼、就业大厦、法院审判大楼、检察院办公大楼、人武部新办公区等大项目建设，启动了老城区10条道路改造、文体广场、文化公园项目及潭榄河休闲带项目建设。积极培育定安房地产市场，引进房地产开发项目14个。完成了岭口水尾洋等3个国家级土地整理项目、南扶水库除险加固工程项目等重点水利工程项目建设。基本完成总里程74.4公里的农村公路通畅工程项目建设，改造建设了新竹大桥、新竹更生桥和雷鸣担干桥。强化规划指导作用，完成了塔岭新区、老城区、潭榄河休闲带、仙沟片区控制性规划及翰林镇等9个镇的总体规划。进一步规范土地管理，全县共收储建设用地127.5亩，挂牌出让国有储备建设用地10宗，面积148.3亩；处理闲置土地356.3亩。因地制宜推进墟镇建设，墟镇功能不断完善，发展活力不断增强。此外，积极倡导政府执行文化，实行行政首长负责制，开展投资环境建设年活动，定安的投资吸引力明显增强。
生态保护与建设成效明显，环境质量进一步提高。加强营林、护林工作。全县共完成育苗414万株，完成浆纸林造林4835亩，森林覆盖率达45.23％，比上年提高0.94个百分点。加大林业执法力度，全县共查处各类林业行政案件127宗。扎实抓好节能减排工作。坚持“三不”原则，坚决杜绝新建高耗能、高污染项目。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保的专项行动，抓好污水处理厂和垃圾处理厂项目的前期准备工作。扎实推进文明生态村建设，重点抓好南部“百里百村”连片文明生态村建设，全县新建文明生态村82个，配套建设农村沼气池2400个，改水受益人数达4629人。目前全县已建成文明生态村314个，占自然村总数的36％。
民主法制建设不断加强，精神文明建设迈出新步伐。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协监督。全年县政府及其各部门共办复县人大建议106件、县政协提案64件。继续推进依法治县的各项工作。制定县政府规范性文件6件。切实加强行政执法人员的法律培训，深入开展行政执法考核评议工作。实行政务公开和重大事项听证制度，聘请法律顾问对政府重大事项的决策提供法律参谋，推进政府科学民主决策。扩大基层民主，完善公开办事制度。进一步拓展“法律进乡村”工程，积极开展法律援助。高度重视社会稳定工作。积极推进公安机关“三基”工程建设，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展打击“两抢一盗”、涉枪涉爆、卖淫嫖娼、赌博、毒品犯罪等专项行动，社会治安明显好转。切实加强安全生产工作，全面落实安全生产责任制，进一步完善安全生产长效机制，深入开展道路交通、公众聚集场所、烟花爆竹生产经营、特种设备、危险化学品、建筑施工、产品质量和食品安全为重点的专项整治和节假日期间的专项安全整顿，确保了重大节假日、重大活动期间安全生产零事故，全面完成省下达我县控制指标任务，被评为全省安全生产优秀市县。加大力度排查调处和挂牌督办了一批影响社会稳定的突出问题，特别是把处理土地纠纷历史遗留问题列入政府的重要议事日程，抓紧抓实，全年共排查调处各类土地纠纷16宗，面积3044亩，消除了大量不稳定因素，实现了敏感期间“不出现重大政治事件、重大治安事件和赴省进京上访事件”的三个零目标。广泛开展以社会主义荣辱观为核心的精神文明建设，在农村继续推进“百里百村”连片创建文明生态村建设，在机关开展创建文明高效机关活动，在各行业开展创建文明规范行业活动，城乡文明程度明显提高。此外，统计、档案、宗教、史志工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强，军政军民团结更加巩固。
各位代表，回顾过去一年的工作，成绩是喜人的。当前支撑我县经济发展的主要因素是:一是塔岭工业园区实力明显增强。园区固定资产投资规模已超过10亿元，进入园区企业达48家，建成投产工业项目27个，实现工业增加值1.27亿元，占全县规模以上工业增加值70.2%。二是农业产业结构调整效益初显。热带高效农业和畜牧业、淡水养殖业形成规模，蔬菜、水果、林业和渔业大幅增长，成为拉动农业增长的主要因素。三是投资、消费对经济增长的拉动作用明显增强。一批旅游、工业大项目和房地产项目建设加快推进，消费市场销售持续走旺，城乡市场全面活跃，住房消费升温，住宿、餐饮业大幅增长，社会销费品零售额增长明显加快，拉动第三产业快速发展，成为经济运行态势趋好的标志。
