定安县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，根据《中共定安县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(定发〔2016〕1号)编制，主要体现县委、县政府的战略意图和“多规合一”的改革要求，着重阐述今后五年定安建设发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是编制各类规划和年度计划的主要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，必须准确研判国家、省内形势，立足我县优势，瞄准全面建成小康社会的短板和问题，加快改革创新，提高发展质量，为实现科学发展、绿色崛起培植新的经济增长点和辐射源，实现新常态下定安经济社会持续健康发展，全面完成“十三五”确定的宏伟目标。
　　1.1“十二五”时期我县发展取得的重大成就
　　“十二五”时期，定安走过的历程很不平凡。面对复杂严峻的国内外经济形势、经济下行压力和两次超强台风的袭击，我们在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以实施“一城三地”发展战略为抓手，全县领导干部和人民群众团结一致、努力奋斗，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设迈上一个新台阶，基本完成了“十二五”国民经济和社会发展目标任务，为“十三五”乃至更长时期的发展打下具有决定性意义的坚实基础。
　　——经济保持快速增长。五年来，全县经济保持快速增长，地区生产总值由2010年的38.89亿元增加到2015年的75.15亿元，年均增长9.0%;人均生产总值由2010年的11585元增加到2015年的25856元，年均增长17.4%;地方一般公共预算收入由2010年的3.01亿元增加到2015年3.72亿元，年均增长4.4%;全社会固定资产投资由2010年的21.91亿元增加到2015年的33.57亿元，年均增长8.9%;社会消费品零售总额由2010年的 9.95亿元增加到2015年的21.49亿元，年均增长16.7%。
　　——经济结构继续优化。三次产业比重由2010年的41:16.2:42.8调整优化为2015年的38.4:15.1:46.5。农业基础地位进一步巩固，农业结构调整稳步推进，畜牧、淡水养殖、花卉苗木、无公害瓜菜、农产品加工、生态林业等特色产业扬优成势;工业总产值迈上20亿元台阶，实现工业发展的历史性突破。塔岭园区进一步发展壮大，新兴产业初具规模，主导产业升级步伐加快，以农副产品加工、绿色建材和生物制药为重点的支柱产业进一步发展壮大;现代服务业特别是旅游业迅速发展，各项旅游指标位居全省前列，定安休闲康体养生旅游发展格局基本形成，交通物流、商贸餐饮、房地产、金融保险、文化娱乐业保持平稳增长。
　　——城乡居民生活水平显著提高。全县全体居民人均可支配收入由2010年的8109元增加到2015年的15682元，城镇常住居民人均可支配收入由2010年的13615元增加到2015年的24027元，农村常住居民人均可支配收入由2010年的4892元增加到2015年的10301元，分别是2010年的1.93、1.76和2.11倍(未扣除价格因素)，城乡居民的收入水平取得了显著的提高。
　　——基础设施建设取得突破性进展。一批影响深远的重大工程圆满收官或加快建设：投资将近5亿元的定海大桥即将竣工通车，将成为构建“海澄文”一体化省会经济圈的重要交通枢纽;见龙大道、丁湖路等项目改造完成，城乡道路面貌焕然一新;定城供水扩建工程基本完工，正式投入使用后将彻底解决县城工业和居民用水难题;南渡江定城段防洪工程的完工，在实现防洪功能的同时，也为南渡江畔的开发拓展了新空间;龙陆110KV变电站等高压电网项目的建设，基本满足了群众用电和企业生产用电需求;完成149.13公里农村公路和17座农村危桥改造工作，实现全县108个行政村“村村通路”。此外，南丽湖环湖旅游公路、南丽湖湖岸慢道、南丽湖污水处理工程、老城区旧城改造等一批打基础、利长远的项目相继启动或加速推进，掀起了新一轮的开发建设热潮。
　　——各项重大改革有力推进。一是深化行政审批制度改革。继续大幅清理精简行政审批事项，减幅达44%。全面启动镇级政务服务事项清理和村级的网上行政审批试点工作，行政服务效能进一步提升;二是深化农村综合改革。农村土地承包经营确权登记试点进展顺利;三是深化财政体制改革。完善与乡镇事权、财权相适应的财税体制，规范税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围;四是进一步理顺园区体制。全面启动塔岭园区、南丽湖景区两个管委会的管理体制改革，进一步完善园区机构设置、明确服务范围和职权职责;五是完善机构改革。全面开展深化事业单位分类改革工作，积极推广政府购买公共服务，逐步健全政府购买服务的政策制度，开展政府购买服务试点工作。成立环境保护和城乡综合管理委员会，加大综合执法力度;六是深化卫生体制改革。启动县人民医院、县中医院改革试点工作，初步建立国家基本药物制度。基层医疗卫生单位全部实现基本药物零差率销售，实施率达100%;七是深化教育管理制度改革，破解了教师队伍严重超编和结构性缺编的难题，实现了中小学教师资源的优化配置，为提高教育质量奠定了坚实基础。
　　——生态文明建设取得重大进展。“两型”社会建设和循环经济、低碳经济发展取得积极成效，污水、垃圾处理工程全面实施，城乡环境明显改善。定城污水处理厂整改工程启动，南丽湖污水处理设施建设基本完成。城镇生活垃圾无害化处理率100%。全县完成造林绿化79875亩，为省下达计划任务的125.8%，森林覆盖率达到59.17%，比“十一五”末提高了3.71个百分点。打击非法采砂取得显著成效，河流、湖泊质量持续保持优良。建设完成龙湖、龙门等两个镇区主要街道的立面改造和高林、高龙等美丽乡村。建成文明生态村617个，占全县自然村的72.9%;深入开展文明大行动，重点整治“脏乱差”，规范交通秩序，人居环境进一步优化。节能减排进步明显。坚决淘汰耗能污染企业，发展循环经济，推广节能减排新技术，增强污水、垃圾处理能力，完善政策引导，健全激励约束机制。顺利完成单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标考核工作。
　　——园区产业加速集聚。2015年，塔岭工业园区实现工业总产值15.5亿元，位居全省县级工业园区前列。5年来累计投入10亿多元建设塔岭园区基础设施，建成东一环路、定富路，基本完成定城供水扩建工程建设，加快推进定城污水管网扩建工程、环城南二环路等项目，塔岭一园“六纵六横”及塔岭二园“三纵三横”道路框架进一步完善。塔岭一园主要依托海南热带作物资源优势，重点发展城郊型绿色高效农副产品加工产业，积极发展生态制药产业。塔岭二园基于得天独厚的区位优势，重点发展新材料、新能源、新科技等“三新产业”，致力于打造全省新兴工业基地，中国联塑、北新建材等一批高科技企业已入驻园区。借助靠近中线高速的区位优势，同时在新竹着手打造海南(定安)绿色建筑产业园。
　　——社会民生事业全面进步。每年财政支出70%以上用于改善民生，全县财政民生支出五年累计74.2亿元，是“十一五”时期的2.8倍。县委、县政府每年不折不扣兑现为民办十件实事承诺，人民生活水平显著提高。社会保障水平逐步提高，教育均衡化发展，县、镇、村三级公共卫生服务网络基本形成，医疗保障基本实现全面覆盖，保障性住房建设稳步实施，困难群体的住房条件明显改善，公众安全感和群众满意度排名全省前列，科技、文化、体育等各项事业全面进步。
　　实施校安工程、教育信息化改造工程、薄弱学校改造工程和学前教育“三年行动计划”，完成45个校安工程改造，新增高中学位1500个，新建公办幼儿园19所。成功创建“国家级慢性病综合防控示范区”，完成县人民医院、县中医院整体搬迁，新建或扩建10家乡镇卫生院、94所村卫生室，居民健康状况达到省内发达市县的平均水平。2012-2014年连续三年被评为全省人口和计划生育工作先进单位。新建或扩建敬老院10间，五保户集中供养率达到11%，比2010年提高4个百分点。社会保障能力不断提高，城镇居民医保财政补贴提高到380元，城乡居民基础养老金统一提高到 145元，被征地农民参加养老保险遗留问题得到解决。企业和机关事业单位退休人员养老金逐年提高，城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育“两免一补”政策、城乡困难群众医疗救助、城乡居民合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现。社会就业更加充分，消除零就业家庭。城镇新增就业人数1.62万人，农村富余劳动力转移就业4.12万人次。城市保障性住房建设和棚户区改造扎实推进，困难群体的住房条件进一步改善，完成农村危房改造7030户，发放补助资金12654万元，累计开工建设各类保障性住房6212套，保障性住房新开工建筑面积累计516408平方米，竣工住宅2588套。文化体育基础设施日渐完善，文化阵地建设得到进一步加强。完成县灯光球场盖顶改造、56个行政村(社区)文化活动室创建、定安老城区图书馆分馆建设、母瑞山乡村美术摄影创作基地创建和“农家书屋”等工程建设，启动田洋公园文体广场建设，创建10个镇文化站。
　　——社会治理取得新成效。党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，整治“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”专项行动深得民心，党风政风明显好转，政治生态得到明显改善。法治定安建设加快，法治保障更加有力。社会环境不断优化，连续三年获评“全省社会管理综合治理优秀市县”。综治工作成效明显，社会安定团结，人民安居乐业，涌现出跳江救人英勇牺牲的七旬老人叶敬忠、孝亲爱亲模范王燕、无私捐资助学十八年的邱良炳等一批道德模范和感动海南人物。民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新的进步，邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。
　　所有这些成就表明，“十二五”时期的五年，是定安经济社会发展又好又快、抗风险能力有所提升的五年，是定安基础设施建设突飞猛进、城乡面貌焕然一新、老百姓得到实惠最多的五年，是定安政治生态好、风气正、干劲足的五年。一个富有生机的定安，一个安定和顺的定安，一个潜力无限的定安正站在一个新的历史起点上。 (详情见：专栏1)

