政府工作报告

——2026年2月4日在定安县第十六届人民代表大会

第七次会议上

定安县人民政府县长　 黄海鹄

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。我们坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，解放思想、真抓实干、加压奋进，全县经济社会发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成140.11亿元，同比增长3．3％，增速排名全省第8，一二三产均实现正增长；地方一般公共预算收入完成6.02亿元，完成年度预算目标103.8％，完成率排名全省第3，其中税收同比增长32.2％，增速排名全省第1；社会消费品零售总额完成32.98亿元，与上年度持平；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长3.2％、4.8％。

一年来，全县主要工作成效如下：

（一）对外开放活力强劲迸发。高效完成自贸港封关运作6项涉县压力测试，推进“两张清单”涉县任务落地，103家企事业单位获“零关税”进口货物享惠主体资格，“零关税”商品进口实现“零突破”。货物贸易进出口总额11.03亿元，同比增长23.3％；服务贸易进出口总额779.45万元，同比增长52.1％，增速排名全省第7。营商环境持续优化，新增商事主体1722户。深化“亲清咖啡”政企交流平台建设，办结营商环境涉企历史遗留问题10件，“新官不理旧账”^［1］问题全部清零。上线运行“高效办成一件事”^［2］主题服务34个，拓展“综合查一次”^［3］场景140个，投资项目审批时限压缩率超55％，18项高频审批事项办理时限压缩率55.9％。落实支持小微企业融资协调工作机制，发放贷款6.31亿元。完成清偿化解拖欠企业账款3.06亿元。

（二）产业发展动能积厚成势。塔岭工业园区成功迈入营收“百亿园区”行列，营收、税收分别同比增长24．2％、43.9％。百迈科获批国家专精特新“小巨人”企业^［4］、高成长型总部企业^［5］，企业项目荣获省科学技术进步奖一等奖。省级专精特新中小企业^［6］增至17家，高新技术“精英行动”^［7］企业增至9家，全社会研发经费投入超1亿元，省级创新型县创建指标自评完成率超70％，国内专利授权量居Ш类市县第1。塔岭热带食品加工百亿级产业集群建设加快推进，蜜雪冰城食品加工（一期）、海南达川热带特色产业扩产等12个工业项目竣工投产，糟粕醋年产值、产量居全省第2，“定安椰乳”成为全国首批、我省首个入选中国消费名品的“区域品牌”。规上工业增加值同比增长28.4％，增速排名全省第2，是全省唯一累计增速连续29个月实现两位数增长的市县。大力培育现代服务业，检验检测认证集聚区落地建设，深圳市计量院等32家重点机构入驻挂牌。美宜佳商贸、雪王供应链等企业引领作用凸显，批发和零售业增加值同比增长14.1％。交通运输货运量同比增长34.4％，货物周转量同比增长23％。

（三）内需潜力空间全面激活。印发年度重点项目投资计划，新增入库非跨区域项目51个。成功争取中央预算内投资及各类债券资金5.55亿元，为全省唯一连续两年获专项债资金使用支出管理奖励的市县。开展招商推介和考察活动56场次，接洽各类企业400余家，成功签约数字产业出海、定安电算一体化等31个项目，计划总投资额70.08亿元。完成土地供应19宗847亩。处置闲置土地4宗496亩。大力实施消费品“以旧换新”，出台购房、新能源汽车消费补贴政策，拉动消费5.98亿元。创新打造“粽子＋咖啡”“琼剧＋牛肉”等特色消费场景，新竹、龙门惠民美食市集开工建设，仙沟大院美食城建成开业，新增特色“乡咖”5家、椰级乡村旅游点2个，提质升级高椰级乡村旅游点1个，岭口爱情树民宿获评全国乙级旅游民宿和省“银宿”级乡村民宿。举办糟粕醋美食文化周、端午美食文化季等系列文旅活动，旅游接待游客总人数213.62万人次、游客总花费14．54亿元，分别同比增长6．9％、5.4％。

（四）区域协调发展纵深推进。启动海口—定安一体化发展区建设，明确燃气长输管线接入工程等8大合作事项。印发“做强中轴”^［8］区域专项规划，高标准谋划打造“五镇一场”区域^［9］。基础设施日臻完善，G98仙沟互通改造工程建成通车，麻罗岭水厂及配套管网工程通水试运行，7座漫水路（桥）改造项目如期完工，省道S309文南线、110千伏翰林输变电新建工程等项目稳步推进。燃气管网覆盖居民达3.4万户。新建开通5G基站118个，优化提升移动网络信号覆盖重点场景32个。城市更新步伐加快，启动岭口等4个新型城镇化示范点项目和定城莫村社区等5个城市更新项目前期工作。

