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定安县人民政府关于定安县2023年度国有资产管理情况的综合报告

发布日期:2025-01-16 17:27 来源:定安县财政局 分享到: 【字体:  


定安县人民政府

关于定安县2023年度国有资产

管理情况

综合报告


县人大常委会:

2023年,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实国有资产监督管理各项规章制度,建立健全各项管理制度,加强资产管控,确保各类国有资产合理配置、高效使用、保值增值。根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔201733号)、《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》(琼发〔201819号)、《定安县人大常委会办公室关于报送2023年全县国有资产管理情况的年度综合报告和企业国有资产管理情况专项报告的通知》(定人大常办〔202433号)等有关规定,组织县财政局联合县资规局、县水务局,对各自职责范围内的国有资产情况进行梳理汇总,现将国有资产管理情况相关情况报告如下

我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实国有资产监督管理各项规章制度,建立健全各项管理制度,加强资产管控,确保各类国有资产合理配置、高效使用、保值增值。

一、基本情况

(一)行政事业性国有资产

根据行政事业单位资产年报统计数据,截至20231231日,我资产总额(账面净值,下同)1,760,041.95万元,同比增长2.98%负债总额194,887.00万元,同比下降9.26%净资产1,565,154.95万元,同比增长4.74%

1.按单位性质资产情况

行政单位国有资产1,254,180.69万元,占71.26%;事业单位国有资产505,861.26万元,占28.74%

2.资产构成情况

流动资产183,134.90万元,同比下降16.49%,占资产总额10.41%;固定资产83,860.57万元,同比增长2.51%,占资产总额4.76%;在建工程535,582.58万元,同比增长12.77%,占资产总额30.43%;长期投资52.82万元;无形资产70,983.36万元,同比增长0.55%,占资产总额4.03%;公共基础设施869,211.21万元,占资产总额49.39%;政府储备物资1,275.30万元,占资产总额0.07%;保障性住房1,763.79万元,占资产总额0.10%;其他资产14,176.77万元,占资产总额0.81%

3.固定资产构成情况

房屋和构筑物57,338.82万元,占固定资产的68.37%(其中,房屋55,246.12万元,占固定资产的65.88%);设备22,815.38万元,占固定资产的27.21%其中,车辆1,696.03万元,占固定资产的2.02%,单价100万(含)以上(不含车辆)设备4,293.44万元,占固定资产的5.12%);文物和陈列品428.18万元,占固定资产的0.51%;图书和档案785.17万元,占固定资产的0.94%;家具和用具2,493.02万元,占固定资产的2.97%

(二)企业国有资产(不含金融企业)

2023年,我正常经营的全级次县属国有企业共32全县国有企业资产总额18.30亿元,同比增长34.11%负债总额13.62亿元,同比增长46.18%所有者权益4.68亿元同比增长18.6%;全县企业营收总额1.20亿元,同比增长36.4%;利润总额-394.95万元,比上年度减少1004.1万元县属国有企业高级管理人员薪酬为461.45万元,同比增长14.95%

(三)金融企业国有资产

我县国有金融企业1家,为定安县创业融资担保有限公司。2023年资产总额5,083.42万元,同比下降3.1%;负债总额2,272.982,162.63万元,同比下降4.845%;所有者权益总额2,920.79万元,同比下降1.76%。由于近两年该公司停业整顿,重点工作内容在于追偿不良债务,故2023年该公司仅实现担保业务收入11133.9526万元,实现利润-54.38万元。

(四)自然资源国有资产

1.土地资源情况

根据第三次国土调查2023年度更新成果,我县土地总面积约为119646.30公顷。国有土地面积约为38447.66公顷,占我县总面积的32.13%,;集体所有土地面积约为81198.64公顷,占我县总面积的占比为67.87%全县土地按性质分类,其中耕地23200.27公顷,占比19.39%;园地54403.39公顷,占比45.47%;林地22772.05公顷,占比19.03%;草地654.56公顷,占比0.05%;城镇村及工矿用地8855.93公顷,占比7.40%;交通运输及水利设施用地1431.82公顷,占比1.20%;水域及其他土地8062.98公顷,占比6.74%

