定安县人民政府代县长  李开文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。

一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自贸区（港）建设各项任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，迎难而上，积极作为，全县经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值98.51亿元，增长5.1%；地方一般公共预算收入4.27亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额28.25亿元，增长7.4%，增幅排名全省第三；税收收入9.46亿元，增长35%。全口径增长率排名全省第二。多项工作特色显著、亮点纷呈。

——产业转型升级迈出坚实步伐。全社会固定资产投资同比增长2.8%，增幅排名全省第五。三产结构调整为33.9:16.2:49.9，实现农业增加值33.4亿元，同比增长4.5％；工业增加值同比增长5％；三产增加值49.14亿元，同比增长5.9％，三产对GDP的贡献率达56.2％。农林牧渔业总产值达53.64亿元，同比增长5.4%，向高效农业逐步转变。塔岭工业园农副产品加工企业投产29家，其中规上企业4家，工业产值5.91亿元。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。

——三大攻坚战^[]取得阶段性胜利。新增地方政府转贷债券4.92亿元，置换债券1.5亿元，政府性债务余额严格控制在省下达限额内。投入资金2.86亿元，实现1881户7278人脱贫，6个贫困村整体脱贫出列；扶贫小额贷款历年覆盖率全省排名第三；举办扶贫晚会和扶贫大集市等消费扶贫活动，总销售额达229万元，全省排名第五，合作签约额近2亿元；在全省脱贫攻坚“大比武”中先后获得第三名和第八名，被表彰并授予流动红旗。重拳打击非法采砂，实现“非法采砂入刑”，办理刑事案件4宗，刑拘9人。

——城市影响力明显提升。《定安县总体规划（空间类2015-2030年）》获批实施。成功举办拳王争霸赛和环南丽湖自行车赛等活动；琼剧《母瑞红云》获省文华奖，县琼剧团成为全国唯一连续三年入选全国基层院团戏曲汇演的剧团；定城镇和新竹镇荣获“海南省民间文化艺术之乡”称号。荣获“海博会”优秀组织奖和最佳展位奖，定安粽子获最佳展品奖。全省森林防火演练和不动产登记经验推广现场会先后在我县召开。

——民生福祉不断增进。全年重点民生支出24.7亿元，占一般公共预算支出82.2%，解决一批关系群众切身利益的热点难点问题。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30481元和13445元，同比增长8%和8.4%。落实847名边远乡村教师生活补助，提高农村教师待遇。城乡居民养老保险参保率94.9%，基础养老金提高到每人每月178元。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）抓调整、优结构，产业升级步伐加快

热带特色高效农业稳中提质。冬季瓜菜种植面积达13.5万亩，产值7.63亿元；新增林下经济8030亩，花卉种植面积达1.2万亩；建成新竹南华定安黑猪种苗保护中心，畜禽出栏总量在中部地区排名第一，占比48.6%，实现畜牧业产值17.99亿元；大力发展澳洲龙虾等高效水产养殖产业，渔业升级加快推进。龙湖南科食用菌公司获评省级农业现代产业园。

新型工业稳步发展。联塑二期等5个项目建成投产，新增规上企业6家。成功引进新大食品等农副产品加工企业，长江精工和杭萧钢构等装配式建筑^[]企业意向落户。规上工业总产值15.01亿元，同比增长6.7%。

现代服务业加快发展。建成定安旅游信息咨询中心，推动奥特斯房车基地、醉花岛和体育文化小镇建设。“琼岛井岗 红色母瑞”知名度不断扩大，中宣部全国关心下一代委员会等19个单位在母瑞山加挂教育基地牌，承办培训103期5531人。打造“乡村旅游后备箱”^[]，评选“十佳名优粽子”“十大定安礼物”。乡村休闲旅游产业快速发展，规模休闲农业企业达13家。全县接待游客180.82万人次，旅游总收入8.21亿元，分别增长10.5%和15%。