（五）乡村振兴步伐铿锵有力。农林牧渔业总产值100.29亿元，同比增长4.7％，一产增加值同比增长4.6％，增速排名全省第6。完成高标准农田建设1.4万亩、永久基本农田“非粮化”整治1862亩，粮食、冬季瓜菜种植面积超省定指标。新增畜禽规模养殖场（户）13家，新建定安黑猪养殖示范小区3个。热带经济鱼、黑猪等优势特色产业集群项目基本建成，喜福肉联厂项目竣工投产。新增中国绿色食品认证农产品4个，“定安鹅”“定安黑猪”入选全国名特优新^［10］农产品名录。统筹近2亿元实施衔接资金项目140个，稳步推进传统村落保护利用示范项目8个。新建和美乡村12个，整治提升清洁乡村120个，完成农村、垦区危房改造105户，农村户厕防渗漏改造150座。龙湖安仁村、黄竹河头村获评“全国文明村镇”称号。启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，集体土地资源清查实现“一张图”管理，整治垦区未规范土地3667.53亩，南海居等3个“居改社区”任务顺利完成。金融支农质效明显，发放农民小额贷款10．97亿元，落实贴息1481万元。村集体经济总收入超2700万元。

（六）生态环境优势鲜明彰显。完成生态环境分区管控成果动态更新。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改率92.3％，省级生态环保例行督察反馈问题全部完成整改。空气质量优良率98％，地表水、水功能区及城镇集中式饮用水水源地水质均稳定达标。城区污水处理厂及污水管网提升改造工程、排水管网修复工程等项目加快推进，建制镇污水处理设施覆盖率100％，农村生活污水治理率90％，城区污水收集率86％，均高于省定目标。城市黑臭水体、国家监管农村黑臭水体全部消除，受污染耕地安全利用面积达7.44万亩。定城垃圾中转站、80万吨建筑垃圾资源化利用项目投入使用，生活垃圾无害化处理达100％。2024年度林草执法违法图斑查处问题整改任务顺利完成。造林绿化1.29万亩、森林抚育35．58万亩，获批全省首批古树公园2个。修复历史遗留矿山3处，大岭矿建成全国首个露天矿山双碳平台和全省首个“AI＋绿色智慧矿山”标杆工程。获评国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂1家。整县屋顶分布式光伏试点通过国家验收。装配式建筑占新建建筑比重持续保持在85％以上。新能源汽车推广任务完成率达160.6％，排名全省前列。

（七）民生保障水平提质升级。高质量完成省、县民生实事19项。新增“定安糟粕醋匠师”劳务品牌，建成就业驿站8家，举办各类招聘活动111场，发放创业担保贷款1060万元。城镇新增就业1626人，农村劳动力转移就业4700人，脱贫人口务工16593人，“雨露计划”毕业生就业率达100％。教育质量稳步提升，启动定安第一小学塔岭分校、龙门学校高中项目建设，整合撤并乡村小规模学校12所，新增县域教育集团8个，义务教育集团化管理覆盖率54.5％，实现薄弱学校纳入集团化管理全覆盖。仙沟思源实验学校与海口红城湖学校构建教联体。中考800分及以上175人；高考本科上线940人，较上年度增加52人。卫生健康服务优化升级，“三医联动一张网”^［11］建成运行，实现民营医疗机构全面接入“三医”平台。推进县域医共体“六统一”^［12］建设，统筹17家卫生院、107家村卫生室纳入一体化管理。与海南医科大学合作成立智慧中医研学基地和实践教学基地。新增投用基层医疗机构慢性病一体化门诊4家。开展应急救护普及培训72场，完成40家村卫生室除颤仪配备安装。社会保障坚实有力，投入1.87亿元做实被征地农民养老保险个人账户1.4万个，基本养老保险参保人数达22.38万人，城乡医疗保险参保率稳定在95％以上。城乡低保、特困月均补助标准分别提高至850元、1110元。完成居家适老化改造169户。完成4家托育机构普惠认定，10个乡镇“爱心托管站”投入运营。新建平价菜应急保供蔬菜基地，“15＋N”^［13］种蔬菜累计均价低于全省平均水平。文体事业蓬勃发展，开展第四次全国文物普查，新发现不可移动文物55处。举办全国“村晚”示范展示活动、全国气排球公开赛、琼超足球联赛等文体活动百余场。完成全民健身活动中心、沿江公园七人制足球场修缮改造，公共文化体育设施全面免费开放。

（八）平安建设根基坚实牢固。成功抗击9次台风和强降雨，实现“零伤亡、少损失”目标。安全生产形势稳定向好，事故起数、死亡人数实现逐年下降，无重特大事故发生。实现“一村一警”^［14］全覆盖，社会矛盾纠纷化解率保持90％以上。扎实推进“护苗”专项行动，未成年人违法犯罪和侵害未成年人犯罪案件实现“双下降”。常态化推进扫黑除恶斗争，严打“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪行为，立刑事案件现案数同比下降3.7％。兜牢“三保”底线，超额完成年度暂付款化解目标任务，政府债务余额控制在省定限额内。

