——2015年2月5日在定安县第十四届人民代表大会第五次会议上
定安县人民政府县长 符立东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
2014年，对我县来说是不平凡的一年，面对错综复杂的经济形势和两次超强台风袭击的严重自然灾害，在省委、省政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委省政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，全县经济社会稳健发展。全县实现生产总值70.85亿元，增长6.5%；地方公共财政收入3.62亿元；全社会固定资产投资34.4亿元；社会消费品零售总额18.4亿元，增长14.9%；城乡居民人均可支配收入14334元，城镇常住居民人均可支配收入22268元，农村常住居民人均可支配收入9339元，分别增长11.9%、9.4%和13%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）实施"深化改革年"，发展活力有所增强
一是深化行政审批制度改革，清理精简行政审批事项200项，减幅达44%。实施结婚证与准生证两证同时发放等17项便民服务措施。10个乡镇便民服务中心建成并投入使用。二是深化财政管理体制改革，完善与乡镇事权、财权相适应的财税体制。建立规范的信息公开机制，实施部门预算和"三公"经费预算公开。继续扩大公务卡改革范围，累计发放公务卡4050张。三是深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记试点进展顺利，完成8.13万亩土地外业测绘工作。投入2217万元实施177个村级公益事业"一事一议"财政奖补项目。四是深化事业单位分类改革,制定事业单位分类改革实施方案和参考目录；开展政府购买服务试点。五是完成中小型水库管理体制改革，将65座水库统一收归县管。六是启动县人民医院、县中医院改革试点工作，基层医疗卫生单位实现基本药物零差率销售；建立乡镇卫生院考核和激励机制。七是完善教育人事管理改革，实行中小学校长 聘任制和教师岗位聘任制。
（二）大力调整产业结构，产业转型升级步伐加快
现代特色农业稳步推进。全县实现农业总产值47.45亿元，增长6.5%。深入开展"我为农民增收办实事"活动，在全省中部市县农民增收考核评比中获得第一名。全省中部市县农民增收工作现场会在定安召开，定安经验得到省的充分肯定。种植冬季瓜菜11.7万亩，总产量17.37万吨。花卉产业保持快速发展，全县花卉苗木累计达9980亩，同比增长16.1%，产值达1.8亿元。大力发展立体化养殖、林下经济，重点抓好定安黑猪、定安鹅、定安富硒鸡产业化和标准化养殖，推广黑山羊、海南和牛养殖，全县畜牧业产值达17.82亿元，同比增长7.92%。新挖鱼塘816亩，改造旧塘4659亩，产值1.09亿元，同比增长7.8%。加强9个无公害农产品生产基地建设。获批省级热带作物标准化生产示范园3个，其中定安德丰荔枝标准化生产示范园被评为农业部热带作物标准化生产示范园。采取公司加农户模式，引进3万亩麻竹项目。大力发展品牌农业，"定安粽子"、"定安黑猪"成功注册为国家地理标志证明商标，"定安大米"获批为国家地理标志保护产品，培育和打造定安鹅、定安富硒莲雾等20个农业品牌，品牌打造工作获省评比三等奖。
新兴工业发展迅速。全年实现工业总产值21.77亿元，增长22.8%，增速排名居全省前列。累计投入2.67亿元建设工业园区基础设施，建成东一环路、定富路，加快推进定城污水管网扩建工程、龙陆110kV输变电工程、环城南二环路等项目，塔岭一园"五纵五横"及塔岭二园"三纵三横"道路框架进一步完善。全面清理塔岭园区工业企业项目，对24家停产、不达产的企业走访约谈，引导企业加大投入或转产重组，有效盘活土地资源。进一步扩大园区生产规模，加快推进南国、椰国、益尔、博成、蔺氏等在建项目建设。联塑管道和鸿琛食品等项目顺利建成投产。依托中线高速公路和大路东水库，启动海南绿色建筑产业园区建设。