（二）抓改革、促开放，内生动力持续增强

“放管服”改革^[]持续深化。取消调整行政审批事项14项，清理保留中介服务事项32项，确定“不见面审批”事项727项，纳入率和办件量均名列全省前茅。推行企业全程电子化登记，企业开办时间缩减为3天。不动产交易登记工作走在全省前列，创新实现“一窗受理集成服务”^[]。机构改革紧跟步伐。深化公安体制改革，整合基层派出所并调整机构级别。财政管理体制改革日趋完善。全面实施支出经济分类科目改革，进一步加强财政资金动态监控，积极盘活财政存量资金。农垦改革深入推进。超额完成省下达无争议土地确权发证任务。同时，持续深化教师职称、医药卫生体制、国有林场和供销社等改革，完成农场医院改革。

（三）抓生态、严整治，城乡面貌显著变化

环保督察立查立改。中央环保督察信访件办结率100%。建立环保联席会议制度，将中央环保督察33项整改任务进行责任分解，逐项整改销号。生态环境保护力度加大。以《生态环境六大专项整治^[]实施方案》为核心，制定《秸秆禁烧实施方案》等细化方案，形成“1+N”生态保护体系。深入开展六大专项整治，严格管控土法熏烤槟榔和焚烧秸秆等行为，拆除土法熏烤槟榔加工点201个、土炉7552个。完成绿化造林7486亩，占全年计划任务115%。强力整治“两违”^[]，拆除违法建筑11.27万平方米。生态宜居环境持续改善。建成潭榄河“五化”^[]项目，完成沿江公园升级改造，实现兴安公园功能性开园。开展城乡环境综合治理，改造卫生户厕2993座，县城生活垃圾处理率达100%。城乡基础设施进一步完善。推进小农水设施建设，新增和恢复灌溉面积1700亩，改善灌溉面积1万亩。黄竹供水工程扩建项目基本完成。建成三横路等3条道路，完成3个集贸市场升级改造。管道燃气项目开工建设，实现管道燃气“零突破”。23个电网自动化项目通过验收。“全光网县”^[]建设全面达标。百镇千村建设步伐加快。建成龙拔塘村等8个美丽乡村示范村，白塘村等4个村获评省三星级美丽乡村。

（四）抓招商、上项目，投资支撑明显增强

强力推进重点项目建设。开展“投资攻坚季”活动，实行项目推进机制和集中会诊制，优化政府投资项目审批流程，2个省重点项目完成投资3860万元，35个县重点项目完成年度投资8.3亿元。启动定安第一、二批13个自贸区项目建设。积极扩大对外开放。开展百日大招商活动，引进企业22家，协议投资额330亿元。

（五）抓精准、促整改，脱贫攻坚强力推进

调整充实3012名帮扶责任人，抽调125名干部驻村。光伏项目使5845户贫困人口受益。继续推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，实现产业帮扶“五带动全覆盖”^[]，带动贫困户6061户23805人，实现分红372.9万元。严格落实“两不愁三保障”^[]，全面实行医疗“四免一降五道保障”^[]，代缴新农合29163人，医疗救助2493人次，教育资助贫困学生14567人次，完成危房改造1250户，低保兜底保障3762人。开发水利管护员等1020个公益性岗位，贫困户转移就业2210人，零就业贫困家庭全面消除。通过签订资产核查委托书和诚信承诺书，1544户6966人自愿中止帮扶政策，争当贫困户的不良风气得到根本改变，新华社等媒体作了专门报道。

（六）抓短板、促公平，全力保障和改善民生

加快发展教育卫计事业。通过省级义务教育均衡发展复检。成立县直属第四小学，合作共建湖南师范大学附属定安中学。引进“国际医疗健康生态旅游产业园”等3个项目，多元化办医格局加快形成。印发《乡村医生支持实施计划（2016-2020年）》，不断改善乡村医生执业环境。

推动文化事业繁荣。开展文化惠民活动，琼剧和电影下乡1908场次。举办庆祝建省30周年文艺晚会及排球、龙舟赛等各类文体活动40多场次。编印《岁月流金》和《军坡节》等书籍。在省第五届全运会上获得奖牌49枚，其中金牌17枚。

