政 府 工 作 报 告

2021年12月16日龙门镇第十七届人民代表大会第一次会议

报告人：王上平

各位代表、同志们：

现在，我代表龙门镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

五年来，我镇在定安县委、县政府的正确领导下，在镇人大及各界人士的监督支持下，认真贯彻中央和省县政府决策部署，团结带领全镇广大干部群众，抢抓新机遇，应对新挑战，不断开创龙门社会大局和谐稳定、经济持续健康发展、群众生活持续改善、生态环境保持良好、全面从严治党深入推进的新局面，实现了镇第十六届人民代表大会确定的各项目标任务。

（一）经济发展稳中有进，产业结构持续优化

1、经济增长稳中有增，实现“十三五”的良好收官。不断引导和帮助农民群众进行产业结构调整，实现了国民经济持续、快速、健康发展。至2021年，全镇农业年总产值为7.61亿元，同比增长5.2 %。农村常住居民人均可支配收入为15966元，同比增长6.2 %，全镇空气质量优良天数比例为96%。

2、产业结构逐步优化，农业基础不断夯实。继续巩固和发展荔枝、香蕉、菠萝等热作水果产业，做好英湖、大效、双塘等村果园基地的建设，积极推动富硒荔枝、冷泉莲雾、龙门黑猪等具有特色的农副产品产业规模化发展。全镇肉鸡年出栏量达238.46万只，荔枝年产量达810万公斤，年产值超过4000万元。槟榔年种植面积17440亩，年产量达320万公斤。打造龙门农业冷泉富硒系列品牌，用品牌来提升附加值，提升已有的冷泉阉鸡、冷泉咖啡、冷泉青梅粽子等特色品牌价值。完善农业信息服务体系，着力打造互联网农业小镇平台，初步建立了覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，促使互联网与农业深度融合。

3、坚持“项目为王”理念，多措并举招商引资。一是建立招商引资工作机制。成立以镇党委书记、镇长为组长，各领导班子为成员的优化营商环境领导小组，不定期听取各项目施工单位意见建议，每周部署及时解决项目中存在的问题和困难。二是成立村集体产业发展公司。借鉴贵州塘约村“村企一体化”的成功经验，参照各地产业发展经验，组织12个村委会注册成立全资农旅开发公司，结合各村现有的特色产业优势，努力探索发展集体经济，增加收入。三是打造旅游产业发展亮点。领导班子带队外出招商与相关公司洽谈合作，计划在冷泉公园引进丛林越野、探险、水上乐园等项目，延伸旅游产业链。主动协调县乡村振兴局，邀请专业技术人员到我镇对大山、双塘百香果种植基地进行技术指导，洽谈合作建设百香果生产基地。

（二）有力强化民生保障，群众福祉日益增进

1、大力推进社会民生事业。投入13万元对镇政府老宿舍危房进行了拆除。投入15万元对镇政府办公室进行了修缮。投入18.5万元对镇墟南扶街排洪沟进行了硬化。投入98万元对石坡村委会8条道路进行硬化。投入162.74万元对大山、久温塘、龙门等三个村委会8条道路进行硬化。投入180.48万元对双塘、先锋等村委会的5条道路进行硬化。投入150.18万元对大效村委会3条道路进行硬化。投入52万元对龙门热作场环村路进行硬化。

2、持续抓好民生工程。一是持续打造风情小镇，抓好基础设施建设。投入1500万元，升级打造龙门风情小镇，进行外立面改造提升及镇政府庭院改造，目前镇墟主要街道外立面改造已经完成，镇政府内院改建市民广场及步行街改造正在进行方案的调整设计。投入约50万元改造主干道路灯、改造镇墟主要道路损坏路段等，进一步完善基础设施、提升城镇绿化亮化水平、进一步提升风情小镇的档次。二是贯彻落实乡村振兴战略，全力打造美丽乡村。已完成创建16个文明生态村。全面改善人居环境，全力打造冷泉生态观光、休闲度假村的精品示范点。红花岭村、龙拔塘村获评三星级美丽乡村。三是全力配合红岭灌区建设，切实推进民生工程。配合红岭灌区建设、田间工程，完成水乙塘水库干渠的整修、水出水库补水管等田间工程项目，完成10亩南丽湖环湖旅游公路二次扩征的协议签订。涉及灌溉面积72000余亩，改善了我镇农田生产条件，提高了土地资源利用率，增加了村民的收入。四是推进企地共建，助力乡村振兴。积极争取企业援建，修建公用卫生间、机耕路、乡村道路等农村基础设施，不断改善群众生产生活条件，打牢乡村振兴基础。五是落细落实农业补贴，多种方式鼓励种养殖。及时落实常年蔬菜基地补贴，鼓励扩大规模连片种植荔枝百香果，发展集体产业经济。做好非洲猪瘟的防控，阻断蔓延，扩大宣传，摸排登记，迅速补贴，采取多种激励方式鼓励养殖生猪。六是树立安全发展理念，大力开展法治宣传。无死角开展“打非治违”行动。加强应急预案演练，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。开展知识进村、进家庭活动，引导村民学法、懂法、守法、用法，为乡村振兴营造良好的法治环境。严厉打击村霸、农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。