旅游服务业稳步发展。启动文笔峰、母瑞山、龙州河、乡村旅游、旅馆业等旅游规划编制工作。推进南丽湖水上梦工厂、国际农耕文化博览园、中铁·诺德丽湖半岛等项目建设，加快天九美食广场五星级酒店建设，启动文笔峰升5A级和万嘉果园升4A级等景区改造。文笔峰盘古文化旅游区入选国家级文化产业示范基地。完成美兰机场定安旅游文化墙建设。加大定安名片"静美定安、祥和家园"宣传，举办端午美食文化节和国际沉香节，提升我县旅游知名度，成功入选"2014广东人最爱自驾游目的地"。全县旅游景区（点）接待游客达197万人次，同比增长10.8%；总收入达2.56亿元，同比增长12.6%。
（三）加快推进重点项目建设，发展基础进一步夯实
抓好招商引资和宣传推介工作。以北京招商活动、"泛珠大会"、"冬交会"为契机，优化招商环境，创新招商机制，吸引各方商贾前来投资。多次赴北京、广州、深圳等地招商，洽谈企业35家，已批准落户项目共20个，意向投资金额达355亿元。秀兰水上梦工厂、东安竹赋雅居、博泰健康城、上九生物树脂等项目的引进和海南二建迁驻定安，将引领带动我县经济向前发展。
全力以赴推进省县重点项目建设。以"项目建设年"为契机，通过开展"集中解决问题月"等活动，项目建设取得显著成效。12个省重点项目完成年度投资12.28亿元，超额完成省下达的目标任务。41个县重点项目完成年度投资12.42亿元。其中，天九美食文化广场、中铁·诺德丽湖半岛等项目超额完成年度投资任务。
加强城乡基础设施建设。定海大桥建设进展顺利，完成总工程量的60%。见龙大道改造工程基本完成。完成5条40公里县道砂土路改造，县道硬化全部实现。完成27.9公里农村公路硬化，解决2.4万人行路难问题。完成丁湖旅游公路建设，加快南丽湖环湖旅游公路、湖岸漫道等项目前期工作。完成龙湖风情小镇迎宾大道立面改造和龙门风情小镇建设，龙门镇被评为"全国文明乡镇"。基本完成南渡江定城区防洪堤工程，既实现了防洪功能，也为南渡江畔的开发拓展了新空间。加快潭榄溪综合整治工程、龙州河防洪堤工程、定城供水扩建工程等项目建设。完成25座一般小（Ⅱ）型水库除险加固工程，实施雷鸣、龙湖、黄竹、龙门等镇小型农田水利项目，加固渠道30公里。完成"膜法"饮水安康示范工程5个。完成龙州洋、河头洋冬季瓜菜基地建设菜田改造项目，提升9100亩菜田的生产能力。完善定城镇老城区、龙河镇和富文镇道路、照明及排污等基础设施建设。
（四）实施"科学管理年"，社会环境进一步改善
生态环境保持优良。继续推进"绿化宝岛"大行动，完成造林绿化1.5万亩，全县森林覆盖率达59.17%。加快定城污水处理厂整改及南丽湖污水处理厂建设。依法严厉打击违法排污，推进节能减排工作，完成省下达的年度任务。开展打击非法采砂采石专项行动30次，有效遏制了非法采矿蔓延势头。投入2325万元新建文明生态村40个，岭口镇皇坡村被评为"全省十大美丽乡村"，"百里百村"成为我县美丽乡村建设的一张靓丽名片。
"六大专项整治"效果明显。处置闲置土地61宗346公顷。拆除违法违章建筑38宗，面积达2万平方米。开展环境卫生综合整治活动，全面整顿县城及各镇的环境卫生，环境卫生大有改观。加大交通秩序整治力度，全年查处各类交通违法行为3万多起，交通事故起数同比下降2%。强化旅游市场常态化管理，旅游市场秩序总体稳定。开展规范房地产市场秩序整治，房地产市场运行平稳有序。
社会治理工作取得新进步。深入开展"文明大行动"，获得全省评比第三名。推进"平安定安"建设，完善海岛型立体化治安防控体系建设，依法严厉打击各类刑事犯罪，开展"打黑除恶"、"两抢一盗"和涉赌涉毒等一系列行动，共立各类刑事案件1075宗，侦破469宗，破获毒品刑事案件90宗，抓获犯罪嫌疑人261人，净化了社会治安环境，公众安全感和群众满意度排名全省第一。深入开展大接访、矛盾纠纷排查和劳动关系调处工作，成功调处各类矛盾纠纷799件，和谐劳动关系考核排名全省前列，保持社会和谐稳定。办理法律援助案件465宗，促进社会公平正义。
加强安全生产和食品药品监管。严格落实安全生产"党政同责、一岗双责"责任，深入开展安全生产大检查、隐患排查治理和"打非治违"等专项行动，全县安全生产形势总体稳定，各项指标均控制在省下达范围内。食品药品监管实现向乡村、社区延伸，全县没有发生重大食品药品安全事故。
（五）以人为本改善民生，发展成果惠及百姓
加快教育发展步伐。建成新竹幼儿园等5所公办幼儿园，新增学位1620个，实现每个镇至少有一所公办幼儿园的目标。投资520万元建设9个教师周转房项目，改善教师生活条件。实施"名师培养工程"，培养名师、学科带头人、骨干教师131人，成立中小学名师工作室30个。投入98.3万元资助255名家庭困难的大学新生。向偏远贫困地区行政村以下农村小学教师每人每月发放生活补助300元，并配备电子教具。优化教师队伍结构，提升教育科研质量和服务水平。高考升学率达95%，中考成绩在全省综合指数评价中排名由第十名升至第七名。
