政府工作报告

——2019年3月5日在定城镇第十六届人民代表大会

第六次会议上

定城镇人民政府镇长  曾育懿

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请与会代表及其他列席人员提出意见。

一、2018年政府工作回顾

2018年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。一年来，镇政府在省委省政府、县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对海南的一系列重要讲话精神和重要指示要求，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，实现经济社会平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

2018年，全镇地区生产总值40.98亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额13.68亿元，增长7.5%；社会固定资产投资同比增长2.8%；农业总产值17.05亿元，同比增长13.2%；农业增加值7.7亿元，同比增长11.5%；农村经济总收入13亿元，同比增长12.1%；城镇常住居民人均可支配收入30968元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入14218元，增长8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持精准方略，全力打好脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，全镇脱贫攻坚工作取得阶段性进展、实质性成果，实现建档立卡贫困人口270户1125人稳定脱贫，巡崖、深田2个贫困村脱贫退出，贫困发生率自2016年初的6.8%下降至当前的0.77%。全面贯彻“六个精准”要求。深入开展二次大排查及动态调整工作，精准识别建档立卡贫困户1478户6095人，“十三五”贫困户956户3945人。持续提升社会综合保障。实现低保对象与建档立卡贫困户按条件双向纳入，其中低保纳入贫困户133户280人，贫困户纳入低保特困户39户68人。严格对标要求落实政策。教育资助贫困学生2579人次360万元。落实医保报销“五道保障线”，报销医疗费用665人次851万元，报销比例达90%以上。完成新农合代缴4010人88.2万元。完成贫困户危房改造210间，超额完成省、县下达任务指标。实现贫困人口转移就业1307人，开发公益性就业岗位154个。发放务工奖励185人次29万元。发放扶贫小额信贷418笔1348.5万元。大力狠抓产业扶贫项目。继续推广“扶贫项目产业化，扶贫资金股份化”做法，统筹整合1205.8万元产业扶贫资金，精准落实“一户一策”和组织化产业帮扶。美太秀成合作社以发展特色种养业带动贫困户462户，实现分红27.99万元。倾斜568万元发展“渔光一体”光伏扶贫产业，其中安排487万元入股协鑫公司，投入81万元建成深田、巡崖2个村级光伏电站，发展壮大15个村级集体经济，带动全镇956户“十三五”贫困户增收致富。扎实抓好“八大提升”民生工程。投入1310万元完善深田、美太、巡崖3个贫困村道路硬化、文化广场等21个基础设施项目建设，极大改善贫困村群众生产生活条件。

（二）坚持优化产业，经济运行更趋稳健

农业经济稳步发展。加快调优种养结构，全年种植水稻3.7万亩；常年瓜菜种植1.6万亩，总产量3.2万吨，同比增长7.8%；冬季瓜菜种植面积4万亩，总产量达7万吨；鸡鸭鹅出栏量340.2万只，同比增长12.3%；猪牛羊出栏量4.8万头，同比增长13.1%。特色产业提质增效。积极推广淡水龙虾、黑豚、豪猪等高效养殖业发展；扩大种植南瓜三大优良品种700亩；引进种植热带水果黄皮400亩；成功实验种植优产高、抗病强的“海茄一号”圣女果新品种100亩。品牌农业初显成效。投入40万元按照“三品一标”高标准打造香芋、圣女果、牛肉、黑山羊、鸭饭、甜笋、水芹、芋头梗、腌粉、糖贡等十大特色农产品品牌，进一步提升农业经济效益和品牌知名度。加快产业融合发展。投入40万元打造仙屯鸭饭、仙沟牛肉美食一条街，大力引导餐饮服务业发展，目前美食街日均吸引人流量1.2万人，销售额超130万元，市场经济效益显著提升。投入160万元开工建设秀龙坑芋头加工产业基地，鼓励龙岭地区甜笋和酸菜加工业扩大生产，着力提升农产品附加值。