　　1.2“十三五”时期我县发展面临的形势
　　“十三五”时期，是我县转变发展方式，实现科学发展、绿色崛起的重要战略机遇期，也是我县全面建成小康社会的决胜阶段，我们既存在加快发展的难得机遇，也面临制约发展的严峻挑战。
　　——面临的机遇。“十三五”时期，世界经济环境虽然比较复杂，但机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。
　　从国内看，我国经济增长呈现从高速转向中高速增长的新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进孕育着巨大发展潜能，全面深化改革开放将激发持续发展动力，经济长期向好基本面没有改变。
　　从省内看，我省区位、气候、资源独特，后发优势明显，国家实施“一带一路”倡议、海洋强国战略等是我省难得的重大历史机遇。我省正在开展省域“多规合一”改革，着力优化空间布局和经济结构，重点打造热带特色现代农业成王牌产业，集约集群发展新型工业，促进旅游业为龙头的现代服务业突破性发展，不断深化改革创新，积极谋划“海澄文”一体化省会经济圈，这将释放更强发展活力，“互联网+”、新型城镇化等新增长动力将拓展更大发展新空间。这些将为定安广泛参与省内外合作和竞争，加快推进产业升级和培育新兴产业提供了良好机遇，为我县争取国家和省的支持，加快绿色崛起步伐提供了新的发展空间。
　　从县内看，定安被纳入省会经济圈产业布局中统筹考虑，县城被确定为“海澄文”一体化省会经济圈的卫星城镇，这是我县发展难得的重大历史机遇。经过“十二五”的发展，我县基础设施日趋完善，发展环境进一步改善，经济发展持续向好的态势日趋明显。特别是塔岭园区的转型升级，海南(定安)绿色建筑产业园的筹建，以及以“南丽湖”为核心的休闲康体养生文化经济带的建设，都将极大促进产业项目集聚，为争取上级政策、资金支持，承接产业转移，促进跨越发展创造了历史性的机遇。更为重要的是，县委、县政府思路清晰，方向明确，探索出了一条符合定安实际的发展新路，建立了一套有效的工作推进机制。全县上下积累了较为丰富的工作经验，形成了廉洁高效、开明开放的良好氛围和聚精会神搞建设、一心一意谋发展、一天也不耽搁的生动局面，必将对定安实现科学发展、绿色崛起产生巨大的推动作用。
　　——面临的挑战。在看到发展机遇的同时，也要清醒地看到，定安经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是产业结构不合理。工业和现代服务业发展基础相对薄弱，对房地产业过度依赖，抗风险能力不强，在新常态的经济宏观背景下，地方财政收入、固定资产投资等部分经济指标增速回落;二是核心资源未得到高效开发。以南丽湖为代表的县域核心发展资源虽然较丰富，但目前的开发建设水平还比较低，没有发挥出对县域经济社会发展的应有贡献;三是基础设施建设滞后。道路、电力、供水、排污等基础设施建设比较滞后，不仅对城乡居民生活造成不便，也阻碍了一些重点项目的推进;四是城镇服务功能不完善。在教育、医疗、就业、社保、住房等公共服务保障方面还难以满足人民群众日益增长的需求，商业、住宿、餐饮、休闲、娱乐等服务设施不健全，也在很大程度上制约了旅游休闲产业的发展;五是县城对县域的辐射受限。定安县城偏居县域北部，与南部和东部区域的交通距离都比较远，难以有效地辐射服务这些区域。但总的来说，全县应对各种风险和挑战的物质基础日益坚实，发展的区位优势日益凸显，奋勇争先的氛围日益凝聚，“十三五”发展的机遇大于挑战。
　　“十三五”时期定安如期全面建成小康社会既具有充分条件，也面临艰巨任务，必须科学判断和准确把握发展趋势，坚定信心、锐意进取、奋发有为，坚持问题导向和目标导向，精准发力，攻坚克难、补齐短板，实现新常态下定安经济社会持续健康发展，全面完成“十三五”确定的宏伟目标。
　　1.3“十三五”时期我县发展的指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路。坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保定安如期全面建成小康社会。
　　如期实现定安全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：
　　坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，确保中央、省委的重大部署在定安不折不扣地贯彻落实。驰而不息地抓好作风建设、以零容忍态度惩治腐败，强化权力运行制约和监督，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。
　　坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我县是省级贫困县的基本县情，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，把握发展新态势，破解发展瓶颈，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
　　坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须加快重点领域改革攻坚，突破一切不利于科学发展的体制机制障碍，争创定安发展新优势，为发展提供持续动力。
　　坚持生态立县。必须充分认识良好的生态环境是定安的最大本钱，坚持在保护中发展、在发展中保护，严守生态红线，促进经济社会发展与人口、资源、环境协调，实现人与自然和谐共生。
　　坚持保障和改善民生。必须立足于建设定安人民的幸福家园，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，注重机会公平，提高公共服务均等化覆盖面，使定安人民在全面推动经济社会发展中有更多的获得感。
　　坚持法治建设。法治是发展的可靠保障。必须把强化社会治理和管理放在更加突出位置，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

第二章 “十三五”时期发展的主要目标、发展理念和战略举措

　　“十三五”时期，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，努力实现全面建成小康社会的目标要求，举全县之力打造全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县。
　　2.1全面建成小康社会新的目标要求
　　党的十八大提出全面建成小康社会奋斗目标以来，我县认真贯彻落实，各项事业取得重大进展。今后五年，努力实现以下新的目标要求。
　　——综合实力显著提高。到2020年，全县地区生产总值达到107.89亿元，年均增长7.5%;地方一般公共预算收入达到5.47亿元，年均增长8.0%;固定资产投资达到54.06亿元，年均增长10.0%;社会消费品零售总额达到33.07亿元，年均增长9.0%。经济结构得到进一步升级优化。到2020年，全县三次产业结构调整为32:20:48。富硒特色热带高效现代农业发展迅速，成为省内热带特色现代农业的翘楚;工业经济异军突起，工业总产值力争达到50亿元;休闲康体养生旅游产业为龙头的现代服务业快速发展，成为县域经济发展新亮点。
　　——民生保障水平稳步提高。教育、文化、就业、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，人口素质进一步提高。文体事业更加健全完善，社会文化活动阵地更加巩固。到2017年，完成薄弱学校改造工程，全面实现九年义务教育均衡发展。“十三五”期间，图书馆、博物馆、文化馆三馆达标。城乡居民收入差距缩小，中等收入人口比重上升，全县全体居民人均可支配收入年均增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.0%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.0%，到2020年，分别达到23580元、35304元和15849元。确保“十三五”期间，摘掉省级贫困县的帽子，全县18个贫困村整体脱贫，实现农村贫困人口全部脱贫。
　　——生态环境不断巩固提高。主要污染物排放实行总量控制，整体环境质量继续保持稳定良好，重点区域环境质量进一步改善。到2020年，全县万元GDP能耗、碳硫排放量等约束性指标控制在省政府下达的目标之内。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水处理率达到100%，农村全面实现安全卫生饮水。森林面积达到7万公顷，森林覆盖率稳定在60%以上，森林蓄积量达到430万立方米。
　　——社会治理管理能力大幅提高。社会治理科学高效，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
　　——人民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。(详情见：专栏2)

　　2.2完善发展理念
　　2.2.1牢固树立五大发展理念
　　——坚持创新发展。坚持把加快发展作为第一要务，在全力做大总量、加快集聚的同时，注意提升发展质量和水平，推动经济实现较快发展，不断扩充经济规模，壮大经济实力，提升区域竞争力。统筹推进各项改革，努力破除制约定安科学发展、绿色崛起的体制机制障碍，解放和激发创新活力。通过重点领域和关键环节的改革来带动创新，进一步激发体制机制活力，加快培育形成新供给新动力，增强企业的创造力和竞争力，切实增添我县发展内生动力和活力。
　　——坚持协调发展。通过“多规合一”推动建立统一的空间规划体系，促进城乡空间、产业发展、基础设施、生态环保一体化发展，构建起“一带两翼，双心多点，两板块”的城镇体系格局，建设依托东线高速、中线高速以及省县干道形成的网状城镇空间体系。统筹城乡协调发展，加强城乡基础设施建设，加快基本公共服务向农村地区的延伸覆盖，缩小城乡公共服务差距。优化经济结构，着重推动产业发展，通过产业带动经济结构调整，壮大经济实力。
　　——坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，构建具有定安特色的低碳绿色产业体系。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，大力发展循环经济和低碳经济，积极探索经济与生态协调发展的新模式，力求在保护生态中加快发展，在加快经济发展中建设生态文明。把生态强县战略具体化为绿色发展“五大行动”，即大气、水体质量巩固提升行动，绿色清洁生产行动，“双控”行动，环境治理行动，生态保护修复行动等，切实巩固和改善生态环境质量。
　　——坚持开放发展。坚持把改革开放作为经济社会发展的强大动力，深入推进经济、政治、文化、社会和生态等领域改革。坚定不移地实施大开放主战略，建立多层次的对内对外开放合作新格局，提高开放层次、扩大开放空间，以大开放促进大发展，进一步提升开放型经济发展水平，提升区域竞争活力。
　　——坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重改善民生，更加注重社会建设。在促进经济又好又快发展的同时，加快繁荣科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，促进社会全面进步，让人民共享发展成果。
　　2.2.2举全县之力打造全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县
　　牢固树立五大发展理念，以休闲康体养生、特色产业为发展主轴，建设“静美定安、祥和家园”，主动融入省会经济圈，举全县之力把定安打造成为全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县。
　　——全国知名休闲康体养生胜地。充分发挥定安在滨湖疗养、富硒产品、火山冷泉、体育活动、交通区位、道教养生等方面的复合要素优势，充分挖掘和整合相关资源，全力塑造定安休闲康体养生品牌。坚持重点突破战略，集中全县资源率先打造南丽湖滨湖休闲康体养生先行区，以此引领串联南丽湖周边的休闲康体养生资源，实现以点带面，整体崛起。多渠道筹措基础设施建设资金，加大休闲康体养生发展区域基础设施投资力度，营造优美、舒适、便利的休闲康体养生度假整体环境。
　　——海南特色生态产业强县。始终坚持生态优先、突出特色的产业发展方向，将定安在海南的文化底蕴优势转化为文化旅游优势，进一步完善乡村旅游的相关支撑体系建设，打造省会经济圈的文化旅游、乡村旅游目的地和特色美食目的地;加快推动以城郊型、富硒、绿色无公害为特色的高效农业发展;发挥农产品资源优势和在琼北区域的交通节点优势，重点发展无污染的农副产品集散和深加工产业。推动农业、工业与旅游业的深度融合、互动发展，共同支撑定安建设成为海南省富有特色的生态产业强县。
　　(详情见：专栏3)

