政 府 工 作 报 告

——在2009年2月19日定安县第十三届人民代表大会第四次会议上

定安县人民政府县长  杨树岷

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，在县委的正确领导下，我们深入贯彻落实县委十一届三次全会精神，认真学习实践科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，积极实施“两区一城一调整”发展战略，狠抓城市建设、项目建设、招商引资、环境建设和新农村建设，全县经济和社会的发展呈现出了发展趋快、结构优化、效益提高、活力增强、民生改善的良好势头。

经济总量高位增长。预计，2008年全县生产总值完成26.23亿元，比上年增长14.5％，高出全省平均增速5个百分点。其中：第一产业完成11.93亿元，增长9.2％；第二产业完成4.66亿元，增长35.5％；第三产业完成9.64亿元，增长13.2％。三次产业比重为45.4：17.8：36.8。地方财政一般预算收入1.25亿元，增长49.2％，高出全省市县平均增速10个百分点，创历史最好水平。

投资和消费增势强劲。全县全社会固定资产投资总额达9.45亿元，增长41.4％，其中：城镇固定资产投资达6.40亿元，增长18.9%。全县投资额在1000万元以上的项目有30个。消费市场活跃，全县社会消费品零售总额达7.5亿元，增长22.1％，消费拉动第三产业增长开始显现，住宿、餐饮业大幅增长。

社会事业全面进步。教育方面，投入资金6000多万元，基本完成新定安中学第一期工程建设；投入资金200多万元，完成全县10所循环生态学校工程建设；加强师资队伍建设，公开招聘81名中小学教师。卫生方面，启动新县人民医院建设，完成县中医院建设和2个乡镇卫生院改建，建成3家社区卫生服务机构，覆盖城区人口达到80%以上。人口计生方面，全县人口自然增长率控制在9.6‰，符合法定生育率为89.02%，出生人口性别比115.27。文化体育工作亮点纷呈。全面启动乡镇综合文化站建设，完成8间村级文化室建设，建成“农家书屋”示范点3间;建成定安电视差转台，将县电视台节目覆盖全县;完成灯光球场项目主体工程;实施文化精品工程，出版《印象定安》和《话说南建州》两部宣传定安的书籍，组织了南丽湖国际散文诗大奖赛；重组县琼剧团，参加省琼剧汇演获7项奖励，全年送戏下乡15场，完成农村电影放映1263场;加强文化市场管理，扫黄打非工作获全国先进集体奖、文化市场执法管理获省评比三等奖;全民健身工作连续五年获“全国优秀组织奖”，组织参加省级比赛获金牌11.5枚、银牌7.5枚、铜牌5枚，同时获得后备人才输送奖和竞技体育贡献奖。此外，统计、国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，军政军民团结更加巩固。档案、宗教、史志工作取得新成绩，工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

人民生活进一步改善。城镇新增就业岗位2247个，组织劳务输出5942人。城镇登记失业率3.6％。下岗失业人员再就业713人，安排43名困难下岗失业人员、59名零就业家庭人员到公益性岗位就业。拨付公益性岗位和社会保险补贴124.3万元，发放城市低保金1089万元，农村低保金626万元。资助城镇低保对象4670人参加基本医疗保险，农村低保、五保对象10260人参加新农合，新农合农民参合率达95.73%，城镇居民基本医疗保险参保率达94.8%。城镇居民人均可支配收入10655元，增长20.6％；农民人均纯收入3847元，增长15.3％。

镇域经济活力明显增强。各镇结合实际，创新思路，走特色发展道路，经济活力明显增强。定城、黄竹、龙门的小城镇建设发展迅猛，特别是定城镇被国家建设部批准为第四批中国历史文化名镇；翰林、岭口、龙门、龙河等南部百里百村文明生态村建设初具规模;定城、黄竹、岭口等镇的冬季瓜菜种植，新竹的水产养殖，龙河、富文糖蔗种植和雷鸣、龙门的母猪养殖等规模不断扩大。全年财政一般预算收入超过百万元的有6个乡镇，其中定城和黄竹收入超过千万元。镇域经济的发展成为全县经济较快增长的重要基础。

全融运行环境稳定发展。全县各项存款余额249374万元，各项贷款余额23448万元。各项贷款累计发放6512万元，其中支农小额贷款累计发放2910万元，中小企业信贷协会帮助企业贷款达2040万元。金融体制改革不断深入，各金融机构在信贷、支付、结算、国库、保险等方面不断创新金融服务手段，增强金融服务功能，创建良好金融环境。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

