政 府 工 作 报 告

——2023年2月1日在定安县第十六届

人民代表大会第三次会议上

定安县人民政府县长  冯云飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，应对经济下行和新冠疫情等多重超预期因素的冲击考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话精神和党中央决策部署，在省委省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，迎难而上、奋力前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了各项目标任务，办成了一批大事要事难事，实现了新一届政府工作的良好开局！

——高质量发展再上新台阶。超过半数的主要经济指标增幅排名好于上一年度；固定资产投资完成51.78亿元，同比增长（下同）32.2%，增速排名全省第一；旅游经济主要数据排位大幅度跃升，接待过夜游客增速连续12个月排名全省前三；第三季度“按季抓、月跟踪”工作荣获全省综合类最佳实践奖。

——开放创新取得新突破。货物进出口总额增长6.3%，跨境服务贸易实现零突破；市场主体增长17.76%；信贷同比增速连续9个月保持在10%以上，小微企业贷款余额增长124.86%。

——环境质量实现新跃升。两轮中央环保督察整改任务圆满清零收官；空气质量优良天数比例达98.4%；PM_2.5平均浓度13.2微克/立方米，创历史最好水平。

——民生福祉达到新水平。民生支出占一般公共预算支出的81.4%；成功兑现19件为民办实事事项；低保、特困供养补助标准提高15%以上；农村居民人均可支配收入增速高于城镇7.3个百分点。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）多管齐下稳增长，经济运行态势回稳向好

坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，高效处置多轮突发疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。出台超常规稳住经济大盘“43条”、促进产业发展“11条”、促进服务业困难行业恢复发展“37条”等一系列政策措施，深入开展复工达产“百日大攻坚”行动、“百名干部下企业”服务活动，搭建重点企业产销对接会、政银企对接会等供需平台，实施“一企一策”个性化精准服务，退税减税降费1.87亿元，举办端午美食文化节、新能源汽车下乡、家电线上专场等促消费活动，全力推动经济增速持续回升。全年地区生产总值与上年基本持平、略有增长；一般公共预算收入增长5.1%；社会消费品零售总额增速高于全省平均水平2个百分点。

（二）加大力度调结构，现代化产业发展步伐加快

高新技术产业量质同升。塔岭工业园获省级若干措施支持发展，启动园区控规修编，道路交通、污水处理等一批园区配套设施项目加快推进。依托园区精准招大引强，蜜雪冰城、煌上煌等食品加工项目成功落地，润丰装配式建筑（一期）等绿色建材项目竣工投产，产业集聚效应明显。成功入选省级创新型县（市）建设名单，出台高新技术企业认定奖励政策，投入R&D^[1]经费近4000万元。新增省级“专精特新”企业^[2]4家、高新技术企业5家。全县规上工业总产值增长5.9%。

热带特色高效农业稳中有进。农林牧渔业总产值增长4%。建设高标准农田7500亩，复耕撂荒地1890亩，农业生产能力稳步提高。粮食、冬季瓜菜种植面积超额完成省定目标，水果种植面积8.44万亩、增长6.1%，主要畜禽存出栏量保持稳定。特色农产品品牌效应突显，“定安粽子”年产值5.43亿元，增长12.5%。获批创建黑猪、咖啡等省级优势特色产业集群，庆平5万头规模黑猪养殖厂二期工程顺利开工，支持达川食品等一批现代农业龙头企业扩建扩产，农业产加销一体化加快发展。

现代服务业和旅游业蓄力向好。做精做深全域旅游“大文章”，启动省级体育旅游示范区创建工作，组建百里百村旅游投资公司，全域旅游直通车开通运营，3家“水塔咖啡”建成亮相，旅游季、幸福跑、健步走、环湖自行车赛等一系列旅游文体活动升温升级，有力带动旅游经济增长，全年累计接待游客增速排名全省第五。金融运行稳健有序，推出全省首家县级“金融超市”线上平台，实现金融供给与融资需求“无缝对接”。完成高风险金融机构化险处置工作，两家高风险金融机构具备出清条件，促进信贷投放提质增量。全县存款余额增长5.04%，贷款余额增长27.49%。

（三）凝心聚力抓项目，投资增长动能充分释放

项目建设提速增效。组建项目谋划工作专班，储备3000万元以上重大政府投资项目27个，总投资33.52亿元。出台政府投资项目前期工作经费管理办法，强化项目动态化、清单式管理，延续开展项目集中推进日活动，高标准实施重点项目集中开工。全年省县重点项目落地开工24个，总投资142.38亿元；在建67个，完成投资34.42亿元。