提高医疗卫生和计生服务水平。成功创建国家慢性病防治综合示范区。实行先看病后付费、疾病应急救助制度。巩固新型农村合作医疗和国家基本药物制度，完成12项基本公共卫生服务项目。推动县中医院综合门诊大楼等设施建设，启动二级甲等县级中医院创建工作。基本完成龙门、富文、永丰卫生院门诊楼和11家标准化村卫生室建设，村卫生室标准化建设率达97%。医疗机构设置了中医科室，中医药服务网络基本形成。完成2057对夫妇的免费孕前检查工作。依法实施"单独二胎"政策，全面完成人口和计划生育工作，各项指标均控制在省下达指标范围内，得到省考核组的充分肯定。
扎实推进保障性住房建设。开工建设城镇保障性住房506套，其中：公共租赁房168套、棚户区改造项目338套。完成农村危房改造2000户。
促进文化事业繁荣发展。"定安军坡节"成功申报国家级非物质文化遗产，首创"农家书屋+村邮站"共建管理模式，提前完成108家文化村邮服务站共建任务，所有行政村开通宽带，全面实现"村村建站、户户通邮"。送文化下乡1500多场次，被授予"中国民间文化艺术（琼剧）之乡"。
提高社会保障水平。安排1.7亿元，分5年逐步分批解决失地农民社保问题，将我县符合条件的被征地农民纳入社会养老保险制度管理。城乡居民基本养老保险实现全覆盖。城镇居民医保财政补贴提高到320元。新农保基础养老金由每月100元提高到120元。事业单位、企业退休人员月人均养老金分别提高7.6%和11.2%，增加发放高龄老人长寿补助金共6473人96万元。完成县托老院主体工程，建成新竹敬老院。建立全县社会救助联席会议制度，提高社会救助工作规范化水平。
推进惠农及扶贫政策落实。全县农林水事务支出3.68亿元，全面落实农机购置补贴、良种补贴、种粮直补及农资综合直补等各项惠农补贴政策。完成雷鸣镇石锦等4个村委会扶贫整村推进工作。投入中央财政扶贫、老区资金1937万元，建设项目74个，全年实现1105户4572人脱贫。累计发放农民小额贷款金额3.03亿元，惠及农民4577户，实现农业保险财政补贴7个险种全覆盖。
实施积极的就业政策。城镇新增就业岗位3797个，下岗失业人员再就业406人，其中，就业困难人员实现再就业151人，农村富余劳动力转移就业8456人，登记失业率为1%。
为民办十件好事实事已全部按计划或超额完成，兑现了对全县人民的庄严承诺。
（六）深入开展党的群众路线教育实践活动，干部作风和行政效能明显好转
扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，把贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十条规定作为切入点，进一步突出作风建设，着力解决群众反映强烈的"四风"突出问题。全县"三公"经费及会议培训经费4526万元，比上年同期减少34%,县政府全年下发公文同比减少38%，共腾退和调整超标办公用房3670平方米。狠刹公款送节礼年货、公款吃喝、公车私用等不正之风，严肃查处吃拿卡要拖等行为，对公车使用不规范的领导干部进行诫勉谈话5人次，通报批评5人次；对7起"庸懒散奢贪"典型问题进行通报曝光；对打击非法采砂工作落实不到位的12名干部进行问责。加强对土地出让、涉农资金等重点工作审计力度，严肃查处各类违法违纪行为，立案查处23宗，34人受到党纪政纪处分。全面落实督办制，加大对县重点工作、重点项目、民生实事督查力度，进一步提高行政效能。实行干部作风建设倒扣分制度，有效整治了"不干事"、"不担事"等问题，推行上下班指纹打卡制度，严肃上班纪律，干部作风得到明显好转。面对历史罕见的强台风"威马逊"和"海鸥"袭击，全县2000多名干部迅速行动，深入一线与群众共同奋战，安全转移安置群众1.78万人，成功解救受困群众150人，全县不垮不溃一塘一库一坝，实现人员零伤亡。所有倒损房屋已全部修缮，倒房户已全部迁入新居，损毁基础设施已基本修复。在抗击强台风灾害中形成的无私奉献、团结拼搏、迎难而上、顾全大局的精神，必将成为我们实现定安发展的精神动力。
此外，统计、档案、质量监督、外事侨务、气象、民族宗教、史志、广播电视、妇联、文联、国防教育、双拥、民兵预备役建设、对台等工作均取得新成绩。