 (一) 大力发展优势产业，产业结构进一步优化。农业产业化水平明显提高。坚持六大调整方向，围绕塔岭农产品加工区及“两进两出”，大力调整农业产业结构。全县全年粮食总产量达7274.67万公斤，增长4%；冬季瓜菜面积8.63万亩，总产量达13.15万吨；糖蔗种植面积7.28万亩，比上年增加1.6万亩；新种橡胶9707亩、槟榔6226亩，新增花卉苗木1937亩。全县出栏生猪25.6万头、肉牛2.33万头、山羊3万只、家禽526万只。水产品总产量达4938吨。林业总产值完成24341万元。成立各类农民专业合作社52家，是我省继海口、三亚之后成立个数最多的市县。工业经济明显增强。制糖、制药、农产品加工、电力生产、食品和饲料加工是拉动全县工业经济增长的主要因素。全县正常投产工业企业43家，其中规模以上工业21家。全县规模以上工业增加值达2.4亿元，增长60.6%,增速居全省第一。已进入塔岭工业园区的工业企业46家，其中已投产的21家，园区工业增加值完成2.07亿元。旅游业发展后劲增强。切实协调服务好华田公司南丽湖核心区开发以及南丽湖体育公园、丁湖路旅游开发观光带、红色旅游、原生态旅游观光、五大历史文化名村、幸福水城、海南文化博览园等项目的前期准备工作。全县各旅游饭店接待旅游过夜人数22.39万人次，增长9.11%；旅游总收入9816万元。房地产开发加快推进。进驻我县房地产企业达19家，涉及22个房地产项目，已动工建设11个，完成建筑面积30万平方米，完成投资近5亿元。交通运输、通讯、批发零售、住宿餐饮等服务业迅速发展。

(二）投资力度明显加大，重点项目建设取得突出成效。坚持把项目建设作为经济发展的重要载体，推行特事特办，确保重点项目顺利推进。完成了农综工程、白常肚、大路东、南扶水库除险加固及猴子山、保山、麻山埇水库除险加固和节水配套改造工程；完成241公里农村公路“通畅工程”项目建设，全县行政村道路硬化率达70%，获得全省农村通畅工程建设一等奖；完成旧城区10条道路改造及塔岭新区兴安大道等10条道路的新建、扩建、改建工程；“百里百村”乡村生态休闲旅游及母瑞山红色旅游等项目基本完工；定城污水和生活垃圾处理设施、文体广场、塔岭工业园区电网改造等工程项目建设进展顺利。

（三）重点领域改革进展顺利，体制优势进一步凸显。强化行政效能监察，扎实开展投资环境(效能)建设考核评价活动；启动集体林权制度改革;做好农垦改革对接工作,将农垦人员的养老、医保、社保和农垦教育等社会事务纳入地方管理; 加大培训工作力度，对接好省157项行政管理权力下放工作；加强与开发行合作，融资完善县城基础设施建设；加快中小企业改制关闭破产进程，保障职工合法权益；出台鼓励投资若干优惠政策，吸引外地人员资金进入；加大力度，整合国有资产；全面启动全县农村综合改革工作，切实维护农民合法权益。

（四）广泛宣传跟踪服务，招商引资取得新突破。全年共有意向到我县投资项目40个，已落户的项目20个 ，计划投资额223亿元。拟投资额在10亿元上的项目有3个，分别是南丽湖幸福城项目拟投资60亿元，丁湖路海南文化博览园项目拟投资63亿元，北京天行九州集团南部百里百村、母瑞山红色旅游资源开发项目计划投资100亿元。

（五）大力推行环保节能，生态建设成效显著。启动垃圾处理场和污水处理厂建设，在全县主要道路和主要居民区修建排污管道，实现雨污水分流。制订《定安县饮用水水源保护区管理规定》，切实加强饮水水源保护。加大对全县行政机关和事业单位的节能减排的督察工作。继续实施退耕还林、天然林保护等生态建设工程。

（六）全面实施民生工程，群众得到更多实惠。制定改善民生规划，将新增财力主要部分用于改善民生。全年县财政预算投入社会事业资金共2.48亿元，增长34.9％。其中：教育投入1.07亿元，增长20.2%；社会保障和就业投入0.79亿元，增长69%；农林水务投入0.62亿元，增长55.8%。办成了一批事关老百姓切身利益的好事实事，有力地推进了各项社会事业的发展。抓好13万平方米经济适用房、限价房和廉租房的前期规划工作，投入1O5万元改建廉租房16套，并对389户低保对象发放了住房困难补贴资金。累计对农民发放各种补贴资金642万元;投入农村改水资金428万元，完成了新吴水厂管网延伸、南安水厂等改水项目建设；创建文明生态村60个。