各位代表，“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年，也是定安在高质量发展赛道上砥砺奋进、硕果盈枝的重要五年。回望过去五年，在全县人民的共同努力下，我们紧紧围绕海口都市圈卫星城的战略定位，科学谋划改革开放和高质量发展工作，抢抓机遇、务实笃行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对超强台风和极端强降雨等一系列重大风险挑战，经济社会发展实现全面进步，实现了“十四五”的顺利收官。

过去五年是经济运行稳健、发展动能加速转换的五年。全县地区生产总值年均增长4．5％，一般公共预算收入年均增长3．3％，税收占一般公共预算收入比重提高至67.4％，城乡居民收入比缩至1.83∶1。三次产业结构调整优化为35.6∶18.2∶46.2。获批创建4个国家级优势特色产业集群。塔岭工业园区升级省级园区，规上工业总产值跃升至67.05亿元，较“十三五”末增长2.1倍。高A级景区增至2家，跻身海南首批省级全域旅游示范区、体育旅游示范区和康养旅游示范基地，接待旅游人数、旅游总花费分别年均增长15.9％、20.1％。

过去五年是区域联动深化、城乡发展融合共进的五年。《定安县国土空间总体规划（2021—2035年）》获批复实施。新增母瑞山大道、文临高速“一纵一横”两条跨区域道路。完成农村公路六大工程建设，成功创建省级“四好农村路”示范县。建成规模化水厂2座，规模化供水工程服务人口比例达66％。新建各类绿地公园17个，儿童公园建成投用。完成老旧小区改造26个，建设安居房1650套。建成美丽乡村23个、和美乡村26个。成功入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。

过去五年是深化改革开放、创新能级显著提升的五年。完成新一轮行政机构改革，组建县营商环境建设局等关键部门。成立4家县属重点国有独资企业并保持有序运转。货物进出口总额突破10亿元，实现年均增速两位数增长。成立海南大学塔岭产业技术创新研究院，专精特新、“小巨人”“瞪羚企业”等一批科技创新型企业培育壮大，全社会研发经费投入呈倍数快速增长，获评海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动工作优秀单位。2024年海南自贸港营商环境指标无感监测考核获“优良”等次、政务数据共享工作获“良好”等次，2022—2024年中小企业发展环境评估工作连续3年位列全省第一梯队。

过去五年是生态治理扎实、绿色发展优势凸显的五年。2023年度海南自贸港生态环境保护考核评估获“优秀”等次。完成空气质量优良天数、地表水水质、水功能区水质等省定环保约束性指标。完成第一、二轮中央环保督察整改任务。“六水共治”扎实推进，联合央企共建“水管家”^［15］创新管理模式，获省级充分肯定。完成建制镇污水处理及配套管网工程等一批治水项目，城区污水收集率较“十三五”时期同比增长66.5％。碳排放强度下降、能耗强度累计下降值均达到目标进度要求。

过去五年是民生福祉持续增进、群众获得感显著增强的五年。财政民生支出保持在80％以上，高于全国平均水平。城镇新增就业人数超额完成省定目标，农村劳动力转移就业突破2.5万人，实现就业服务常住人口全覆盖。与上海交大、海师大、琼台师范等高校深化合作，定安中学成功创建省一级甲等学校，新增省级规范化学校4所，小、中、高考成绩全面提升。挂牌海南省人民医院定安分院，县人民医院传染病用房大楼、县疾控中心综合业务楼建成投用，县域医共体实现基层医疗机构全覆盖，获评2023年度海南省深化医改领域真抓实干成效明显督查激励市县。县文化馆、图书馆、全民健身中心等文体设施建成投用，荣获“海南省戏曲之乡”称号。

五年来，我们持之以恒加强政府自身建设，始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态更加风清气正。法治政府建设成效显著，建立健全府院、府检联动机制，2024年法治建设考核排名全省第一。政府效能全面提速，全面推行乡镇履职事项清单管理，推广应用“基层一表通”系统，精准发力为基层减负。扎实抓好巡视、巡察、审计监督等各类反馈问题整改。高质量办理人大代表建议949件、政协委员提案823件。

我们积极推进国防动员和后备力量建设、军地土地置换整合、双拥共建、人民防空、退役军人服务管理工作，成功蝉联“海南省双拥模范县”荣誉称号。民族宗教事务、外事侨务、科协、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，宣传、统计、审计、税务、金融、信访、邮政、通信、气象、地震、供销、史志、档案等各项工作取得新的成绩。

