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定安县人民政府关于定安县县属国有企业2023年度国有资产管理情况的专项专项报告

发布日期:2025-01-16 17:33 来源:定安县财政局 分享到: 【字体:  

定安县人民政府

关于定安属国有企业2023年度国有

资产

管理情况的专项专项报告


县人大常委会:

2023年,县县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照贯彻落实省委省政府和委、政府的决策部署,坚持突出重点、规范工作、依法监管的思路,全面加强企业国有资产监管,促进国有资产保值增值,根据《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》(琼发〔201819号)要求,现将我2023年度企业国有资产管理相关情况报告如下:

一、企业国有资产总体情况

2023年,我正常经营的全级次县属国有企业共33,分别为4家国有独资公司及其下属13家子企业、3家农场医院13家托管企业(含1金融企业)。全县国有企业资产总额18.81亿元,同比增长32.73%负债总额13.84亿元,同比增长44.97%所有者权益4.97亿元同比增长17.18%;全县企业营收总额1.21亿元,同比增长33.98%;利润总额-447.33万元,较上年减少1121.03万元县属国有企业高级管理人员薪酬为467.5万元,同比增长15.56%。(20224家国有独资公司高级管理人员尚未配齐),其中4家国有独资公司高级管理人员薪酬为263.8万元,同比增长46.07%20224家国有独资公司高级管理人员尚未配齐)。

我县国有金融企业1家,为定安县创业融资担保有限公司。2023年资产总额5,083.42万元,同比下降3.1%;负债总额2,272.98万元,同比下降4.84%;所有者权益总额2,920.79万元,同比下降1.76%。实现担保业务收入133.95万元,较上年减少124.58万元;实现利润-54.38万元,较上年减少116.93万元。截至2023年底,存量不良债务回款共3673.08万元,总回款率为23.4%

我县国有资本投向主要集中在水务、医疗等公共基础设施、农业发展、城市更新运营、园区开发管理等领域。截至2023年底,我县企业未对境外进行投资,不存在境外投资形成资产。

二、改革及国有资产管理情况

(一)不断完善国企改革政策措施,进一步明确国企深化改革方向和路径

一是为贯彻落实省委省政府、县委县政府关于加强国资国企改革发展的部署要求,根据落实《海南省国企改革深化提升行动方案(2023-2025)》工作要求,结合我县实际情况,研究制定出台《定安县国企改革深化提升三年行动方案(2023-2025)》,探索研究我县深化改革方向,为我县国资国企深化改革提供行动指南纲领。

二是为促进中央企业充分发挥排头兵和主力军作用,根据落实省委省政府《推进“百家央企进海南”行动方案(2023-2025年)》文件精神,研究制定出台《〈“百家央企进海南”行动方案(2023-2025年)〉工作实施意见》,争取用三年时间引入1家央企二级总部设落户在定安,充分发挥借助中央企业排头兵和主力军作用,有效带动我县经济发展。

三是建立季度调度机制,每季度对县属国有企业重点项目实地调研,并,召开季度会议,加强监督管理,促进项目建设程序有效执行,通过狠抓项目推动企业稳步发展。同时,召开季度会议,,要求企业对标年初既定目标,深入分析研究,查找差距,提出企业运营管理问题,研究解决方案,推动企业平稳发展。

(二)建立健全市场化经营机制,不断激发企业发展活力

一是坚持管理升级,不断强化企业负责人薪酬分配的激励和约束机制。完成国有企业2022年度经营业绩考核工作,并公告相关考核结果,客观公正的评价企业经营成果,并公告相关考核结果,,充分调动企业经营者的积极性;。此外,根据2023年县属国有企业全面预算编制情况,以县政府办公室名义印发,研究制定《2023年县属国有企业经营业绩考核方案》,经县政府审议通过后,以县政府办公室名义正式印发,为夯实2023年度国有企业经营业绩考核工作夯实基础。

二是首次全面铺开企业全面预算管理工作,建立规范完善的财务内控体系。,指导企业科学合理地做好2023年全面预算编制工作并下达批复。;。督促企业按季度报送预算执行情况,对企业实施动态管理。同时,;,结合全面预算管理工作推行工资总额制度,规范企业薪酬发放,进一步严格成本管理,推动企业稳步发展。