（三）坚持协调发展，城乡环境焕然一新

项目建设强力推进。全年持续加快推进34个重点项目，征收集体土地、清理国有土地共500余亩。联合政法委、国土局、执法局等职能部门强力推进平和变电站项目按期开工。完成罗温防洪堤、污水管网（罗案段）、新妇幼保健院等项目征地工作，力促项目工程加快实施。稳扎稳打推动兴安公园安置地、特殊学校、塔压线高压线等项目落地动工。短时间内较快完成莫村、后山、南珠、罗案等4个提升泵站建设。顺利解决光伏扶贫电站项目用地1000余亩，促使项目成功并网发电。

镇村建设步伐加快。着力提升城乡管理水平，以强化仙沟墟规范化建设为突破口，严格落实“门前三包”制度，深入推行城管执法常态化，大力整治占道经营、乱停乱放等行为，市场环境更加干净整洁、井然有序。着力完善城乡基础设施建设，完成公路硬化16.95公里，田间生产道路硬化5.6公里，灌溉渠道0.85公里，修复电灌站2处。

生态环保力度加大。全面完成中央环保督察组反馈的6个问题整改任务，环保督察信访件办结率达到100%。严厉开展“两违”整治，查处违建50处1.6万平方米，拆除违建14处0.97万平方米。严格落实“河长制”，重拳打击非法采砂59宗，取缔非法养殖点26个。大力开展蓝天保卫战行动，持续打击焚烧垃圾、秸秆等违法行为。深入落实“厕所革命”，新建乡村公厕2座，完成农村户厕改造690间，覆盖率达88.5%。综合整治城乡环境，以巡崖、深田、美太为重点，集中整治“脏乱差”突出问题，城乡环境卫生水平显著改善。

（四）坚持改善民生，群众福祉大幅提升

以民生需求为导向，着力提升社会保障、民生福利及各项事业发展水平。全年民生投入占财政总支出的70%以上。

文教卫计繁荣发展。我镇荣获“海南省民间文化艺术之乡”称号。全年举办迎新春排球、拔河团队比赛、元宵节文艺晚会等多场文体活动。优化教育资源配置，投入36万元完善镇属4所学校基础设施建设。开展教师节表彰活动，表彰奖励优秀师生157名。全面推进卫生医疗和人口计生服务管理改革，完成“两癌”免费检查1410人，常见病普查4511人次，免费孕检530对。

社会保障大力突破。完成城乡居民养老保险登记缴费2.04万人，参保率86.4%。城镇居民医保缴交1.5万人，完成进度97.14%。新农合缴交5.5万人，完成进度98.63%。就业形势保持稳定，实现城镇新增就业人口1145人，农村劳动力转移就业1308人。

社会治理持续向好。全年无重大安全生产事故，安全生产平稳可控。矫正对象无脱管漏管、信访问题全部办结，综治维稳形势可观。深入开展扫黑除恶专项整治，破获涉黑涉恶案件10宗，有力打击黑恶势力嚣张气焰。

（五）坚持加强自身建设，政府效能显著提升

认真贯彻落实中央要求和省委、县委决策部署，严格执行中央八项规定精神、省委省政府二十条规定和县委县政府二十三条规定，扎实推进“两学一做”学习教育和“勇当先锋 做好表率”专题活动。积极推进依法行政，严格落实政务公开，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。强化政府廉政建设和作风建设，始终保持反腐高压态势，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大和社会各界监督，坚决执行人大决议决定，办理选民代表建议9件，为田洋、高龙、水冲坡等7个村委会解决了防洪闸、水利灌溉、道路硬化建设等多项惠及民生的问题，深受广大代表、群众的好评。

全力支持武装、民兵工作，军地融合发展成效显著，双拥优抚工作扎实推进。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进展。

各位代表！过去一年的奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于镇党委统揽全局、科学决策，得益于人大有力监督支持，得益于全镇人民团结拼搏、共同努力。在此，我谨代表镇政府，向为定城发展作出卓越贡献的各位代表，向所有关心支持定城发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也应该清醒的认识到，我镇在发展中还存在不少突出问题：一是经济发展路子不够开阔，产业发展层次不高、融合度不够，保持经济较快发展的压力仍然较大。二是脱贫攻坚任务依然较为繁重，精准扶贫、精准脱贫措施有待提升。三是人才资源紧缺，干部担当精神不够，政府效能有待进一步提高等。对此，我们将高度重视，积极采取有力措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及省委、县委工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持贯彻落实新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为突破口，以乡村振兴为重要抓手，以产业发展为主要方向，全力推进海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设，持续提升经济社会发展水平，更加奋发有为地推动新时代富美定城实现跨越式发展。