过去一年，我们紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，切实加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理县人大代表建议70件、政协提案75件，办结率100%，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。
各位代表！过去一年的成绩是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是全县人民拼搏进取的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省驻县各单位、驻县部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，我县经济还面临一些亟待解决的困难和问题，突出表现在：一是受经济下行等因素影响，加上产业结构不合理，对房地产业过度依赖，抗风险能力不强，地方财政收入、固定资产投资等部分经济指标增速回落，没有完成年初预期目标；二是受征地、资金以及项目前期工作的影响，部分项目未能按计划完成；三是电力、水等供应不足，排污等基础设施建设比较滞后，经济社会发展的资源环境约束进一步加大；四是经济社会发展水平与人民群众的期待和需求还存在较大差距，在教育、医疗、就业、社保、住房等方面还难以满足人民群众日益增长的需求；五是不作为、不担责、为政不廉等现象仍不同程度存在，政府工作效能需要进一步改进和提升。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取有力措施，认真加以解决。
二、2015年主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成"十二五"规划的收官之年，做好今年工作具有十分重要的意义。当前，我国经济发展已经进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，我县经济发展与全国的阶段性特征一致，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我县经济社会发展的大逻辑。我县正逐步融入省会经济圈，发展的机遇比以往更多更大，且经过近几年的发展，基础设施日益完善，农业基础比较扎实，新型工业快速发展，生态环境一流，社会安定有序，后发优势逐渐显现。我们要抢抓机遇、开拓奋进，力求新常态下有新作为，新常态下有新发展，扎实稳步推进改革发展稳定各项工作。
今年我县经济社会发展主要目标是：全县生产总值增长7.5%左右；地方公共财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长13%；居民消费价格涨幅控制在4%；人口自然增长率控制在9.15‰以内；全面完成省下达的"十二五"节能减排控制目标。
实现上述目标，我们重点抓好以下五个方面工作：
（一）加快推进各项改革，进一步激发发展活力
深化行政审批制度改革。继续实施行政审批事项清理，全面清理非行政许可审批。扩大负面清单实施范围，研究制定权力清单和责任清单。明确职责，优化审批环节，提高行政效能。全面推进网上审批，加快推进县政务服务中心规范化、标准化建设，建设三级政务服务体系，完成村级便民服务站建设；设立12345政府服务热线，打造政务与社会服务综合平台。
继续深化园区管理体制改革。进一步加强塔岭管委会和南丽湖管委会建设，充实管委会力量。加强园区统筹，完善园区考核激励制度，在招商引资、公共服务、基础设施建设、行政审批等方面赋予园区更多自主权，增强园区独立运作能力和管理服务功能。
推进农业农村改革。开展农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，推动农业适度规模经营。有序做好农村土地征收改革试点。引导规范农民合作社开展信用合作。
深化财税体制改革。完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制。继续实行部门预算公开透明化，扩大公务卡改革范围，严格执行公务卡强制结算目录制度；将"营改增"范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业。扩大政府购买服务范围。