　　2.3战略举措
　　“十三五”时期，为全面建成小康社会，推动全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县建设，必须坚持以下战略举措：
　　——借力海口、融入区域。深刻认识定安独特的区位交通优势和自身发展特点，坚持融入区域、借力发展的战略思路，找准方向、主动合作，充分撬动周边区域的发展资源和势能为定安所用。首先是要全面推动与“海澄文”一体化省会经济圈协同发展，在旅游线路、城郊型绿色农副产品等产业领域主动寻求合作发展机会，积极争取与海口市共建共享医疗、体育、教育、会展、文化等公共服务资源，联合开展琼剧、军坡节、端午美食文化节、春节等方面的文化节庆活动，加快争取连接定安与海口市区及美兰机场的轨道交通、公交快线建设，与海口市、澄迈县共同建立南渡江的联合保护机制。其次是要借助区域交通改善契机，加快与琼海、文昌、澄迈、屯昌等周边市县的多元化合作发展，重点是共建琼北区域精品旅游线路、为周边市县提供绿色无公害农产品、推动农副产品集散和深加工的专业化分工，特别加强与琼海市在医疗健康和红色旅游方面的合作。
　　——旅游引领，多业并进。充分理解定安在休闲康体养生产业方面的资源优势、竞争优势和巨大潜力，以及休闲康体养生产业发展到高级阶段后对当地经济社会发展的整体贡献，始终坚定不移地坚持以休闲康体养生产业引领定安未来的经济社会整体发展，举全县之力推进重点旅游产品和区域建设。合理发展其他产业，提升经济体系的抗风险能力，促进各区域的整体均衡发展，但要注意避免对旅游发展环境造成破坏。促进各项产业与休闲康体养生产业的深度融合、相互增值，重点是加快推进休闲观光农业发展、文化体育产业发展、农副产品加工的参观体验和展销等。
　　——城乡一体、各显价值。按照城镇和乡村都具有无法相互替代、互补的独特价值的认识理念，提升城镇区域和乡村区域的整体发展质量，推动城乡建立“平等互补的合作伙伴关系”。加快提升城镇建设品质和城镇化质量，重点提升城镇公共服务功能，完善城镇基础设施建设，塑造良好的生活环境和景观风貌，并通过体制机制创新加快进城务工人员的市民化进程。全面推进建设美丽乡村，保护好乡村地区的特色风貌和传统文化特色，完善乡村基础设施建设，改善乡村地区的生产生活环境。促进城乡产业发展合作，实现产业联动互补发展。优化城镇体系布局，提升城镇与乡村的交通联系便捷程度，实现城乡公共服务均等化。
　　——空间提质、高效有序。在提升经济发展质量和城镇化质量的基础上，将提升空间发展质量作为定安的一项重要发展战略，实现县域空间资源的高效集约利用、有序合理布局，支撑经济社会的高质量可持续发展。推动空间集聚紧凑发展，集中有限的空间资源和基础设施资源投入到县域核心发展区域，以获得空间资源的高效利用。推动空间集约利用，引导发展高效益产业，盘活存量空间。促进空间发展的相对均衡化，保障不同区域都能获得均等化的发展机会和基本公共服务。
　　——生态保育、严守底线。坚持生态保护优先的理念，严格保护县域重要生态空间，实现经济社会发展与资源、环境的协调。明确县域生态安全格局，确定生态绿心、生态源、生态廊道和生态节点的空间范围。划定生态红线，制定管控细则，把生态环境保护的任务落实到具体空间和具体管理政策上。高效利用资源，减少环境污染，推进循环经济模式，建设资源节约型、环境友好型社会，形成布局合理、生态和谐、景观优美的人居环境，全面完成生态建设的各项目标。建成相对发达的生态产业体系，工业企业基本实现清洁生产，农业基本实现生态化生产，使生态旅游业成为定安的一个重要支柱产业。加强江、湖和城镇水体的综合整治力度，严格执行环境排放标准。优化能源结构，控制大气、水体、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。
　　——传承文化、彰显特色。充分挖掘定安在琼剧文化、南建州文化、红色文化、名人文化、道教文化方面的特色和潜力，坚持严格保护、合理永续利用原则，保护定安历史文化资源，传承琼北地域文化精华。将物质与非物质遗产的展示结合，静态与动态展示结合，发挥定安丰厚而独特的历史文化积淀，突出“人文定安”的发展战略，打造定安“绿色、古色、红色”三色完整的文化展示利用体系。　
　

第三章 坚持改革创新，着力提高发展质量和效益

　　积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制，激活创新活力。全面推进县域“多规合一”，力争在重点领域、关键环节的改革发展取得实质性突破，形成有利于转变经济发展方式、全面协调可持续发展的体制机制，进一步提高经济市场化水平，为全县科学发展、绿色崛起提供强大动力。
　　3.1扎实推进“多规合一”改革
　　坚持把定安作为一个整体科学编制和实施《海南省定安县“多规合一”(2015-2030年)》，统筹经济社会发展规划、土地利用规划、林地保护利用规划、重大基础设施规划、城乡建设规划等，严格划定生态红线、基本农田保护红线等管控线，限定镇墟、生态保护区、旅游开发区、产业园区边界，合理确定土地等核心资源的开发规模和建设时序，优化空间结构，切实解决各类规划自成体系、内容重叠冲突等问题，坚持“一张蓝图干到底”。
　　强化规划管控。建设定安县“多规合一”信息管理平台，服务于全县空间规划编制审批与实施管理，强化定安县空间规划实施管控能力。把《海南省定安县“多规合一”(2015-2030年)》规划蓝图统一接入省级业务管理信息系统，强化空间规划信息资源的集中管理，统筹信息资源以及业务管理应用体系，建立信息资源共享和协同管理机制，实现所有涉及空间资源配置和布局安排的规划编制、修改、实施管理等在统一的信息管理平台上完成，完善信息平台管理机制和规则。发挥好《海南省定安县“多规合一”(2015-2030年)》对各部门规划的管控、约束和指导作用。完善规划监督检查、责任追究、严格执法、信息公开等制度，保障规划的有效管控和实施。建立信息化建设专业队伍，负责平台的建设和实施。健全工作机制，对违反规划的行为，依法查处。
　　3.2加快推进行政管理体制改革
　　行政管理体制改革是简政放权、转变政府职能、提升治理能力的突破口，也是优化发展环境、释放改革红利的重要一招。 “十三五”期间，我县将在全省统一部署下，继续深化行政管理体制改革，强镇扩权，对符合“多规合一”要求的项目，探索实行以规划代立项;整合规范前置审批，简化审批环节、减少审批申报材料和缩短审批时限;打破行业垄断，推进中介机构、行业协会与行政机关脱钩;建立健全政府权力清单、责任清单、负面清单制度;强化事中事后监管，实行互联网申报和全流程阳光审批，使用“一张审批网”，实现全县电子政务三级全覆盖。提供跨部门“一站式”在线办事服务。继续推进城市综合执法改革，放管结合、优化服务，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。
　　3.3深入推进农村改革
　　深化农村集体产权制度改革。完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转平台。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。确保农业农村投入只增不减。加大殡葬改革力度，推进镇、村级公益性公墓建设。鼓励商业金融机构加大对“三农”的支持力度，建立农村信贷担保体系。落实中央“粮安工程”战略目标和粮食安全省长负责制，加大粮食仓储设施建设。稳步推进供销社改革和国有林场改革。积极主动配合开展农垦改革，把国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，积极改善垦区职工群众生活。
　　3.4积极推进财政管理体制改革
　　深入推进专项资金整合统筹，集中财力支持扶贫开发、重点产业、产业园区和基础设施建设。推进竞争性领域财政资金投入方式转变，减少无偿补助。创新我县公共服务供给机制。建立规范的地方政府举债融资机制，确保债务风险可控。深化国库集中支付改革，巩固和完善财政国库集中支付、工资统发、会计集中核算等制度。深入推进社会保险基金制度改革，防范系统性财政支出风险。配合开展国税地税征管体制改革。集中财力支持重点产业、产业园区和基础设施建设。建立事权和支出责任相适应的制度，按照公共财政体制框架的要求，合理划分县镇两级政府的财权事权，调整和完善县镇财政管理体制。全面推行村财代理会计服务核算制度，提高村级财务管理水平和全县财政综合调控能力。
　　3.5深入推进投融资体制改革
　　严格规范政府投资行为，提高政府投资质量和效益。推进政府融资平台改革，搭建城乡统筹发展的重点投融资平台，充分利用开发性政策性金融的支撑作用，引导财政资金撬动作用，推广政府和社会资本合作模式(PPP)，推动定安基础设施和公共服务领域投融资机制创新。强化政府服务意识，简化行政审批环节，对有意来定安投资的优质企业实行一站式服务，对拟入驻的项目紧跟促成，及时协调解决问题，为招商引资创造宽松的投资环境，保障企业在定安顺利投资建设。
　　3.6继续推进教育体制改革
　　深化教育人事制度改革，健全和完善中小学校长聘任制和任期制，全面推行我县中小学教师资格注册制度改革，实行中小学教师工作岗位竞聘上岗管理，建立教师转岗和退出机制，完善教师绩效考核机制。深化办学体制改革，探索多渠道办学模式，增强办学活力。
　　3.7持续推进公立医院改革
　　进一步完善基本医疗保障制度、基本公共卫生服务均等化制度和基本药物制度。调动和发挥医务人员的积极性，不断增强医疗服务的综合实力。严格控制公立医院医疗费用，减轻患者负担。创新公立医院监管体制，实行全行业管理和属地化管理，建立和完善以公益性为核心，以政府监管为主、社会参与监督的公立医院监管和绩效考核评价制度。加强医德医风建设，坚决纠正行业不正之风，构建和谐医患关系。完善医院法人治理结构，推进人事分配制度改革，明确院长选拔任用和岗位规范，实行岗位绩效工资制度，建立住院医师培训制度。在确保国有资产保值和职工合法权益的基础上，不断优化公立医院产权结构，鼓励民营资本举办非盈利性医院，形成多元办医格局。改革药品价格形成机制，通过分类管理，规范医疗服务价格，建立科学合理的医药价格形成机制。
　　3.8逐步推进国有企业改革
　　严格执行落实国家和我省各项国有企业改革政策，切实维护职工合法权益。建立健全统一的国有企业职工保障机制，推进国有企业职工社会保险和住房保障改革。在确保稳定的前提下，逐步推进完善国有企业社区化管理，将综治、维稳等社会管理职责逐步移交社区，进行属地管理。
　　3.9推进科技进步与创新
　　着重推进农业和工业等重点领域科技创新，积极引进和转化科技成果，县财政投入科技创新与开发的资金逐年增长。加快科技事业发展。到2020年，县财政投入科技专项资金稳步提高，财政用于科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，实现较大幅度增长，科技进步贡献率不断提高。加快农业科技进步，主要农作物良种覆盖率达99%以上。实施科技惠民工程，推进示范点、示范户、示范片建设。建成2个农业科技集成示范园。形成一批具有技术优势和规模优势的名牌产品，培育发展一批科技创新企业，推动产业技术升级，提升工业、农业竞争力。完善促进自主创新的体制机制。强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。利用创新技术改造提升传统工业，培育2-3家有较强竞争力高新技术企业，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。推动资源、环境领域的技术创新。开展产品深加工和可持续发展研究，开展槟榔等南药标准化种植、科学管理和加工等方面的研究。大力推广应用科技新成果，建设一批创新服务平台。完善多元化科技服务体系，做好县塔岭园区的建设与成果示范推广工作。科技成果的转化应用率逐步提高。
　　(详情见：专栏4)