2.矿产资源情况

目前,在我县内发现的矿产资源主要有11种,分别是铜、铅、锌、铝土、镍、钴、金、银、页岩、建筑用玄武岩、建筑用花岗岩,其具体分布和资源储量情况如下:铜矿,主要分布在龙湖镇,保有资源储量49.57千吨;铅矿,主要分布在富文镇,保有资源储量1563千吨;锌矿,主要分布在富文镇,保有资源储量988千吨;铝土矿,主要分布在龙湖镇,保有资源储量81.62千吨;镍矿,主要分布在龙湖镇,保有资源储量69.37千吨;钴矿,主要分布在龙湖镇,保有资源储量532.75千吨;金矿,主要分布在富文镇,保有资源储量8468千吨;银矿,主要分布在富文镇,保有资源储量26千吨;页岩,主要分布在龙湖镇(永丰)、富文镇(坡寨),保有资源储量116.79万立方米;建筑用玄武岩,主要分布在富文镇金鸡岭农场,保有资源储量463.98万立方米;建筑用花岗岩,主要分布在龙河镇,保有资源储量5773.05万立方米。

现阶段我县有6个矿山采矿权,其中5个石料矿山,资源保有量为6045.47万立方米;1个砖瓦用页岩矿山,资源保有量为116.79万立方米。“十四五”规划3个矿山采矿权,其中2个石料矿山,资源储量为3516万立方米;1个砖瓦用页岩矿山,资源储量为112.29万立方米。

3.森林资源情况

根据2023年森林、草原、湿地调查监测工作成果,国有林地面积6386.9596公顷,占林地总面积的27.30%;集体林地面积17008.9644公顷,占林地总面积的72.70%

4.水资源情况

县水资源丰富,集雨面积100km2以上的河流有10条,中小型水库75宗,拥有琼北地区最大的人工湖──南丽湖,水蕴藏量大。定安县属于海洋性热带季风气候,阳光充足,雨量充沛,年均气温24℃,年均日照1880小时,年均降水1881.4mm2023年平均降雨量1806.2mm

  1. 资产管理工作的成效及经验

2023年,我县在国有资产管理方面开展了一系列的工作,有效规范和加强了我县国有资产的管理。主要有:

(一)强化健全管理责任划分,构建三级责任体系。建立健全了“财政部门一行政主管部门一行政事业单位”三个层次的监督管理体系。,进一步明确行政事业单位资产管理的主体责任,理顺财政部门与机关事务主管部门等相关部门的职责分工及进一步明确行政事业单位资产管理的主体责任。

(二)加强业务沟通指导,促进强化职责单位履行管理职责。一是加强日常沟通交流和业务指导,推动资产管理制度有效执行。二是组织资产月报、年报的编报工作,认真审核资产数据,按时上报。三是建立绩效管理机制,将资产年报编报等工作纳入预算管理绩效考核评价指标,激发单位参与国有资产管理的积极性。四是组织各行政事业单位进行资产清查盘点,对清查发现的盘盈、盘亏等资产按有关规定办理调账手续,防范账外资产和不实资产的发生。对于到达报废年限且确实不能继续使用的资产,督促单位及时进行报废处置。

(三)盘活闲置资产,提升资产使用效益。一是印发了《定安县财政局、定安县机关事务服务中心关于开展盘活行政事业单位国有资产工作的函》(定财国资〔20232号)《定安县财政局关于进一步做好盘活行政事业单位国有资产工作的函》,明确盘活资产的范围、方式和工作要求。二是组织各部门全面梳理,认真做好资产摸底调查,盘活利用闲置、低效资产2023年我县行政事业单位国有资产通过无偿划转方式共盘活闲置、低效资产167宗,资产原值1106.53万元。,其中跨部门盘活资产42宗,资产原值126.55万元。