招商引资力度加大。完善“1+N”招商引资优惠政策体系，分赴北京、广东、山东等地上门招商，借助消博会、省贸促会招商推介会等平台开展招商推介，举办招商引资重点项目集中签约仪式，多形式延展拓宽招商引资合作渠道。

要素保障精准有效。争取中央预算内资金、债券资金8.79亿元，其中新增地债资金2.16亿元，支出进度100%。严格执行土地储备利用年度计划管理，推进新竹大路组团和中心城区土地征收成片开发，启动龙门、龙湖2个全域土地综合整治试点和南金农场垦地合作土地综合整治项目，全年处置闲置土地35宗2638亩，供应土地27宗3518亩，首宗带设计方案工业用地成功挂牌出让。顺利承办全省耕地保护暨耕地垦造工作现场会，引入社会资本参与耕地垦造做法获省领导充分肯定。

（四）持之以恒推改革，发展内生动力不断增强

营商环境竞争力大有提升。突出抓好制度集成创新，打磨塑造优化营商环境5项标志性成果，建立企业首席服务专员制度，开展“政企面对面”“12345热线领导接听日”等系列活动，高效协调解决各类营商环境问题。深化“放管服”改革，首创“踏勘前置”政务服务机制[3]，率先推行乡镇“一枚印章管审批”改革，推出政务服务“零跑动”可办事项1475项、“一件事一次办”[4]服务事项69个，创新实现省内首例“工程规划施工双证齐发”，审批效能再增速。深化商事制度改革，“一业一证”改革[5]成功落地实施，推出企业开办“一窗通、零成本”服务，助力企业快入准营。

各类所有制经济竞相发展。实施国资国企改革三年行动，健全县属国有企业监管制度，建立县国资服务中心，完成两批次闲置资产注入，保障国有资产发挥最大效益。完成民营企业、中小企业无分歧账款清欠任务，修订扶持中小微企业“助保金”[6]管理办法，深化“政保贷”^[7]等政银企资源联动，推动解决企业融资难题，民营经济焕发新生机、新活力。

重点领域改革有力推进。深化农村农垦改革，率先完成农村“房地一体”[8]及集体建设用地统一确权工作，投入1295万元支持垦区实施公共服务设施建设。稳步推进财政改革，建立预算项目库和预算执行管理工作机制，全流程规范预算项目入库和资金使用监管，保障财政资金安全高效使用。

（五）坚持不懈促协调，城乡发展水平明显提升

区域发展格局不断优化。主动服务和融入海口经济圈，出台促进区域协调发展工作实施方案，探索基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享新路径，与圈内市县开展互访对接和交流合作，建立海口经济圈劳务对接机制，与海口国家高新区达成合作意向，区域合作更加紧密。强化县域统筹，国土空间规划“三区三线”[9]划定成果正式启用，围绕“7+2”重点区域和关注方向[10]，突出主体功能、布局产业项目、汇聚要素资源，有力带动区域组团式发展、协同式建设。

五网基础设施持续完善。仅用28天高效完成海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安段）项目3180亩征地任务，以定安征地“加速度”助力项目顺利开工。保障文临高速建成通车，定安汽车总站项目开工建设，定南线至塔龙线工程交工验收，县道升级改造、乡村道新改扩建、危桥和漫水桥改造等项目有序推进。武警训练基地（龙河）供水管网工程、中瑞水厂补充水源改造工程完工投用，新竹水厂及配套管网工程、黄竹水厂管网延伸工程等供水工程加快推进。建设10千伏及以下线路123公里，完成35千伏变电站扩建和94个电网项目建设任务，供电能力大幅增强。市政燃气管道安装1200户，“气代柴薪”安装1143户。新建万兆PON端口320个、5G基站147个，5G网络覆盖率持续攀升。

城市功能品质提档升级。启动城市更新三年行动，龙湖、龙门、雷鸣等3个镇周转房和电信小区等7个老旧小区改造项目基本竣工。完成600套安居房开工建设任务，基层教师和医务人员申购安居房工作全面启动。聚焦城市管理精细化、数字化、长效化，实施城区环卫一体化外包服务、路灯智能化改造提升等一批市政项目，县儿童公园建成投用。在海口成功举办定安城市形象首场推介会。创文创卫^[11]工作取得新成效，构建县镇村三级新时代文明实践站点体系，新创25个省级卫生先进单位，省级卫生村创建100%全覆盖。