今年经济社会发展预期目标是：全镇地区生产总值增长6.6%左右；社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）深化供给侧结构性改革，大力推动经济高质量发展

加快推进产业融合发展。以全面实施乡村振兴战略统揽农业农村工作全局，推动农业供给侧结构性改革，实现传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代化农业转型升级。坚持把热带特色高效农业作为重要产业之一，持续调整种养业结构，扶持发展冬季瓜菜、芋头、南瓜、地瓜、鸡心黄皮、槟榔、圣女果、花卉等特色种植业，积极培育肉牛、黑猪、黑山羊、黑豚等生态养殖业。重点发展农业品牌经济，以秀龙坑香芋、仙沟牛肉为引领，逐步做优做强十大农产品特色品牌。大力培育和引进龙头企业，创新推动“互联网+农业”“订单农业”经营模式。下大力气补齐农产品深加工短板，加快推进秀龙坑芋头加工产业基地投产使用，提高农产品附加值。积极培育农村电商优秀人才，加快推进农村物流平台建设，拓宽农产品销售渠道。创新发展休闲农业，以“一村一品”为抓手，因地制宜规划发展循环农业、创意农业和体验农业。

大力抓好乡村旅游。围绕全域旅游创建要求，有效整合历史文化、民俗特色、优势产业等资源，走出一条符合定城发展的优质旅游之路。加快古城开发建设步伐，配合县做好古城楼、老县衙、骑楼街等历史遗迹的保护和修复工作，配套完善旅游服务基础设施建设，加大力度宣传推广古城文化旅游。深入挖掘秀龙坑芋头、平和地瓜采挖和潭黎圣女果采摘等乡村旅游项目，结合区域内热带飞禽世界、古城楼、仙沟牛肉美食街等景点，研究制定休闲观光旅游线路，创新推动乡村旅游发展。

（二）落实建设自贸区底线目标任务，聚力打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为加快建设美好新海南的第一民生工程，作为建设海南自由贸易试验区的底线目标，坚持精准施策，靶向发力，持续巩固脱贫攻坚成果，全面完成建档立卡贫困户157户448人脱贫任务，确保稳定脱贫无返贫。深入落实“两不愁三保障”政策，确保健康扶贫“四免一降五道保障”实施到位，教育资助和义务教育控辍保学不落一人，力争完成贫困户危房改造101间。加快解决有劳动能力贫困家庭人口就业问题，确保“零就业家庭”动态清零。大力抓好产业组织化发展，注重以市场需求为导向，因地制宜谋划产业项目，盘活闲置资产，激发农村发展活力。支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，鼓励和引导贫困户主动参与发展集体经济，为产业发展汇聚强大合力。创新集体经济发展模式，支持地方龙头企业、专业合作社以及深田、巡崖等已出列贫困村发挥示范带动作用，进一步做强做大光伏、黑山羊等扶贫产业项目，增加集体经济收入，全面消除空壳村。

（三）大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡一体化发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，切实落实好乡村振兴战略发展规划。

统筹推进镇村建设。倾力升级改造仙屯鸭饭、仙沟鲜牛肉美食文化一条街，扩大特色美食集聚效应，助推仙沟美食物流风情特色小镇加快建成。持续完善高龙、洁秀示范点基础设施，致力打造成省内星级美丽乡村。加快启动春内村中国传统村落保护项目建设。谋划打造1家以上“共享农庄”。

深入开展城乡治理。加强城镇规划布局和农村宅基地管理，规范农房报批报建，着力打造自然和谐的城乡建筑风貌。围绕创建国家卫生县城工作目标，加快启动7个省级卫生村创建工作。全面开展农村生活垃圾清理行动，加强畜禽养殖污染防治，加快启动农村污水治理工作。深入实施“厕所革命”，新建公厕1座，完成农村户厕改造732间，实现家庭无害化卫生厕所覆盖率达95%以上。

