政府工作报告

——2005年1月22日在定安县第十二届

人民代表大会第三次会议上

县长  孙  颖    

各位代表：

    现在，我代表定安县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府与全县人民一道认真贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，齐心协力，顽强拼搏，求真务实，扎实工作，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务。

（一）国民经济持续快速增长，运行质量明显提高。全县生产总值128915万元，比上年增长12.5%。其中，第一产业68906万元,增长15 %；第二产业20361万元，增长12.1 %；第三产业39648万元，增长9.6%。二产、三产比重增加，分别占GDP的15.8 %和30.8 %。全县地方财政收入完成5687万元，同口径增长11%。其中，一般财政预算收入5420万元，同口径增长7%。全县国有金融机构存款余额12.6亿元，增长6.9%，贷款余额5.6亿元。

工业经济增长较快。引进的一批工业项目相继开工和投产，传统工业得到进一步巩固，拉动了工业经济的增长。全县工业增加值完成1.2亿元，增长12.5%。工业增加值在GDP中的比重比上年提高1个百分点，工业出口贸易总值1332万美元，增长54%。制定了工业招商优惠政策，吸引了一批客商前来我县投资办厂。新引进的服装厂、太阳能高科技产品生产项目、兽药厂、炼乳加工厂、香料合成厂及海南日报报业集团印务中心等6个工业项目正在抓紧建设之中，工业经济增长势头强劲。

农业经济不断壮大。取消了特产税，农业税税率下调了1个百分点，有效地提高了农业的经济效益。全县农业增加值完成68906万元，增长15%。全年粮食种植面积34.1万亩，总产量8.8万吨，增长6.9%。全县热带高效经济作物到达面积16.8万亩，其中，新增种植面积2.2万亩，收获面积7.16万亩。畜牧业优势突出，集中发展定安杂交猪取得新成效，定安杂交猪形成品牌。全年出栏生猪16.2万头，增长22.8%；肉类总产量2.51万吨，增长16.4%。畜牧业产值34724万元，增长30.9%，畜牧业产值占农业产值的33.5%。淡水养殖业继续发展，实现产值2215万元，增长14.7%。林业经济得到进一步发展，全年完成造林面积3.6万亩，其中浆纸林1万亩。森林覆盖率达到40%，比上年提高2个百分点。林业经济实现产值9936万元，增长8%。实施“三集中”机制，扶贫工作取得新成效。全年投入扶贫资金400万元，贫困地区生产生活条件得到有效改善，产业有了新的发展。全力抓好“抗旱保冬种，服务保增收”工作。全县多渠道投入抗旱资金217万元，保证了今年5万亩冬季瓜菜种植任务的完成。大力推进冬种南移，引进5家公司在南部大寨洋、封浩洋种植冬季瓜菜。全面完成农村土地确权工作，切实加强基本农田保护工作。全面落实取消特产税政策，支持农垦的体制改革和经济发展。

旅游经济日益活跃。一批旅游项目建成开业，拉动了旅游业的快速发展。文笔峰道教文化景区项目建设进展顺利。南丽湖银湾大酒店、欣乐园（最后的部落）、海南热带飞禽世界、仙沟彩弹俱乐部的相继开业，为我县旅游业注入了新的内容，激活了旅游市场。协助省委成功组织了省委理论中心组研讨会，提升了南丽湖的知名度，南丽湖成为全省主要的会议中心，全年共举办培训班和会议达300多场次，南丽湖的会议经济、观光团队成为拉动全县旅游经济增长的主要因素。全县旅游饭店接待游客15万人次，增长95%；旅游收入完成6401万元，增长96.5%。

基础设施得到夯实。全县全社会固定资产投资完成34914万元，增长13%，其中，基本建设投资25144万元，增长25%。境内公路干线硬化工程进展顺利，完成了塔岭至中瑞、琼海新市至龙河、黄竹至龙河公路改造工程，新竹次滩大桥建成通车。精心打造塔岭工业园区，完成了塔岭“三纵四横”道路硬化和供水管道配套建设。启动了城南商业街项目建设。定城防洪堤一期二段工程顺利完工。雷鸣水厂建设进展顺利，已发挥效益。加强农业基础设施建设，投入水利建设资金3585万元，维修渠道1548公里，防渗硬化渠道52公里，改善灌溉面积9.95万亩，恢复灌溉面积1.75万亩；投入农田综合整治资金1215万元，整治新乙肚、众家肚、光岭洋9550亩。