乡村振兴步伐更稳更实。持续巩固脱贫攻坚成果，脱贫人口家庭人均纯收入较上年增长13.42%，实现集体经济“空壳村”全面清零。统筹涉农资金7.56亿元用于乡村振兴项目建设，重点打造15个乡村振兴示范镇村，实施51个农村基础设施项目，开工建设7个美丽乡村，新增1家省级共享农庄，龙湖香草田园特色产业小镇项目建设完工。新建镇村垃圾分类屋（亭）68个，农村户厕防渗漏改造2500个，自然村生活污水治理设施覆盖率达46.7%。开展乡风文明“七个倡导”^[12]活动，实施首批乡村治理积分制、清单制试点，龙门镇大山村获评全国民主法治示范村。

（六）坚定不移强治理，生态环境质量持续改善

污染防治攻坚成效显著。省环保百日大督察、例行督察整改任务分别完成90%、56.4%。建立大气污染防治全链条响应机制，搭建空气质量异常报警平台和“蓝天卫士”高位远程监控系统，实现空气质量全天候全覆盖网格化监管。南蛇沟生活污水排口治理工程顺利竣工，定城污水处理厂二期改扩建工程和新竹、翰林污水处理设施及配套管网工程通水运行，“万人千吨”水源地整治任务如期完成，城镇内河水质达到消劣目标。受污染耕地安全利用面积超7万亩，秸秆还田面积9.5万亩。2018—2020年森林督察和打击毁林专项行动违法图斑整改任务全面完成，造林绿化7604亩，森林覆盖率61.97%，护林增绿有力有效。

标志性工程^[13]稳步实施。锚定“以水为媒、以水为美”目标，打造定安“六水共治”^[14]全省示范样本，与浙江安吉建立跨省治水合作机制，与中国南水北调集团水务公司合作组建南水北调（定安）水务发展有限公司，水系连通及水美乡村建设试点县、潭榄溪整治工程项目稳步推进，采用“EPC+O”^[15]模式整体启动雷鸣、岭口、富文、龙河等4个建制镇污水处理设施项目。扎实开展禁塑行动，实施“以奖代补”推进农贸市场全面禁塑，立案查处禁塑案件135宗。装配式建筑产业发展再加速，新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例高达72%。积极发展清洁能源产业，安装屋顶分布式光伏面积21.55万平方米，推广新能源汽车445辆，建设充电桩284个，有力带动产业绿色低碳转型发展。

（七）千方百计惠民生，人民群众福祉持续增进

织密民生保障网络。出台“菜十条”稳控菜价，“15+N”种蔬菜累计均价达到省定目标。就业形势稳中趋好，建设公共就业服务平台，落实失业保险稳岗返还、扩岗补助等政策，发放就业补助资金3761万元，城乡新增就业目标超额完成。落实城乡居民养老、失业、工伤等参保任务，发放低保、特困、残疾、临时救助等各类民生补贴8837万元，兜底保障更有力度、更显温度。

补齐社会事业短板。学前教育“两个比例”^[16]达到“十四五”省定目标，新建、改扩建公办幼儿园4所，新增省级规范学校1所，增设基础教育学位1726个，招引教师201名，引进上海交通大学托管帮扶定安中学。县中医院通过“二甲”复审，公共卫生防控救治能力“7+3”项目全面完工，首家献血屋建成投用，17个基层医疗机构完成标准化建设。县文化馆少儿体验区项目建成开放，举办琼剧嘉年华、探花文化季等文化活动，县琼剧团创排琼剧《第一面国旗》荣获“戏剧中国”最佳剧本奖。

维护社会和谐稳定。信访安全保障有力，获评全国信访工作示范县，定城、龙湖、龙河获评全省信访工作示范乡镇。安全生产、食品药品安全总体形势向好，安全生产事故起数和死亡人数均下降40%，无重大及以上事故发生。新一轮禁毒三年大会战圆满收官。扫黑除恶斗争成效明显，打掉涉黑涉恶团伙2个，破获案件13起。刑事案件立案数下降15.57%，为建省以来最低水平。

（八）真抓实干提效能，政府自身建设全面加强

认真贯彻落实中央、省委省政府和县委关于全面从严治党各项决策部署，严格落实“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设。深入开展“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”和岗位大练兵活动，稳妥化解历史遗留问题29个。高效办理人大代表建议131件、政协提案125件。深化法治政府建设，聘任政府顾问和律师服务团队，修订政府工作规则和政府常务会议制度，出台规范性文件11件，完成民生、项目工程、经济责任等重点领域审计项目36个。