第四章 坚持科学发展，进一步优化产业结构

　　认识新常态、适应新常态、引领新常态，是定安“十三五”时期经济发展的大逻辑。主动适应新常态，围绕富硒特色高效现代农业、新型工业、休闲康体养生旅游产业培育壮大更多新的经济增长点，让新的经济引擎动力更强劲，才能使定安经济提质增效，产业结构进一步优化，成就定安科学发展、绿色崛起。
　　4.1大力发展富硒特色热带高效现代农业
　　(1)发展富硒特色品牌农业。加大品牌农业的宣传推广力度，打造一批全国闻名的富硒特色农业品牌，重点利用富硒资源和认证优势，推进黑猪肉粽、定安鹅、富硒大米、富硒鸡、槟榔系列产品等具有定安特色的农副产品产业化、规模化生产。加强农产品营销体系建设，实施精品包装战略，鼓励新型经营主体创建品牌。
　　(2)优化农业产业结构。调整种养结构和区域布局，做大产业规模，逐步改变粗放、分散、低效发展方式，重点抓好冬季瓜菜、畜牧、花卉苗木、水产养殖、农副产品加工、休闲观光农业等产业，打造全省闻名的冬季瓜菜基地和一批热带特色水果和经济作物基地。建设好淡水养殖加工基地，推动渔业转型升级。
　　(3)发展多种形式农业适度规模经营。打造农业产业园区，加快培育家庭农场、专业种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，推进标准化、设施化、基地化生产，积极打造一批省级现代农业示范基地。整合各类涉农财政资金，持续加大农业投入，完善农业补贴政策，健全农业保险和农业风险防控保障机制，引导金融和社会资本投向农业农村。
　　(4)强化农业科技支撑能力。力推广农业新技术、新品种，把机械化、信息化、智能化贯穿到农业生产、管理、流通的全过程，积极推广测土配方施肥等新技术，促进农业科技成果转化。着力培育新型职业农民，引进农业农村人才。强化农作物良种保障，完善农业信息服务平台。
　　(5)加速延伸农业产业链。加强农产品加工流通业和果蔬冷链物流发展。借助塔岭园区农副产品加工的优势，培育农副产品加工骨干企业，鼓励加工企业向塔岭园区集中，将塔岭园区打造成集培训、加工、贮运、观光于一体的现代农业加工园区。加强农产品营销体系建设，实施精品包装战略，鼓励新型经营主体创建品牌。发展农超对接、农餐对接、农企对接等农产品流通新业态，重点推进定安黑猪等特色农产品直供省内外大型超市。深入推进全国休闲农业与乡村旅游示范县创建，重点打造一批休闲农业示范园区，各镇启动2-3个示范点建设。大力发展农村电子商务，发挥我县作为全国电子商务进农村示范县试点作用，以便民服务中心为纽带，建立完善县、镇、村三级物流配送机制。大力发展农产品物流产业，借助塔岭园区农副产品加工的优势，发展互联网+实体店的展销模式，促进我县塔岭园区农副产品快速流通销售。
　　(6)加强林业体系建设。通过采取多渠道、多种管护模式和多维立体监控手段建立健全覆盖全县的森林监测系统，加强对森林的管理。继续推进森林保护建设工程，加强森林防火、林业有害生物防治，利用高科技手段，对全县范围内的森林资源实行规范化、科学化、信息化和现代化管理，切实提高森林资源的保护管理水平，促进林业各体系的建设。
　　(详情见：专栏5)

　　4.2发展集约化高新技术新兴产业
　　坚持环境优先原则，提高项目准入的环保门槛，坚决杜绝高污染、高能耗的项目进入，坚决杜绝污染大、附加值低的产业梯次转移，大力发展科技含量高、附加值大的高新技术产业。着力引进大项目，以大项目支撑产业园的发展。
　　(1)进一步壮大提升绿色新兴产业。充分依托现有产业基础和资源比较优势，加大对农副产品加工、绿色建筑、医药化工等优势产业的扶持力度，壮大产业规模、延伸产业链条、提高产业附加值，形成一批在全省乃至全国都有一定影响的集约化高新技术绿色新兴产业。以热带农副产品和水产品加工为重点，大力开发绿色食品、特色食品、功能性食品、保健食品和方便安全食品。积极发展槟榔深加工、椰子深加工、海产品深加工等高利税产品和产业，扩大地方特色农产品加工产销规模，加大优质热带特色资源开发力度。结合定安农产品加工产业发展规划，紧紧围绕优势资源，寻求在工业与农业、工业与旅游业、工业+互联网方面做文章，坚持工业反哺农业，坚持工业与旅游业融合，坚持工业与互联网相结合。立足塔岭园区产业基础，提升塔岭园区效益，支持新台胜、高远、达川等农产品加工企业做大做强，加快发展生物医药产业，大力发展新型建材产业，加快联塑塑料管道生产基地等项目建设，将定安塔岭园区打造成面向国内外的热带特色农产品加工基地和面向省内的新型建筑材料生产基地。
　　(2)建设海南(定安)绿色建筑产业园。坚持招大引强和扶优扶强并举，以发展新建材、新型房屋等为重点，吸引配套企业向龙头企业所在园区集中，提升产业发展的规模效应和产业集聚效应，使绿色建筑产业成为带动全县经济增长、结构升级的战略性先导产业，建成具有一定规模的绿色建筑产业基地。加快物流和电子商务融合发展，规划中小企业及物流产业园区，承接来自海口中小企业产业转移，打造中小企业产业转移聚集地及物流基地。
　　(3)扶优扶强重点龙头和骨干企业。抓住国内外新一轮产业转型调整机遇，通过资产重组、资源整合等方式支持优强企业做强做大。加快发展中小企业，通过为大企业配套、同类中小企业集聚、产业链条延伸等方式，推动中小企业集群化发展。突出抓好一批促进产业和产品结构优化升级的重大项目，大力培育一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的骨干企业，着重抓好农副产品加工、新型建材、绿色建筑、生物制药等支柱产业的龙头企业建设。
　　(4)促进园区转型升级。明确园区产业定位和发展方向，完善园区基础设施及配套服务，强化功能分区，优化产业布局，促进企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成。大胆探索股份制、合作开发、合资开发、与发达地区联手推进产业转移等多种建园模式，把塔岭园区和海南(定安)绿色建筑产业园建成我县经济发展和城市拓展的强势新板块，在全县形成功能完善、各具特色、园区与城区联动发展的新格局。
　　(5)加快特色园区的规划建设。按照“用地集约、产业集聚、布局合理、结构优化”的发展要求，支持现有园区扩区、整合和升级。积极吸引国内外大集团、大企业来我县特色园区创办“园中园”、加快推进海南(定安)绿色建筑产业园、龙门富硒特色产品示范园、岭口槟榔加工运销园、定城龙州洋现代农业产业示范园等园区的规划建设，打造一批主业突出、特色鲜明、配套完善、在全省具有影响力的特色产业园。通过推进园区建设，引导各园区的配套联动、优势互补，形成有规模、有特色的产业集聚地。加强园区土地的储备工作，采取政府引导扶持、多方投资等方式，支持建设具有配套服务和滚动孵化功能的中小企业创业基地、返乡创业园。(详情见：专栏6)