(三)加强资源聚合、资产整合,推进国有企业重组改革

一是完成15家托管企业的清产核资工作并根据实际情况,按照资源相同、主业相近、产业协同的原则,将城投公司、农开发公司等11家符合条件的托管企业进行撤并入平台公司,壮大发展控股等平台公司资产规模约8.76亿元,提升其投融资能力。同时,将另外3家不符合重组合并的涉改企业继续委托发展控股等公司平台公司管理,并要求平台公司其切实履行好出资人相关职责,加强对托管企业的管理,实现经营性资产集中统一监管。

二是助力县“六水共治”项目投融资改革工作,积极对接省国资委、海南产权交易所及第三方咨询机构,推动完成县自来水公司开展改制及股权转让工作。研究制定《定安县自来水公司改制及股权转让实施方案》并经县委县政府审议通过,正式印发执行。

(四)挖掘可盘活利用国有资产,发挥国有资产效益

2023年度,我县未对企业国有资产进行处置,但通过实地调研、由各责任单位梳理上报等多种举措挖掘梳理闲置经营性国有资产,力争实现国有资产保值增值。

一是对涉及行政事业单位闲置资产进行实地调研,对逐项核实临街铺面、土地等资产进行逐项核实,摸清资产使用情况。经核实发现针对部分行政事业单位将临街铺面作为仓库使用,造成国有资产使用未能实现效益最大化的问题。已,督促相关单位认真履行资产管理职责,加强资产使用效率,切实将国有资产发挥最大效益化作为重要任务,为县域经济、地方形象提升作出贡献。

二是盘活存量资产,开展原氮肥厂地块的纠纷协调工作,督促、配合县资规局完成原氮肥厂102亩工业用地土地的指界工作并将相关材料报送不动产中心,申请换证,为下一步将该块资产注入平台公司县属国企,壮大县属国企公司资产规模奠定基础。

三是进一步核实停产停业国有企业情况。鉴于我县优质国有企业资产有限,停产停业企业职工安置费用较高(经初步测算安置费用约需4.5亿元),停产停业企业破产关闭工作有待正在进一步论证中。

  1. 强化资产管理风险防控体系建设,国资监管职能转变实现新提升

一是为加强企业的风险应对能力,提高企业风险防范意识,确保企业安全运营,印发了《关于做好风险防范管理工作的提醒函》,进一步规范国有企业的借款、融资、资金管理、财务管理、项目招投标及实施等经营行为,加强企业的风险应对能力,、提高企业风险防范意识,为国有企业运营发展保驾护航。

二是为完善国有资产监督管理制度,有效防止国有资产流失,研究草拟制定《定安县国有企业违规经营投资责任追究实施暂行办法》,进一步完善国有资产监督管理制度、,规范企业经营管理行为,落实国有资本保值增值责任,有效防止国有资产流失,推动企业高质量发展。

三是常抓针对廉政风险防控常抓不懈,。通过组织召开会议、观看警示教育片等方式,要求树立国有企业各平台公司树立底线思维,高度切实推动重视风险防范和化解工作,贯彻稳中求进的工作总基调,推动企业行稳致远。

  1. 完善优化国有金融资本管理体制机制,提升金融风险防范能力

一是研究建立探索银企风险共担机制建设。县创业融资担保公司启动与海南农商行定安支行县农信社协商研究风险共担机制,按照细化基础责任、过错责任的原则,降低企业风险。

二是健全国有资本金融管理制度。为加快建立风险防控机制,研究出台《“三重一大”议事原则》《担保风险控制管理制度(试行)》《薪酬管理制度》《工资发放制度》《资金使用管理制度》等制度规定,修订完善《财务会计管理制度》《担保业务管理制度》《人员管理制度》等内控制度。严格规范公司印章、公车使用、档案资料保管,完善请假休假及出差管理制度。

三是深化提升公司治理水平和业务能力水平。根据现行《公司法》有关规定,完成公司法人代表变更,健全组织架构和法人治理结构,修订完善公司章程,落实工商变更登记相关工作,规范内部管理;,并组织国有公司企业参与各类培训。积极参与省内关于担保贷款专项业务管理培训,共参与政府部门、行业协会组织培训12次,促进公司员工提升业务水平、保持行业敏感度。;严格规范公司印章、公车使用、档案资料保管,完善请假休假及出差管理制度。

(七)推进国企全面从严治党,为高质量发展提供坚强保障

坚持把党的领导融入公司治理各环节,着力开展国企党建各个专项行动。

一是全力推动主题教育走深走实。要求县属国有企业各党支部按照第二批主题教育工作部署,聚焦主题教育总要求和目标任务,加强领导,、明确责任,、系统设计,、统筹协调,坚持将开展学习教育、推动干事创业、开展检视整改等工作融为一体,引导党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,着力推动主题教育不断深入,。2023年,全年县属国有企业开展集中学习91次。。