各位代表！回望过去五年，我们爬坡过坎推进发展，各项成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，是各镇、各部门、各单位勇挑重担、齐心协力的结果，是全县广大党员干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央及省驻县单位，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与定安发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战：人口外流问题较为突出，招才引智、招商引资存在较大压力，有效投资和重大项目支撑不足；产业转型升级需要持续用力；基础设施与公共服务领域存在弱项；防范化解风险隐患能力有待加强；政府治理现代化水平有待提升，作风建设任重道远等。对此我们将切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是海南自贸港建设承前启后的关键五年，也是定安服务和融入全省发展大局、实现高质量发展的战略窗口期。根据县委全会《规划建议》^［16］精神，县政府制定了《定安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要（草案）》紧扣“十五五”主要目标，明确提出要锚定“一区三地”^［17］发展定位，稳步推进“五强兴县”^［18］发展战略，系统谋划六个方面重点工作，全力推动各项目标任务全面高效落地落实。

（一）高质量融入海口经济圈，构建区域协同发展新格局。着力打造海口经济圈融合发展示范区，与圈内市县推进产业互促互补、交通互通互联、民生共建共享、生态联防联控。打造省会城市功能拓展区，积极承接产业、消费、专业服务等功能互补与延伸。与海口加强山海协作^［19］，加快建设海口—定安一体化发展区，打造仙沟区域协调发展样板。

（二）加快建设现代化产业体系，锻造高质量发展新引擎。紧扣构建具有定安特色和优势的“4533”产业体系^［20］框架，打造新茶饮加工贸易、糟粕醋产业、检验检测认证等3个集聚区，夯实塔岭工业园区、南丽湖旅游产业园区、母瑞山红色教育基地等产业发展主阵地。推动教育科技人才一体化发展，加强创新创业孵化和科技成果引进转化，因地制宜培育新质生产力。推动自贸港核心政策有效落地，促进贸易投资自由便利和要素安全有序流动。深化国资国企、财政管理、要素市场化配置等重点领域改革，激发各类经营主体活力。争创全省营商环境创新示范县，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（三）全面激发内需潜力，夯实经济稳健增长新支撑。坚持投资于物与投资于人紧密结合，激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，以精准有效投资驱动产业集聚与升级。加强投资项目全生命周期管理，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资，强化政府引导基金对战略性新兴产业和未来产业布局，不断提升投资效率、效能、效益。深入落实提振消费专项行动，扩大汽车、家电等大宗商品消费，推动餐饮住宿、健康养老等生活性服务业消费，大力发展夜间经济等新型消费，积极发展“会议经济”“赛事经济”等集团消费，促进多形式消费新业态发展。大力推进县域商业体系建设，支持重点商贸街区改造升级，营造放心消费环境。

（四）统筹城乡融合发展，绘就宜居宜业和美新画卷。深入推进以人为本的新型城镇化，加快推进农业转移人口市民化，提升潜力地区城镇化。优化县域空间功能格局，加快城市更新建设步伐，统筹推进“五网”基础设施^［21］建设，着力优化现代化城市体系。锚定农业农村现代化，扎实推进乡村振兴，加快建设一批宜居宜业和美乡村，推动农村产业“接二连三”发展，进一步推动产城融合、镇村联动。

（五）厚植绿色发展根基，塑造生态文明建设新标杆。坚持生态优先、绿色发展，稳步实施生态文明试验区标志性工程。打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进污染防治攻坚，持续抓好突出环境问题整治。加强重要生态系统保护修复，完善生物多样性保护与风险防控体系，提升生态环境治理现代化水平。积极稳妥推进碳达峰、碳中和。推动产业绿色低碳发展，力争60％规上工业企业完成数字化、绿色化协同转型。

（六）持续强化民生保障，共建共享共同富裕新成果。深入实施就业优先战略，深耕定安特色劳务品牌，完善创业带动就业保障，拓宽居民增收渠道。推动基础教育扩优提质，深入推进上海交大托管帮扶和海口经济圈优质教育资源共享，系统推进“尚友”教育品牌建设工程。大力发展现代职业教育，推动现有中职学校提质发展。深化“三医”协同改革和“三医联动一张网”建设，加快县人民医院整体能力提升、县中医院改扩建、县域医疗次中心等重点项目建设，着力提升公共卫生服务水平。织密扎牢社会保障网，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，加大保障性住房建设和供给。繁荣发展文化体育事业，提升居民文明素养和社会文明程度。

三、2026年工作安排

2026年是全岛封关运作的启航之年，也是“十五五”的开篇布局之年，做好今年工作，任务艰巨、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会和省委八届历次全会精神、省委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以主动全面融入海口经济圈为总抓手，紧盯打造“一区三地”发展定位，科学谋划实施“五强兴县”发展战略，扎实推进全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，推动科技创新和产业创新深度融合，积极培育壮大新质生产力，加快构建具有定安特色和优势的现代化产业体系，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，助力海南自由贸易港封关首年“开门红”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5％左右，固定资产投资同比增长10％左右，社会消费品零售总额同比增长7％左右，一般公共预算收入同比增长5％左右，城镇新增就业完成省级下达任务，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，生态环境质量持续提升，减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