3、持续打好疫情防控阻击战。坚决落实五级书记抓疫情防控要求。建立网格化责任管理体系，抓紧抓严抓实外防输入、内防反弹工作。全面组织复工复产，共组织富余劳动力91人前往广东省阳江市外出务工，做好红岭灌区等工程项目外来务工人员返岗服务，举办专场招聘会3次，达成就业意向165人。发动全镇干部群众及社会各界为疫情防控捐款约9万元。全力以赴抓好疫苗接种工作。采取县、镇、村三级干部分片包干，“一对一”盯人等方式，压实责任，发动群众。成立疫苗流动接种小分队、外派流动车等方式改进服务，全力发动群众接种疫苗，使我镇疫苗第一、第二剂接种率均高于全县平均水平。

（三）城乡面貌显著改善，生态保护初见成效

1、建立环境整治网格化机制。成立镇班子成员轮流当“镇长”，全天镇干部分片负责镇墟卫生的巡查机制。巩固提升城乡环境卫生治理成效，罚乱停、拆土灶、建管网、搞厕改，实现人居环境全面提升。深化“厕所革命”，完成改厕639户；开展占道经营、整治乱搭乱建专项行动128次，垃圾处理量达10020吨，处罚乱停乱放机动车辆800多驾次，拆除违法建筑面积6828㎡。做好湖泊“四乱”整治，镇级河长巡河湖（水库）1200余次，管护员巡河湖2800余次。

2、打响生态环保“百日大决战”。领导班子每周定时对包片村庄的山水林田湖草进行巡查，第一时间发现问题，解决问题。5年来，共拆除土法熏烤槟榔土灶234个，拆除面积505平方米。投入17.15万元对全镇河流领域的水浮莲进行清除，清除面积共163000平方米。投入十几万元，清理河道垃圾20处、掩埋各种畜禽死物50余次，整治离近河道养猪5处。

3、大力推进城乡环境综合整治。一是建立领导机构，主动担当作为，将整治工作分为11项具体内容，每个副科领导均负责一项。每人轮流当一天“镇长”巡查镇墟，发现问题，及时整改，大力推进城乡环境整治工作。目前，已发现并拆除龙门热作场处41间乱搭乱建的建筑物。投入24.2万元对镇政府大院的环境进行整治，硬化了后院。投入27万元对先锋村委会的庭院环境进行了改造。二是发挥带头示范作用，巩固和提升卫生创建成果。2021年龙门镇获评海南省卫生乡镇，龙门镇久温塘村、石坡村、双塘村、里沙塘村、英湖村等5个村获评海南省卫生村等称号。

4、扎实推进土地领域专项整治工作。全面核查问题图斑，共对2018年至2021年三年292处疑似耕地图斑，全部完成核查工作，并收集材料录入系统上报，摸排完成率100%。对农村乱占耕地建房、土地卫片执法检查、土地例行督察所发现的问题，加强核实核查，目前已完成对乱占耕地违法建设的里沙塘村违法建筑物强制拆除。

（四）群众收入稳步增长，脱贫成效持续巩固

将脱贫攻坚作为重要政治任务，尽锐出战、合力攻坚，全镇“两不愁三保障”突出问题全面清零，全镇804户3545贫困人口全部脱贫出列。在全省2020年乡镇之间脱贫攻坚大比武中排名全县第二。精准排查全镇农村人口纳保20户61人，完成2020年全镇44户四类人员危房改造，全部发放902名贫困学生教育补助，17名贫困学生“雨露计划”补助资金，配合完成全部贫困户新农合费用代缴、四类人员住院报销比例达到90%以上；完成8个村委会饮水工程建设，全力提升脱贫质量。