二是激励党员干部开拓进取干事创业。坚持把主题教育与中心工作相结合,围绕群众需求,结合实际工作,广泛开展“我为自贸港建新功”和党员志愿服务活动,推动党员树立正确的权力观、政绩观、事业观,增强责任感和使命感,不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领,2023年,县属国有企业扎实推进完成19个为民办实事项目。

三是不折不扣开展检视整改。督促企业党支部围绕执行县委县政府决定决策部署、严格组织生活、加强党员教育管理监督、联系服务群众、抓好自身建设等方面,结合县委巡察、审计、纪委纪检监察等反馈问题进行检视分析,坚持问题导向主动落实整改。

  1. 主要存在主要问题

(一)改革重组工作推进难度较大

11托管企业的股权划转工作涉及公司制改革、法务、税务、承接业务、债权债务、人员安置等一系列问题,事项较为繁杂,程序较多,且4家国有独资公司刚成立不久,在专业人员配置、改革重组工作经验方面均存在欠缺,改革重组工作推进难度较大

(二)国有资产使用未发挥最大效益

我县存量优质资产有限,但部分行政事业单位名下临街铺面及土地被用作仓库或停车场,未能将国有资产效益发挥最大化。

(二三)企业管理水平有待提高,资产使用未发挥最大效益

我县国资监管机制及4家国有独资公司内控制度虽已基本建立,但企业在制度文件的学习不够深入,对政策制度不够了解,执行力较弱,管理水平有待提高。部分行政事业单位名下临街铺面及土地被用作仓库或停车场,国有资产效益发挥最大化不足。

(三)

企业闯市场能力较弱,风险防控工作任务艰巨

   县属国有企业底子薄、基础差、规模小,业务结构相对单一,主要依靠补贴、租金、项目管理金,缺乏自主经营收入来源,闯市场能力较弱,盈利能力亟待提升。

企业风险防控工作任务艰巨

   县属国有企业拥有优质资产有限,资本实力不足同时,企业发展过程中面临投资、债务、廉政等各项风险,防控工作任务艰巨。

(六四)金融企业与农信社风险共担工作推进缓慢

县创业融资担保公司多次同县农信社协商启动研究风险共担问题,并提出分阶段完成银企风险共担工作思路,但县农信社始终保持回避、推诿、拖延态度,目前该项工作处于停滞状态进度仍不及预期。

(七)金融企业不良债务追偿进度缓慢

县创业融资担保公司不良债务追偿情况不理想,虽经集中起诉和多轮走访催收,但还款人员履约情况较差。

  1. 下一步工作思路

(一)持续推进企业现代化建设

一是推动企业全面预算管理工作常态化。根据相关规章制度,建立全面预算常态化管理机制。每年按时间节点指导企业科学合理地做好当年全面预算编制工作后进行审核并下达批复,并规范企业全面预算管理,对强化企业进行动态监管。要求企业每个季度上报财务报表,通过报表审核及时了解企业预算执行情况,规范企业全面预算管理。

二是开展规范县属国有企业开展年度财务决算审计工作。通过年度财务决算审计检验企业会计核算的规范性、内部控制的有效性,及时发现企业财务管理的薄弱环节及企业经营管理中存在的问题,堵塞管理漏洞,提高经营决策与管理水平。

三是巩固拓展国有企业工资机制改革成果。结合企业全面预算管理工作,同步推行工资总额管理制度,。在2023年实行工资改革基础上,根据《关于改革海南省市县属国有企业工资决定机制的实施方案》《关于优化海南省国有企业工资决定机制的实施方案》等上级有关相关制度文件,不断完善国有企业薪酬管理制度,规范企业薪酬发放。

四是持续优化企业激励与约束机制。探索短期和中长期激励相结合的考核方式,在年度经营业绩考核基础上探索开展任期考核工作,进一步完善考核评价体系、指标,探索研究企业负责人任期考核工作机制,不断优化激励与约束机制、激发企业活力。

(二)推动国有资本做强做优做大

一是稳步推进企业改革重组整合。继续加强对加强平台公司县属国企的工作指导,建立工作调度机制,每月定期收集县属国企平台公司上报企业重组整合工作进度情况,每季度至少召开一次调度会,协调解决改革过程中遇到的困难和问题,督促平台公司稳步、快速推进涉改企业的撤并、资产注入工作。