各位代表，过去的一年是我县认真贯彻落实科学发展观，创新工作思路，实现又好又快发展的一年；是二三产业加快发展，地方财政收入首次突破亿元大关，经济发展质量与效益最好的一年；是城乡基础建设投入最多，城乡面貌变化最大，发展活力显著增强的一年；是更加关注民生，切实改善居民生活，人民群众得到更多实惠的一年。我们取得的这些成绩，是全县人民在县委的正确领导下，开拓创新、攻坚克难、团结奋斗的结果，是凝聚了各方面智慧和力量的结果。在此，我代表定安县人民政府，向全县32万人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻县部队、省驻县各单位、各投资企业以及所有支持定安经济社会发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济结构调整幅度不大，三次产业比重还不尽人意；二是农业基础设施还比较脆弱，抗拒自然灾害风险能力和综合生产能力低；三是可用财力不足，财政面临的压力还较大。四是项目跟踪落实的力度不大，招商引资项目的投建投产进展缓慢，有相当部分企业生产尚未正常或建成后停业。五是土地纠纷引发冲突现象仍时有发生，社会治安问题仍然不容乐观等等。对此，我们必须高度重视，并采取得力措施，在新的一年里认真加以解决。
二、2008年政府工作总体要求及主要奋斗目标
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，我们还将迎来海南建省办经济特区20周年，定安迎来了加快发展的重要机遇期，根据县第十一次党代会的要求，我们必须抢抓机遇，乘势而上，解放思想，科学发展。
2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、省第五次党代会和县第十一次党代会精神，以科学发展观统揽全局，继续推进“两区一城一调整”发展战略。把2008年定为“大招商、大建设、抓落实”年，坚持发展为重，狠抓建设，夯实基础;坚持以人为本，集中财力，改善民生；坚持执政为民，务实清廉，真抓实干。争取今年干成一批打基础、利长远、惠及群众的实事，进一步打造“富裕定安”、“活力定安”、“文化定安”、“和谐定安”。
2008年经济社会发展的主要奋斗目标是：全县生产总值增长13%以上；地方一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在14.3‰ 以下；每万元GDP能耗下降2.5%，力争提前实现“十一五”规划的各项经济社会发展目标。
三、继续推进“两区一城一调整”战略，构建定安特色的经济结构
以提供塔岭农产品加工原料需求和农产品“两进两出”为导向放胆与创新调整农业产业结构。一是围绕塔岭农产品加工根据工厂需求组织调整。省政府提出要举全省之力将塔岭农产品加工园区建成全省农业产业结构调整的龙头，我们要牢牢把握机遇，在巩固扩大甘蔗、木薯、菠萝、木瓜、胡椒、罗非鱼等原料生产基地基础上，结合新落户的农产品加工项目，建立新的原料基地，促进工农业同步发展。二是围绕提高低效耕地产值目标组织调整。坚持“巩固一类、提高二类、调整三类”的原则，加大力度，调整2万亩年亩产值在1000元以下低效耕地的产业结构，大力发展热带高效农业。充分利用现有土地资源，改进耕作制度，大力推广套种、间种，在有限的土地上努力挖掘产出效益。引导农民把低产田改造成鱼塘，发展立体养殖业，把甘蔗、芋头、香蕉等经济作物下水田，提高低产田的综合效益。三是围绕发展优质农产品和特色产业组织调整。抓好“菜篮子”工程建设，积极推进田洋全年无公害瓜菜种植，加大冬季瓜菜扩种规模，重点抓好龙州洋、高秀洋、河头洋、封浩洋等几大田洋无公害瓜果菜种植，打响圣女果、椒类、南瓜、长豆角、西瓜等农业品牌。大力发展畜牧业和淡水养殖业，重点抓好定安黑猪、四季鹅和罗非鱼饲养，扩大养殖小区建设规模，改变养殖户粗放型饲养方式。特别是要紧紧抓住目前猪肉价格上涨的有利时机，大力发展生猪生产，培育壮大专业户和专业村，力争今年生猪出栏量达25万头，仔猪出栏量50万头。四是围绕推进农产品出口出岛、进宾馆进超市，加强农产品质量安全。继续完善无规定动物疫病区建设，启动县农产品质量检验检测中心和镇农产品质量检验检测站建设，深入开展农产品质量安全专项整治行动，定期向社会公布农产品检验检测监管结果，确保农资产品和主要农产品抽检合格率达到97％以上。扩大农业科技110网络建设与服务范围，全面推广测土配方施肥、良种良苗、病虫害防治和节水等实用技术。扩大种苗生产能力，确保畜禽良种覆盖率达95%以上。扶持壮大加工运销龙头企业，构建市场营销体系。五是围绕增加农民收入积极发展打工经济。加强农民培训与塔岭工业园用工的衔接，围绕塔岭工业园用工抓好培训，组织好劳务输出，力争今年组织劳务输出3600人。今后塔岭工业园新上重点开发项目，必须把安排就业作为与开发商签约的前提条件之一，以进一步扩大塔岭工业园吸纳本地农民就业比重。