一年来，我们扎实推进双拥模范县创建、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障等工作，民族宗教事务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业取得新的进步，气象、供销、粮食、档案、红十字会等各项工作取得新的成绩。

各位代表！过去一年的成绩来之不易、成之惟艰，这是省委省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力监督支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻县单位、驻县部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与定安建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题：产业链竞争力不强，三次产业结构不尽合理，驱动发展的科技创新、数字赋能水平不高，保障发展的土地、资金、环境容量等要素约束趋紧、统筹不足；一些企业生产经营面临多重困难，优化营商环境任重道远，法治环境、信用环境建设亟待加强；城乡发展格局有待优化，基础设施、公共服务、民生保障等存在短板；防范化解风险隐患的体制机制仍需完善；一些干部思想不够解放，能力还有欠缺，作风建设有待加强，等等。对于这些问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极、更加有效的措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自由贸易港封关运作、实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作事关长远、至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和省第八次党代会、省委经济工作会议精神，按照省委省政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧扣“做大做强海口经济圈”目标，深入实施“北融东联、突出三区、做强中轴”^[17]发展战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力提振市场信心，激发市场活力，推进经济运行进一步提质增效、加速发展，切实为新时代新征程定安现代化建设开好局、起好步。

全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右、9.5%左右。

实现上述目标，我们既要找准发展坐标，紧跟时代大势，又要把握工作思路，遵循科学方法。一是坚持科学谋划，牢牢把握省委书记沈晓明同志在定安调研时提出的“七个坚持”^[18]指示精神，创造性地将省委“一本三基四梁八柱”^[19]战略框架和建设“八个自由贸易港”任务要求、县委“北融东联、突出三区、做强中轴”发展战略贯穿到政府工作的各个方面，增强空间感、场景感，做到谋定后动、扎实推进；二是坚持稳中求进，抢抓政策机遇期、窗口期，立足定安在海口经济圈中的发展定位和比较优势，全力以赴抢人才抢招商、抓项目扩投资、挖潜力促消费、稳市场激活力，实现经济质的稳步提升和量的合理增长；三是坚持改革创新，把改革创新作为根本动力、发展引擎，聚焦优化产业结构、深化科技创新、提高居民收入等重点领域和关键环节攻坚突破，推动大开放、大改革，努力破除体制机制障碍，以点带面带动全局发展；四是坚持真抓实干，大力发扬斗争精神，增强忧患意识，树牢底线思维，坚持尽力而为、量力而行，从细微处着手，从具体工作抓起，讲究谋略、务求实效，解决好人民群众的急难愁盼。

今年重点抓好以下八个方面25项具体工作：

（一）坚持“一盘棋”思想，强化顶层设计和整体谋划，深度融入海口经济圈，促进区域协同共进、城乡一体发展

1.推动区域良性互动发展。紧扣海口经济圈近期和中远期发展目标，建立健全区域协同联动机制，围绕空间布局、基础设施、产业发展、旅游文化、市场、开放合作、公共服务和生态环保等8个一体化发展重点任务，共同谋划实施一批先导性项目，促进区域优势互补、资源共享、合作互惠。充分发挥“省会后花园”区位优势，以做大做强海口经济圈为牵引，主动承接海口的辐射带动，全面推进“7+2”重点区域和关注方向发展，以镇域经济多点突破驱动县域经济整体跃升，乘势而上建设海口都市圈卫星城，打造“精致定安”。

2.构建现代基础设施网络。服务保障海口羊山大道至定安母瑞山公路项目顺利推进，开工建设仙沟互通改造项目，加快定安汽车总站、中轴线“毛细血管”、乡村道新改扩建等一批交通基础设施项目进度。实施城乡供水一体化PPP^[20]项目，启动麻罗岭水厂、龙门水厂、黄竹水厂等规模化水厂建设，推动新竹水厂及配套管网工程竣工并通水运行，加强备用水源地建设，提升供水保障能力。启动新竹绿色建筑产业基地LNG气化站项目，延伸铺设城乡燃气管网，推动农村“气代柴薪”。加快实施智能电网示范项目，保障电力供给和电网安全稳定。扩容升级5G通信网络，推进城乡一体化“双千兆网络”建设，打造“万兆光网”示范园区。

3.加快推进新型城镇化。坚持规划先行，完成国土空间规划编制，推动城市功能、空间结构不断完善。稳妥推进城市更新行动，关注老城区基础设施改造提升，实施新一批老旧小区综合整治改造，启动江南饮料厂等3个棚改片区集中安置区建设，开工建设1000套安居房和龙河、富文、翰林等3个镇周转房项目。推进创文创卫和健康镇村、健康细胞建设工作，实施城市智慧停车场项目，加快城区环卫一体化PPP项目、定城镇垃圾中转站项目进度，着力补齐公共基础设施短板，让城市更显特色、更具活力、更加宜居宜业。