二是做优国有资本产业布局。围绕县委县政府确定的重大项目建设,结合“百家央企进海南”行动,加强与央企合作,优化国有资本布局,打造技术先进、商业模式创新、布局超前的产业,继续抓好我县现代服务业集群建设、智慧城市产业集群建设和特色农业集群建设,服务全县经济建设和社会发展。

(三)不断提升国资国企精准精细管理水平

一是提升国有资本监管能力。围绕服务国家战略、服务海南自贸港建设,立足“海口卫星城”定位,推动国有资本在智慧城市、新兴产业、特色农业等产业的影响力进一步提高,在供水、光伏发电等基础设施、公共服务领域带动力更加突出。加强国有企业资产评估、产权流转等方面的管理,完善投资融资、股权运作、资本整合等运作模式。

二是进一步理顺“三会一层”关系。健全以公司章程为核心的企业制度体系,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,依照法律法规和公司章程,严格规范履行出资人职责的机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织的权责,强化权力责任对等,保障有效履职。

三是纵深推进国企改革深化提升工作推陈出新规章制度及政策措施。为更好的落实我县国企改革深化提升工作。及时,修订已不适用的相关规章制度,推陈出新规章制度及政策措施。推动改革工作向纵深发展。

(四)加强监管督导,做好各项风险防控

进一步健全完善国有资产监督工作制度,改进监管方式,注重事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责,形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

一是防范经营风险。督促企业不断完善内控制度,将合规要求融入治理,逐步实现治理完善、管理规范、协同高效。同时,结合监事会改革工作,推进党建工作与生产经营深度融合,形成以党内监督为主导,审计、纪检等各类监督有机融合的监督体系,强化企业治理底线要求。

二是防范投资风险。制定出台《定安县属国有企业违规经营投资责任追究报告工作管理暂行办法》,不断强化国有企业重大风险防控体系建设。推动县属国有企业高质量发展,在“两个确保”中实现国有企业的担当作为,为我县经济社会发展提供支撑保障作用。

三是防范债务风险。规范企业融资行为,加强企业债务资金使用管理,建立企业债务风险动态管控机制及考核问责机制,将企业债务纳入企业负责人薪酬考核重要内容,强化对企业债务的考核和责任追究,规范企业融资行为。将企业债务纳入企业负责人薪酬考核重要内容,强化对企业债务的考核和责任追究。

(五)进一步厘清理顺国企主责主业工作

探索建立国有企业主责主业动态管理制度,根据各县属国企平台公司功能定位,要求厘清企业要厘清发展方向,明确主责主业。通过严控企业的非主业投资,引导企业聚焦其主责主业在谋划项目或、承接建设项目时要聚焦其主责主业,增强企业核心竞争力,推动国有资本和国有企业做强做优做大。

(六)加强组织学习,不断提升国企运营及国资监管能力

一是在坚持自身不断学习的基础上,通过“走出去、请进来”的方式,加强与省国资委、省属重点企业、兄弟市县的沟通学习,不断提升国资监管能力,提升监管效能。

二是加强组织培训,同时推动企业内部开展专题培训,切实将制度贯彻落实到经营管理的各方面,提升企业合规经营管理水平。

三是理清批量再担保业务工作思路,向兄弟市县实习交流,借鉴成功经验,更好把握市场机遇和挑战,争取尽快谋定切实可行得业务开展方案。

  1. 多管齐下,防范国有金融资本流失

一是加快完成银企风险共担机制建设工作。督促金融企业加强与县农信社农商行的商议对接,确定风险共担问题,催促县农信社加快草拟并确定拟定风险共担方案,与其签订风险共担协议。

二是探索“特事特办”,向法院申请恢复执行,继续依法查封不良债务人员财产,不断提升倒逼其还款率。

(八)加强党建引领,助力国企行稳致远

毫不动摇地加强党对国有企业的全面领导,不断探索国企党建与生产经营深度融合的方法和手段,推动国有企业党建责任制一贯到底、落实到位,深化推进国有企业党建工作重点任务,强化对企业“一把手”和班子成员等“关键少数”,以及“三重一大”决策和重点经营环节的监督,不断增强国资监督效能。


附件:1.县属国有企业20222023年度经济情况汇总表





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附件列表:
附件1县属国有企业2022、2023年度经济情况汇总表.xlsx
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