（七）民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，办理县人大建议意见90件。主动接受人民政协的民主监督，办理县政协委员提案62件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛征求专家学者和人民群众的意见和建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。扩大基层民主，完善公开办事制度。深入推进“平安定安”建设，社会治安形势总体稳定，确保了重大活动圆满安全。“无毒县”建设稳步推进，无毒社区得到进一步巩固。信访工作不断加强，积极开展“县委书记大接访活动”和矛盾纠纷排查调处活动，一批历史遗留问题得到妥善处置。监察、审计工作力度加大，纠风专项整治成效明显，清收党政机关及其公职人员拖欠县农信社贷款522万元、组织清理党政机关和公职人员承包租赁农村土地71宗，涉及面积7336.96亩，现正在组织整改。深入开展“严打”整治专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安明显好转。抓好安全生产，加强道路交通、公众聚集场所、烟花爆竹生产经营、特种设备、危险化学品、建筑施工、产品质量和食品安全为重点的专项整治和节假日期间的专项安全整顿，确保了重大节假日、重大活动期间安全生产零事故。抓好矛盾纠纷排查调处，全年共排查矛盾纠纷921宗，成功调处857宗，消除了大量不稳定因素。

(八) 加强政府自身建设，行政效能不断提高。强化为民服务意识，转变政府工作职能。严格执行民主集中制，充分发挥班子成员主观能动性，提高班子成员整体合力和工作效能。积极倡导政府执行能力，狠抓工作落实。坚持依法行政，制定县政府规范性文件12件。实行政务公开和重大事项听证制度，聘请法律顾问对政府重大事项决策提供法律参考，推进政府科学民主决策。健全县、镇两级应急管理体制，强化抢险救灾、质量监督和市场监管，政府依法行政能力和应急管理能力明显提高。

各位代表，过去的一年，我们在严峻的挑战和风险面前，经受了考验，保持了经济较快发展，促进了民生显著改善,取得了改革开放的重大突破，维护了和谐稳定的社会环境。这是省委、省政府正确领导和大力支持的结果，是在县委正确领导下，全县32万人民同心同德、顽强拼搏的结果，是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在全县各行各业辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向省驻县各单位、驻县部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持定安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县2008年各项工作虽然取得了一定成绩，但也存在诸多不足和问题：基础薄弱、经济总量小仍然是我县的主要矛盾，调整产业结构、转变发展方式的任务还十分艰巨;城乡之间发展还不够平衡，不少群众生活还很困难;社会事业总体滞后；投资环境有待改善，少数政府机关工作人员存在官僚主义、形式主义和腐败行为，政府工作还有很多不尽人意的地方等等。这些问题不仅需要引起我们的高度重视，更需要我们在新的一年里，采取强有力的措施，在改革发展中认真加以解决。

二、当前经济形势和2009年工作总体要求

科学分析和判断形势，是做好政府工作的前提。当前，在经济全球化的背景下，我国也难免受到金融危机的影响，全国经济增速明显下行。虽然我县受外部环境影响有个延迟的过程，但金融危机的负面影响已经凸显，特别是我县经济运行中的结构性矛盾、发展水平和发展方式等深层次问题依然存在，经济自主性不强，致使今后我们面临的形势将非常严峻。一是经济增速有所放缓。塔岭工业园区主要面向欧、美、日出口的罗非鱼、生鱼片、南美对虾、菠萝罐头等加工企业，现在已有迹象表明出口增长乏力，效益将会受到较大影响。自去年9月份以来，橡胶、蔗糖、生猪、水产品等主要农产品价格明显回落，影响农民增收。我县刚刚崛起的房地产业主要面对的销售对象是省外经济发达地区的高收入人群，受金融危机影响，购房能力将明显下降。同时，开发商也因金融危机，或资金链短缺，或处于观望状态，致使我县的房地产项目建设步伐放缓。二是财政增收形势比较严峻。国家税收政策性调整和省里出台的扶持产业发展的政策将直接造成政策性减收，地方财政收入因政策性因素将明显减收。随着危机的扩大和蔓延，中央财政和省财政对县的转移支付增长也会放缓。民生刚性支出增大，加上我县农村综合改革中需清偿镇村的历史欠债和解决乡镇事业所站人员拖欠的社保费等问题，致使我县财政收支将面临较大压力。三是我县经济基础薄弱、总量小、抗风险能力不强；产业结构、税源结构不合理，工业比重和企业集约度不高，应对危机的回旋余地较小；部分企业和产品市场竞争力不强；财政自主性不强，对中央与省的转移支付依赖度大；民生历史欠债多等等。从目前形势看，这场金融危机对我县经济的影响才刚开始，滞后效应还会逐步加深。