（二）建设现代化产业体系，把产业发展摆在更加突出位置，推动产业链优化升级，打造具有竞争优势的产业集群

4.推动园区提质升级。进一步完善塔岭工业园基础设施和公共服务供给，推动低附加值企业转型升级，盘活园区低效闲置用地，不断提高园区产值和效益，加快打造省级重点园区。健全“园区管委会+平台公司”管理机制，启动设立园区产业发展基金，提升园区运营管理质量。围绕园区主导产业招引重大产业项目，推进与海口国家高新区、海口综合保税区联动发展“飞地经济”，整合资源、叠加优势，激发园区创新发展活力。

5.壮大优势产业集群。聚焦食品加工、绿色建材、生物医药、先进制造与自动化等主导产业，开展产业链强链补链延链行动，大力招引“链主”龙头企业，支持华润、绿筑等骨干企业提升产业链整合能力，推动蜜雪冰城、煌上煌、润丰装配式建筑（二期）、建科医疗器械、洲技生态科技产业园等项目建设，增强产业集群效应。

6.建设高起点科创平台。高质量推进省级创新型县创建工作。加大创新主体培育力度，培育引进3家以上高新技术企业和一批省级“专精特新”企业。强化科技创新平台建设，搭建一批高产值高技术密集平台载体，与各大高校和科研院所深化产学研合作，推动研发平台及实验室建设，筹建塔岭产业研究院，全面优化科技创新环境。

7.提高旅游发展质量。探索全域旅游“定安模式”，整合串联“一城两山一湖一泉”特色核心资源，健全完善旅游产品供给体系，丰富故城文化、红色文化、美食文化、非遗文化等文化内涵，促进旅游与多产业深度融合，全力打通全域旅游大循环。加快推进大地艺术旅游区项目建设，打造文头岭非遗文化村，创建5个椰级乡村旅游点，精心设计一批以康养、研学、红色、美食、探花等为主题的特色旅游产品，鼓励打造非遗项目集中展示体验区，构建更加优质的旅游环境。积极引入露营、房车等旅游新兴业态，培育旅游经济新增长点。

（三）坚定实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，不断增强经济发展韧性和内生动力

8.持续攻坚项目建设。健全重大项目常态化管理机制，扎实推进省县重点项目建设。充分发挥项目谋划工作专班和第三方咨询机构作用，以国家和省级政策扶持方向为导向，谋划储备一批战略性、基础性、强功能、利长远的重大项目，加快推动项目库滚动出新和成果转化。锚定地方政府专项债券等资金导向，强化“三位一体”要素保障^[21]，突出解决项目用地、用林、用能需求，推动项目早开工、早竣工、早投产、早达效。积极撬动社会资本投资，加强市场资源捆绑联动，实现工业、农业、交通、水利、旅游等重点领域投资较快增长。

9.加快消费提质扩容。主动适应消费新需求，实施更大力度促消费政策，强化“节、会、赛、销”多元联动，精准投放惠民消费券，继续办好端午美食文化节、旅游季等活动，鼓励开展新能源汽车及家电下乡，稳定大宗商品消费，提质改造仙沟牛肉美食一条街等商圈街区，创新发展夜间经济，推动电商直播、社交营销等消费新业态发展，进一步丰富和改善消费供给。

（四）加大改革开放攻坚力度，推进更深层次改革、更宽领域开放、更大力度创新，让发展潜能充分迸发

10.创建一流营商环境。继续打造一批优化营商环境标志性成果，着力提升营商环境便利度、满意度，实现各项重要量化指标争先进位。深化“放管服”改革，稳妥有序推进乡镇赋权工作，做好事项承接压力监测，确保赋权事项放得下、接得住、用得好。推进政务服务“零跑动”改革，政务服务事项可办率达80%以上，可办事项使用率达70%以上。持续优化“踏勘前置”“告知承诺制”“容缺受理”“并联审批”等服务方式，推进政务服务规范化、标准化、便利化。

11.大力激发市场活力。持续加强社会信用体系建设，深化“一业一证”“证照分离”等商事制度改革，推行“准入即准营”政策，降低市场准入门槛。常态化开展“双随机、一公开”市场监管，加大知识产权保护力度，落实公平竞争审查制度，维护市场公平有序竞争。建立个体工商户发展联席会议制度，强化惠企让利政策兑现，大力提振民营经济发展信心。坚持开放为先，积极发展外向型经济，充分用好自贸港三张“零关税”清单^[22]政策红利，引进落地外资项目，力争实际利用外资实现零突破。