提高社会保障水平。实现城镇新增就业1733人，转移农村富余劳动力4827人。登记失业率1.11%，就业形势保持稳定。

开工建设城镇保障性住房299套，县儿童福利中心等项目加快推进。发放残疾人补贴817万元，低保金3332万元，社会保障救助体系不断健全。

社会治理不断加强。推进海岛型立体化治安防控系统（二期）建设，坚决打好扫黑除恶专项斗争和道路交通安全专项整治三年攻坚战，刑事案件和治安案件同比下降20.8%和37.5%，命案下降80%。深入开展禁毒三年大会战，破获毒品刑事案件124宗。深化矛盾纠纷排查化解，全年调处708件，成功率95%。实现村（居）委会法律顾问全覆盖，办理法律援助案件431宗。

（七）抓作风、提效能，政府自身建设加强

认真开展“两学一做”学习教育和“勇当先锋、做好表率”活动。坚决落实全面从严治党“两个责任”，加强巡视整改，全县自查自纠并整改违反中央八项规定精神等违规问题，压缩“三公”经费511万元。自觉接受人大监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案88件。办理行政诉讼和行政复议案件34宗。加强政务公开，开展党风政风行风热线走进定安活动，问题办结率100%。

全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、双拥优抚工作扎实推进，外事侨务、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县上下和社会各界人士同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻县各单位、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持定安发展的朋友们，表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我县经济还存在一些困难和问题：定安仍属于欠发达地区的基本县情没有改变；房地产占比仍较高，产业核心竞争力弱，三次产业内部结构仍需优化；生态环保压力和难度加大；农业农村基础依然薄弱，农民增收缺乏持久动力；体制机制活力有待进一步释放；人才资源紧缺，干部队伍作风有待改进、能力素质仍需加强等。我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、建设自贸试验区的关键之年，也是海南推进全面深化改革开放政策落实年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央和省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，助推自贸试验区建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决扛起建设美好新海南的定安担当。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右，城镇登记失业率和节能减排控制在省下达的目标以内。

实现上述目标，我们各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面20项工作：

（一）以“机制活”为引擎，深化改革开放，助力自贸试验区建设。以制度创新为核心，实行更加积极主动的开放战略。

1.深化重点领域改革。持续深化“多规合一”^[]改革，加快推进开发边界内各类规划编制。扎实推进机构改革，3月底前完成县级机构改革任务。推进审批制度改革，成立县行政审批服务局，实现“一枚公章管审批”。全面推进农村集体产权制度改革，完成所有村委会的清产核资工作。深化公检法执法权力运行机制改革，推进公安机构“大警种、大部门”^[]制改革。推进财政体制、投融资体制、出租汽车行业、农业水价、农垦、供销社和国有林场等改革。

2.抓好重点项目和招商引资。围绕“十二大重点产业”，谋划一批符合我县发展需要和产业定位的基础设施及新型产业项目，继续做好投资项目储备和三年滚动投资计划编制工作，引进一批优质投资项目。做好第三次全国国土调查，盘活存量土地，支撑和促进项目落地。

（二）以“产业优”为导向，推动高质量发展，着力构建现代化经济体系。坚决贯彻新发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，着力深化供给侧结构性改革。

3.做优做强热带特色高效农业。加快调整优化种植结构，完成“两区划定”^[]工作，扩大热带水果、油茶等优质品种种植4000亩，复耕撂荒地2000亩。培育定安黑猪优质种质资源，建设定安黑猪种猪场（二期）项目。引进大闸蟹等优质水产品种试养300亩，推动渔业转型升级。做精做细特色品牌，宣传推广定安香芋及食用菌等，将定安黑猪、富硒大米纳入海南省区域公共品牌目录。建立耕地保护长效机制，全面完成“大棚房”^[]治理任务。加快电子商务发展，反哺农业特色品牌提质增效。

4.培育壮大工业经济。推动南国食品等龙头企业与海南大学、省农科院等深化合作。服务乐椰二期、莱茵斯香肠等项目开工建设，力促亨德威、和畅二期等在建项目竣工投产。着力推进新世纪项目投产，积极打造辐射琼北的装配式建筑产业聚集区。