推动“五网”基础设施向农村延伸。扎实抓好农村公路六大工程，实现具备条件的自然村95%以上通硬化道路。加快完善农村水利、水网建设，协助推进塔岭水厂延伸工程，确保农村安全饮水全覆盖。配合完善电网、光网、气网基础设施建设，确保光纤宽带网络覆盖率达到99%以上，农村地区供电可靠率达到95%以上，着力打通城乡“互联互通”最后一公里。

大力狠抓项目建设。加快推进县政府重点投资项目，主动配合跟踪服务美钗坡城中村改造、田洋文化体育公园项目，持续推进官娘脊等9条路网、塔岭工业二园、仙沟公立幼儿园等重点项目征地工作，扎实抓好扶贫“八大提升”工程、生态文明建设、农业扶持项目，分类建立项目库，实行动态管理，切实抓好项目实施和统筹督办。积极谋划发展新项目，争取仙沟牛肉加工市场、农村污水治理和道路亮化工程等一批项目实质性开工。

（四）坚持绿色发展战略，以更大决心和力度保护生态环境

深化生态环境治理。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持不懈以六大专项整治为抓手，全面打好污染防治攻坚战。坚持高标准、严要求，严格保护城乡生态环境，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。大力开展违法用地、违法建筑专项治理。严格落实“河长制”“湖长制”，突出抓好非法采砂、非法排污、非法电鱼等专项整治，保护水域生态。持续推进农村人居环境整治三年行动，紧紧围绕“三清两改一建”，重点实施“八大行动”，确保环境脏乱治得住、干净整洁留得住。

大力倡导文明清风。深入推进社会文明大行动，以社会主义核心价值观为引领，深化13个社区“学雷锋志愿岗”建设，持续开展文明教育、文明交通、环境治理等“社会文明治理行动”，着力提升群众文明素质。大力推行移风易俗，引导群众遵守村规民约，清新乡风民风，共同打造文明、和谐的定城人文生态美景。

（五）走民生为本之路，尽心尽力保障和改善民生水平

大力发展文教卫计事业。推进发展优质教育，着力完善镇属学校基础设施。加强对琼剧等非物质文化遗产的保护和传承。积极组织开展排球赛、羽毛球赛等文体活动。继续深化医疗卫生和计划生育服务管理改革，加快推进妇幼健康服务体系建设。

织密织牢社会保障网。落实就业优先战略，鼓励劳动者自主创业，积极引导城镇和农村人口多渠道就业。扩大社会保险覆盖面，严格落实发放各类补助，切实保障困难群众基本生活稳定。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强对失独失能老人、残疾人等弱势群体的关爱和保护。

创新社会治安综合治理。加强安全生产隐患排查和应急管理，提高防灾减灾救灾能力。畅通信访渠道，正确处理社会矛盾纠纷。深入推进防毒禁毒教育进学校、进社区、进农村等法律“六进”活动，坚决遏制毒品问题蔓延势头，决战决胜全省禁毒三年大会战。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，依法严厉打击违法犯罪行为，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。逐步完善社会治安防控体系建设，推进网格化服务，不断提升社会治理能力，切实增强人民群众幸福感、安全感。

（六）全面加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府

牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以求真务实的工作作风全面贯彻落实省委省政府、县委县政府和镇党委决策部署。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，强化行政问责制度，确保做到令行禁止。严格依法办事，自觉接受人大监督，高质量办理人大代表议案建议，广泛听取社会各界意见。紧紧围绕建设服务政府、法治政府和廉洁政府的目标，进一步加强政府治理体系和治理能力建设，努力提升政府公信力、执行力、凝聚力。从严从实抓好机关作风建设，驰而不息纠正“四风”，杜绝不作为、乱作为、慢作为，切实提高政府办事效率。坚持用制度管权管人管事，严管公共资金。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，时刻保持反腐败斗争高压态势，为加快自贸区（港）建设营造风清气正的良好政务环境。

各位代表！砥砺奋进谱新篇，改革扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，努力开创新时代我镇高质量发展新局面，为全面建成小康社会、推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下坚实基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年！