（二）人民生活得到改善，生活质量明显提高。全年农民人均纯收入2502元，增长14.2%。2004年承诺的包括减轻农民负担、增加就业岗位、整治农田水利、教育危房改造、农村人畜饮水等10件好事实事全部兑现，城镇新增就业岗位1104个，增长92%，其中，大龄就业困难对象（“4050”人员）再就业189人，城镇登记失业率控制在4%以内。“两个确保”得到进一步落实，城镇最低生活保障和农村最低生活保障覆盖面进一步扩大。抓好劳务输出工作，全年组织向广东地区输送劳务人员近700名，全县累计劳务输出17530人，打工经济效益得到提高。切实改变我县公务员工资长期偏低的现状，在省政府的大力支持下，提高了公务员工资标准，全县职工（财政供养人员）年平均工资收入12516元，增长26.2%。着力改善群众生产生活环境。加大投入，抓好农村公路改造和人畜饮水工程建设，投入424.6万元用于乡村公路改造，全县农村公路开通里程达787.8公里。投入298万元，打井169口，解决了2.1万人的饮水问题。推进文明生态村建设，全年投入建设资金380万元，新建文明生态村43个；投入489.3万元，配套建设沼气池3058个，户厕762户；投入120万元，改造城中村5个。加强城镇环境综合整治。进一步规范市场秩序，加大对乱收费、乱摊派的查处力度。加强农资市场、医药市场、集贸市场、建筑市场和文化市场的管理，消费市场活跃，全年全县社会消费品零售总额4.3亿元，增长10.9%。加大执法力度，没收了一批假劣化肥、农药、药品、食品。重视抓好土地市场整顿，全面清理全县土地，解决好遗留问题，维护社会稳定。加强安全生产工作，全年没有发生特重大安全生产事故。严厉打击“两抢”和严重暴力犯罪等影响广大人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，摧毁了一批犯罪团伙，妥善处理群体性事件，刑事案件破案率有了明显的提高，禁赌、禁毒工作得到进一步加强，社会治安形势明显好转。

（三）精神文明建设成绩显著，各项社会事业加快发展。

加强教育工作。编制了《定安县教育十年（2004—2013年）发展行动规划》，启动了定安县中小学校布局调整工作，科学合理整合教学资源。撤销了原有的14个学区，设置了10个中心学校，对全县的初级中学校长和中心学校校长、常务副校长以及教育局中层干部实行竞争上岗。加强定安中学管理，抓好定安二中征地扩建工作。学校食堂推向社会经营和管理试点工作取得较好的收效。投入教育危房改造资金520万元，消除D级危房、新建校舍6000平方米。加强教学质量管理，面向全国招聘高中教师，教育教学水平有了新的提高。加强科技工作，设置了农业技术与科学信息局，加强“科技110”建设，抓好农民技术培训，全年举办农业实用技术培训班95期，培训农民1.45万人次。

加强公共卫生体系建设。创建爱婴医院工作通过了省的验收。彻底消灭了麻风病。加强县医院的管理，改革分配制度，充分发挥学科带头人的作用，县医院收入首次突破1000万元大关。整顿私人诊所，严厉打击非法行医，吊销了39家医疗机构，限期整改76家，停业整顿22家，有效地保障了人民群众的就医安全。加强计划免疫工作，接种率达98.2%。加强公共卫生监督，重点整顿学校食堂卫生，保证师生的饮食安全。

人口与计划生育工作有了新的突破。以创建一类先进县为目标，加大力度，突出抓好综合治理出生人口性别比升高问题和流动人口管理，大力创建计生合格村。全县人口出生率12.35‰，人口自然增长率7‰，符合法定生育率95.3%，出生人口性别比112.3。

丰富人民群众的文化体育生活。组织好广场文化活动，全年组织广场文艺演出26场。组团参加省第二届全运会，获得金牌4枚，银牌3枚，铜牌8枚，总分214分。成功举办了全省中学生排球赛，定安中学女队获得冠军，男队获得亚军。

加强基层政权建设。抓好第四届村级组织换届选举工作，圆满完成了全县122个村（居）委会和1821个村（居）民小组换届选举工作。一批村中致富能人当选村委会干部，村级组织面貌焕然一新。