与此同时，我们还要充分看到做好今年各项工作的有利因素：一是我国金融监管较西方发达国家而言更加严格，约2万亿美元的外汇储备使我国面对危机更加从容。我国仍处于重要的战略机遇期，经济发展基本面总体良好。中央和省出台的一系列扩大内需、刺激经济增长的重大举措，必将为我县的经济发展创造良好的外部环境。二是我县目前经济发展势头良好，正处在发展的上升期。中央扩大内需的政策给我们提供了加快项目建设、调整产业结构的重大机遇，固定资产投资有望保持较快增长;塔岭工业园区和南丽湖基础设施不断完善，招商引资的吸引力越来越强。三是塔岭工业园区一批新项目将在今年建成投产，县城房地产业发展势头不减，形成了新的经济增长点。四是省金融机构大力支持地方经济的发展，省12家金融机构发出了应对金融危机支持海南又好又快发展的倡议书，我们可以利用县城投公司这一融资平台，为基础设施和重大项目进行融资。五是海南岛资源的独特性、唯一性不可替代，反季节瓜果菜市场巨大。特别是南丽湖旅游区打出休闲健康品牌，具有独特的魅力和吸引力。

总之，前所未有的严峻形势和困难，对我们保增长、保民生是一个重大挑战，对调整结构、转变发展方式是一个重大机遇，对领导科学发展的能力是一个重大考验。我们既要认识形势的严峻性和复杂性，增强危机感、紧迫感、责任感，又要认识加快发展的有利条件，坚定信心、不惧风险、迎难而上。急企业之所急，与企业和衷共济、共克难关；想人民群众之所想，越是困难时期越要保民生。我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。我们坚信，集中民智民力，化危机为机遇，事在人为。在非常时期，以非常之策，施非常之为，打一场保增长、保民生的攻坚战，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，牢牢把握科学发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神和省委五届三次、四次全会以及县委十一届四次全会精神，认真落实中央一系列扩大内需促进经济平稳发展政策措施，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。

今年我县经济发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%以上；地方一般预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅在5%以内；人口自然增长率控制在8‰ 以内；每万元GDP能耗下降1.5个百分点。

三、2009年主要任务

今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。重点抓好以下四个方面工作：

（一）着力扩大有效投资，增强经济发展内生动力

扩大投资是保增长最有效的措施，重点项目是实现投资最重要的载体。要紧紧抓住重点项目建设不放松，创造条件，特事特办，能上就上，能快则快，确保实现投资预期目标。

全力以赴扩大投资需求。一是加快实施新增中央和地方配套投资项目。我县新增中央和地方配套投资项目有10个，投入资金达1亿多元，要抓紧土建安装和设备购置，力争今年3月前形成实物工作量。二是全力推进重点项目建设。加快康师傅矿物质水厂二期工程、达川食品等一批工业项目建设，确保项目早日竣工投产。启动“四桥两路”（海定大桥、见龙一桥、大底桥、潭榄二桥和蓬文线、云文线）和定城高速公路出口、环城南路、丁湖路、新县人民医院、县城第二客运站、新老城区两个物流中心、新定安中学(二期)以及南丽湖幸福城、槟榔园小区等项目建设。投资14908万元，建设环城北路、塔南路延伸段、塔北路延伸段、滨河路等道路。三是创造条件争取一批新项目早日动工，确保南国食品、正大顺、宏力钢结构、翡翠城酒业、合利彩印包装等项目建设顺利推进。四是加大意向项目的跟踪力度，确保海南文化博览园、上置集团旅游开发、北京天行九州集团南部四镇一场百里百村百亿红色旅游、昌茂集团溪水湾、潭榄河整治等大项目动工建设。