　　4.3加快发展以休闲康体养生旅游业为龙头的现代服务业
　　(1)加快休闲康体养生旅游业发展。大力发展休闲康体养生旅游，打造高端休闲康体养生服务区。以南丽湖为核心，建设南丽湖游客到访中心和湖畔休闲主题公园，加快南丽湖国家湿地公园建设，联动周边文笔峰、火山冷泉、百里百村、定安古城、高林村、母瑞山等旅游资源，大力发展“绿色、古色、红色”三色旅游。深入挖掘红色文化、民俗文化，大力开发一批特色鲜明、生态养生体验的乡村休闲旅游产品。发挥好我县文物保护单位和历史文化名城等文化遗产资源在旅游市场中的作用，积极开发本土文化旅游产品，扩大端午美食文化节、军坡节和春节等节庆品牌影响力。积极加快发展沉香文化产业，着重推动南尧沉香健康文化产业园和沉香交易平台建设。提高旅游精细化管理水平，推进旅游产业标准化、信息化建设。注重营销，提高定安旅游美誉度。
　　——推进乡村休闲度假旅游。围绕以促进农业增效、农民增收、农村发展的目标，因地制宜、突出特色，发展乡村旅游。主要依托南部的生态文明村、旅游风情小镇的天然环境，突出自然环境优美、乡村野趣浓厚、农事活动新奇、乡土文化丰富、热带风光秀丽等特色，依托独特的自然资源、深厚的历史沉淀，以水文化、古文化、红色文化、琼剧文化为核心，挖掘各镇优势资源，发展生态休闲旅游，探访乡村民居与民俗，增加参与性的活动，此外，以南渡江、定城高秀洋、龙州洋为依托，开发水乡、古乡、田园、花海等为特色的乡村旅游产品。
　　——加快户外体育旅游发展。利用境内山水相依的自然条件，为青年一族开发极限挑战、康体活动、徒步登山、漂流、骑行等体育项目，建设周边服务基础设施，进行整体规划开发。体育项目包括徒步登山、环山自行车、户外野营垂钓烧烤地、为度假游客提供丰富的选择和娱乐休闲的项目。同时，建设自行车、汽车野营地，丰富户外旅游内容。
　　——发展文化体验旅游。依托南建州王廷金屯兵遗址、定安古城、见龙塔、龙梅八角殿、深田天主教堂，以及王弘诲、张岳崧、王映斗等名人故居，建造文化大观园。引进先进的高科技设施，运用特殊的陈列方式，增强现场感。同时，建设游客参与活动场地，开展文化体验活动，使游客能够迅速投入到文化体验的活动中。
　　——开发民俗体验旅游。依托定安的日常生活、饮食节庆等文化民俗资源，推出特定情境体验系列旅游产品。开发饮誉海南的定安端午节包粽子，春节期间定安北部地区的菜包饭等饮食文化，以及最具地方特色的“军坡节”和琼剧观赏等旅游项目。用民俗文化来创新体验方式，重点发展民俗演艺活动、主题节庆活动，举办 “琼剧节”和“军坡节”等。
　　——推进红色寻踪旅游。依托母瑞山及其周围地区的红色遗迹，开展寻访革命人物、革命史迹等活动，了解琼崖革命根据地的历史。开展红色旅游体验活动，建设“红军食堂”、 “红军供销社”、“红色剧团”、“红军客栈”、“红军操场”、“红军农场”等，增强红色旅游的参与性。结合南部地区优美的山地环境，开展与红色旅游结合的户外探险活动。丰富红色旅游产品，将母瑞山打造成为海南红色旅游的样板地。
　　——促进工业体验旅游。依托塔岭园区农产品加工及科技创新企业资源，加速工业和旅游的融合，打造塔岭工业旅游购物产业园。开展工业体验活动，以微博物馆、展示馆的形式展示品牌历史、科普知识以及生产加工流程，建设小型生产线、小型作坊让参观者亲自体验生产过程等，推出工业体验旅游系列产品。
　　(2)大力发展健康养生产业。加快滨湖休闲康体养生产品和冷泉疗养旅游产品开发，推动养老与医药医疗、保健养生、运动康体等产业互动发展，创新度假养老、异地养老新业态。鼓励和支持企业与健康产业联姻，引导企业与健康产业有机结合和开拓健康产业市场，鼓励三甲医院在我县设立分院。
　　——加快滨湖休闲康体养生产业发展，以南丽湖为核心，打造“滨湖休闲康体养生文化旅游胜地”。一是南丽湖以“湖泊湿地”为依托，开发湖泊型休闲康体养生产品。南区主要是强化对南丽湖国家湿地公园的生态保护、修复、美化，规划种植樱花、桃花、南药等植物，做好“增彩添绿”，北区主要是规划建设农耕文化博览园、农耕养生谷、养生会馆、水岸疗养院等。同时，建设环湖养生慢道，将南丽湖南、北区串连;二是以文笔峰“南宗丹道”依托，开发道家休闲养生产品。以道医、道武、道乐、道膳、道香等为载体，建设儒道文化中心、道医养生中心、蟾乐园、药膳馆、道医堂、沉香馆、药膳堂等项目，进行5A级景区升级改造，打造海岛型道家养生胜地。
　　——加快冷泉疗养旅游产品开发。久温塘冷泉含有丰富的矿物质，具有医疗作用，可供健康旅游者沐浴。配备现代化的设施和舒适的服务，温泉浴、泥潭疗养浴和按摩治疗，给游客提供减缓神经紧张的治疗，给女士提供美容美体等相应设施和专业指导人才。重点抓好龙门久温塘火山冷泉项目建设，以自然、生态、人文、奇美、热带风情为主题，完善冷泉周边基础设施和旅游配套，适当地增加小量功能性主题景观点，打造一个主题鲜明、景观自然秀美、高档次定位的养生冷泉休闲度假观光公园。
　　(详情见：专栏7)

　　(3)规范发展旅游房地产业。大力发展旅游房地产业，着力优化房地产产品结构，推动单纯房地产向旅游养生房地产转型升级，积极化解房地产库存，促进房地产市场健康发展。坚持房地产开发和旅游相结合，鼓励有实力的开发企业利用定安优美的自然资源，对景区的地理位置、地域特点、历史文化，以及未来的发展趋势，作为旅游地产的亮点来打造。重点打造养生地产，主要包括有养生会所、养生公寓、养生度假村、养生旅游社区或产业聚集区等，通过设计合理的空间布局，交通与游线，突出配套的特色化，形成区域组团、项目成团的旅游地产新格局。同时，注重文化产业与地产结合。通过不同的文化类别，打造不同的主题文化，通过整理相关产业的资源，促使整个文化产业链上的资源最大化。加大县城旧城区棚户区改造力度，不断改善市民居住环境。加强住宅小区物业管理的监管。
　　(详情见：专栏8)

　　(4)加快发展商贸流通和现代物流业。按照“扩大规模、适度集中、完善功能、提升档次”的原则，以增强和完善城市商业功能为核心，以开拓城乡市场、服务生产生活、扩大居民消费为重点，加快构建安全、便捷、畅通、高效的商贸流通体系。抓好县城重点商贸集聚区建设，推进商贸集聚区提高档次，打造精品。鼓励引导美食文化广场完善功能，增强对周边地区的辐射力和影响力。推进县城农贸市场升级改造，健全商品市场体系。优化零售网点布局，合理配置商业资源。
　　按照“搭建网络，构筑平台、培育主体”的基本思路，加快构建以物流园区为依托，以物流专业市场为支撑，以第三方物流企业为主体的多层次的物流服务体系，推动定安现代物流业快速有序的发展。坚持引导与引进相结合，扶持传统的运输、仓储、货代、邮政等企业，扩大增值服务功能。充分发挥邮政物流通乡达村的网络优势，继续完善邮政、快递网络建设，给予政策扶持。推动快递下乡工程，鼓励邮政网络资源开放共享，加强村邮站运营管理及便民惠民功能拓展，打造农村电商寄递服务平台，进一步提高邮政服务均等化水平。
　　大力发展农村电子商务，发挥我县作为全国电子商务进农村示范县试点作用，以便民服务中心为纽带，建设县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点，建立完善县、镇、村三级物流配送机制。大力发展农产品物流产业，借助塔岭园区农副产品加工的优势，发展互联网+实体店的展销模式，通过电子商务平台的打造，促进我县塔岭园区农副产品加工品快速流通销售，打造农产品快速流通的物流基地。
　　(详情见：专栏9)

　　(5)稳步发展金融保险业。以完善金融机构体系、创新金融服务品种、拓宽金融服务领域为突破口，增强金融支持我县经济社会发展的能力。鼓励商业金融机构加大对“三农”的支持力度，建立农村信贷担保体系。探索农村合作金融机构并购、联合、控股参股等资本运作方式，依托县城区现有农村合作金融资源，争取政策支持，扩大农村放贷规模。推动金融产品和服务创新，大力发展个人消费贷款，加快开发新的消费贷款品种，满足企业和居民全方位、多层次的金融服务需求。发展普惠金融，研发符合我县小微企业的信贷产品和金融服务方式，发展民营金融机构，支持民间资本发起或参与设立小额贷款公司、担保公司等新型服务机构,构建政银保合作机制，扩大农村金融抵押品范围，加大对“三农”的支持力度。大力培育保险市场，调整优化险种结构，加快产品、服务和管理创新，引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和公估机构，完善保险市场体系。
　　(6)积极发展文化产业。树立文化经济观念，推动文化与经济融合发展，将文化资源优势转化为经济优势。大力发展体现定安特色的文化创意、文化传媒、文化旅游、文化娱乐等文化产业，着力包装策划文笔峰道教、定安军坡、琼剧等一批特色文化产品。整合各类文化资源，研究组建文化、广电、演艺等大型文化企业集团。着力培育一批本地文化产业主体，坚持以市场为导向，大力扶持一批具有鲜明地方特色的文化企业，培育一批在全省有影响的文化企业龙头。推进文化产业投融资体制改革，鼓励支持多种投资主体发展文化产业，增强文化产业的活力、实力和竞争力。加强文化市场管理，整顿和规范文化市场经营秩序，健全文化市场体系，繁荣文化市场。　　(详情见：专栏10)