妇女儿童、双拥、国防动员、民兵预备役、残联、统计、防震减灾、史志、宗教、档案、机关事务、法制、外事侨务等工作也取得了较好的成绩。

（四）政府自身建设进一步加强。认真贯彻实施《行政许可法》，清理部门审批事项39宗，取消了一批行政审批事项，停止执行了一批县政府规范性文件，规范了政府行政行为。修改并印发《定安县人民政府工作规则》、《定安县人民政府会议制度》和《定安县人民政府办公室公文处理实施细则》，进一步完善政府工作制度。制定了行政审批规程和办事程序，规范了建设用地供地程序和征用集体土地操作程序，严格执行经营性土地招拍挂制度，所有经营性土地全部实行招拍挂出让。进一步完善政府投资工程招投标制度，实行重点项目法人负责制，杜绝垫资建设行为，确保不再发生新的政府拖欠工程款现象。积极组织开展“行政优质服务月”活动，解决了一些基层和群众急需解决的重大问题。继续抓好政务公开和政府采购工作，扩大政府采购范围。深入开展反腐倡廉工作，切实加强政府系统党风廉政建设。加强审计监督，抓好经济运行和社会稳定的重点部门、重点资金的审计监督工作。坚持向县人大及其常委会报告工作制度和向政协通报情况制度，自觉接受县人大及其常委会的监督，全年办复人大代表议案54件，政协提案42件，办复率达100%。加强法制建设，培训政府执法人员，提高依法行政水平。重视信访工作，认真解决群众反映强烈的热点问题，全年妥善处理群体性突发事件4宗，解决了城南商业街建设等遗留问题，及时化解了矛盾，维护了社会的稳定。

各位代表，我县过去一年取得的成就，是在省委、省政府的亲切关怀下，中共定安县委正确决策、统揽全局、协调各方、加强领导的结果，是全县各级党组织和人大、政府、政协正确贯彻党的路线、方针、政策的结果，是全县人民团结奋斗、开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向驻县军警部队官兵、公安司法干警，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向所有关心、支持定安经济和社会事业发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们的成绩来之不易，其主要体会是：第一，必须坚持以人为本的科学发展观。发展经济是为了提高人民生活水平，让广大群众得到更多实惠是政府工作的出发点和落脚点，只有把科学发展观贯穿到政府工作的各个领域和各个方面，集中人力、财力、物力抓重点，加快经济社会的发展，才能维护好人民群众的根本利益，解决好存在的突出矛盾和问题，把维护好人民群众利益落到实处。第二，必须坚持改革创新，提高对外开放水平。只有改革创新，才能为经济发展提供良好的环境，只有扩大对外开放，提高招商引资水平，才能增强经济的动力。近年来，我县重视抓好对外开放和招商引资工作，引进了一批工业项目，拉长了工业经济短腿，带动了全县经济的快速发展。第三，必须坚持依法行政，提高执政能力。依法行政是作好政府工作的前提。为适应社会主义市场经济的要求，我们积极推进政府转型，把政府的经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。同时，围绕提高政府科学决策能力、执行能力和服务能力，全面加强政府执政能力建设，不断提高政府驾驭市场经济能力和管理社会公共事务的能力，增强了政府的创造力、凝聚力和战斗力，从而针对性地解决好改革发展过程中出现的新矛盾、新问题。第四，必须坚持艰苦奋斗的工作作风，求真务实，真抓实干。我们始终牢固树立和落实正确的政绩观，切实转变工作作风，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，坚持深入基层，解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，大力倡导政府执行文化，大兴求真务实之风，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度，创造性地开展工作，有效地推进了政府各项工作的顺利开展。第五，必须坚持党的领导，营造合力。政府的重要职责就是要贯彻落实党的路线方针政策，坚持党的领导，是做好政府工作的重要保证。我们始终与县委保持高度一致，齐心协力抓经济，紧紧围绕县委提出的“强农、重工、兴旅、活商”发展战略和“一城两区三张牌”工作思路，调整经济结构，培育优势产业，改善投资环境，夯实经济基础，推进了定安经济社会的健康快速发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展还存在不少矛盾和问题。一方面，发展不足。发展相对滞后仍然是我们面临的主要矛盾，与全省一样“三低一小”，即工业化水平、城镇化水平和城乡居民收入偏低，经济总量偏小。经济结构不合理，二产太低，三产欠发达。教育、卫生、文化等社会事业发展相对滞后。说到底，定安尚是欠发达市县，与全县人民迫切要求加快发展、提高生活水平的愿望尚有相当大的差距。另一方面，政府职能转变与经济发展要求差距较大。一是规划问题。长期以来，我们规划滞后，规划执行不严，缺乏发展的长远目标和科学性，使经济社会发展走了些弯路。二是投资环境问题。不仅我们的硬环境建设尚不够完善，我们的软环境问题更多，特别是“吃拿卡要”现象时有发生，严重影响了定安的形象和发展。解决这些问题和困难是今后政府工作所面临的艰巨任务，必须在今后的政府工作中引起高度重视，并采取有效措施加予解决。