加强社会事业改革。推进公务用车制度改革，确保按时完成省下达任务。深化医药卫生体制改革，加快推进县人民医院、中医院等公立医院改革，推进基层卫生综合改革试点和"限费医疗"改革试点。深化教育管理体制改革。加强中小学校长任期目标责任管理，完善教师绩效工资考核和评价机制,探索教师分流转岗和退出机制。继续推进殡葬改革，开工建设龙门龙福园公益性公墓。积极稳妥推进不动产登记制度改革。
推进机构改革。完成政府机构改革。整合多个部门的执法监管职能和资源，组建综合执法机构，着力解决权责交叉、多头执法问题。深化公益性文化事业单位体制改革和深化事业单位分类改革。
（二）紧紧抓住重点项目不放松，夯实发展后劲
今年全县500万元以上固定资产投资项目共111个，涵盖基础设施、工业、农业、旅游房地产、城市建设、民生及社会事业等方面，年度计划投资25.95亿元。其中：政府投资项目54个，年度计划投资7.78亿元；社会投资项目57个，年度计划投资18.17亿元。申报2015年省重点项目24个，年度计划投资14.5亿元。
科学编制规划和储备、策划项目。结合国际旅游岛建设和"一城三地"发展战略，编制大南丽湖旅游区总体规划，完成《南丽湖风景名胜区（北区）控制性详细规划》调整评估及规划编制，完成《定安县城总体规划》、《仙沟片区控制性详细规划》、《高新技术工业园区控制性详细规划》、《黄竹镇总体规划》、《定安县农村饮水安全规划》、《定安县防洪防汛安全规划》等规划修编。完成《定安县土地利用总体规划》中期评估调整工作。全面启动"十三五"规划编制工作。结合中央支持国际旅游岛重大政策，推进重大投资项目前期工作和储备库建设，在城乡基础设施、重点产业、环境保护、社会事业等领域，谋划储备一批重大项目。今年要做好南渡江拦水坝、母瑞山南接琼海旅游公路、东线高速南丽湖南部出口、新汽车站物流中心、海南绿色建筑产业园、潭榄河两岸综合开发、彩票文化娱乐综合景区、汽车贸易文化博览城等项目前期工作。在项目谋划储备的基础上，创新招商方式，有针对性地开展招商活动。今年重点把健康、文化、商贸、旅游、信息产业作为招商重点。
加快重点项目建设。开工建设一批。做好前期工作和协调服务，推动南丽湖环湖旅游公路及湖岸漫道、兴安公园、潭榄桥改建、南渡江防洪工程罗温段、创新路、农村公路改造项目、黄竹石龙水厂及供水管网、联塑管道生产基地项目二期、海玻玻璃深加工、顺万意LNG供气、上九生物树脂、秀兰水上梦工厂、红太阳国际农耕文化博览园一期、日广雅苑、竹赋雅居、安达市场棚户区改造、龙门宏福热带火山冷泉一期、富硒鸡产业化基地、荣承福地等项目按时开工建设。加快推进一批。加快塔岭工业园区基础设施、中铁·诺德丽湖半岛、天九美食文化广场五星级酒店、母瑞山红色旅游项目、宝富蓝旅游度假村、龙湖国际休闲社区、海博园养生社区、丽湖水上时光、昌茂花漾湖等项目建设，确保完成年度投资计划。竣工投产一批。确保定海大桥、定城供水扩建、龙陆110kV输变电工程、南丽湖污水处理设施、南国食品、北新集团海南新型房屋示范园、鸿琛农副产品加工及展销、益尔药业、蔺氏药业、海洲商业广场等项目按期建成。
健全项目工作机制。健全责任体系，进一步完善"六个一"工作模式，对重点项目主要内容和目标任务进行分解细化，明确县领导和牵头单位责任，做到权责统一，形成一抓到底的工作氛围。建立协调机制，每个月召开一次重点项目建设分析推进会，对存在问题进行研究分析，提出解决办法，采取强有力措施推进。强化督查督办，定期对重点项目进展情况进行排名通报，严格按照两个试行《办法》进行扣分。同时，强化督查成果运用，对推进不力、不敢担当、推诿扯皮的责任单位进行约谈，对排名连续靠后的责任单位启动问责机制。
（三）大力培育新的经济增长点，调整优化经济结构
大力发展热带特色现代农业。一是实施特色农业产业工程。优化冬种瓜菜品种，发展城郊蔬菜生产，推进无公害瓜菜基地建设，今年重点抓好定城镇沙洲洋、龙河镇加东洋等5个菜田改造项目。在推动橡胶、槟榔单产提升5%的基础上，大力发展林下经济，新增林下经济面积4万亩，实现黑猪出栏57.2万头、禽类1260.3万只，新建花卉苗木基地7800亩。重点种植菠萝、莲雾等水果，新增水果种植面积2000亩。完成雷鸣南九麻竹育苗基地建设，新增麻竹种植面积1万亩。新挖鱼塘300亩，改扩建1000亩。创建休闲农业示范点20个，力争创建休闲观光农业示范县。二是培育壮大品牌农业。开展"一镇一品"品牌打造行动，努力打造全省高端的富硒农产品基地。继续抓好一批无公害农产品产地及产品的认证工作，依托丰富的富硒资源和塔岭农副产品加工基地，推动定安富硒鸡、富硒香米、黑猪肉粽、四季鹅等具有定安特色的农副产品产业化、规模化、品牌化。三是培育新型农业生产经营主体，推进农业产业化。推动公司、专业合作社、基地加农户模式，扶持永基等农业龙头企业做大做强。积极扶持50家专业合作示范社。支持农户创办有规模的家庭农场。加快定安县农产品质量安全检验检测站、龙州洋田头综合服务站和潭松农产品物流中心项目建设。加大槟榔等热带农副产品加工运销龙头企业的扶持力度，在南部乡镇打造环保型槟榔加工运销园区。