五年的发展成就，是县委、县政府的正确领导和镇人大及各界人士的监督支持的结果，是历届镇领导班子团结拼搏、离退休老同志关心帮助的结果，是全镇广大干部群众同心协力、开拓奋进和社会各界鼎力支持、共同努力的结果。在此，我代表龙门镇人民政府，向全镇广大干部群众，向老领导、老同志，向社会各界人士，向所有关心支持龙门建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题：一是龙门发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出，产业较为单一，发展水平不高。二是农业结构简单，有些空间规划不够合理。三是民生改善工作仍需加强，公共服务体系有待进一步完善。有些空间规划不够合理，等等。对此，我们要积极面对，认真研究，切实解决。

二、今后五年的奋斗目标和指导原则

未来五年，是龙门加快发展、补足短板的关键时期，也是抓住机遇、后发赶超的黄金时期。龙门镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实县委县政府的工作部署，永葆“闯”的精神，“创”的干劲，“干”的作风，扛起龙门担当，坚定地在践行新发展理念中闯出新路，奋力在全县发展中走在前列，确保完成各项目标任务，圆满完成“十四五”发展规划。推动全面从严治党不断深入，加快建设创新协调绿色开放共享的美好龙门。

今年要重点做好以下几方面工作。

（一）大力发展农业产业。树牢“发展是第一要务”理念，贯彻落实定安县“北融东联、突出三区、做强中轴”的发展战略，充分发挥龙门的区位优势，争做“做强中轴”的排头兵，围绕“愉悦龙门，天上人间”的新乡村游发展新定位，深入挖掘现有的热带火山冷泉、元宝山、十二生肖仙人井、雷公殿等旅游资源，以美丽乡村建设为抓手，强化“一步一景、一村一品”的全域旅游设计，努力建设海南著名乡村旅游聚集地。一是大力发展乡村游产业。打造乡村旅游产业链，充分利用久温塘热带火山冷泉在全省的知名效应，加大招商引资力度，计划与海口火山口地质公园团队合作，引进越野、丛林探险、水上乐园等项目，增加旅游新产品，丰富旅游业态，让更多的游客留宿龙门，为发展民宿奠定基础。二是大力发展水果采摘产业。充分发挥大山村毗邻冷泉公园，人气较旺的优势，大力引导种植百香果、莲雾、菠萝蜜等水果，打造定安乡村游水果采摘基地，让“到大山百果园采摘”成为一种城市生活时尚。三是大力发展民宿经济。充分承接龙门的旅游资源，通过多方整合资金，吸引社会资本等方式，加大对大山村、赤土村、龙拔塘村等美丽乡村建设，努力实现民宿经济从0到1的突破。四是大力发展粽子产业的配套特色产业。建设千亩粽子叶产业基地。充分挖掘现有土地资源，利用目前橡胶林下闲置土地种植粽子叶，使之发挥最大经济效应。目前，在橡胶树林下连片种植粽叶300亩示范基地，后续将扩大种植规模1000亩。五是建设咸鸭蛋加工基地。充分利用废弃的厂房、闲置的校舍等，千方百计，招商引资，通过村属企业参股方式，合资筹划建立咸鸭蛋加工基地，目前正与相关意向合作方进行洽谈中。六是大力发展“动动牛肉”小黄牛养殖基地。瞄准定安仙沟牛肉巨大市场，计划发展小黄牛养殖产业。目前，正与有关方面洽谈中。