以塔岭工业园区为依托大力发展农产品加工和生态制药等新型工业。坚定不移地实施工业富县战略，继续坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，实施大企业进入、大项目带动、高科技支撑，举全县之力建设塔岭工业园区，把塔岭工业园培育成为全省农产品加工业和农业产业化的龙头。一是继续加大招商引资力度，狠抓意向项目落实和落户项目建设。实行招商引资首问制，提高招商引资跟踪落实力度。建立招商引资激励机制，鼓励全县招商，形成上下招商、人人招商、全民招商的新格局。尽快完善工业园区优惠政策，加大宣传力度，促进企业前来投资落户。完善招商引资工作机制，创新塔岭农产品加工园区建设协调小组运行机制，请求省政府支持，提升工业园区的省级议事层次，建立定期联系会议制度，研究塔岭农产品加工园区建设与发展问题。整合塔岭管委会、招商局、工信局、行政服务中心、行政效能监察中心等单位工作职能，以最好的服务质量、最高的工作效率服务好投资商。二是加大项目的策划和包装，围绕塔岭工业园发展定位和产业发展规划，定向引进关联大项目。深化与“9+2”各省区在农业、旅游、贸易、科技等多方面的合作。加强琼台农业合作。抓住国家的加工贸易政策调整和广东港资企业转移的机会，引进符合“三不”原则的劳动密集型项目和有实力的大型农产品加工企业。三是建立项目库，坚持走出去招商，坚持点对点招商。积极探索项目招商、土地招商、以商招商等多种招商形式，继续策划一些针对性强的专题招商会。四是发展壮大工业支柱产业。做大做强农产品加工和生态制药，拉长产业链，形成产业集群，提升产业竞争力。继续完善项目工作责任制和跟踪服务制，确保已入驻园区的康师傅顶津公司、海南达川食品有限公司等重点企业按期竣工投产。继续跟踪协调中国汇源集团、江西煌上煌集团等重点农产品加工企业的落户。五是支持发展高新技术产业。积极引进国家高新技术项目，推动秸秆发电厂、汽车变速器制造厂、圣博制药厂等高新技术项目的尽快落户和建设。六是继续加大塔岭工业园区的基础设施建设力度，不断完善工业园区功能。利用省开行贷款和省工业发展基金，尽快完成塔岭工业园区基础设施一、二、三期建设，力争四期基础设施建设项目早日动工。七是加快解决塔岭工业区用地问题。建立项目准入和退出机制，提高企业准入门槛，着力引进有实力的大企业，凡是不正常投产和产值不达到要求的企业，一律不安排其二期用地。扩大新征用地，把基础设施向远期工业用地延伸，完善园区生产生活配套，将工业园区扩大到10平方公里。积极协调海南南方电网公司，解决塔岭新区内电网改造以及线路迁移问题。八是扎实抓好节能减排综合治理。严格控制新上高污染、高耗能项目，严格实行排污总量收费，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理，促进企业治理污染，推行环保生产。力争污水处理厂和垃圾处理场项目上半年开工建设。
以打造琼北旅游强县为目标加快发展旅游业。围绕构建国际旅游岛，加快旅游业转型升级，提升现代服务业发展水平。一是加大旅游业开放力度。高水平编制定安县旅游产业总体规划。以旅游开放新政策和北京举办2008年奥运会为契机，精心策划系列旅游促销活动，对吃、住、行、游、购、娱等旅游要素实施国际化改造，提升现有南丽湖高尔夫球场规模档次，启动新的高尔夫球场和1～2家五星级酒店、会所建设，开拓国际国内高端旅游市场，发展高尔夫休闲旅游经济。二是加快精品旅游项目建设。启动南丽湖风景名胜区基础设施建设和丁湖路改造，推动我县旅游基础设施上规模、上档次。制订督促机制，促使华田、昌炜、水木金华、中国基建集团等公司加快注资，将策划理念转变为实质开发，推动南丽湖核心区和外围区协同发展。采取有效措施，提升文笔峰接待软硬环境，增加游客流量。全面启动仙沟康体休闲度假村项目动工建设，打造海口郊外第一旅游休闲胜地。加快创建“百里百村”乡村生态休闲游和“母瑞山”红色旅游项目，招商引资开发久温塘冷泉，完善接待设施建设，争取将南部旅游列入我省特色旅游定点线路之一。三是加强旅游市场规范管理。积极采取措施融入琼北湛江旅游经济圈，推进旅游市场全面开放。加强旅游市场监管，建立和完善旅游投诉及应急处理机制，实行旅游联合执法。四是扶持发展现代服务业。重点围绕旅游业，科学规划、有序推进旅游房地产业健康发展。以仙沟休闲康体度假村、海南文化博览园、南丽湖幸福城为载体，加快发展休闲、养生、运动产业，高标准建设适应中外游客需要的中医保健设施。以南丽湖和文笔峰为主要平台，高水平策划、招揽和举办一批国际国内会议、体育文化赛事活动和大型节庆活动，推动会议经济向专业化和品牌化方向发展。进一步推进餐饮、商贸、银行、保险、通信、运输、物流等服务业加快发展。