推动新兴工业成长壮大。一是加快塔岭园区基础设施建设，提升园区承载能力。加快推进官娘脊西路延伸段等7条园区道路、污水管网扩建等项目建设并竣工使用，确保园区达到"五通一平"的要求。二是完善绿色建筑产业园规划，大力招商引资，吸引知名企业落户园区，全力打造集生产、物流、教育和企业总部为一体的绿色建筑产业园区。三是在完善体制机制的基础上，积极做好水、电等生产要素的统筹协调，提高塔岭园区管理协调服务水平。做好新落户项目跟踪服务，加快推进9个在建项目的建设。同时要采取措施对长期停产和闲置用地的企业进行清理整顿。四是积极发展信息产业。策划发展信息产业园，加大信息企业招商力度，扶持发展农副产品电子商务总部经济。
加快推动旅游服务业发展。一是加快重点景区建设。建设文笔峰养生酒店和飞禽世界综合服务中心项目，支持文笔峰申报5A级、飞禽世界申报4A级景区；加快推进天九美食文化广场、母瑞山红色景区、国际农耕文化博览园等旅游项目建设。积极创建包蜜园乡村度假公园、仙安休闲大世界、龙门红花冷泉湖、新竹南华养殖观光园等4个省级乡村旅游示范点。开通定安-海口一日游。完善全县旅游标识标牌，将村委会建设和旅游服务相结合，建设旅游服务平台，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。二是加强城市形象、旅游等宣传推介。围绕"龙起之地"、"红色母瑞"等历史人文，富硒土壤等资源禀赋，文笔峰、百里百村等特色旅游线路，打造新的宣传品牌。建设定安智慧旅游网络营销平台，举办端午美食文化节、国际沉香博览会等活动，继续加大定安名片"静美定安、祥和家园"宣传力度，不断提升定安知名度和美誉度。三是稳健发展旅游房地产业。突出"静美定安、祥和家园"特点，稳健发展旅游房地产业，推动旅游房地产转型升级。四是积极发展商贸流通业。利用优越的区位优势，发展汽车、电器、彩票等集中交易区。结合县城夜市摊点整治,积极打造各具特色的美食街。推进龙门农贸产品物流中心建设和黄竹镇农贸市场升级改造。按规划加快乡镇加油站建设。
加快推进新型城镇化。一是推动潭榄河新型城镇化项目建设，加快城中村改造，推进春阳商贸城、安达商贸城等8个棚户区及旧城改造项目建设。二是启动新汽车站的建设，将它打造为集汽车、公交、物流为一体的综合交通中心。三是改善城区市政设施。启动县城污水截流并网工程，打通县城污水收集处理"最后一公里"。推进兴安公园项目建设，开展"我为我家添片绿"活动，新增城市公共绿地1.5万平方米。实施见龙大道两侧立面改造，出台优惠措施促进两侧空地加快建设。加快实施南渡江定城段防洪堤景观照明工程。四是加快特色风情小镇建设。继续完善龙门、龙湖等风情小镇建设，完成仙沟风情小镇建设，启动黄竹、翰林和岭口风情小镇建设，促进风情小镇与特色产业融合发展。从政策、资金等方面支持各镇通过招商引资进行小城镇开发，争取每个镇建设一个城镇新居民点。
（四）加强社会治理，建设美丽和谐定安
加强生态环境保护。继续深入推进"绿化宝岛"大行动，完成造林绿化1万亩。以南丽湖片区、百里百村、龙州河沿岸、城中村以及项目村为重点，新建文明生态村50个，规划建设一批美丽乡村。全面推进生态县建设，加大生态保护力度，加强森林资源管护，依法严厉打击乱砍滥伐、非法侵占林地、毁林开荒等破坏生态环境的行为。加大中小河流治理力度，严厉打击非法采砂采石行为。加快定城污水处理厂整改及南丽湖污水处理厂建设，提升城乡污水收集处理水平。加快新竹、塔岭地区土地储备，继续推进闲置土地清理。严格执行节能减排目标责任制，严控新上高耗能高污染项目，加速淘汰黄标车、老旧车和小型燃煤锅炉，督促重点企业建立严格的节能减排管理制度，确保完成"十二五"节能减排任务。