（一）聚焦内需潜力，筑牢经济稳健增长压舱石

全力拉动消费升级。深入开展提振消费专项行动，优化“两新”^［22］政策实施，发放购房、购置汽车等消费补贴，推动商品房、汽车、家电等商品销售额实现新增长。深化县域商业体系建设，进一步优化仙沟牛肉美食街功能布局。引入夜间经济、房车露营等消费业态和项目，推动“乡咖”升级扩容，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。办好端午美食文化季、环南丽湖自行车赛等系列文体旅品牌活动，促进康养、婚庆、研学、美食等“旅游＋”业态融合，提升游客过夜率，力争接待游客总人数增长8％、游客总花费增长10％。

精准扩大有效投资。健全招商工作统筹机制，打造与海南自贸港建设相适应的招商队伍。加大以商招商、场景招商、平台招商、链式招商等系统化招商力度，举办自贸港全球产业招商大会食品加工专场招商洽谈会等推介活动，精准招引一批产业链头部企业和重大项目，力争全年招商签约额不低于70亿元。加强项目谋划储备，多渠道筹措建设资金，鼓励引导社会资本参与环保、市政、社会事业等领域建设，争取更多项目纳入省“大盘子”。做实“五张清单”^［23］，强化项目全生命周期管理服务，推动全年新开工、竣工项目均不少于50个。

（二）聚焦动能培育，构建特色优势现代化产业体系

夯实园区主阵地。完善园区管理体制和运营机制，推动园区公司向市场化专业化方向转型提质。优化“一园两区”发展格局，持续完善基础设施和公共服务体系，全力推进新竹基地西园北区配套设施、塔岭电力管廊升级等项目建设，高效配置厂房、土地等资源要素。积极推动闲置资产盘活利用，盘活沉量项目不少于3个。力争实现全年园区营收130亿元，税收6亿元，固定资产投资27亿元。

培育壮大产业集群。聚焦打造百亿级热带食品加工产业集群目标，大力发展椰乳、糟粕醋等特色产业，争取集群产值达70亿元。加快推动椰子加工集约化贸易集散基地、熊猫乳品（二期）等项目建设。深化布局糟粕醋产业集聚区，培育3－5家具有带动效应的龙头企业，推动海南酸汤科技、啊喔哦（二期）等项目建成达产。用好检验检测认证产业扶持办法，推动京海检验检测、欣祐检测等实验室建成投运，建强建优检验检测认证集聚区。实施创新主体梯次培育计划，强化企业精准服务与动态监测，新增规上工业企业4家以上，“精英行动”企业1家以上，高新技术企业2家以上，科技型中小企业3家以上，力争规上工业增加值增速持续保持两位数增长。

培育新质生产力增长极。积极探索低空经济、数字经济、生物制造等新兴产业发展路径。出台数字经济产业扶持奖励办法，启动定安电算一体化项目建设，加快培育发展算力产业。争取装配式建筑在智能化生产工艺、产品创新等方面取得突破。推动中医药与现代生物技术深度融合，鼓励生物类医疗美容产品研发。

（三）聚焦改革开放，全面激发内生发展活力

深化重点领域改革。推进新一轮国资国企改革，持续优化县域国有企业行业布局，推动资源向优势平台集中集聚。深化供销合作社综合改革，成立定安供销集团有限公司。深化农垦改革，稳妥推进涉垦土地规范管理工作，支持中心居民点建设，加快推进垦地融合发展。深化农村改革，规范农村集体“三资”^［24］管理，实现农村产权线上交易、农村集体“三资”监管全覆盖；持续推进集体林权制度、农业水价综合改革和用水权、零基预算改革。

提升开放型经济发展水平。扩大进口商品“零关税”、加工增值免关税、“双15％所得税优惠”等政策享惠面。大力招引全球性总部企业落地，助力优质企业高质量出海。稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，扩大咖啡、椰子等大宗商品进出口贸易，持续抓好外资、外贸等工作。

推动营商环境提质增效。统筹做好市场准入、公平竞争审查、知识产权保护等工作，促进要素资源有序流动。深化“综合查一次”等监管创新，强化“审管法信”^［25］机制应用，推广“高效办成一件事”，提升政务服务效能。拓展升级“信用＋”特色场景应用，确保“双公示”^［26］合规率达100％。支持“个转企、小升规”转型升级，鼓励引导金融机构加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量扩面发展。畅通政企交流与诉求响应渠道，健全拖欠账款常态化预防机制，大力攻坚涉企历史遗留问题，提振市场主体发展信心。

（四）聚焦协调发展，构建互促共进一体格局

加强区域合作深度。落实海口经济圈发展任务清单，持续深化教育、卫健、旅文、交通、劳务等领域协同共建。与海口市联合印发海口—定安一体化发展区规划，协同推进巡崖河水系综合治理、海南迈湾灌区工程等项目建设。创新跨区域合作体制机制，与上海、广东、湖南等省份地区深化合作，进一步加强信息交流、人才互通、产业互补、资源共享。