抓好促销与招商，扩大有效消费。消费是经济增长真正的持久动力，我县在旅游、房地产和热带农产品三大产业方面发展空间较大，扩大需求，既是应对金融危机的当务之急，也是增强消费对经济增长拉动作用的重要手段。一是组织参加大型推介活动。县财政将在房地产、旅游、农产品促销经费安排上给予倾斜，用于参加各类博览会、交易会、推介会和组织考察市场，到销售热点地区和有潜在需求的地区开展促销和推介活动。二是创新促销方式。实行政府主导、企业唱戏、县镇联动、建立经常性促销工作机制。三是大力发展会议经济。精心策划对旅游要素实施标准化改造，把南丽湖打造成全省有名的会议场所。同时高水平策划、招揽和举办一批国际国内会议、体育文化赛事活动和大型节庆活动，推动会议经济向专业化、国际化和品牌化方向发展，争取更多的会议、活动落户南丽湖。

多管齐下拉动县内消费需求。贯彻落实县政府《关于鼓励投资的若干意见》，扶持地方特色食品加工业，做大做强商贸服务业，鼓励空闲土地开发和发展房地产业。大力培育消费热点，扩大保障性住房供给，开拓旅游、文化、体育、娱乐以及家政等服务性消费。推进新农村现代流通服务网络建设。整合现有大小农贸市场资源，充分发挥其功能作用；在新城区分别建设商贸超市，启动建设塔岭农贸市场建设，方便城乡群众消费需求；推动连锁经营向农村延伸，开展家电下乡、农机下乡活动，对农民购买家电、农机具实行补贴，扩大农村居民消费。加强物价监管和商业信用建设，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，优化消费环境。

（二）着力调整优化经济结构，加快转变发展方式

调整经济结构、转变发展方式是保增长的主攻方向，也是增强经济抗风险能力、实现可持续发展的必然要求。

积极发展热带特色现代农业。实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，进一步巩固和加强农业基础地位。一是加快调整农业内部结构。继续主攻罗非鱼养殖、花卉苗木、无公害瓜菜、定安黑猪、加工原料、生态林业六大方向，加快建设优质瓜果菜、水产品、畜禽等规模化的种植养殖出口基地和良种繁育示范基地。抓好“定安黑猪”、“定安四季鹅”“圣女果”品种资源保护、产业化开发和品牌申报工作，把品牌优势迅速转变为效益优势。推进适度规模、标准化生态养殖，培育壮大专业户和专业村。二是提升农业标准化和农产品质量安全水平。逐步建立农业标准化体系，在适度范围内推广标准化生产。加强动物疫病、植物病虫害和有害生物防控，继续深化无规定动物疫病区建设;启动县农产品质量检验检测中心和镇农产品质量检验检测站建设。加强无公害农产品产地认证和产品质量认证工作，确保农资产品和主要农产品抽检合格率达到97％以上。三是提高农业产业化水平。加强体制机制和保障机制建设，积极扶持发展专业合作组织，建立市场营销体系和农产品流通企业的商务信息服务站，培育运销大户和龙头企业，构建产销对接平台。四是提高农业科技含量。引进新技术和培育新品种，大力推广良种、良苗、良技、良法。抓好测土配方施肥，推广农业节水技术，发展设施农业。整合各类培训资源，举办农民科技培训班150期，培训人员4.5万人次。五是加强农业农村基础设施建设。抓好农田整治、水利建设和农村公路通畅工程等项目建设；建设3个以上农村公共汽车站，开通4条农村公交车线路；加大改水投入，解决1.2万农村人口饮水安全问题；启动美钗坡、莫村、山椒、后山等城中村改造工程，新建文明生态村70个，完善建设20个，实现50%的目标。六是落实强农惠农政策，健全农业投入保障机制。抓好农业保险，提高农民抗风险能力。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，扩大补贴范围。加快推进农村信用社改革，构建多种形式的支农信贷平台，扩大小额信贷规模，惠及更多农户。

坚定不移地推动工业稳定增长。一是加快塔岭工业园区基础设施建设。抓好塔南路延伸段、塔北路延伸段、滨河路等道路建设。积极协调海南南方电网公司，解决塔岭新区内电网改造以及线路迁移问题。完善配套功能，为进一步促进工业集中布局、集约发展创造条件。二是发展壮大工业支柱产业。做大做强以高远、新台胜为龙头的水产品加工业，以南国、椰国为龙头的食品加工业，以康师傅为龙头的饮料产业，拉长产业链，形成产业群，提升竞争力。继续完善项目工作责任制和跟踪服务制，确保已入驻园区的重点企业按期竣工投产。三是加快发展高新技术产业，积极引进国家高新技术项目。四是抓好传统工业产业。发展壮大槟榔、大米、花生油等传统加工业，计划在塔岭工业园区建设1万平方米的标准化租赁厂房，为传统工业企业发展提供生产便利。巩固和发展糖蔗产业，确保糖蔗种植面积达到8万亩，产量达30万吨以上，满足两大糖厂需求。五是加快解决塔岭工业园区科学合理用地问题。建立项目准入和退出机制，提高企业准入门槛，着力引进有实力的大企业，凡是不正常投产和产值不达到要求的企业，一律不安排其二期用地。编制完善园区远期规划，启动园区二期征地工作，扩大园区规模，把基础设施向远期工业用地延伸，将工业园区扩大到10平方公里。加快龙门等乡镇工业小区建设，发展壮大乡镇工业产业。