12.攻坚重点领域改革。深化国资国企改革，加快建立现代企业管理制度，完善国有企业经营业绩绩效考核体系，推动平台公司良性运作，做强做优做大国有资本。深化金融改革创新，加快传统普惠金融数字化转型，切实推动金融政策直达实体经济。扎实推进农村农垦改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，加快推进农村土地“三过”问题清理^[23]，支持农垦产业发展和项目建设，促进垦地深度融合、联动发展。

（五）加快推进乡村全面振兴，坚持农业农村优先发展，加大政策倾斜支持力度，促进农业发展、农村繁荣、农民增收

13.高质高效发展现代农业。夯实粮食安全根基，提质建设7800亩高标准农田，推广优质稻品种和增产技术，实施粮食储备库项目建设，稳定粮食生产储备供应。强化农业农村领域招商引资，吸引更多的资金、技术、人才等资源向农村汇聚，因地制宜壮大发展镇村优势特色产业。鼓励农产品规模化、标准化、品牌化发展，深挖冬季瓜菜、热带水果扩面增量潜力，重点支持黑猪规模养殖厂竣工投产，加快现代农业畜禽种业产业园、仙沟牛产业链项目进度，启动“鸭鹅上楼”^[24]示范点建设，创建定安粽子地理标志保护示范区。积极发展林下经济，增加斑斓叶、粽叶等林下经济产品供给，防范化解槟榔产业下行风险。

14.建设幸福美丽乡村。坚持“一强三不两就”^[25]乡村建设理念，深入开展农村人居环境整治五年提升行动，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、污水处理和秸秆综合利用。聚焦村容村貌整体提质，加强村庄规划设计和风貌引导，以“一村一公园”^[26]建设为带动，连片打造美丽乡村群落，加快打造一批特色鲜明、亮点突出、群众满意的基层党建示范点和乡村振兴示范村。大兴乡风文明建设，积极推广运用积分制、清单制等乡村治理模式，不断健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

15.拓展农民增收空间。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施“百企百业兴百村”行动，支持培育新型农业经营主体，大力发展共享农庄，加大农民职业技能培训力度，建立健全联农带农利益联结机制，让农民有能力、有活干、有钱赚。

（六）深入践行绿色发展理念，以更高标准、更严要求推动生态环境质量持续改善，为建设美丽定安铺就生态靓丽底色

16.加强生态环境综合治理。巩固中央环保督察整改成果，扎实推进省环保百日大督察、例行督察整改任务。完善大气污染精细化管控机制，推动主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数比例保持在98%以上。系统推进“六水共治”，突出抓好厂网河一体化^[27]、城乡供排一体化、再生水^[28]利用、流域综合治理等重点任务，完成水系连通及水美乡村建设试点县项目，实施定城水环境综合治理PPP项目，加快推进雷鸣等4个建制镇污水处理设施建设，持续改善巡崖河、岭后河、温村水等重点流域水环境质量，保持城镇内河水质稳定达标。启动生活垃圾填埋场综合治理，布局打造乡镇生活垃圾分类示范样本。推进关闭矿山生态修复，坚决落实森林违法图斑、卫片执法、土地例行督察等专项督察反馈问题整改，精准实施国土绿化和森林质量提升，全力推动生态环境根本好转。

17.争当“双碳”优等生。编制碳达峰、碳中和实施方案，完善能源消耗总量和强度调控，实现环境与经济协同发展。接续推进生态文明建设标志性工程，加快创建屋顶分布式光伏开发示范县，支持装配式建筑等绿色产业发展，加大新能源汽车推广力度，完善充电设施建设，全力推进禁塑工作，加快推动形成绿色低碳的生产生活方式。

18.拓宽生态价值实现路径。稳步推进自然资源统一确权登记，建立健全自然资源、森林、河流等领域生态保护补偿机制，落实南渡江上下游横向生态保护补偿协议。探索生态产品价值实现机制试点，加快推进“两山”实践创新基地建设，谋划实施EOD^[29]模式项目。聚集乡村生态资源要素，探索产业生态化、生态产业化融合发展新模式、新路径，打造绿色发展“新引擎”。

（七）切实保障和改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，完善提升基本公共服务，让人民群众更好地共享发展成果