优化完善基础设施体系。服务保障G98环岛高速公路海口至博鳌段工程、S320湖大线等项目建设工作。推动省道S301加文线嘉积至龙河段、省道S302黄屯线龙河至屯昌段改扩建工程纳入省级规划。实施新一轮农村公路提质升级行动，推进乡村道路新改扩建、危桥漫水桥及安全防护改造等工程建设。推动“一镇一缆”^［27］等项目落地，加快龙门水厂、220千伏平和变电站扩建、燃气接驳国家管网等项目建设。持续推进5G、千兆光网等新型信息基础设施建设。

推动城市功能品质升级。加快推动新型城镇化示范点和城市更新项目建设。加快大众、南珠老旧小区改造，持续推进静港铭城等3个安居房项目建设工作。深化城市管网建设，推动城区排水管网修复提升（三期）、县城区老旧供水管网改造及智慧化建设等项目落地，加快城区污水处理厂及污水管网提升改造工程等项目建设。强化主城区风貌管控，优化城市充电停车场等场所布局，因地制宜增建“口袋公园”^［28］，打造“清凉城市”^［29］。夯实数字基础设施，拓展城市运行管理智慧化应用场景。健全综合行政执法与城市管理等领域协同高效体制机制，提升城管执法效能和服务水平。

（五）聚焦三农发展，深入实施乡村全面振兴

着力推动农业挖潜强基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加强耕地“非农化”“非粮化”整治，新建和改造提升高标准农田1．6万亩，推进粮油单产提升。持续推进13个农业特色产业发展，积极发展林下复合经济。谋划乡村振兴衔接资金项目122个，加快推进定安黑猪养殖示范小区、仙沟牛生态产业链、兰花种植基地等项目建设，续建热带饮品产业集群、芒果国家级优势特色产业集群项目。着力提升定安黑猪、定安粽子、定安潭黎圣女果等区域公用品牌，培育定安莲雾、定安荔枝等新兴品牌，建立品牌质量追溯体系，加速农产品从“有品牌”向“强品牌”迈进。

聚力建设宜居宜业乡村。建设和美乡村不少于10个，整治提升清洁乡村不少于120个。支持5个革命老区村庄实施基础设施和公共服务提升工程，加快11个中国传统村落集中连片保护等项目建设。推动2家省级共享农庄提档升级，加快打造大芸、富安等共享农庄，推动香草田园、学而山房等民宿建成开业。持续推进“宗氏祠堂”变“文化礼堂”，提升新时代农村精神文明建设水平。

全力促进农民增收共富。实施新型农村集体经济提质增效行动，充分发挥农村产权交易中心平台作用，促进农村集体资产资源流转价值提升，村集体经济收入平均增长10％以上。引导各镇因地制宜发展农产品加工、休闲文旅、农事体验等融合项目。持续壮大“三支队伍”^［30］，示范带动小农户发展，提升农民技能与就业质量，积极实施以工代赈项目，创造更多“家门口”就业岗位，确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民。健全常态化防止返贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。

（六）聚焦生态优先，坚定守护定安绿水青山

深入推进污染防治攻坚。完成第三轮中央环保督察反馈问题整改。持续构建跨区域大气污染精细化管控模式，力争空气质量优良天数比例98％以上，PM2.5浓度保持13.5微克／立方米左右。打好“六水共治”收官战，持续抓好农村黑臭水体整治，农村生活污水治理率达93％，地表水水质优良率不低于100％。扎实推进“禁塑”工作。完成受污染耕地集中区域污染成因排查溯源，推进民选金矿区历史遗留污染源整治项目。

系统开展生态修复保护。持续深化生态环境分区管控成果应用，扎实推进生态环境损害赔偿工作。持续整合优化自然保护地，推动南丽湖湿地保护总体规划修订。系统谋划龙州河等美丽河湖项目，推进翰林麻罗岭水库保护区划分。开展历史遗留矿山修复效果核查评估，加强水土流失综合治理。提高森林覆盖率。

积极推动低碳转型发展。开展生态产品总值核算，编制生态产品目录清单，拓宽“两山”转化路径。加强产业引入能耗监管，探索开展碳足迹、碳标签工作。有序推进分布式光伏产业发展。力争达成新建建筑中装配式建筑应用尽用、绿色建筑比例100％、星级绿色建筑30％占比目标。加大新能源汽车推广力度，完善充电基础设施建设布局网络，提升充换电基础设施在线率。

（七）聚焦民生关切，写好温暖厚实幸福答卷

积极促进就业增收。培优做强定安粽娘、定安大咖等六大特色劳务品牌^［31］，开展定向补贴性职业技能培训2000人次以上。组织招聘活动不少于80场，提升15个就业帮扶车间吸纳能力，脱贫人口就业稳定在15687人以上。健全工资支付全程监控，实现欠薪案件动态清零。