加快发展旅游业。发展以旅游业为龙头的现代服务业是支撑我县当前经济多元发展和未来长远发展的重要支柱产业。一是高水准开发建设一批重点旅游项目。全力推进旅游景区宾馆及旅游房地产项目的成片开发，推动我县旅游基础设施上规模、上档次。促使华田公司投资5亿元、中基公司投资达5到8亿元、上置集团投资50亿元、天行九州一期投资100亿元、水木金华一期投资15亿元用于项目建设，上半年集中精力抓好征地工作，争取下半年全面动工建设。二是大力发展现代服务业。加快发展休闲、养生、运动产业，高标准建设适应中外游客需要的中医保健、冷泉疗养设施。进一步推进餐饮、商贸、银行、保险、通信、运输、物流等服务业建设。三是加强旅游市场规范管理。积极采取措施融入琼北-湛江旅游经济圈，推进旅游市场全面开放。加强旅游市场监管，建立和完善旅游投诉及应急处理机制，实行旅游联合执法，提高旅游综合服务能力。

促进房地产业健康发展。保持房地产业健康发展，对拉动投资、增加税收、改善民生、促进增长具有重要作用。一是抓好城市房地产建设。目前进入我县房地产企业22 家，已申报房地产开发项目12个，年内力争完成建筑面积50万平方米，实现投资额8亿元左右。二是提高房地产的开发品位。科学合理地规划建设高档商品房、普通商品房和小户型精装住房，完善公用配套设施，提升城市文化品位。三是加快落实促进房地产销售的优惠政策，引导省内外客户到我县购房置业，力争年内销售达到30万平方米，通过让利于购房者，把购买预期转化为实际消费。

扎实推进节能减排。节能减排是调整经济结构、转变发展方式的重要措施。完成定城污水处理厂和定城垃圾处理场项目建设，使我县污水处理能力达1.5万吨/日，垃圾处理能力达到82万吨/日。加强重点污染源监测监控，加大对排污单位的现场查处力度。推广使用节能建筑材料和节能灯，推行机关办公节能工作机制。加强生态环境建设，完成造林1.5万亩，无偿提供5万株花梨种苗给群众种植。建设农村沼气池3000个。

加快小城镇建设。加快县城基础设施建设，同步推进老城区的改造和仙沟片区、塔岭新区的打造，实现新老城区的连接。结合旅游业、服务业的发展，加快墟镇基础设施改造。制订出台优惠政策，鼓励更多的农民到镇上建房置业。今年，每个镇至少启动一个房地产小区和一条商业街建设，建设一个100平方米以上的小型超市，并结合实施乡镇超市为主的“万村千乡”工程，整合资源，加强和完善乡镇农贸市场的管理，发展壮大商贸服务业。

 (三)深化重点领域和关键环节的改革，形成加快科学发展的体制动力

完善政府部门管理体制。围绕省政府下放我县的157项行政管理事项，创新行政管理方式、优化管理流程，提高行政服务水平和行政效率。推进事业单位人事制度改革，落实改革配套政策。调整南丽湖管委会机构及职能，完善塔岭管委会办公室以及各个重点项目推进领导小组工作运行机制，充分发挥其协调作用。

全面完成农村综合改革。推进以转变政府职能为重点的乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点的县镇财政管理体制改革，以化解农村义务教育债务为重点的乡村债务管理，以维护农民合法权益为重点的农民负担监督管理机制创新。深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制；继续深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度和国有资产处置改革。完善“镇财县管镇用”机制。启动公务卡制度改革试点，建立预算调节稳定基金制度。继续深化国有企业改革。

稳妥推进集体林权改革。全面完成全县34.5万亩集体林地的确权核发或换发《中华人民共和国林权证》工作，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。

对接好农垦管理体制改革工作。严格按照省的部署，精心组织实施农垦管理体制改革实施意见的各项工作部署，着力抓好农垦管理体制改革中的教育、卫生、社会保障等方面的对接工作。