二、2005年奋斗目标和工作要求

今年是实施“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”计划打好基础的关键一年。根据省委、省政府和县委的总体部署，今年政府工作的基本思路和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和省委四届四次、五次全会以及县委十届四次全会精神，全面落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，进一步解放思想，求真务实。继续实施“强农、重工、兴旅、活商”发展战略，大力推进“一城两区三张牌”建设，加快调整经济结构，转变经济增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展，让全县人民得到更多的实惠。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；地方财政一般预算收入（同口径）增长8%；固定资产投资增长10%；农民人均纯收入增长9%；城镇在岗职工年人均收入增长7%；城镇新增就业岗位1200个；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内。各项社会事业明显进步，人民生活明显改善。

三、把“重工”思路落到实处，加快工业化进程

坚决落实县委关于“工业兴县”的思路，充分发挥我县的区位、交通、土地、劳动力资源等优势，大力发展城郊型配套工业和农副产品加工业。一是精心打造好塔岭工业园区。编制塔岭新区的总体规划和土地利用规划，利用功能区的布局，把无污染工业项目连为一体，对有一定污染的工业项目实行集中布局，继续完善工业园区的道路、水、电和排污等“五通一平”的基础设施建设。二是加强工业招商引资工作，进一步健全招商引资工作机制，实行首问责任制、重大项目领导跟踪服务制等制度，建立起行之有效的招商引资激励机制。加大走出去的力度，力争把广东、海口的工业链连接到我县。落实工业招商优惠政策，将政策扩大到工业贸易公司，增加我县工业税收。在工业招商中出新招、用实招，对招商引资人员，县政府予以奖励。争取引进一批带动力强、对财政贡献大、经济效益好、能提供更多就业岗位的新型工业企业落户塔岭工业园。三是抓好在建项目建设。抓好两家兽药厂、芦荟浓缩液厂、炼乳加工厂、香料合成厂、海南日报报业集团印务中心等项目建设，要尽快形成从手续办理、施工建设到投产运营一体化的服务体系，促进其早日发挥效益。四是巩固和壮大现有工业。充分发掘和发挥现有工业的潜在优势，把我县现有的制糖、服装加工、汽车维修、镭射制造、药品生产、水泥生产以及槟榔、胡椒、橡胶、菠萝等农产品加工做大做强，特别是服装业要做成品牌。

四、加快现代农业建设步伐，壮大优势产业

以农业增效、农民增收为目标，继续打造三大经济板块和三条经济带的农业种养格局。坚持“多予、少取、放活”的方针，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重。

做大做强养殖业。集中资金发展定安杂交猪，加强对现有公司养殖场的服务和管理，同时，引进公司资金和技术，建设一批上规模的养殖场，把我县作为全省养猪示范县的基础打牢，把定安杂交猪品牌推向岛内，打出岛外。要继续抓好平和地区肉鸭生产，采取有力措施，把新竹四季鹅养殖做大。继续抓好无规定动物疫病区建设，确保畜牧产品无公害。依托海南名优水产淡水养殖基地的建成投产和罗非鱼加工厂优势，充分利用好现有的淡水资源，加快淡水养殖业发展。

发展特色经济。打造定安无公害瓜菜品牌，在品牌选择、用肥用药、田间管理上加强指导，把圣女果、龙青丝瓜及常规农家菜作为拳头产品着力发展，首先在海口各大宾馆、酒家打响定安无公害瓜菜品牌。大力发展热带高效经济作物，进一步扩大槟榔、胡椒、橡胶、热带水果等种植面积。