办好人民满意教育。积极创建国家学前教育普及普惠示范县，普惠性幼儿园覆盖率保持95％以上，学前三年毛入园率达92％。有序撤并6所农村小规模学校及教学点，开工建设定安第一小学塔岭分校。加快建设龙门学校高中项目，建强定安中学、城南中学，扩大公办高中招生规模。持续推进教师“县管校聘”和“优化配置”工作，完善轮岗交流、职称评聘等机制，提升教师队伍整体素质。

推进健康定安建设。强化公共卫生防控，完善医防协同融合体系，提升监测预警、检验检测和应急处置能力。完善医共体资源共享中心建设，加快县人民医院整体能力提升建设（一期）、县基层医疗卫生机构标准化建设等项目建设，持续推动优质医疗资源下沉。健全院前急救体系，加强医疗人才培养和基层人员技术培训，保障黄竹、翰林等4个基层急救站点高效运行。开展爱国卫生专项行动，持续改善人居环境。

健全社会保障体系。深入推进全民参保扩面，全面实施长期护理保险制度。深化医保支付方式改革，规范组织药品耗材集中带量采购，优化跨省异地就医直接结算服务。加强低收入人口动态监测与扩围增效，做好常态化救助帮扶。落实育儿补贴发放，大力发展托幼托育一体服务。改造提升社区养老服务站12个，扩建农村互助养老服务站点10个，建设老年友好型社区5个。稳步提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准，保障率保持100％。

繁荣发展文体事业。传承创新具有定安特色的历史文化、红色文化、民俗文化，擦亮“琼剧之乡”“琼崖革命摇篮”文化名片，加快母瑞山革命根据地纪念园改扩建项目建设。加强文物系统保护与非遗创新传承，建设非遗数字化资源库，推进定安故城保护性开发利用，推动县博物馆新馆装修及布展项目竣工。实施文化惠民工程，持续开展琼剧嘉年华、探花文化季等活动。谋划建设南丽湖高质量户外运动目的地，加快推动足球训练基地项目建设，完成沿江公园灯光球场改造。推动县级体育联合会成立及规范运作，高质量承办各类体育赛事。

（八）聚焦风险防控，守护社会大局和谐稳定

筑牢风险防范堤坝。强化自贸港重点领域风险防控。稳妥有序推进政府债务风险化解，严控新增隐性债务。严格落实企业实质性运营要求，有效防范税收风险。深化打击治理“套代购”走私，守护市场秩序。综合治理非法金融活动，守住不发生系统性风险底线。推动房地产领域风险有序化解，统筹做好保交房、去库存、优供给等各项工作。

增强安全保障能力。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点行业领域安全生产治理，坚决防范遏制重特大事故发生。加强气象、地质、洪涝等重大灾害综合监测预警能力，健全防灾减灾救灾和应急响应体系。加强食品药品全链条安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治安整体防控体系和能力建设。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动。开展新一轮三年护苗专项行动，加强学校周边环境整治和未成年人违法犯罪预防治理。稳妥有序推进村（社区）“两委”换届，加强村（社区）服务管理力量配置。

（九）聚焦效能提升，着力锻造高效有为政府

强化政治引领。始终坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚决杜绝“七个有之”^［32］，坚决做到“五个必须”^［33］，高质量贯彻落实省委、省政府各项决策部署和县委工作要求，确保各项工作一抓到底、终端见效。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进法治定安、法治政府、法治社会一体化建设。健全重大行政决策程序制度，始终做到科学民主依法决策。持续强化府院、府检联动，着力降低行政诉讼败诉率，以法治保障政府运行提质增效。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、财会、统计监督。

深化作风建设。落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持标本兼治、风腐同治，驰而不息纠治“四风”。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进以案促改促治，持续加强对工程建设、国资国企、公共资源等重点领域突出问题整治和廉政风险防控，从严整治乡村振兴、医药、养老等领域群众身边不正之风和腐败问题。强化纪律执行和责任担当，营造风清气正、干事创业的良好环境。

提升实干能力。坚持“一线工作法”，办事少坐办公室、决策少些“拍脑袋”，多到田间地头，多与群众交流，用脚步丈量民情，以实干回应民心。看准就干、马上就办，政策之内抢落地，政策之外勇探索，让政策温暖在精准滴灌中传递，让发展成果在共同奋斗中共享。

各位代表，扬帆起航风正劲，砥砺奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以敢闯敢试的锐气、埋头苦干的担当、持之以恒的毅力，深度融入海口经济圈发展大局，走好“五强兴县”之路，奋力谱写定安高质量发展新篇章，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户而不懈奋斗！