第五章 坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

　　坚持走产业发展、城乡统筹、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路，推动物质文明和精神文明协调发展，推动军民建设融合发展，着力形成定安平衡发展结构。
　　5.1优化县域布局
　　实施《定安县“多规合一”(2015-2030年)》，按照“严守生态底线，优化经济布局，促进城乡统筹”的空间发展思路，统筹全县环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展，优化城乡统筹的空间布局。
　　5.1.1生态空间结构
　　基于山形水系框架，以中瑞农场为核心，以重要生态公益林、湖库为节点，以自然山脊及河流为廊道，以生态岸段为支撑，构建全域生态保育体系，总体形成“生态绿心+生态节点+生态廊道+生态岸段”的生态空间结构。
　　——生态绿心和生态源。以中瑞农场为核心，包括南丽湖、金鸡岭，构成了生态保护与水土涵养的核心空间和扩散起点。
　　——生态节点。包括湖库、生态公益林等重要生态连接类型，起到提高生态结构完整性、改善自然生态要素结构的重要作用。
　　——生态廊道。包括以南渡江、温珠溪、龙州河及其支流水系为主的水域生态廊道，和以生态公益林和森林公园等为主体的陆域生态廊道，具有保护生物多样性、防止水土流失、调控洪水等重要生态服务功能。
　　5.1.2开发建设结构
　　遵循资源特征与未来发展趋势，优化县域空间结构，发挥定城作为“海澄文”一体化省会经济圈的卫星城镇作用，构建“一带两翼，双心多点，两板块”的空间总体布局。
　　一带：依托县域中部带状分布的自然、人文景观资源和南北向交通干线，联动沿线城镇发展，形成中部综合创新发展带，为打造全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县提供空间支撑。
　　两翼：利用东线和中线高速公路交通优势，带动东、西两翼城镇发展，与海口、琼海、澄迈等市县进行对接。
　　双心：北部以定城为核心，形成服务全县的综合服务中心和面向省会经济圈的产业集聚区;中部以南丽湖为核心，联动周边城镇和文笔峰、冷泉、龙门岭等旅游资源，形成高品质的休闲康体疗养和旅游服务中心。
　　多点：重点发展新竹、黄竹、龙门、岭口四个重点镇;优化提升雷鸣、龙河、龙湖、富文、翰林、中瑞农场五个一般镇和一个农场，以及仙沟、新序、永丰、龙州、坡寨、金鸡岭农场等大型居民点建设;积极培育塔岭、新竹大路产业组团和丁湖路、白塘水库、保山水库等多个旅游发展区，实现全县均衡全面发展。
　　两板块：根据城镇发展现状特征、交通条件和地形地貌差异，形成南、北两种不同类型的城镇化路径和空间模式地区。北部平原地区以高效集中发展模式为主，南部丘陵山地区域适度分散布局。
　　全县划分为北部、西部、中东部、南部四个经济区：
　　——北部经济区：包含定城镇、仙沟墟和龙州墟。以定城镇为龙头，沿省道和东线高速公路为发展重点，并于中线高速公路积极对接，利用县城和塔岭园区两大片区建设为契机，重点发展新型工业、文化产业、现代化服务业和物流产业，实现城镇化水平向高质量高水平发展。
　　——西部经济区：包含新竹、富文两镇和金鸡岭农场。利用中线高速公路的建设，已开通新竹出入口，连接省道云文线，并设连接线连通东线高速，构建骨干公路网。强化新竹作为中线高速出入口集镇和定安县边贸城市的区位条件，大力发展新型绿色建筑产业园、物流和农产品加工。
　　——中东部经济区：包含黄竹、龙湖、雷鸣、龙门四镇、南海农场。现为定安县旅游资源最为集中的区域，除了南丽湖、文笔峰两大已经成熟的景区外，久温塘冷泉、百里百村等新景区也在开发建设中。规划旅游景观资源和东线高速便利的交通条件，大力发展旅游经济，并通过旅游资源的纵深开发进行风情小镇和美丽乡村建设，推广旅游延伸产品，并利用旅游产业带动特色产品的生产，实现旅游业和农业的良性互动。
　　——南部经济区：包含龙河、翰林、岭口三镇和中瑞农场。该区为琼北丘陵山地和万亩良田区，是定安县农业生产最为集中的区域，在重视生态环境建设的同时，适度发展小城镇，培育富硒水稻种植、槟榔加工、橡胶加工业和林下经济。
　　(详情见：专栏11)

　　5.2加快完善城乡基础设施
　　以路网、水网、电网、光网、气网 “五网”为重点，统筹推进城乡基础设施建设，明确城市功能区的划定，建设和完善公共服务场所，全面提升城乡基础设施建设水平。
　　5.2.1 构建互联互通的“路网”
　　完善“五纵四横”公路网主骨架，重点加强县城、南丽湖片区、南部地区与省内各市县中心城市、主要干道的便捷互通。加快推进定海大桥等道路项目的竣工和投入使用，加快建设南丽湖环湖旅游公路、母瑞山至琼海红色旅游公路等道路，加大农村公路建设，建设互联互通的乡村公路网，实现100%自然村通硬化路，切实提高农村公路通达密度。大力推进公交优先发展战略和城乡客运一体化发展，行政村通班车率达到100%，保障交通运输基本公共服务均等化推进。争取在南丽湖地区增设高速路出入口，配合建设文昌—定安—澄迈—临高高等级公路。完善公共交通体系，争取开通海口—定安城际公交专线和定安—美兰机场的空港快线，加快与海口的同城化步伐，促进区域一体化发展。
　　(详情见：专栏12)

　　5.2.2 构建均衡协调生态的“水网”
　　实施城乡一体化供水规划，做好水源分析和水源点设计，继续抓好农村饮水安全工程，规划新建或扩建定城(塔岭)水厂、黄竹(石龙)水厂、新竹水厂、麻罗岭水厂、龙门水厂等一批水厂，提高农村自来水入户率，基本实现自来水户户通。做好红岭灌区定安段配套基础设施建设，解决南部地区缺水问题。争取上级资金或金融机构融资支持，采用政府和社会资本合作(PPP)模式，积极引入社会资本，加快饮用水厂、水利基础设施建设，积极推进饮用水水源地安全隐患整治，全面解决全县人民饮水安全问题。建设南渡江定安段防洪治理工程(体系)、南渡江定城段拦河水闸工程、白沙溪上游给排水调蓄工程等一批水利工程，提升节水灌溉效率并满足防洪要求。
　　(详情见：专栏13、14)

　　5.2.3打造安全稳定的“电网”
　　加快城乡电网的升级改造，合理调整电网布局，新建平和220kV输变电站、红卫变电站，扩建新序变电站、黄竹变电站等一批电网工程，提高电网稳定运行能力。加大农村电网改造力度，适度提高农村配电网建设标准，着力提高居民供电质量。

　　5.2.4构筑现代通信“光网”
　　加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖。加快旅游、民生、电商等信息化应用，建设开放共享的大数据平台，打造“数字定安”。重点加快光纤网络建设和改造力度，到2020年，实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，重点公共场所wifi网络全覆盖。开展网络提速降费行动。加强网络安全防护工程。建立定安农业产品信息平台和旅游信息互联网平台。
　　省级光网干线建设。新建沿海南中线高速的省级骨干光缆。届时定安县内将有“两纵一横”三条省级管网干线通过。两纵：沿中线高速的海口-乐东线，海口-屯昌线。一横：洋浦、琼海线。
　　县级光网干线建设。区域光网干线：加强与周边县市光网干线衔接，新建新竹-澄迈、龙湖-海口、黄竹-文昌光网干线。县内光网干线：完善县内光网骨干网络，新建雷鸣-龙湖、雷鸣-南丽湖、龙门-坡寨、翰林-中瑞农场光缆段。
　　5.2.5 逐步建成网格化的“气网”
　　重点建设中心城区管道燃气工程，分批建设LNG气化站、汽车加气站。建设中心城区和其余各镇、南丽湖管道燃气工程，逐步建成网格化供气管道，提高全县天然气、液化石油气、煤制气、沼气等燃气普及率。
　　(详情见：专栏16)

　　5.3统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设
　　推进以人为核心的新型城镇化建设，以定城作为引领县域城镇产业和人口集聚的增长极，辐射带动全县城镇化发展。将特色产业小镇建设作为新型城镇化的突破口，重点建设和打造龙门、龙湖、翰林、黄竹、定城(仙沟)等5个产业小镇，实现城镇与旅游度假区、景区、产业园区融合发展。统筹市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平。做好棚户区改造工作，进一步优化老城区人居环境。
　　促进城乡公共资源均衡配置。一是逐步取消以户籍制度作为配置、享用公共资源标准的制度，彻底改变依附于户籍的城乡二元性公共资源配置机制，构建科学合理的城乡公共资源配置方式和公共服务供给模式，确保城乡居民在公共资源的享用上实现同等的国民待遇;二是积极推进城乡之间发展规划、基础设施建设、产业发展以及基础教育、医疗卫生、文化体育、居民就业等基本公共服务政策的有机衔接、相互融合与良性互动，避免城乡发展政策的“碎片化”;三是大力推进城乡发展政策、公共服务制度的一体化建设，增强城乡政策体系的系统性、协同性和整体性，逐步形成“以工促农、以城促乡、产业对接、工农互惠、城乡联动”的政策效应;四是合理确立城乡产业协调发展战略，注意现代产业布局和投资调控，努力推动城乡产业结构调整与合理优化，形成城乡对接、分工合理、工农互动、功能互补、区域一体、梯度布局的现代产业发展新格局。
　　多方筹措资金，建设历史文化名城名村，加强定安古城区、高林村的基础设施建设，对历史建筑、传统建筑、传统街巷进行修缮和环境整治，引导各镇发展乡村旅游产业。建设美丽乡村。强化村庄规划审批和实施，全面启动农房报建和严格民居风貌管控。严禁大拆大建、砍树毁林、填湖填河，延续村庄山、水、田、林、路的自然格局，引导乡村就地美化提升。加强古镇古村、特色民居保护，传承定安乡村历史记忆、地域特色和文化内涵，持续推进农村人居环境整治，各镇每年建设一个美丽乡村示范点，5年共建设50个美丽乡村。继续推进文明生态村建设，力争全县所有自然村全部建成文明生态村。按照“创业增收生活美”要求，编制农村产业发展规划，实施农业特色产业工程，发展乡村旅游业，促进农民创业就业，增加农民收入。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。(详情见：专栏17)

　　5.4推动物质文明和精神文明协调发展
　　继续开展文明大行动。积极创建省级“文明城市”。大力弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德，褒奖善行义举，通过文明单位评比、树立道德模范、宣传身边好人好事、开展道德讲堂和志愿服务活动等方式，加强未成年人思想道德教育和网上思想文化阵地建设，推进志愿服务和诚信建设制度化，加强社会丑陋现象和不文明行为的治理，着力引导形成尊德崇礼、文明向上的社会风尚。倡导全民阅读。
　　实施重大文化体育工程。建设和完善文体广场、文化馆、图书馆、博物馆，健全农村文化活动场所，实施广播电视节目无线地面数字化覆盖工程。建立健全文物保护工作机制，加强文物保护基础性工作。建设琼剧、军坡节非物质文化传承基地，加大力度保护开发定安本土特色文化、非物质文化遗产。实施优秀传统文化传承工程，制定琼剧传承发展行动规划，培养人才，扶持创作演出。
　　5.5推动军民建设融合发展
　　健全军民深度融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。结合城市建设规划，抓好人防地下指挥所、疏散场所等基础设施建设。深入开展“双拥共建”，不断巩固发展军民团结。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设。
　　加强军地观念融合，准确把握新形势下军民融合深度发展的新要求、新任务，广泛开展军民融合深度发展宣传教育活动，营造各行各业各个系统积极主动参与、为融合发展作贡献的良好氛围。加强军地文化融合，坚持把军旅文化、双拥文化和人民武装文化嵌入城市文化、乡村文化、旅游文化、企业文化和网络文化的建设中。推进文化活动进军营、机关、企业、农村、校园、社区，实现军地文化融合式发展，共同打造双拥文化品牌，形成高效益的军民深度融合发展格局。