5.做精做美全域旅游。建成游客到访中心、大数据平台，设立旅游综合执法指挥调度中心和旅游信息中心，推进旅游标识标牌导向系统建设和旅游厕所革命，提升旅游服务质量。推动文笔峰道医馆、热带飞禽世界和万嘉果植物园升级改造，初步建成南丽湖奥特斯房车基地，推动中青旅华南总部落地，打造“定安古城”大型文旅项目。打响母瑞山“琼岛井冈”红色品牌，打造全国红色旅游高地和全省爱国主义教育基地、国防教育基地。高标准办好端午美食节等定安传统特色文化旅游活动，不断提升定安旅游知名度。

（三）以“城乡强”为重点，贯彻同城发展理念，全面推动区域协调发展和乡村振兴。建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展。

6.加快百镇千村建设促进乡村振兴。全面完成龙门景观提升和翰林立面改造工程，开工建设新竹（新序）立面改造工程，打造仙沟美食一条街。决战决胜美丽乡村建设三年攻坚战，加快推进20个美丽乡村示范村建设，将美丽乡村建设和农村人居环境整治、全域旅游等工作统筹推进。贯彻落实《定安县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，派驻357名乡村振兴工作队员到基层一线，助力乡村振兴和脱贫攻坚。依托塔岭农副产品加工示范园区，培育本地区特色农副产品加工企业，提高农产品附加值，为农民提供“家门口”的就业岗位。加深传统农业与电商产业融合度，打通农产品销售“最后一公里”。

7.不断提高城乡治理水平。加强城镇规划和宅基地管理，农房逢建必报，塑造与自然景观浑然一体的城乡风貌。开展创建国家卫生县城工作，推动卫生创建工作向基层延伸。扎实推进农村“厕所革命”，完成改造户厕4711座。

8.完善现代化基础设施“五网”^[]体系。加快城乡供水一体化建设，开工建设新竹水厂、龙门水厂和麻罗岭水厂，完成28个行政村150个自然村饮水安全巩固提升项目。推进红岭灌区田间工程等水利设施项目建设，新增和恢复有效灌溉面积15.12万亩。推进农村公路六大工程^[]，全面完成危桥改造、窄路面拓宽和生命防护等项目，实现934个自然村全面通硬化路。加快推进管道燃气建设，逐步实现塔岭片区居民小区和商业用户供气，基本完成黄竹、新竹和龙门等3个镇墟的“气代柴薪”工作。全面完成电网三年行动计划电缆管沟项目，确保用电安全。实现自然村光网全覆盖。

9.主动融入“海澄文”一体化经济圈。主动参与“海澄文”重大基础设施项目策划和统筹建设，配合推进定海大桥海口配套路网和文临高速等交通基础设施建设。着力打造全省具有代表性的农副产品加工产业园区和装配式建筑产业基地。加强教育、医疗等公共服务的深度共享与互联互通。加强南渡江流域生态环境保护协作，联合打击非法采砂，建立水污染、大气污染联防联控机制。

（四）以“生态美”为目标，践行绿色发展，精心打造静美定安。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为海南生态文明建设作出表率。

10.全面落实国家生态文明试验区各项政策举措。继续开展六大专项整治，多措并举打好污染防治攻坚战。编制“三线一单”^[]，严格落实“六个严禁两个推进”^[]，加强大气污染防治，实施国六机动车排放标准，强化烟花爆竹燃放管控。抓好农业面源污染防治，加快推进富文金矿矿区污染治理修复项目。高效运行河长制^[]、湖长制^[]和林长制^[]，持续打击非法采砂，大力整治温村水高美桥段黑臭水体。强化规划管控，保持打击“两违”高压态势，坚决守住“零增长”底线，依法依规处置“两违”图斑，完成分类处置违法建筑62万平方米。深入推进社会文明大行动和农村人居环境整治三年行动，紧紧围绕“三清两改一建”^[]，重点实施“八大行动”^[]，实现农村人居环境明显改善。落实领导干部自然资源资产离任审计，完善镇领导班子生态环境责任政绩考核。