以做大县城规模为重点推进城镇化进程。加快推进定城东扩战略，提升县城品位，增强辐射带动功能。推进潭榄河拦水坝及休闲带和塔南路、滨河路延伸段、环城北路及五条支路建设，加快新老两个城区的连结;跟踪落实海定大桥及东线高速公路定城出口路改造项目建设，推动政府广场景观工程及古城改造等项目建设。加快推进一批具有生态特色、环境优美的商住区和超市商业城项目建设，重点抓好阳光椰风苑、恒吉花园等房地产开发项目建设和经济适用房、限价房、廉租房建设。加强墟镇基础设施建设。结合实施海南城乡总体规划和海南省城乡一体化规划，着手编制并努力推进全县城乡基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会事业发展一体化规划，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展新格局。鼓励乡镇创新工作思路，加大招商引资和融资力度，争取开发行资金，加大墟镇基础设施建设投入，加快推进墟镇农贸市场的升级改造和新区商业街、房地产项目开发建设，拉动土地升值，增强墟镇功能，扩大墟镇规模，促进人口和生产要素聚集，带动第三产业的发展。
四、加快推进以改善民生为重点的社会建设
优先发展教育事业。继续完善教育硬件设施建设，推进义务教育均衡发展，实施农村初中改造工程，建设新农村生态循环校园。继续抓好新定安中学建设，实现定安中学高中部今年秋季整体搬迁；投资1700万元，建设高水平的仙沟九年一贯制学校。推进教育人事制度改革和完善激励机制，全面推进教师聘任制，完善绩效工资办法；分流不合格教师，招聘一批师范院校优秀毕业生充实教育队伍；大力开展以提高教师素质为重点的“教育质量年”活动，抓好新一轮中小学教师全员培训。以市场为导向、以就业为中心，整合资源，创新模式，大力发展职业教育，将原定安中学高中部改建县职教中心，积极协调加快海南省工业学校建设。鼓励和规范社会力量兴办教育。加大教育投入，确保“三个增长”，用三年时间基本化解农村义务教育历史债务。
加快发展卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、药品供应和质量安全保障体系。建设好乡镇卫生院、村卫生室和城镇社区卫生服务站，加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量。加大融资力度，加快推进县人民医院住院部综合楼建设和县中医院搬迁。完善重大疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。加强药品市场监管，保障群众基本用药和用药安全。广泛开展爱国卫生运动。
加强人口与计划生育工作。坚决贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，认真做好流动人口计划生育管理和服务工作。要采取有力措施，进一步落实人口计生工作目标责任制，实行计生工作定期通报制度，每季度对各责任单位执行情况进行通报，大力营造全县上下同心合力控制人口增长、提高人口出生素质的浓厚氛围，力争全县人口出生率控制在14.3‰以下，法定生育率达到91%以上，出生人口性别比控制在115以内。
进一步完善社会保障体系。全面启动城镇居民基本医疗保险，提高“新农合”的补贴标准。从今年起，再连续三年提高企业退休人员养老金水平，并向退休早的职工和工程技术人员倾斜。严格界定城乡低保对象，适当提高低保标准。切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题，抓紧建设一批廉租住房和经济适用住房，政府在土地划拨、税费优惠等方面给予扶持。推行五保对象集中供养，重点抓好龙门镇示范敬老院试点工作，总结经验，逐步推行。加大改水力度，抓好塔岭水厂和南丽湖水厂及重点乡镇供水管网扩建工程，解决1.5万农村人口饮水困难和饮水不安全问题。
实施积极的就业政策。充分利用塔岭工业园区优势，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，积极开发公益性岗位，重点解决困难群体和零就业家庭的就业问题，力争城镇新增就业1000人以上，下岗失业人员实现再就业400人以上，城镇登记失业率控制在4％以内，组织劳务输出3600人以上。制订扶持政策，鼓励城乡居民自主创业和自谋职业，支持农民工回乡创业。重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。