第六章 坚持绿色发展，着力改善生态环境

　　坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民提供更多优质生态产品，促进人与自然和谐共生。推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障，切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，谱写定安绿色发展新篇章。
　　6.1扎实开展大气、水体质量巩固提升行动
　　通过加强制度建设，为巩固提升定安生态质量奠定坚实基础。加快出台大气和水污染防治、生态保护补偿、生态红线管理、自然资源资产产权和有偿使用、生态文明绩效评价考核和责任追究等方面的制度。坚守生态保护红线，坚决依法依规保护森林、河流、矿产、基本农田、湿地等宝贵资源，严格控制生产、生活、生态空间环境质量底线。通过南丽湖国家湿地公园验收，打造定安“生态名片”。
　　6.2大力开展“双控”行动
　　开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。健全节能目标责任制。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。实行最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，严格控制农村集体用地规模。
　　6.3深入开展节能减排行动
　　实施“节能减排”工程，加强污染防治，控制能源消耗，建设环境友好型社会。着力发展低能耗、低排放的新兴产业，继续推动绿色照明等节能环保技术，推进交通运输低碳发展。推广绿色建筑。建立健全生态文明制度，积极培育生态文化，加强生态环境保护执法和监督，提高公众参与水平。
　　——推进节约用能。全面落实节能减排责任制，强化节能减排目标考核，严格高耗能、高排放项目审批，加大淘汰落后产能工作力度，控制高耗能、高排放行业过快增长。加大高效节能灯推广力度，逐步淘汰城市道路照明、公共场所、公共机构低效照明产品，在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、住宅等推广高效节电照明系统。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关，全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。
　　——加快发展循环经济。积极争取国家、省级专项资金支持循环企业和园区建立循环利用设施。实行资源有限开发、有序开发和有偿开发，重点加强耕地、矿产资源、水资源、重要原材料、农产品等生产要素的节约和综合利用。发展生态循环农业，遵循“两减”、“三增”、“三结合”的基本思路。“两减”即减施化肥和化学农药，“三增”即增施有机肥和生物菌肥，增加废弃物的回收利用。增加秸秆综合利用。“三结合”即水肥结合、种养结合、地力改善与病虫害防控相结合。抓住关键环节，以工程化、项目化为载体，统筹规划、环环相扣，加强顶层设计、资金整合和试点示范，逐步构建资源节约、环境友好、产业循环、综合利用的新型农业发展模式，实现农业高效持续发展、农民稳定快速增收、农村生态环保美化。大力发展生态工业，推进重点园区和重点企业开展循环经济试点，促进资源循环利用和综合利用。以再生金属、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用，建立完善再生资源回收、加工、利用体系。
　　——倡导低碳生活方式。在全社会加快树立低碳、绿色的生活理念，倡导低能量、低消耗、低排放、低代价的低碳生活方式，营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，推进节地、节能、节材、节水的低碳型示范社区建设，推动全县所有社区低碳化、生态化建设。
　　6.4强力开展城乡环境治理行动
　　坚持城乡环境治理并重，推动形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加强内河水污染治理，重点整治南渡江定城段、潭榄溪、白沙溪等流域。完善城镇污水处理设施和配套管网，严格控制水环境主要污染物排放。强化对饮用水源地保护的监管和执法，确保饮用水源安全，全面解决全县人民饮水安全问题。建设南丽湖湖畔休闲公园、潭榄溪公园、兴安公园、南渡江带状休闲公园、田洋体育公园等，着力优化生态宜居环境。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。建立城乡环境卫生综合整治常态机制，坚持“户清扫分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾无害化、资源化处理模式，提高城乡垃圾处理效率，推进镇墟生活污水处理工程建设项目，建设环境友好型社会，着力创建国家级卫生县城。
　　6.5持续开展生态保护修复行动
　　坚持保护优先、自然恢复为主，持续开展生态保护修复行动。依法依规、严格保护生态核心区、重点水源地。
　　——开展县内河流污染治理行动计划。强化对饮用水源地保护的监管和执法，确保饮用水源安全。实施建筑工地、道路运输精细化管理。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹城乡饮水安全、爱国卫生、垃圾处理，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。
　　——继续开展好“绿化宝岛大行动”。推进绿化宝岛大行动。围绕村庄、河流、通道、墟镇、生态经济兼用林开展植树造林活动。加强文明生态建设，改善人居环境，实现人与自然和谐相处。推进南丽湖国家湿地公园建设，保护湿地公园周边的森林资源，实现在保护中发展，在发展中保护。
　　——加强水生态保护。积极实施民生水务，全面解决我县农村饮水安全问题，推进城乡饮水安全一体化，建立城乡安全饮水保障体系;全面完成小农水重点建设工程，建立热带农业高效节水灌溉体系;重点在水源地保护区范围内治理水土流失，消除水污染，加快污水垃圾处理设施工程建设，推进重要流域两岸、重要湖库周边、重点旅游区和风情小镇的村庄的污染综合整治工作，加强重要生态功能区保护，构建生态安全保障体系;兴建流域性骨干工程，力争完成全部中小型病险水库除险加固，确保水库工程运行安全增效，健全防洪减灾保障体系;强化依法治水，逐步完善水行政法律法规，推进行业能力建设，建立水务人才队伍培养机制，深化水利工程管理体制改革，完善水利工程管理和运行保障机制，实现水资源精细化管理，建成规范高效水务管理体系。到2020年，初步构筑五大体系，即：城乡安全饮水保障体系、高效节水及供水体系、水生态安全保障体系、防洪减灾保障体系和规范高效水务管理体系。

第七章 坚持共享发展，推进基本公共服务均等化

　　坚持共享发展，推进基本公共服务均等化，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。
　　7.1实施精准脱贫攻坚工程
　　制定“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标方案，加大财政金融支持力度，整合各类扶贫资金，集中投向、重点攻坚。因人因地施策，多管齐下精准扶贫、精准脱贫。完善基础设施脱贫一批，解决贫困地区通路、通水、通电、通气、通网络、住房等问题，改善群众生产生活条件。发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人，立足当地资源，做大做强热带特色农业和乡村旅游。发展教育脱贫一批，对所有贫困户适龄孩子实行免费上职校、上高中，抓好贫困人口职业培训和转移就业，增强脱贫造血功能。开展医疗保障和医疗救助脱贫一批，因病致贫、返贫的要加强医疗保障和救助，新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。社会保障兜底脱贫一批，对完全或部分丧失劳动能力的贫困群众，落实低保政策，加强临时救助，加大其他形式的社会救助力度。提高贫困地区公共服务水、基础教育质量和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
　　强化脱贫工作责任制。严格落实各镇脱贫工作主体责任，签订脱贫攻坚责任书，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责。强化脱贫攻坚责任考核，对18个贫困村所在镇重点考核脱贫成效。继续推进党政机关、事业单位、驻地部队、人民团体定点扶贫工作，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。确保“十三五”期间，摘掉省级贫困县的帽子，全县18个贫困村整体脱贫，实现农村贫困人口全部脱贫。
　　7.2提高教育质量
　　扎实推进教育强县建设，合理布局教育资源，全面提高义务教育、高中教育质量，加快普及高中阶段教育的步伐，发展职业教育，教育质量和全民受教育水平明显提高，教育改革取得突破性进展，全面提升办学标准化、教育信息化水平，基本实现教育现代化，促进全县义务教育均衡发展，努力形成“体系完善、布局合理、发展健康、水平进步、人民满意”的教育发展格局。到2020年，全县教育各项发展指标达到全省中上等水平。
　　——基本普及学前教育。基本建成覆盖城乡，布局合理的学前教育公共服务网络，初步建立公办学前教育经费保证机制和管理体系，规范办园行为，全面提高办园水平和保教质量。继续实施学前教育第二期“三年行动计划”。到2020年，公办学前教育学位将达到8000个以上，学前一年入园率达到90%以上，学前三年入园率达85%以上，人口较多的乡镇根据需要建成2所以上公办幼儿园并下设村级分园，公办幼儿园在园学生人数占30%以上，80%的幼儿园达到合格标准，乡镇中心幼儿园60%达到省三级园标准。
　　——不断巩固提高九年义务教育水平。进一步提高义务教育阶段学生的入学率、巩固率，保证全县适龄儿童都能按时入学，小学适龄儿童入学率99 %以上，小学辍学率控制在1%以下，初中适龄少年入学率97%以上，辍学率控制在3%以下，义务教育阶段巩固率达95%以上。
　　——加快发展高中阶段教育。加大对高中阶段教育投入，改善和扩大高中办学，逐年扩大高中招生规模。到2020年，实现新增高中学位1400个，其中普通高中500个，职业教育900个。鼓励引进社会资本办学，解决高中办学资源不足问题，努力使全县高中阶段入学率达到90%左右。认真实施高考改革的衔接工作，扎实推进高中课堂的有效教学模式，切实提高教学质量。把定安中学建设为省一级学校，争取城南中学达到省一级学校办学标准。
　　——积极发展特殊教育。规范特殊教育，提高残疾学生的综合素质。完善特殊教育体系，开展随班就读资源教室建设，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。启动定安特殊教育学校建设。到2020年，规划建成1所特殊教育学校，使我县视力、听力、智力残疾儿童入学率达到95%以上。
　　——全面提升职业教育水平。加大职业教育的投入，整合职业教育资源，适度扩大县职业教育办学规模，将县职业学校建设为适应社会需求和具有定安产业发展特色的职业教育培训中心。力争把我县建成我省北部的中职教育基地。
　　7.3促进就业创业
　　实施更加积极的就业政策，完善创业扶持体系，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人的待遇。为小微企业提供融资支持，落实小微企业就业、税收政策，促进就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业发展。重点推进高校毕业生就业，强化困难人员的就业援助，鼓励农村劳动力转移就业和自主创业。实行严格的培训机构准入制度，以市场为导向开展技能培训。“十三五”期间，每年新增就业1500人，转移农村劳动力5500人，扶持创建1个创业孵化基地(或者众创空间、中小企业基地)等创业创新平台，建设1个省级充分就业社区。
　　7.4增加城乡居民收入
　　稳定增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。及时发布年度企业工资增长指导线意见和最低工资标准，帮助企业建立工资集体协商制度，指导中小企业建立正常的工资增长机制。千方百计拓宽增加农民工资性和财产性收入渠道。继续实施农民增收工程。加大收入分配调节力度，完善税收调节，公平税赋。实施按劳分配和多种分配方式并存的制度，落实资本、技术等生产要素参与收益分配的政策，完善收入分配的激励机制和约束机制。在经济发展的基础上，逐步提高城市最低生活保障和最低工资标准，切实落实农村减负增收措施，千方百计提高低收入者的收入水平，缩小社会成员间的收入差距。
　　7.5完善社会保障制度
　　以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障标准，城市低保标准达到624元/人/月，农村低保标准605元/人/月，实现人人享有基本生活保障。合理确定住房保障方式和保障标准，针对不同收入群体和保障对象，实施分层次住房保障，以解决中低收入住房困难家庭为重点。加强保障性住房管理，健全准入和退出机制。完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助制度，实现城乡医疗救助与基本医疗保险、定点医院的医疗费用同步结算。加强优抚安置服务，提高优抚对象生活、医疗、住房等综合保障水平。实施全民参保计划，到2020年，社保实现全覆盖，职工养老、职工医疗、失业、工伤和生育保险参保率达到95%以上。
　　7.6推进健康定安建设
　　——全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力。重点控制艾滋病、结核病、麻风病等重大传染病的传播，有效预防和控制职业病、地方病，综合防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性疾病。加强妇幼卫生保健，提高儿童计划免疫接种率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务网络建设，构建结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。加强公共卫生服务能力建设，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件。加强基层医疗卫生队伍建设，探索建立基层卫生机构吸引、稳定人才的长效机制。
　　——推进医养融合发展。一是建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力;二是推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势，支持有条件的医疗机构设置养老床位，推动医院与养老院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作，统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等;三是创新养老与医疗“双向融合”形式。在养老院和医院等专业机构中设立医养融合体，达到“居可安身、医可治病”的目的。
　　——确保广大人民群众食品安全。完善“食品药品法人承诺制”审批模式。加强食品监管能力建设，力争建立县级食品检测检验中心。严格落实农产品质量安全属地管理责任。建立完善县、镇两级农产品质量安全检测体系，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。健全农药经营管理体制。严格执行生产监测、上市检测、持证出岛制度，建立“食用农产品质量安全联动监管机制”，力争创建农产品质量安全示范县。
　　7.7促进人口均衡发展
　　坚持计划生育基本国策，改革完善管理服务，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，做好优孕优生优育工作，促进人口均衡发展。禁止非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别妊娠等行为，促进出生人口性别正常比例。加大出生缺陷干预的力度，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化挑战，建立健全基本养老服务体系，加强综合性福利院、老年护理院、老年公寓、社区居家养老服务中心、敬老院(光荣院)等面向老龄人的公共服务设施建设，促进基本养老服务均等化，营造敬老爱老的社会氛围。关心和支持妇女儿童事业发展，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利，建设儿童福利中心，改善儿童成长环境。关心青少年的成长，营造积极向上的成长环境。切实保障残疾人权益，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
　　继续加强民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作。