11.不折不扣完成中央环保督察整改任务。以中央环保督察整改为契机，开展突出生态环境问题专项整治行动，解决一批突出环境问题，立起严格保护生态环境的规矩。

12.补齐环保基础设施短板。开工建设4个建制镇污水处理设施和定城污水处理厂（二期）改扩建工程，累计完成60个行政村生活污水治理工程。加快推进定城镇新一轮截流并网工程和南渡江拦河闸项目建设，推进南丽湖饮用水水源地替换，完成定城饮用水水源地水质自动监测站建设。改造7个镇食品站，建设13家养猪场粪污综合利用设施，确保达标排放。加快充电桩建设，满足不同领域不同层次电动汽车充电需求。

（五）以“百姓富”为根本，补齐民生短板，让自贸试验区发展红利更多惠及百姓。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

13.坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面完成1258户3434人脱贫任务，实现现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，确保零返贫。深入落实“两不愁三保障”，实施健康扶贫“四免一降五道保障”，教育资助和义务教育控辍保学不落一人，在存量贫困户全覆盖基础上，将农村危房改造范围扩大至低收入人群，完成危房改造1100套。加快补齐贫困群众“精神短板”，提高贫困对象就业能力，提升贫困户造血功能。发挥龙头企业和专业合作社脱贫带动作用，鼓励贫困户参与发展村集体经济，确保有劳动能力且有劳动意愿的贫困家庭至少有一人稳定就业。落实综合保障措施，确保档外农村低保和特困户享受同等优惠政策。抓好龙湖安仁村等3个旅游扶贫示范村建设。做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹。

14.补齐教育卫生健康事业短板。推进新建、改扩建5所公立幼儿园和特殊教育学校项目建设，在塔岭新区筹建一所“九年一贯制”学校，推进基础教育优质均衡发展。深入实施“一县两校一园”工程^[]，支持湖南师范大学附属定安中学创建省一级学校，推进城南中学高中部扩建项目。普及中小学游泳教育，开展全县学生眼科疾病筛查治疗，将学前教育“三类幼儿”^[]资助标准提高至每生每年1300元。深化医改纵深发展，大力推进紧密型医共体建设，加快推进“一县一院”工程^[]，与国内优质医疗机构建立帮扶合作关系。推动42家基层医疗卫生机构基础设施建成并投入使用。持续开展基层中医药适宜技术^[]培训，加强中医院名老中医工作室建设。深化医疗队伍改革，探索落实医疗人员编制“县属乡用、乡属村用”，让更多好医生安心在基层为群众服务。

15.持续完善社会保障体系。继续实施社会保险领域改革，加快实现人人享有社会保障，落实社会保障待遇提标，实施跨省异地就医直接结算。为海南户籍持第二代残疾人证的重度（一级）残疾人提供免费乘坐公共交通工具服务。完善住房保障和供应体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，启动龙湖非遗小镇等4个棚改项目。完成新竹等5个农贸市场升级改造。举办职业技能培训和专场招聘活动，城镇新增就业1400人，转移农村富余劳动力就业4600人。

16.大力发展文体事业。建成文体活动室26间，实现全县行政村文体活动室全覆盖。加快推进体育馆、图书馆、博物馆和基层综合性文化服务中心等文体工程，积极推广全民阅读、全民健身。依托琼剧和道教养生文化打造全省民俗文化平台，举办拳王争霸赛和排球赛等大中型体育赛事活动。

17.加强创新社会治理。推进“扫黑除恶”等六个专项行动向纵深发展，打好道路交通安全专项整治三年攻坚战，决战决胜全省禁毒三年大会战。深入开展“七五”普法，稳步推进专职人民调解员建设，持续推进海岛型立体化治安防控体系建设，建设15个智慧警务便民服务站。落实安全生产责任，强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾能力。

（六）以“马上办”为准则，提高政府执行力，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。把优化营商和生态环境作为定安的“两大本钱”和核心竞争力，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，刀刃向内推进政府自身改革，推动全县经济实现高质量发展。