(四)完善各类资产信息信息,准确反映资产性质管理。一是印发《定安县财政局关于关于进一步夯实公共基础设施等行政事业性国有资产数据基础提升资产报告质量》,督促、指导做好公共基础设施等行政事业性国有资产数据核对与整改工作。二是指导相关单位将12项总额173.0916.4万元的资产调整到“无形资产-土地使用权”,修改了包括车辆用途等23项资产信息,有效提升了资产数据质量。

(五)建立健全国资国企体制机制,防范加强国有企业经营风险防控。

一是印发《关于做好风险防范管理工作的提醒函》,进一步规范企业的借款、融资、资金管理、财务管理、项目招投标及实施等经营行为,为企业健康发展保驾护航。二是研究草拟制定《定安县国有企业违规经营投资责任追究实施暂行办法》,进一步规范企业经营管理行为,落实国有资本保值增值责任,推动企业高质量发展。

(六)深化国资国企改革,优化国有资本结构布局。

一是研究制定《定安县国企改革深化提升三年行动方案(2023-2025)》,为我县国资国企深化改革提供行动指南纲领。二是研究制定出台《〈“百家央企进海南”行动方案(2023—2025年)〉工作实施意见》,促进央企在定安进一步深度谋划布局,有效带动我县经济发展。完成15家托管企业的清产核资工作,并根据实际情况将城投公司、农开发公司等11家符合条件的托管企业并入平台公司进行撤并,壮大平台发展控股等公司资产规模约8.76亿元,提升其投融资能力。同时,将另外3家不符合重组合并条件的涉改企业继续委托发展控股等公司平台公司管理,并要求平台公司其切实履行好出资人相关职责,加强对托管企业的管理,实现经营性资产集中统一监管。

(七)坚持管理升级,提升企业现代化管理能力。

一是完成国有企业2022年度经营业绩考核工作,,并同时根据2023年县属国有企业全面预算编制情况,制定印发《2023年县属国有企业经营业绩考核方案》。二是首次全面铺开企业全面预算管理工作,建立规范完善的财务内控体系。指导企业科学合理地做好2023年全面预算编制工作并下达批复。,并督促企业按季度报送预算执行情况,强化对企业实施实施动态管理。三是结合全面预算管理工作推行工资总额制度,规范企业薪酬发放,进一步严格成本管理,推动企业稳步发展。

(八)保护自然资源,推进资源合理开发利用。

一是强化国土空间管理。办理21147.6383公顷建设项目农转用手续,面积147.6383公顷,新增建设用地141.6096公顷。;持续开展耕地保护“田长制”巡查工作,巡查120个村庄,上报非粮化、非农化线索共24条并完成处置。;开展全域土地综合整治试点专项工作,2023年引进社会资本参与3个土地综合整治项目,总投资近20亿元。;积极开展耕地垦造工作,2023年通过省级复核和部级监管入库13个,已生成旱地改造水田指标1372.6395亩,新增粮食产能约10.885万公斤。;

二是做好土地征收、清理及收储,共征收集体土地1289

加大项目要素保障。完成1018亩国有地(含闲置土地)地表清理,为项目落地提供了土地要素保障。

三四是推进土地开发利用。2023全年供应土地17宗,面积共4493.84亩,土地价款8118.799万元。;我县应处置闲置土地57宗,面积4175.41亩,。2023年累计已完成处置面积3170.48亩,处置率达75.93%2023年;出让1个矿山采矿权,取得出让收益金额39228万元。

(九)开展确权登记工作,优化自然资源审批管理流程。

一是完成第三次国土资源调查和第三次森林二类调查工作,为自然资源的进一步管理工作提供了数据支持。二是开展农村集体建设用地及房地一体统一确权登记。我全县符合发证条件的农房61794宗,已发放农村房地一体不动产权证61207宗,发证完成率99.05%,完成省政府要求发证率要达95%以上,基本实现“应登尽登”的工作目标。三是开展自然资源统一确权登记工作。共预划登记单元258个,总面积74.03平方公里。四是加强审批管理。全年2023年我县共完成办理35宗临时用地审批,面积共938.27亩;。审批使用林地30宗,面积750亩,征收森林植被恢复费1209.59万元。