加强城乡环境综合治理。继续巩固省级卫生县城创建成果，开展创建省级园林县城活动。出台《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》定安县实施办法，健全城市管理和农村清扫保洁的长效机制，开展农贸市场、占道经营、流动摊贩等专项整治，完善门前三包、城乡环境治理、建筑工地管理、农村清扫保洁及垃圾清运管理等各项制度，积极稳妥开展垃圾源头分类减量处置。继续推进环卫保洁工作市场化，使城市管理工作逐步走上常态化、规范化和制度化轨道。
加强和创新社会治理。加大"六五"普法教育和法律援助力度，认真做好群众信访工作，加强矛盾纠纷调处排查，从源头上化解社会矛盾。深化"平安定安"建设，加强立体化治安防控体系建设，开展禁毒和打击偷盗耕牛专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，创建禁毒优秀县，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管"，加强隐患排查，切实防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，确保食品药品消费安全。强化劳资纠纷排查和劳动关系协调，构建和谐劳动关系。加强突发事件应急管理，健全突发事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。
（五）更加重视民生改善，提高人民生活水平
不断提高社会保障水平。新农合和城镇居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，启动机关事业单位养老保险制度改革，落实机关事业单位工资制度改革政策。完善社会救助体系建设，实现住房、教育、医疗、低保等8项救助全覆盖。继续做好被征地农民参加社会养老保险工作。加快养老服务设施建设步伐，改扩建定城、雷鸣敬老院，动工建设老年人日间照料中心2间，完善县托老院配套设施建设，鼓励社会资本参与养老产业，扩大居家养老服务覆盖范围，提高老年人优待服务质量。加大保障性住房建设力度，新建公租房200套，改造棚户区466套。
落实教育优先发展战略。坚持教育均衡发展计划，加大薄弱学校改造步伐，继续推进学校标准化建设，争取创建10所县级规范化学校、2所省级规范化学校。继续加大高中教育的投入，改善办学条件，力争使定安中学通过省一级学校评估。继续实施学前教育第二期"三年行动"计划，新增学位720个。规范发展民办教育，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。
加快发展卫生和计生事业。启动县中医院和妇幼保健院门诊综合大楼、县疾控中心业务大楼、仙沟和居丁卫生院门诊楼等项目建设，加快推进县中医院二甲创建工作，完成5家标准化卫生院建设，力争标准化卫生院覆盖率达50%以上，标准化村卫生室实现全覆盖。鼓励发展民营医疗机构。加强卫生防疫和妇幼保健工作，提高卫生应急水平，构建和谐医患关系。持续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。扩大免费孕前优生健康参检人群范围，让符合法定生育人员均能参检。
完善公共文化服务体系。继续推进全县公共文化服务标准化、均等化建设，深入实施文化惠民工程，加强群众文化场所建设，新建28所村级文化活动室，筹建文化体育广场。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加大非物质文化遗产保护，着手筹建军坡文化广场、琼剧广场。加快筹建张岳崧故居，推进中国传统村落-高林村文化保护规划建设，做好定安古城北门城楼修缮工作。
努力增加城乡居民收入。实施积极的就业政策，城镇新增就业岗位4230个，下岗失业人员实现再就业300人，农村富余劳动力转移就业8500人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施中部农民增收计划，继续开展"我为农民增收办实事"活动，落实强农惠农政策，力争各项补贴达1亿元以上；继续实施农业保险工作；培训农民3万人次，鼓励农民创业增收。加大村级公益事业"一事一议"财政奖补力度，继续执行农民小额贴息贷款政策。推进岭口镇佳巷、富文镇大坡、翰林镇火星等村委会扶贫整村推进建设。继续推进常年蔬菜基地建设，加强物价监督管理，实施低收入群体补贴与物价联动机制。