18.着力推动政策落实。认真开展“政策落实年”活动，把力戒形式主义和官僚主义作为重要任务。成立项目保姆队，全程跟踪服务项目；成立项目攻坚、征地工作专班，围绕制约项目落地前期痛点难点问题认领项目，加快推进项目实质性落地。贯彻落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，研究制定县政府《关于贯彻落实省政府十五条措施提高政府执行力增强工作效能的实施意见》及配套制度，把基层从“文山会海”中解放出来。加强对已出台政策文件落实情况的考核，以考核促落实、以落实论成效、以成效论成绩、以成绩论能力，不断提高政府执行力。

19.优化营商环境。深入开展“减证便民”专项行动，实行政府服务综合窗口受理、“不见面审批”和“一网通办”，为企业群众减负。压缩施工许可和不动产登记办理时间，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。深化商事登记制度改革，推动“证照分离”^[]“多证合一”^[]改革。建立健全事中事后监管体系，不断完善企业信用监管流程，推进企业信用监管科学化。实现跨部门“双随机”^[]联查全覆盖，大力推进法治政府建设，努力解决“新官不理旧账”等问题，保障企业合法权益，以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”，将诚信落实到每一项工作、每一个细节、每一句承诺。

20.加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央、省委省政府和县委的决策部署，认真办理人大代表建议和政协委员提案。树立重实干、重实绩的用人导向，激励干部担当作为。通过改革和制度创新切断利益输送链条，强化党内监督和群众监督。深刻把握“微腐败”的特点和规律，有案必查、有腐必惩，为自贸试验区建设营造风清气正的良好环境。

各位代表，党的重托、人民的期待，是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任。千难万难，干部担当就不难，历史的机遇和责任落在我们肩上，全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港不是我们的选答题，而是必答题。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，敢闯敢试，砥砺奋进，为建设全国知名休闲康体养生胜地和海南特色生态产业强县，全面建成小康社会努力奋斗！

主要名词解释

[] 三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，在十九大报告中首次提出。

[] 装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。

[] 乡村旅游后备箱：国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》中提到“实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入”。

[] “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

[] 一窗受理、集成服务：“一个窗口、一次性收件、多部门并联审批、内部自行流转、多业务联合集中办理”的“一站式”服务模式。

[] 六大专项整治：整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

[] 两违：指违法用地和违法建设行为。

[] 五化：城市净化、绿化、彩化、亮化、美化。

[] 全光网县：按照省政府办公厅《关于开展全光网市县建设的通知》要求，城区小区和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到95%、85%以上，即达到“全光网省”目标；我县两项指标均达100%，已达到“全光网县”目标。

[] 五带动全覆盖：以企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人覆盖带动建档立卡贫困户脱贫致富。

[] 两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。

[] 四免一降五道保障：农村贫困人口免交新农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费用、免缴住院押金、免报销起付线门槛；大病保险起付线由8000元降至4000元；建立新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金“五道”保障线。

[] 多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[] 大警种、大部门：在公安改革中，将有相同业务的部门和警种进行合并，健全完善大警种大部门工作机制，以缓解警力不足的难题。

[] 两区划定：划定9万亩水稻生产功能区和26万亩天然橡胶保护区。

[] 大棚房：工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地，甚至永久基本农田，建设别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为。

[] 五网：路网、光网、电网、气网、水网。

[] 农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。

[] “三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[] 六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

[] 河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

[] 湖长制：是“河长制”基础上及时和必要的补充，由湖长协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。

[] 林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

[] 三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。

[] 八大行动：农村生活垃圾清理行动、农村生活污水清理行动、畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动、农村厕所改造行动、村庄道路改造行动、农村人居环境整治长效机制建设行动、文明新风尚创建行动和乡村环境整治规划体系建设行动。

[] “一县两校一园”工程：在“十三五”期间，我省每个市县至少引进优质教育资源办成1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园。

[] 三类幼儿：学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）

[] “一县一院”工程：指实现城乡医院对口支援所有市县全覆盖，各市县均有一家省级水平医院（三级医院）进行帮扶。

[] 中医药适宜技术：安全有效、成本低廉、简便易学的中医药技术。

[] 证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

[] 多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”（现已实现24证合一）。

[] 双随机：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。