(十)加强大监督检查,打击违法行为执法检查力度。

一是开展农村乱占耕地建房“双零”专项行动。我县新增去2023年全县乱占耕地建房问题49宗,已全部拆除并完成复耕复绿42宗,7宗已移交县农业农村局。二是开展土地卫片执法。我县2023年土地卫片核查出违法占用耕地面积486.68亩,整改完成面积462.31亩,耕地整改率94.99%三是严厉打击破坏森林资源行为。组织开展2022年森林督查66违法图斑的查处整改工作,完成查处整改65个,整改完成率98.48%

十一完善河湖长制改善水生态环境深入开展六水共治。

一是实施节水行动。完成县域节水型社会建设通过省级验收。推广合同节水管理模式,完成仙沟思源学校与第三方技术服务公司合同签订,成功探索实施定安县首个合同节水管理案例。

二是深入实施幸福河湖建设。优化河湖长制工作机制,清单化督促各级河长定期对接、督查和指导。制定印发《定安县河长制办公室关于进一步加强县、镇、村、河道管护员四级河湖长巡河履职工作的指导意见》,全面压实镇村级“河长”职责,建立河长动态巡查、问题发现、移交、处置、通报、责任倒查机制。2023年,我县共召开总河湖长会议2次,县河湖长召开专题研究会议23次。各级河湖长共巡河38544人次,解决各类河湖生态管护问题220余件,完成南蛇沟城镇黑臭水体的消黑臭任务,改善水生态环境。三是强化典型引领,发挥示范带动作用,完成《“以奖代补”水浮莲清理见成效》《“五个落实”推动水利渠道管护见实见效》等案例推广。2023年,我县共召开总河湖长会议2次,县河湖长召开专题研究会议23次。各级河湖长共巡河38544人次,更新河湖公示牌294块,解决各类河湖生态管护问题220余件,完成南蛇沟城镇黑臭水体的消黑臭任务,改善水生态环境。

十二)集约经营,推进涉水资产划转和经营管理。一是印发《定安县水利水务设施资产移交划转管理的实施方案》,全面摸清我县涉水资产622宗并登记造册。二是印发制定《定安县水库库区、水域使用权委托运营管理实施方案》,完成南扶、白塘水库水域和水面委托平台公司运营管理,将投资、建设和运营有机结合。

三、主要存在问题

县属国有企业规模小,缺乏市场竞争力,融资困难,新业务难以拓展,盈利能力弱。在专业人员配置、改革重组工作经验方面均存在欠缺,改革重组工作推进难度较大。行政事业单位国有资产涉及面广、历史遗留问题较多、监管手段单一,主要依靠财务核算、单位定期资产清查和各种检查。

(二)在森林资源保护工作方面齐抓共管力度不够,对林长制工作认识不足,且镇、村两级林长较缺乏专业知识,不能及时发现和整改存在问题,管护责任难以真正落到实处。

县属国有企业规模小,缺乏市场竞争力,融资困难,新业务难以拓展,盈利能力弱。在专业人员配置、改革重组工作经验方面均存在欠缺,改革重组工作推进难度较大。

(三)群众的节水意识薄弱,部分工业企业节水措施有待提升,水资源的保护工作得不到足够的重视,水资源节约和保护的责任意识有待加强。水行政执法队伍力量薄弱,执法工作任务繁重,人手经费不足。

部分单位对资产管理工作不够重视,资产管理人员更换频繁,对相关政策、系统操作不熟悉。职责落实不到位,未落实具体资产使用人员管理职责。

(四)我县完成21个关闭矿山治理工作,还有1个关闭矿山正在治理中,还未完成整体治理工作。

(五)在森林资源保护工作方面齐抓共管力度不够,对林长制工作认识不足,且相关单位督查指导联系乡镇工作成效不明显。镇、村两级林长较缺乏专业知识,不能及时发现和整改存在问题,管护责任难以真正落到实处。