加快农业标准化建设。全面提升农产品质量，提高市场竞争能力。扩大无公害农产品、绿色食品认证范围，加快我县综合质检中心建设，全面提升农产品检验检测能力和水平。

完善农业社会化服务体系建设。重视抓好产地市场建设，完善龙州瓜菜批发市场，争取引进社会资金建设平和肉鸭批发市场，在县城建立一个农产品中心批发市场。加强信息和科技推广服务体系建设，为广大农民提供市场信息和农业技术服务。抓好农产品质量安全，加大农资市场执法力度，坚决杜绝剧毒农药流入市场，加大对假劣伪冒商品的打击力度，保护好农民的生产权益。

大力发展打工经济。今年我县打工经济发展要有新起色，力争实现新增外出务工农民3000人的目标，要按照省委确定的“城乡互动，三次产业联动”的思路，把农村劳动力转移作为发展经济，脱贫致富的重要措施切实抓好、抓出成效。各乡镇要制定和实施农民工输出年度计划，层层分解。要继续推进“阳光工程”，采取订单培训、定向培训、实用技术技能培训等形式，提高农村剩余劳动力转岗就业能力。

加大扶贫力度。继续实施“三集中”的扶贫战略，加快扶贫项目建设，重点用于人畜饮水、养猪、修路、沼气、培训、育苗，提高扶贫资金使用效益，使扶贫开发由分散到户向整村推进转变，使贫困地区和革命老区人民群众生活水平有明显改善。

五、做大做强旅游业，带动第三产业的发展

继续实施“兴旅”战略，提高旅游综合效益。目前，我县初步形成了以丽湖水庄、银湾大酒店、欣乐园、塔岭热带飞禽世界、仙沟彩弹俱乐部为依托的旅游产业，在建的文笔峰道教文化景区将为我县旅游业增添新的内容，南丽湖已列入省重点规划景区，今后要加快南丽湖风景区的建设。一是要结合省生态示范区的要求，力争引进大公司总体开发和规划南丽湖风景区，把南丽湖建成生态型、花园式的休闲度假胜地。二是挖掘我县文化旅游资源，打造“一湖十景”的品牌，将文笔峰、母瑞山、见龙塔、张岳崧故居等独具特色的景点整体营销，为旅游注入文化内涵，尤其要推进文笔峰道教景区建设，力争今年开业，提升南丽湖景区整体水平。三是做好旅游促销工作，重点策划一些有特色、有实效、主题鲜明、针对性强的促销活动，让养在深闺无人知的南丽湖扬名岛内外。同时提高旅游服务水平，继续做大南丽湖会议经济。四是加强对县城商贸饮食业及宾馆、茶楼服务业的管理，引导其提高服务质量，促进第三产业的发展。

六、以投资拉动需求，确保十项重点项目顺利实施

结合“投资发展环境建设年”活动，抓好基础设施建设，明年主要集中抓好十个项目建设。一是抓好行政办公大楼建设。现已全部设计完毕，并经省审计厅审核工程造价，上半年将投入建设。同时，做好现政府办公场地的拍卖工作。二是抓好疾控中心大楼、县人民医院改造和乡镇卫生院改造工程建设。三是完成定安中学、定安二中教学楼建设，为高初中分离办学和扩大高中教育打好基础。完成青少年活动中心建设以及6000平方米的学校危房改造。四是抓好文明生态村建设，新建文明生态村35个，配套建设沼气池2000个，改厕600户。五是抓好定城至南勋公路改造工程建设，力争启动永丰至新竹道路硬化工程，使全县主要道路硬化率达100%。完成7条行政村道路硬化。继续完善塔岭工业区规划道路建设。六是抓好塔岭经济适用房的建设，解决干部职工的住房问题。七是抓好人畜饮水工程，重点抓好塔岭水厂、雷鸣水厂的管网铺设和新竹水厂建设、富文水厂投产及农村建水塔、打井工程，进一步解决我县人畜饮水困难问题。八是抓好农田综合整治工程，重点抓好龙门镇清水塘肚、先锋肚和雷鸣镇南梅土甬的农田整治项目建设，计划投资1100万元，整治农田面积10500亩。九是抓好水利工程，即南渡江定城段防洪堤续建工程、南扶灌区二期续建工程、南扶水库大坝加固工程、高林水库大坝加固工程、楼坡滚水坝加固工程等重点工程项目建设，进一步提高农业设施抗御自然灾害能力。十是抓好戒毒所、看守所、拘留所、戒毒基地、派出所建设和法院办公大楼、检察院办公大楼、新人武部办公区建设工作。