19.全力兜住民生底线。健全重要民生商品保供稳价机制，推进常年蔬菜基地建设，全力守好百姓的“米袋子”“菜篮子”。开展就业质量提升行动，推进创业孵化基地和就业驿站建设，支持发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，加强就业服务和技能培训，保持就业形势稳定。健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。强化“一老一小”^[30]服务保障，推进特殊困难老年人家庭适老化改造。推行绿色殡葬改革，启动建设公益性公墓2个，营造文明环保、节地生态的绿色殡葬氛围。

20.建设高质量教育体系。继续实施“一县两校一园”^[31]引进工程。加快推进公办幼儿园建设，支持定城、龙门2所中心幼儿园创建省一级园，增加优质幼儿园学位，巩固学前教育“两个比例”。调整优化中小学校布局，在塔岭片区谋划新建1所小学，积极推进区域内集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。实施普通高中扩招提质工程，普通高中招生人数达到2200人。推动特殊教育学校项目二期建成投用，提高特殊教育普及水平。加大县域内城乡教师双向交流，缩小城乡、区域、校际之间师资差距，让老百姓享有更公平更优质的教育。

21.深化健康定安建设。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，扎实做好“保健康、防重症”工作，有序推进疫苗接种。完善公共卫生体系建设，深化紧密型医联体和县域医共体改革，持续推进省人民医院托管县人民医院工作，加快危重孕产妇救治中心等五大中心^[32]建设，推动基层医疗卫生标准化配套项目全面建成投用，补齐基层医疗卫生短板。

22.繁荣发展文体事业。加快推进足球训练基地项目建设，精心筹办湖畔运动季、全民健身日嘉年华、幸福跑等一批体育赛事活动，探索打造环湖运动品牌，营造全民健身运动良好环境。深入实施文化惠民工程，开展琼剧进校园、送戏下乡等各类文艺活动，让基层群众享有更多的文化获得感、幸福感。今年县委县政府确定了10件为民办实事事项^[33]，我们一定要办好，决不辜负人民群众的期待。

（八）坚决守牢安全发展底线，提高统筹发展和安全的能力，加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安定安

23.防范化解重大风险。统筹推进金融、房地产等15个专项领域重大风险防控。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击违法金融活动，稳妥化解政府隐性债务风险。大力培植财源税源，优化财政支出结构，确保财政收支平衡。

24.全面加强社会治理。依法严厉打击惩治“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，推动禁毒工作长效常治，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，全力推动重复信访存量持续减少、增量有效控制。扎实开展未成年人“护苗”专项行动，最大限度预防和减少未成年人违法犯罪。

25.筑牢安全生产防线。围绕安全生产“减量控大”目标，突出抓好建筑施工、危化品、城镇燃气、道路交通、消防、防溺水等领域隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。扎实做好防汛抗旱防台等防灾减灾救灾工作。组建与经济社会发展相适应的应急救援力量，不断健全完善应急管理体制机制。实施质量强县战略，加强食品药品追溯体系建设，探索“互联网+食品”智慧监管模式，保障人民群众“舌尖上的安全”。

各位代表！奋进新征程、走好新的赶考之路，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持党的全面领导，把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，切实加强自身建设，让忠诚、为民、务实、清廉、担当成为全县政府系统的鲜明品格。今年县政府集中抓好5项创新性亮点工作，各镇和各部门对照抓落实、求创新、出亮点，共同形成一批标志性成果，以担当作为诠释对党忠诚。我们将加强政治建设，把深刻领会“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们将加强法治建设，坚持用法治思维和法治方式推动政府工作，持续推进“八五”普法宣传教育，自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，强化审计、统计等监督，让权力在阳光下运行。我们将加强能力建设，以推进政府数字化转型为重点，加强新时代机关效能建设，不断创新政府治理理念、服务模式、体制机制，全面提升政府履职能力和服务水平。我们将加强廉政建设，推动全面从严治党一刻不停、一严到底，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类腐败行为，加强干部作风整治，努力打造风清气正的政治生态和“争当一流干部、勇创一流业绩”的良好干事创业氛围。

各位代表，千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，不忘初心踔厉奋发、牢记使命笃行不怠，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献定安力量，在新时代新征程上奋力谱写中国式现代化定安精彩篇章！

注  释

[1] R&D：科学研究与试验发展。

[2] “专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

[3] “踏勘前置”政务服务机制：改变以往必须资料齐全才进入踏勘程序的做法，在材料缺项情况下，针对投资较大或涉及整体布局、场所分区、面积处理等后期整改难度大、成本高的高频政务服务事项，依申请提前介入踏勘环节的服务机制。