办好2015年十件民生实事：一是改扩建永丰自来水厂等农村饮水工程4处，解决1.4万群众饮水难问题；改造建设定城污水设施，开工建设龙门镇镇墟生活污水处理工程。二是修复定城、岭口和新竹等城镇道路。三是全面完成108个村级便民服务站建设。四是打造文明生态村50个；改造农村危房1000户。五是统一提高全县城乡居民基础养老金标准，做好被征地农民养老保险。六是建设南渡江定城段防洪堤景观照明工程。七是推进扶贫开发，确保3000人脱贫；实施农民小额贷款贴息。八是改善城乡教育教学条件，给予困难家庭子女就学生活补助。九是完善公交线路设置，提高公交车线路覆盖率，发放公交补贴，减免老人、学生乘公交车费。十是开展免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。
三、努力建设法治高效廉洁政府
认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，围绕转变政府职能、提高行政效能，加快建设法治高效廉洁政府。
第一，努力提高依法行政水平。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。坚持依法行政，推进综合执法改革，规范行政裁量权，加强执法监督检查，强化行政执法责任和过错追究。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，落实行政执法责任制和纠错问责机制。加强法制宣传教育，推进全民普法守法。全县政府机关公务人员要牢固树立法治思维、增强法治信仰，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，牢记法律红线不可逾越，带头学法、知法、用法、守法、护法，成为建设法治政府的引领者、示范者、推动者。
第二，切实改进工作作风。严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和县委县政府二十三条规定，持之以恒纠正"四风"，防止"四风"问题反弹。坚持实事求是、求真务实，讲实话、出实招、办实事、求实效，多做打基础、管长远的事情。加强条块之间的沟通合作，密切部门之间的协调配合，严禁各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。继续精简会议、文件，改进会风、文风，深入调查研究，充分听取各方意见，切实解决基层的实际困难和问题。严格实行行政问责制度，以"踏石留印、抓铁有痕"的劲头和"钉钉子"精神狠抓工作落实，不断提高行政效能，继续整治不干事、不担事和"庸懒散奢贪"、"吃拿卡要拖"等影响定安投资环境的现象，努力形成政府创造环境、企业创造财富、百姓创造家业的浓厚氛围。
第三，自觉加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，在思想上、行动上始终与中央、省委和县委保持高度一致。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，坚持廉洁自律，自觉接受监督，努力做到为民、务实、清廉。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，严禁新建和改扩建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员总量和"三公"经费只减不增。加强行风建设，开展行风评议，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。加大审计和审计结果公告力度，强化腐败易发高发领域监察工作。完善惩治和预防腐败体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把权力关进制度的笼子。加大案件查办力度，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。加强公务人员教育管理，增强廉洁从政意识，敬畏权力、慎用权力，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，全心全意为人民服务。
各位代表，做好今年的改革发展稳定各项工作，需要全县上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，解放思想、改革创新、凝心聚力、攻坚克难，为建设更加美好的定安而努力奋斗！
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