七、继续推进生态县建设，加快城镇化进程

做好环境保护工作。要坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则，绝不允许为了局部的发展和眼前的利益而破坏环境。对重大工业项目采取严格的环保标准，按照同步设计、同步施工、同步见效的要求，抓好新上项目的环保设施建设。禁止兴办破坏环境、浪费资源的“五小企业”，不接受落后产业转移。今后每做一项规划，建设每一个项目，必须做好环境评估工作。采取更为严格的生态环境保护措施，依法严厉打击毁林开垦、毁林挖塘、滥伐林木、非法采沙采石采矿等严重破坏生态环境的行为。重点加强南丽湖湖区的管理，认真执行好南丽湖的生态保护制度，严禁在南丽湖保护区从事捕猎和乱砍滥伐活动，加强对湖水的监测，及时处理存在的问题，保护好南丽湖的天然野趣。加大工业污染治理和监控力度，进一步巩固“一控双达标”成果。抓好城乡环境整治，提高城乡人居环境质量。制定定城污水和垃圾处理设施建设规划，争取省政府的支持，力争3—5年内实现县城垃圾污水集中处理。

做好植树造林工作。加快城边、路边、溪边防护林建设步伐，把浆纸林、果林、生态公益林建设与退耕还林工程结合起来，特别是要完成境内高速公路、国道、省道的公路防护林建设，确保森林覆盖率提高2个百分点。

做好规划工作。依照“高标准规划，高水平建设”的原则，抓好县城总体规划（含塔岭新区）及城镇体系的规划编制工作，做到长期规划与近期规划相结合。特别是要注意健全城镇功能，立足现代城市规划要求，集中力量，分期分批推进小城镇建设。推进定城“西连东扩”战略，形成集聚效应，做大做美县城。要把定城“外滩”（即南渡江十里长堤）、环城路景观带（即西出口路沿线）和潭榄河休闲带放进县城总体规划设计中，打造一个上档次、高品质的生态长廊。要把小城镇建设同壮大县域经济、文明生态镇建设、增加就业和改善群众生活条件结合起来，坚持以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化，努力实现工业化和城镇化的良性互动。

做好县城管理工作。进一步完善县城功能，精心搞好县城的绿化、美化、净化、亮化、硬化建设。继续抓好城南商业街和大众北横路、文明东横路的建设。加强市场整顿，制订城镇管理办法，探索新的、适合我县实际的城市管理体制。进一步改造城中村和县城周边环境，尽最大努力把定城建设成功能完善、设施齐全、环境优美、充满生态的县城。

八、实施科教兴县战略，推动社会事业全面进步

加快教育发展与改革。实行教师全员竞争上岗，改革分配制度，制定激励机制，实行优教优酬。全面免除九年义务教育期间的学杂费，让全县贫困孩子都能上学。进一步整合优化农村教育资源，力争用3年时间使每个村委会有一所较好的完小，每个镇有一所设施完善的初中，合并定中和定安二中，实行定中高中、初中分离办学，扩大高中招生规模，做大做强定安中学。继续抓好中小学D级危房改造和重点中学、中心学校的建设，打造办学硬环境。启动远程教育工作，切实提高全县教学质量。实行激励机制，加快推进科技进步。更加重视人才工作，抓好人才引进和培养。创新农业科技推广服务体系，加强农业实用技术培训，充分发挥农业科技服务“110”的作用。

完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。加快公共卫生体系建设，推进卫生系统人事制度改革和分配制度改革。建立长效机制，进一步加强和规范社会医疗机构管理。成立定安县疾病控制中心，整合卫生防治资源，完善和加强突发公共卫生事件医疗救治体系、医疗应急体系建设。

加强文化体育工作。在提高档次、提升品位上做大做强广场文化，使其成为全省知名的文化品牌。加强文化市场管理，使文化市场更加规范，更加繁荣。有线电视实行乡镇、企业、社区与全省联网，在南部广播电视盲区建立20个卫星接收点。加快事业单位改革力度，拟在文化馆、图书馆试行馆长公开选聘。加强对基层文化广电站基础设施建设。