继续打造文化定安。加强文化基础设施建设，加快文体广场、文化公园和9个镇的文化中心等项目建设，启动县电影院改造建设项目。大力发展广播电视和体育事业，鼓励文学艺术创作。制定完善全县文化建设中长期规划，扶持培育具有定安地方特色的文化产业项目，特别要尽快恢复定安琼剧团，发展定安琼剧产业。继续深化文化体制改革，不断增强我县文化发展活力。
扎实推进“平安定安”建设。加强社会治安综合治理，集中整治社会治安突出问题，继续推进无毒县建设，力争年内启动强制戒毒场所和戒毒康复农场建设。加强公安、司法机构和队伍建设，夯实基础、提升素质，努力提高防范和打击各种违法犯罪活动的能力。建立健全社会利益协调和矛盾调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。积极实施“质量兴县”战略，加强产品质量安全监管，依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。加强气象服务，推进城乡民居地震安全工程。强化安全生产责任目标管理，全面落实执法监督和安全事故责任追究制度，深入开展交通、公众聚集场所消防、烟花爆竹、建筑施工、产品质量和食品安全为重点的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。构建重大公共安全事件的预警和社会联动应急救援体系，提高应对自然灾害和公共危机的能力。
继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族、宗教、外事、侨务、档案和史志工作；广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。
五、扎实推进以文明生态村建设为载体的新农村建设
坚持把发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为首要任务，扎实推进新农村建设。一是落实强农惠农政策。增加支农惠农补贴，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农村沼气建设补贴和农资综合直补等各项扶持政策落实到位，让农民直接受益。启动农业保险，动员农民购买母猪、橡胶等农业保险，切实保护好农民的基本利益。二是突出抓好农村基础设施建设。重点抓好龙湖镇、黄竹镇等农田整治工程,南扶、白塘、麻罗岭水库大坝除险加固工程、南渡江定城段防洪堤续建工程和166.88公里农村公路通畅工程建设，进一步改善农村生产生活条件。三是加强文明生态村创建工作。继续采取领导包点、单位包村的方式，全方位、多层次推进生态文明建设。今年要完成新建文明生态村60个，配套新建农村沼气池3700个，力争年底已建成的文明生态村占全县自然村总数的42%。继续加强营林护林工作，大力开展植树造林活动，确保今年我县森林覆盖率提高两个百分点。四是推进农村综合改革，发展社会化服务。强化农业科技支撑，培养农村实用人才。积极扶持发展专业合作组织，提高农业生产的组织化程度，今年每个镇都要组建3～5个农民专业合作组织。
六、继续深化改革，打造更具活力的体制机制
推进财政改革，完善公共财政体系。深化国库集中支付管理机制改革，均衡调度国库资金，不断规范财政资金管理制度；加快“金财工程”的建设，逐步实现财、税、库、银的数据联网和资源共享；扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为；加强预算外资金管理，拓展非税收入渠道，提高财政资金综合使用效益；积极推进国有企业改制破产和行政事业单位办公资源的整合处置工作。认真贯彻执行稳健的财政政策，保障重点支出。加大对“三农”、教育、医疗、科学、文化、就业和社会保障、基层政权建设等关系民生问题的投入，推进和谐社会建设。
大力扶持发展中小企业和非公有制经济。利用小额贷款平台，扶持一批中小企业，切实解决中小企业发展资金瓶颈。全面落实《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》和我县发展工业企业的各项优惠政策，破除体制障碍，推进公平准入，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。
完善人才培育和引进机制。进一步完善培养、引进和使用各类人才的配套政策，建立以能力和业绩为导向的用人机制，引进一批有专长的专业人才，招聘一批公务员充实干部队伍，选派一批中高层干部到清华、北大等名校学习培训，努力建设一支与我县经济社会发展相适应的党政管理人才、企业经营人才、专业技术人才和农村实用型人才队伍。