（二）优化农业结构调整。一是抓好农业结构调整。加快转变农业发展方式，有序推进农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体，推广应用新品种、新技术、新模式，加快发展生态农业、智慧农业和外向型农业。二是科学合理规划空间功能。按照定安区域布局，结合现状龙门镇冷泉阉鸡养殖基地，和槟榔、橡胶种植产业的发展情况，有序引导高标准农田水利建设项目和水果瓜菜冷库项目向以传统种植业为主的集聚提升类村庄集聚，同时配套好农田水利、农产品流通、农业教育、技术推广等设施，打造热带高效农业发展区。三是优化专项农业产业结构。因地制宜优化种植业结构。在强化莲雾、蜜柚、荔枝种植的基础上，大力发展柠檬、黄皮、香蕉等热带水果的种植；适当发展胡椒、油茶、麻竹笋、桑树的种植。加大山柚、沉香等珍稀乡土树种的保护力度，做好良种苗木培育。四是打造休闲农业示范区。重点建设龙门石坡富硒鸡，荔枝示范园等优质农产品基地品加工物流基地，推进农业现代化。发展集休闲观光、采摘、科普教育为一体的乡村休闲农业，推动农旅融合，为都市“菜篮子”“果盘子”提供优质农产品和休闲去处。五是持续推广富硒品牌。重点建设龙门富硒鸡等养殖业产品，富硒荔枝、富硒莲雾、富硒蔬菜，以及定安富硒大米等一系列种植业农产品。建设品牌标准化生产基地，维护好龙门粽子品牌，推进花生油、富硒鸡、山柚油、莲雾、百香果等特色农产品品牌培育。大力发展“农业+互联网”、“农业+旅游”，推动现代农业与休闲观光、健康养老、电子商务等互促并进。

（三）多措并举保障民生。一是加快实施农村饮水安全巩固提升工程。全力对接县“十四五”规划里提出的“在龙门建设自来水厂”规划，采取积极主动地、全方位做好跟踪对接有关单位，争取项目早日落地，解决龙门群众长期以来“饮水难”的问题。二是全力对接好县有关部门，争取对龙门镇墟6条通往主干道的市政泥土路进行建设改造，改善镇墟环境卫生，解决群众行路“晴天一身尘，雨天一身泥”困扰。三是建立以乡镇文化站为辐射和村级文化阵地为延伸的公共文化服务网络。积极落实县委县政府“教育强县”建设工作，力争将定南中学建成九年一贯制学校，全力补学前教育短板，提高义务教育质量，全面提升办学标准化、教育信息化水平，基本实现教育现代化，促进全镇义务教育优质均衡。至2025年，全镇教育各项发展指标达到全县中上等水平。四是积极推进健康村镇建设，建立与自由贸易港高端人才高品质健康生活需求相适应的医疗服务能力，抓好疫情常态化防控，积极推进创文创卫工作，到“十四五”末，居民主要健康指标均超全县平均水平。五是实施镇中心卫生院医疗机构提档升级工程。力争将镇中心卫生院建成县第二人民医院，健全智慧医疗服务网络，构建分级诊疗制度，推行家庭医生、乡村医生签约服务，实现省标准化村卫生室全覆盖。

（四）全面实施乡村振兴战略。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，深入实施志智双扶，常态化开展消费扶贫，确保无一人返贫或致贫。二是推进四好农村道路建设。维护道路交通安全，促进优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。严控两违图斑增量，完成污水管网施工全覆盖，推动农村人居环境改善。

（五）坚决打赢生态环保“生死战”。常态化开展生态环境保护“四个专项”行动，强力推进生态环保“百日大决战”。举全镇之力，条块结合，上下联动，进一步加快推进环保督察反馈问题整改进度，补齐生态环保短板弱项，确保各项生态环保年度指标任务圆满完成。一是持之以恒优化生态环境。加强环境基础设施建设，大力发展绿色建筑、绿色交通，提高城镇生活污水和垃圾处理设施运行水平。加强城乡环境综合整治，开展大气、土壤和水污染防治，实施农业面源污染治理，持续抓好秸秆综合利用。大力倡导绿色生产生活方式，严格执行环境损害赔偿制度和责任追究制度，强化环境监测预警、监管和执法。二是大力推进污染防治攻坚。对加浪河等河流开展水污染防治，保持地表水达到Ⅲ类及以上水质；加强集中式饮用水水源地保护，城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%，补齐生活污水处理设施短板，加快推进农村生活污水治理；通过加大宣传河湖生态保护，增强群众对水环境保护的意识。开展燃放烟花爆竹管控，打击槟榔传统熏烤土炉加工行为，全面取缔土法槟榔加工，全面禁止秸秆、垃圾等露天焚烧，加强对餐饮服务经营场所的油烟排放监督检查，强化露天烧烤监管。到2025年，PM2.5小于14微克/立方米,城镇空气质量优良天数比例达到99%。

各位代表、同志们，又一个充满希望的五年已经开启，每一个龙门人都是改革的探路人、时代的创造者、发展的主力军。让我们更加紧密地团结起来，不忘初心、牢记使命、继续前进，为加快建设新龙门奋力开创更加美好的未来而努力奋斗！