做好人口与计生工作。以创建一类先进县为目标，坚持不懈地落实人口计划生育基本国策，落实对计划生育家庭特别是农村家庭的奖励扶助政策，建立和完善“变过去对少数人的惩罚为对多数人奖励”的利益导向机制。采取得力措施，改变生育性别比失衡状况。切实加强流动人口的计划生育管理。

做好社会稳定工作。全面落实社会治安综合治理措施，严厉打击各种犯罪活动。更加关注社会矛盾的排查工作，把稳定做为第一要务，按照属地管理的原则，健全工作机制，确保预防和处置群体性事件的各项工作落到实处，减少内耗，一心一意谋发展，为经济发展和人民群众安居乐业营造稳定的社会环境。

做好安全生产工作。针对我县安全生产的薄弱环节和关键环节，采取有效措施，消除各种隐患，预防和减少重大事故的发生，确保人民群众生命和财产安全。

九、继续推进改革开放，增强发展动力

国企改革要有新的突破。加快国有企业改革步伐，进一步解放存量资产的生产力，抓好居丁糖厂依法破产和整体拍卖工作，安置好所有职工，确保稳定。对县食品公司遗留问题要用司法程序，从维护职工利益、维护稳定出发协调处理。启动粮食企业改革。加强对全县市场管理，用市场机制解决市场问题。

人事制度改革要有新的成效。全面推进事业单位聘用制改革，形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的新机制。在事业单位中完善人才激励机制，改革分配制度，实行优劳优酬原则。今年要完成全县行政机关、事业单位人员编制的清理工作，特别是事业单位要进行“六定”（定单位名称、定隶属关系、定工作任务、定职责范围、定人员编制、定经费渠道），严格机构编制管理。

农村改革要有新进展。推进农村土地征用制度改革，探索建立失地农民养老保险制度，完善农村土地流转机制，全面清理农村纠纷土地，完成土地确权。全面取消农业税，切实减轻农民负担。

财政体制改革要有新举措。以“满足广大人民群众的公共需要”为目标，加快建立和完善以财政预算制度、税收制度、公共支出和公共财政政策等为主要内容的公共财政体制。坚持“一保吃饭，二保运转，三搞建设”的原则，确保社保、再就业、政府机关正常运转和法定支出，下大力气提高财政资金的使用效益。加大防范和化解财政风险的工作力度，继续完善财政资金专户管理、专款专用、及时兑现专款的制度，进一步巩固和扩大部门预算、国库集中支付、会计委派、政府采购、非税收入征缴、收支两条线改革的成果。

招商引资要有新局面。创新招商引资方式，发展以商招商、项目招商、行业招商、代理招商等多种方式，逐步建立完善以政府招商、企业招商、中介机构招商相结合的多元化招商体系。走出去，请进来，落实好工业优惠政策，跟踪服务已投资和有投资意向的项目，争取引进一批上规模、经济效益好、有市场前景、高税收的工业项目落户塔岭工业园。精心打造好塔岭工业园区和南丽湖生态旅游区的基础设施，进一步提高塔岭工业园区和南丽湖旅游开发区的知名度。加强与广东等经济发达地区的联系和合作，包装好一批招商项目，在特色上做文章，提高成功性。