积极推进各项改革。继续深化国有企业改革，进一步完善国有资产监管制度，盘活闲置土地和资产，妥善解决职工的就业、社保、经济补偿、劳动债务等问题，保障职工合法权益。对我县现有的国有企业，条件成熟一个，改制一个。继续抓好国有粮食企业改革收尾工作。全面实施集体林权制度改革，建立以家庭经营为核心、多种经营方式并存、责权利相统一的新型林业承包经营机制。全县需林权改革面积27万亩，力争两年内全面完成。强化政府对土地利用的统筹规划和管理，积极盘活闲置土地，加大土地储备力度，科学集约使用土地，健全完善土地流转制度，科学有序供给土地。加快农信社、供销社改革，提高服务“三农”的能力和水平。
七、积极推进以建设服务型政府为核心的民主法制建设
严格依法行政，规范政府行政行为。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，大力加强以建设服务型政府为核心的民主法制建设，努力建设为民务实、廉洁高效的服务型政府、法治政府。加强执法队伍管理，强化行政执法培训，落实行政执法考核评议制度，推行行政综合执法。完善行政复议工作制度，抓好规范性文件的制定工作。健全民主集中制，增进班子团结，强化领导班子的整体合力，进一步建立和完善领导班子集体决策机制，坚持县政府常务会议和政府全体会议制度，提高决策的科学性和透明度。深入开展普法教育，提高人民群众法律意识，加强和改进法律服务和法律援助工作。尊重和保障人权,维护社会公平正义。
自觉接受监督，确保政府权力正确行使。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表、政协委员的建议和提案。充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，进一步增强行政透明度。建立和完善社会公示制度和社会听证制度，全面推行政务公开，保障全体公民对社会事务的知情权、参与权和监督权。支持新闻媒体、人民群众开展舆论监督。
转变政府职能，提高政府服务效率。以建立服务型政府为目标，进一步解放思想，完善和落实政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把政府发挥作用的基本点放在优化发展环境上。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，加强社会管理和公共服务。继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，降低行政成本，精简办事程序，履行服务承诺，提高办事效率。进一步完善政府网站的建设，完善政府电子政务网络。
加强政风建设，树立为民务实清廉政府形象。坚持从严治政。切实加强对领导干部的廉洁从政教育，把教育与监督有机结合，进一步规范从政行为，严格内部管理，针对群众反映的热点问题，加大监督检查力度。加强政府行政执行力，建设一个具备依法行政能力、高效服务能力、开拓创新能力、团结协作能力和快速应变能力的政府体系，建设一个责权明确、运转协调、政令畅通的政府机制，建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗，能干事、会干事、干成事的高素质干部队伍，形成加快发展的强大合力。
八、全力抓好惠及广大群众的十件好事实事
1、实现新定安中学整体搬迁，建设定安职业学校及10所生态循环校园学校。
2、完成新定安县人民医院行政办公楼、门诊大楼、住院大楼的建设和中医院搬迁。
3、新建文明生态村60个，配套建设农村沼气池3700个。
4、启动县电影院改造建设项目，完成定城露天体育场和9个镇的文化中心建设。
5、启动全县城镇居民医保工作，争取第一批参加城镇医保人数达2万人以上。继续提高新农合补助标准，启动门诊统筹制度。
6、完成旧城区10条道路改造工程和建设塔岭新区集贸市场。
7、城镇新增就业1000人，下岗失业人员实现再就业400人，组织劳务输出3600人。
8、启动建设污水处理厂和垃圾处理场的建设。
9、建设3万平方米经济适用房、限价房和廉租房，解决全县公职人员和低收入家庭住房困难问题。
10、投资800万元完善麻罗岭水库除险加固工程。投资3364万元，整治河头洋等5个田洋总面积33800亩。
各位代表，定安正处在加快发展的新的历史时期，我们肩负着富民强县的崇高使命。让我们紧密团结在胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和省第五次党代会精神，全面落实县第十一次党代会的部署，在县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，乘势而上，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！