扶持中小企业发展。中小企业在促进经济增长、解决就业、增加城乡居民收入、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。全面落实我县扶持中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，充分发挥我县中小企业信用协会和小额贷款担保公司作用，缓解我县中小企业融资难问题。支持企业加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强市场竞争力。

认真抓好招商引资工作。加大招商引资是保持经济快速发展、实现产业升级的重要支撑。一是明确招商的定位和方向，突出抓好工业、农业、旅游和房地产四大招商，重点瞄准国内有实力的企业，派出专门力量主动上门招商，力争引进1到2家国内百强企业落户我县。二是抓好已签订投资意向项目的落实和动工建设。加大跟踪服务力度，确保已签订意向协议的中基集团、上置集团、天行九州、水木金华等企业落实投资，让意向变合同，合同变投资。三是发挥乡镇招商引资作用，加大乡镇农业、中小型加工业、小城镇建设招商力度，尽可能把资源优势转化为产业优势，有效地促进乡镇经济的腾飞。积极探索项目招商、土地招商、以商招商等多种招商形式，选择一些与我县产业关联度高、对接性强的区域开展重点招商。

（四）着力改善民生，大力发展社会事业

改善民生是一切工作的出发点和落脚点，也是拉动消费需求的重要措施。切实加大民生投入，对已列入的项目优先安排，重点保障，确保项目资金到位；对有条件提前推进的民生项目，要加快实施，让公共财政在普惠民生上发挥更大的作用。

加快发展教育事业。提高“两免一补”补助标准，扩大城乡学生受益面。集中财力加快新定安中学二期工程建设，力争实现秋季搬迁。建设新农村生态循环校园3所，改造7所农村初中学校校舍。发展职业教育，力争秋季招生达1300人以上。进一步完善教育教学设施。提高教师绩效工资，在每月人均300元的基础上再提高150元。大力实施校长、教师素质培训工程，提高教育质量。

完善公共卫生体系建设。重点加强疾控中心、农村卫生机构和医疗救治体系建设，制定和完善各项卫生应急预案，处置好各类突发疫情和公共卫生事件。加快发展社区卫生服务，新建和改造标准化行政村卫生室30家。加强医疗队伍建设，招聘医疗卫生专业技术人员30人。加大融资力度，加快推进新县人民医院建设，实现中医院搬迁。扩大城镇居民基本医疗保险和新农合参保覆盖面，提高新型农村合作医疗参保农民补偿比例，安排结算资金549万元对特定的参合患者进行二次补偿。

加强人口计生工作。全面落实人口和计划生育政策，强化计生基础性工作,控制出生水平，抓好出生人口性别比和流动人口的综合治理，稳定低生育水平。

加快城乡文化建设。继续抓好乡镇文化站、农家书屋、文化信息共享工程、广播进村、电视入户和农村电影放映工程，努力改善农村公共文化服务设施。争取资金建设龙门广播电视发射台，完善镇文化站人员配备。启动老干部活动中心建设，完成文体综合广场项目建设。继续抓好全民健身活动，逐步完善农民体育健身工程，提高人民群众的身体素质。抓好电影公司的文化体制改革工作，激活文化发展活力。抓好定城古城保护和建设，启动定安文化公园建设，打造定城历史文化名镇。加大文化市场管理力度，促进文化健康发展。免费送琼剧下乡10场、电影300场。继续实施文化精品工程，打造定安本土文化，不断丰富人民群众的文化生活。

继续抓好扶贫工作。以基本解决绝对贫困人口温饱，增加低收入人口增收为目标，认真实施以整村推进为主体，以产业化扶贫和劳动力培训转移为双翼的“一体两翼”扶贫开发新模式，突出抓好扶贫项目建设，着力解决好制约贫困村庄发展的农业基础设施、饮水安全等重大问题。采取“机关+乡镇+农户”联手帮扶方式，扶持100户农村特困无房户建房。

实施积极的就业政策。利用塔岭工业园区优势，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。积极开发公益性岗位，重点解决困难群众和零就业家庭的就业问题。推进农村劳动力转移，鼓励城乡居民自主创业和自谋职业。重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。实现新增就业岗位1000个，下岗失业人员实现再就业500人，实现农村劳动力转移就业3600人，确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业。加强失业调控，城镇登记失业人数控制在4%以内。