注释

［1］新官不理旧账：重点化解一批经营主体反映的需要政府履行法定义务责任、但尚未得到彻底解决的营商环境涉企历史遗留问题。

［2］高效办成一件事：将跨部门、跨层级、关联性强的多个事项集成办理，通过一次告知、申请表多表合一、线上一网申请、材料一次提交，开展并联审批、联合评审验收等，大幅压减办理时长和办事成本。

［3］综合查一次：多个监管执法部门跨领域、跨部门协同参与，在同一时间对同一监管对象的“菜单式”联合执法检查，以实现“进一次门，查多件事”的检查模式。

［4］国家专精特新“小巨人”企业：主要指集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的尚处发展早期的小型企业，该类型企业始终坚持专业化发展战略，普遍具有经营业绩良好、科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强等特点。并且极具发展潜力与成长性，有望在未来成为相关领域国际领先的企业。

［5］高成长型总部企业：在我省登记注册成立，具有独立法人资格；申请前一年或申请当年形成的地方财力贡献不低于800万元人民币；在所从事业务领域拥有核心技术知识产权，企业研发费用不低于当年营业收入的5％；或至少已获得私募股权投资公司C轮融资；具有专门的研发团队、研发机构或研发中心。

［6］专精特新中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

［7］高新技术“精英行动”：海南省为强化企业创新主体地位、培育产业新动能而设立的专项精英梯队培育计划。

［8］做强中轴：中轴线即海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安琼海段），该线贯穿定安南北，具有丰富的旅游，产业等资源。通过编制做强中轴专项区域规划，系统性谋划长中短期项目，促进县域南北资源要素高效流动，加强海口、定安、琼海三地联系，改善交通条件，降低物流成本，提升旅游服务质量，推动沿线地区经济发展。

［9］五镇一场区域：定城镇、雷鸣镇、龙门镇、岭口镇、翰林镇和母瑞山农场。

［10］名特优新：名牌、特色、优质、新型。

［11］三医联动一张网：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。

［12］县域医共体“六统一”：医共体内部实现行政、人员、财务、质量、药械和信息“六统一”管理。

［13］“15＋N”种蔬菜：海南省为稳定蔬菜市场价格、保障居民基本生活需求而推行的一项重要民生工程，其中“15”代表15种基本蔬菜品种，“N”则根据季节和市场供应情况动态增加其他蔬菜品种，形成22个品种的保供目录。

［14］一村一警：在农村原则上实施社区民警全员化，每名民警包若干个村居，与村居同址设立警务室（岗），承担收集社情民意、化解矛盾、安全防范等工作。

［15］“水管家”：由定安县人民政府与南水北调水网水务公司共同探索的央地协同治水新模式，针对地方六水共治重点任务与治水短板堵点，是“六水共治”战略与定安县发展融合的创新实践。

［16］《规划建议》：《中共定安县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

［17］一区三地：指“十五五”我县发展定位，“一区”为海口经济圈融合发展示范区。“三地”为区域特色产业发展高地、海南历史文化旅游目的地、“两山”转化创新实践地。

［18］五强兴县：产业强县、融合强县、文化强县、民生强县、生态强县。

［19］山海协作：以实现共同富裕为目标，以构建山海命运共同体为主线，发挥沿海与内陆比较优势，建立沿海市县与内陆市县结对合作机制，深化产业、基础设施、公共服务、人才交流、生态文明等领域合作，实现联动发展。

［20］“4533”产业体系：做优做强食品加工、绿色建材、医药医械、特色品牌农业等4个优势产业；大力发展文体旅消费、商贸供应链、检验检测认证、职业教育、战略性资源加工等5个特色产业；积极布局数字经济、生物制造、低空经济3个培育产业；重点打造新茶饮加工贸易、糟粕醋产业、检验检测认证等3个集聚区。

［21］“五网”基础设施：光网、路网、电网、气网、水网。

［22］两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

［23］五张清单：项目盯引清单、储备清单、开工清单、在建清单、竣工清单。

［24］三资：农村集体所有的资产、资金、资源。

［25］审管法信：指“审批、监管、执法、信用”一体联动机制。

［26］双公示：政府对行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后，将其上网公示的一种制度，具体包括行政许可和行政处罚。

［27］一镇一缆：即一个乡镇建设一条纯电缆线路。涉及9个乡镇（定城镇除外），共建设8条电缆，其中翰林镇和岭口镇共用1条电缆。

［28］口袋公园：是指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

［29］清凉城市：基于气候适应性、生态宜居性与民生舒适度构建的城市发展模式，核心是通过自然调节与人工干预结合，降低城市热岛效应、优化人居微气候，同时兼顾生态保护与生活品质，让城市在炎热季节保持“物理清凉”与“体感舒适”的双重属性。

［30］三支队伍：是“农民工优秀劳务带头人”“农民工创业典型”“乡村匠人”的统称。

［31］六大特色劳务品牌：定安护工、定安粽娘、定安糟粕醋匠师、定安建工、定安大咖、定安厨师。

［32］七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。

［33］五个必须：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。