拓宽经济发展空间，营造非公有经济发展环境。要切实转变政府职能，强化政府服务。要提高行政服务水平，在市场准入上加快办事速度，为非公有经济发展提供宽松的发展空间。

十、坚持执政为民，实施“民心工程”，办好十件实事

发挥公共财政作用，办好一批关系群众切身利益的实事。（1）落实各项优惠政策，做好就业再就业工作，确保今年新增就业岗位1200个。（2）扩大城镇五项社会保险覆盖面，将目前仍在再就业服务中心的450名下岗职工纳入失业保险和城镇最低生活保障，完成“两个确保”和城市“低保”并轨；确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率达100%；投入120万元，用于补助农村困难群众尤其是特困人群的最低生活保障。（3）增加农民收入方面。免征农业税，继续实行和完善发展粮食生产补贴政策，对全县义务教育阶段的学生全部免收学杂费。抓好劳务输出工作，全年组织输出劳务人员1000人。（4）完成定城至南勋42公里公路改造，启动永丰至新竹道路硬化工程，多方筹资改造行政村道路7条38.5公里，新建、改造自然村道路90公里。（5）投资1100万元，综合整治龙门镇清水塘肚、先锋肚和雷鸣镇南梅土甬。（6）抓好水利基础设施建设，重点抓好南渡江定城段防洪堤续建工程、南扶灌区二期续建工程、南扶水库大坝加固工程、高林水库大坝加固工程、楼坡滚水坝加固工程等重点工程项目建设，恢复灌溉面积9000亩，改善灌溉面积30000亩。抓好人畜饮水工程建设，投资配套塔岭水厂、雷鸣水厂等管道铺设，投资农村水塔建设和打井，新增农村自来水受益人口2万人。（7）新建文明生态村35个，配套建设沼气池2000个，农村改厕600户，进一步改善农民生产生活条件。（8）美化定城，完成定城江南二路三段、房改路、定雷路路灯建设以及定雷路路缘石建设和房改路人行道彩砖铺设工程建设。继续抓好定城周边村庄整治，打造一个环境优美、充满生态的县城。抓好城镇电网改造。（9）继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，举办农业实用技术培训班和技术讲座30期以上，培训农民1.5万人次以上；坚持送戏、送书、送电影下乡；设立医疗扶贫点7个（2个敬老院，5个村委会），免费为困难农民看病。（10）争取省政府的支持，落实今年工资调标工作。

十一、建设服务型政府，进一步改善投资环境

转变政府职能，推进行政管理体制改革。建立规范化的政府运作机制和科学决策机制，理顺政府部门的管理职责，实行牵头部门负责制，防止和减少推诿扯皮。公开办事程序，严格执行《行政许可法》，实行一个窗口对外的服务形式，提高行政办事效能。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，杜绝出现“以批代管”、“只批不管”等现象和行政审批的随意性，真正把政府的工作重心转移到调节经济、社会管理、市场监管和公共服务上来，认真解决有法不依、执法不严问题，重点处理多头执法、重复执法、执法扰民行为。全面推行政务公开，提高行政效率，降低行政成本，增强政府工作的透明度，提高政府公信力。

全面开展“投资发展环境建设年”活动。一是加强投资环境教育活动，在全社会营造大开放的思想基础，强化全体公务员的服务意识，克服官僚主义，改进工作作风，增强人人都是投资环境、事事关系定安发展的责任感，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。二是各单位、各乡镇要认真对照省内投资环境最好的地区，检查以往工作中存在的问题，制定整改措施。各单位、各部门的主要领导是投资环境的第一责任人，要对整改和全面提升服务水平负总责，要层层落实责任，做到人人有担子、有压力、有动力，使政府工作质量和服务水平在短时间内有明显的提高。三是为投资者提供热情、及时、全面、专业的服务，对投资额大、带动力强的项目实行县四套班子领导跟踪联系制，其他项目按照“谁签约、谁跟踪”的原则，强化服务。要千方百计留住投资者，决不允许因工作不到位而影响项目进展。同时要提高对民营企业的服务水平，完善扶持措施，壮大我县的民营经济。四是创建安全、良好的社会秩序。要及时协调解决好项目业主与当地群众的矛盾和纠纷，严肃处理侵犯投资者利益的不法行为。依法打击黑恶势力和敲许勒索投资者的违法犯罪活动，保护投资者的生命、财产安全。五是创造良好的硬件设施条件，进一步完善我县的水、电、路等基础设施。抓好城镇电网改造工程，提高供给能力。精心打造好塔岭工业园区和南丽湖生态旅游区的基础设施，抓好水厂管网铺设和排沟建设，提高对外招商的吸引力。六是加强对投资软环境的监察力度。实行问责制，对严重影响招商引资工作的单位和个人要给予行政上的处罚，发现一起，严惩一起，决不姑息。要继续开展行风评议活动，连续两年软环境建设存在突出问题的部门主要负责人要引咎辞职。加大惩治腐败力度，严肃查处违法违纪案件，使定安的投资环境得到明显改善。

各位代表，新的一年是加快定安经济发展关键的一年，我们的工作任务艰巨而光荣，让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六届三中、四中全会，省委四届五次会议和县委十届四次全会精神，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，为建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民富裕的新定安而努力奋斗！