进一步提高社会保障水平。切实解决城镇低收入家庭的住房困难，集中力量建设一批廉租住房和经济适用房；抓好农村合作医疗、城镇居民医疗参保工作，确保参保率达到100%；建立被征地农民的社会保障制度，出台《定安县被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》，确保被征地农民的基本生活；提高城镇低保和农村低保对象及“五保户”补助标准；提高企业离退休人员和农垦退休人员待遇；提高农村“两委”干部补助标准，每人每月补助不低于500元；投资130万元，建设龙门、岭口两个敬老院；投资150万元，建设县社会福利、老年人活动、光荣院“三院合一”的县福利中心综合大楼；完善低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和临时救助制度，为扩大居民消费解除后顾之忧。

全力维护社会稳定。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大禁毒工作力度，抓好戒毒场所建设。严密防范，严厉打击各类犯罪活动，以安定的治安环境保稳定。加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。开展安全生产专项整治，加快应急救援体系建设，强化安全生产工作，遏止重特大安全事故发生。实施“质量兴县”，加强食品药品监管，严厉打击违法违规生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。推进基层民主建设，深入开展政务、村务、厂务公开。

　　继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持省驻县机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动。

四、加强政府自身建设，不断增强执行能力

当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到中央、省委省政府对形势的分析判断上来，统一到县委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。

强化学习意识，促进思想解放。结合我省开展第二批深入学习实践科学发展观活动，狠抓班子理论学习，努力使班子成员成为政治坚定、作风优良、勤政为民、恪尽职守的领导干部，不断提高政府班子执政能力。坚持解放思想，实事求是、与时俱进，始终保持县政府领导班子成员永不僵化、永不停滞的精神状态，不断研究和解决政府工作中的新情况、新问题。

强化服务意识，优化投资环境。发挥县行政服务中心、行政效能监察中心作用，建立服务重点项目“绿色通道”。全面优化重点项目的建设环境，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，引导群众理性合法地表达利益诉求，对项目审批中拖延时间、吃拿卡要等行为坚决查处，对恶意冲击工地的违法行为要依法坚决打击。

强化执行意识，狠抓工作落实。大力提高政府执行力，确保政令畅通。积极推进政府机构改革，规范机构设置，科学划分权责，提高行政效能。加强保增长、扩内需的政策宣传、解读和政策实施的监督检查，进一步完善工作目标责任制、岗位负责制，将2009年确定为“抓落实年”，把重点项目完成情况纳入对各主管部门和地方政府的考核指标，对落实不力的启动行政问责，对乡镇按《定安县镇级经济和社会发展主要指标考核方案》进行考核。

强化法治意识，推进依法行政。全面提高县政府依法行政能力，提高政府规范性文件的质量，努力建设法治政府。完善行政执法责任制，加强行政执法监督，规范行政执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。依法公开关系民生的重大决策、各类行政管理和公共服务事项等重要信息，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。加强县法制办建设，配齐配强人员，充分发挥县政府法律顾问的作用，推进依法行政。

　　强化为民意识，保障群众权益。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”观念，把群众呼声作为第一信号，把解决群众困难作为第一责任。深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。建立项目风险评估机制，确保项目建设的顺利推进。

强化廉政意识，坚持秉公用权。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管、国有资产处置等重点领域的反腐倡廉长效机制，规范操作程序，严格实行招投标。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严格控制一般性开支。自觉接受人大、政协的监督。加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。

五、全力抓好2009年为民办的十件好事实事

1、投资7048.8万元，完成212.9公里农村通畅工程。

2、投资6896万元，完成8000亩农田综合整治、16250亩基本农田整治及良世、鱼落塘等水库除险加固和南渡江定城段防洪堤修复工程。

3、投资450万元建设农村饮水安全项目，解决1.2万农村人口饮水安全问题；建设农村沼气池3000个，沼气服务站32个。

4、再建10所循环生态学校，实现800名偏远学生进入思源学校就读，撤并13所中小学校。

5、新建10所村卫生室。

6、启动定安文化公园建设。

7、新建文明生态村70个。

8、解决困难群众住房问题，完成500套经济适用房和300套廉租房建设。

9、加强就业再就业工作，实现新增就业岗位1000个，下岗失业人员实现再就业500人，农村劳动力转移3600人。

10、扶持地方特色品牌企业发展。对槟榔、地瓜、胡椒、花生油、粽子、年糕、定安黑猪肉等食品加工企业给予奖励，并在贷款、生产营销等方面予以扶持。

各位代表！今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇全县人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强县的前进步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，依靠全县广大人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，开拓奋进，扎实苦干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！