第八章 组织规划实施保证

　　本规划纲要经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全县之力，集全民之智，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现今后五年我县发展的宏伟蓝图。
　　8.1坚持党的领导
　　党的领导是我们各项事业成功的根本保证。定安“十三五”全面建成小康社会，关键各级党组织广大党员的先锋模范作用要发挥好，把各方面的积极性调动好。以党的执政能力和先进性建设为主线，把党的政治优势和组织优势转化为定安科学发展、绿色崛起的强大力量。
　　强化党总揽全局、协调各方的作用，为科学发展提供坚强保证。严格落实党建工作责任制，完善形成党建工作合力的具体措施，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。完善信息发布制度，坚持集中民智，进一步凝聚推动定安科学发展、绿色崛起的正能量。
　　贯彻全面从严治党的要求，严格按照“三严三实”的标准，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化责任考核和责任追究，健全改进作风长效机制，筑牢“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度体系。严格执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定、省委二十条规定和县委二十三条规定，持之以恒整治庸懒散奢贪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
　　8.2实施建设法治定安
　　领导干部要带头尊法学法守法，牢固树立社会主义法治理念，切实提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。加快推进法治政府建设，加强对依法行政监督。依法修订规章制度，使之更加完善。加大法治培训力度，增强全社会特别是公职人员法治观念和依法办事能力，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。落实司法责任制职责清单制度和办案质量终身负责制。建立健全司法监督机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
　　8.3全力强化社会治理
　　坚持发展与治理管理并重，不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理新格局。
　　加强社会治安综合治理。整合公安、综治、应急等资源，进一步完善定安县“海岛型”立体化治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制;健全信访工作责任制，形成“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决信访问题的体制机制，全面推广应用网上信访信息系统，促进信访工作透明高效，大幅提升信访工作效能水平和公信力。建立专项整治与综合治理相结合的常态化打击整治机制，深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等专项打击和重点整治行动。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动。健全社会舆情引导机制，建立信息网络安全监测预警通报机制和平台，有效防范化解管控影响社会安定的问题。
　　加强旅游市场治理。开展游客权益保护行动。开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动。调动媒体、游客等社会力量广泛参与监督，努力营造诚信规范、温馨周到的旅游环境，提升定安旅游软实力。
　　加强城乡综合治理。扎实解决违法建筑、环境卫生“脏乱差”、交通混乱等问题。持续开展城乡“打违”攻坚行动，健全和完善整治工作长效机制，全面遏制违法建设行为，实现全县城乡违建增量基本控制、存量基本整治，城乡建设全部纳入法治化轨道。以加强整治违法建筑信息化建设为突破口，提升城乡治理水平。
　　加强物价监管。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管。严格落实“菜篮子”县长负责制，抓好“菜篮子”工程建设，改造乡镇农贸市场和综合批发市场，严厉打击乱涨价、乱收费，保障蔬菜、肉类、液化气等供给和价格平稳。
　　加强安全生产监管。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。
　　加强社会治理基础制度建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全全县救灾物资储备网络体系，加强避难场所建设，加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。依法严密防范和严厉打击敌对势力，渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动。
　　8.4广泛动员人民群众团结奋斗
　　加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联、关工委等组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固全县人民大团结。
　　8.5加快建设人才强县步伐
　　完善党管人才的领导体制，坚持引进与培养并重，发挥宜居宜业优势，着力发现、培养、引进热带特色现代农业、新型工业、休闲康体养生产业、生态旅游业等符合定安发展的产业实用型人才队伍。探索建立人才评价激励和服务保障体系，营造尊重知识、尊重人才的社会环境，健全人才向基层流动的政策体系。
　　优先推进塔岭园区和绿色建筑产业园人才集聚。强化园区人才资源优化配置，提升带动能力和辐射效能，在园区优先开发人才资源，优先调整人才结构，优先保证人才投入，优先创新人才制度。依托农产品加工、绿色建筑、生物医药等重点产业、重点项目，集聚一批急需紧缺的专业人才、技术带头人和高技能人才。加强高层次创新型科技人才开发。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系，实行政府科技资源和各类高层次创新人才培养计划向企业倾斜，充分发挥企业在高层次科技创新人才队伍建设中的主体作用。继续加强返乡人才创业引导，探索建立专业人才创业园，以人才集群开发促进产业集群发展，通过产业集群发展带动人才定向集聚，努力使塔岭园区和绿色建筑产业园成为区域性人才集聚地。
　　加强社会重点领域人才队伍建设。加强以旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才及旅游专业技术人才为主体的人才队伍建设，着力盘活旅游人才存量，提高旅游人才增量，优化旅游人才结构。加强基础教育人才特别是农村教师队伍建设，提升教师队伍的整体素质和学历层次，提高职业教育中兼职教师比重，建设一支稳定、合格的民办学校教师队伍。加强宣传文化人才队伍建设，着力提高干部整体素质，造就一批在理论、新闻、出版、文化等领域的领军人才和学术带头人。切实加强医药卫生领域高层次专业人才、中青年技术骨干、基层卫生人才队伍建设，大力推进卫生系统学术技术带头人选拔培养，实施定向培养乡镇卫生院医师计划，推动医疗卫生人才队伍建设创新发展。大力加强农村实用人才队伍建设，着力培养生产型、经营型、技能带动型、技术服务型和社会服务型农村实用人才。
　　8.6确保“十三五”规划的目标任务落到实处
　　——完善规划体系。“十三五”规划是未来五年我县经济社会发展的总纲领，建立健全规划实施机制是确保“十三五”规划任务和目标顺利实现的重要保证。各级政府在工作中，要从实际出发，贯彻好规划精神，在重大产业布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保与规划相吻合，维护规划的严肃性和权威性，切实保障规划对全县经济社会发展的总体指导和调控作用，认真组织实施。县有关部门要依据本纲要进一步做深、做细、做实专项规划，明确各领域发展目标、重点任务和措施，充分体现可操作性，确保专项规划在本纲要指导下，努力实现总体目标一致，时序安排统一，不断提高规划管理和实施成效。
　　——坚持分类实施。加强规划分类指导和协调衔接，遵循社会主义市场经济规律，加快政府职能转变，加快体制机制创新，调整完善政策措施，为推动规划实施提供保障。明确政府在推进规划实施的重点领域和责任，强化政府在保障和改善民生、环境保护、节能减排等领域的责任，有效运用公共资源确保约束性指标的实现。加强引导和市场监管，维护公平竞争，主要靠市场主体自主行为完成预期性发展目标。各部门专项规划、镇(场)规划要在本规划的指导下编制实施，明确目标任务，结合自身实际，狠抓工作落实。
　　——强化组织落实。县直各部门要将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向县政府报告。各镇(场)、各部门要根据规划内容逐项落实、建立分工责任制，分解任务，明确责任。县政府将重要预期目标、重点工作、重点项目分解落实到县各有关部门和镇(场)，定期检查，强化落实。特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业和事关人民群众切身利益的民生项目，县政府在制定年度计划和财政预算时，要落实建设资金，纳入财政预算，组织推动实施。
　　——加强实施监督与评估考核。建立和完善规划评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。强化公众的参与和监督。加强宣传，提高全社会对规划及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。规划由县政府组织实施，实施期间，可根据环境变化和发展需要进行局部调整修订，但要按程序报请县人大常委会审议批准。建立目标责任制，对于本纲要提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，要明确责任部门;对于规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。加强中期评估，根据中期评估的结果，及时总结经验，发现问题，当国内外环境发生影响经济运行的重大变化时，及时地向人大常委会报告，提出阶段性目标调整，确保长远目标的实现。强化社会监督，广泛进行规划宣传，使全社会了解规划、关心规划、自觉地参与规划实施，并监督规划执行和实施，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。