(六)节水工作有待加强。群众的节水意识薄弱,部分工业企业节水措施有待提升,水资源的保护工作得不到足够的重视,水资源节约和保护的责任意识有待加强。水行政执法队伍力量薄弱,执法工作任务繁重,人手经费不足。

四、下一步工作思路

(一)持续强化监督管理,切实提升管理实效

一是夯实行政事业性资产管理责任,强化监督管理。在资产业务办理、走访检查工作中加强日常监管,进一步压实各单位资产管理的主体责任,督促各单位严格履行审批程序,按规定配置、使用和处置国有资产。加强依托预算管理一体化系统资产管理模块,对各单位资产信息进行动态监管,及时、准确掌握各单位资产信息,按规定完成督促各单位资产处置完成,后并及时更新资产管理信息系统数据,核销资产账,并做好收益登记工作,做到账实相符:。二是盘活闲置资产,提高资产效益。持续在全县范围内开展行政事业单位闲置房屋、土地、公共基础设施等经营性资产清查工作,摸清全县国有资产底数及其使用状况,进一步深挖可盘活利用的存量闲置资产,通过产权划转、出租、转让等方式予以盘活。

(二)提供资源要素保障,促进县域经济社会发展

一是指导属地各镇政府分析梳理每个项目存在的问题,采取相应对策,先易后难,逐一解决各个项目征地难题。二是对我县现有完善闲置土地台账进行完善跟踪,定期召开调度会,继续做到“一宗一策”。对于涉嫌构成闲置土地的,依法依规开展调查,明晰各部门责任,做到“发现一宗,处理一宗”。三是配合县住房城乡建设部门继续做好我县房地产项目去化周期工作。四是对接行业主管部门,督促用地企业按期动工。同时,严格执行准入协议约定,对企业动工、竣工、投产等情况按时进行考察。

(三)加强矿产资源监管,推动管理有序发展。

一是严厉打击盗采矿产资源违法活动,落实属地监管主体责任。二是建立和完善群众举报奖励制度,对责任不落实、工作不力的,进行责任倒查。三是优化营商环境,做好矿山开采前期审批工作,推进项目开发利用。

(四)整合优化水务资产,深化“水+”价值。

一是统一划转全县河道、水库、灌区、水利工程等各类涉水资产,实现资产资源的整合优化,构建水务生态全产业链新发展格局。二是创新投融资模式,研究用好各种新型政策金融工具。利用资产资源优势,聚焦生态环境保护,探索再生水利用等开发试点项目建设,奋力实现水务创新发展。

(五)深化国资国企改革,做大做强做优国有资本

一是稳步推进企业改革重组整合。继续加强对平台公司县属国企的指导力度,建立工作调度机制,督促平台公司稳步、快速推进涉改企业的撤并、资产注入工作。二是推动企业全面预算管理工作常态化。对企业财务情况进行动态监管,规范企业全面预算管理。三是对县属国有企业开展年度财务决算审计工作。及时发现、堵塞管理漏洞,提高经营决策与管理水平。四是巩固拓展国有企业工资机制改革成果。不断完善国有企业薪酬管理制度,规范企业薪酬发放。五是进一步理顺“三会一层”关系。健全以公司章程为核心的企业制度体系,严格规范履行出资人职责的机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织的权责,强化权力责任对等,保障有效履职。六是加强党建引领,不断探索国企党建与生产经营深度融合的方法和手段,助推国有企业“能投资、能融资、强经营、强监管”四个方面持续深化。七是加强监管督导,做好风险防控。督促企业不断完善内控制度,将合规要求融入治理,逐步实现治理完善、管理规范、协同高效,强化企业治理底线要求。


附件:1.县属国有企业20222023年度经济情况汇总表

          2.定安县土地资源情况表

          3.定安县矿产资源情况表



     


        

                                                    



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附件列表:
附件1县属国有企业2022、2023年度经济情况汇总表.xlsx
附件2定安县土地资源情况表.xlsx
附件3定安县矿产资源情况表.xlsx
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