[4] 一件事一次办：从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办事频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，为企业和群众提供跨部门、跨层级的“一件事”主题集成服务，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网审批、一窗发证”。

[5] “一业一证”改革：在市场准入后的行业准营环节中，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业经营涉及的多项审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营、一码亮证、全省通用”的新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

[6] 助保金：中小企业助保金贷款业务，指的是面向“中小企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

[7] 政保贷：合作金融机构依托县政府出资成立风险补偿金，向特定中小微企业客户群体提供配套信贷资金支持的授信业务。

[8] 房地一体：房屋的土地所有权和土地上建筑的所有权，均为同一个主体所持有。

[9] 三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

[10] “7+2”重点区域和关注方向：7个重点区域即塔岭工业园区、南丽湖—丁湖路片区、“百里百村”片区、母瑞山红色小镇片区、定安城市更新片区、仙沟片区、潭黎小镇片区；2个关注方向即古村落和红色遗迹保护、乡村振兴发展。

[11] 创文创卫：创建国家卫生县（乡镇）和省级文明城市。

[12] 七个倡导：倡导男女平等、倡导勤劳致富、倡导文明饮酒、倡导远离私彩、倡导厉行节约、倡导孝老爱幼、倡导卫生整洁。

[13] 标志性工程：省委省政府发布的生态文明建设六个标志性工程，包括热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、禁塑、装配式建筑、六水共治、博鳌东屿岛零碳示范区。

[14] 六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[15] EPC+O：工程建设项目的设计、采购、施工和运营维护等实行全过程承包。

[16] 两个比例：公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率。

[17] 北融东联、突出三区、做强中轴：北融东联，即向北融入海口经济圈，与东部市县联动组团。突出三区，即做优做大北部“定城片区”，做美做强中部“文笔峰—南丽湖片区”，做精做深南部“母瑞山—百里百村片区”。做强中轴，即规划建设海口羊山大道至定安母瑞山公路，推动与海口交通同城，加强与琼海市、屯昌县等市县的交通联系，打通定安“中轴线”，串联“三区”，进一步推进县道、乡道和村庄道路等交通最后一公里改造工程，贯通“主动脉”与“毛细血管”，带动定安交通全面升级，沿“中轴线”谋划项目，加速经济和产业发展。

[18] 七个坚持：一是坚持高质量融入“海澄文定”综合经济圈；二是坚持把项目建设作为推动定安高质量发展的重要抓手；三是坚持走生态优先、绿色低碳发展道路；四是坚持提升农业质量效应和竞争力；五是坚持探索全域旅游“定安模式”；六是坚持让自由贸易港发展成果更好惠及人民；七是坚持和加强党的领导。

[19] 一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[20] PPP：政府和社会资本合作，即鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

[21] “三位一体”要素保障：自然资源要素、人力资源要素、组织保障要素。

[22] 三张“零关税”清单：原辅料“零关税”政策正面清单、交通工具及游艇“零关税”政策正面清单、“零关税”自用生产设备负面清单。

[23] 农村土地“三过”问题清理：针对农村土地承包期限过长、面积过大、租金过低的“三过”问题的清理工作。

[24] 鸭鹅上楼：采取建设楼房养殖鸭、鹅等畜禽的多层次的笼养方式。

[25] 一强三不两就：“一强”即强基层党组织；“三不”即不砍树、不占田、不拆房；“两就”即就地城镇化、产业化。

[26] 一村一公园：每个村庄结合党建示范点、美丽乡村建设谋划建造一个中心公园。

[27] 厂网河一体化：建立污水处理厂、排水管网与河湖水体联动的运行管理模式，从而实现城市环境一体化系统管理。

[28] 再生水：废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质指标，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。

[29] EOD：生态环境导向的开发模式。

[30] 一老一小：即养老服务和婴幼儿照护服务。

[31] 一县两校一园：每个市县通过引进办学、合作办学等方式，至少办好省级水平优质中学、小学和幼儿园各1所。

[32] 五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

[33] 2023年为民办实事事项：一是建设城区口袋公园；二是安装学生热水洗浴设备；三是开展“助商惠民、魅力定安”促消费系列活动；四是推行不动产登记“零收费”；五是实施道路交通安全隐患治理项目；六是改造5个老旧小区；七是推进5项“一件事一次办”特色服务落地；八是开展文化惠民送戏下乡活动；九是点亮夜市经济，释放“地摊经济”活力；十是启动建设两个建制镇污水处理厂。