一、背景及依据

随着定安县土地开发利用进程推进，部分早期供应的国有建设用地，因历史管理规范不完善、供地材料不健全等原因，出现《国有建设用地使用权出让合同》等权属材料未明确初始容积率、综合（混合）用地用途比例、土地使用年限三大核心要素的问题。为高效盘活存量土地、破解历史遗留难题，根据国家、海南省相关法律法规及政策文件，我局结合定安土地管理实际情况，经调研论证、审议完善，制定本试行意见，填补相关认定规则空白。

二、目标任务

（一）破解历史难题。精准解决国有建设用地初始容积率、混合用地用途比例、土地使用年限认定模糊的历史遗留问题，消除土地开发利用堵点。

（二）盘活存量资源。明确认定标准、简化认定流程，推动闲置及低效存量国有建设用地盘活再利用，提升土地节约集约利用水平。

（三）规范管理秩序。统一定安县域相关土地核心要素认定口径，为规划审批、不动产登记、项目建设提供合规依据，强化土地管理规范化、法治化。

（四）助力发展建设。通过清晰政策指引，降低企业开发风险，优化营商环境，为定安县项目落地、产业发展提供坚实土地要素保障。

三、涉及范围

《意见》聚焦三大核心认定事项，明确差异化、可操作的认定规则，同时划定适用范围，核心内容如下：

（一）明确适用边界

仅适用于已依法供应的国有建设用地（不含个人国有建设用地），针对供地文书及权属材料缺失初始容积率、混合用地用途比例、土地使用年限的情形。

（二）初始容积率认定（分三种情形）

已获规划许可、无控规：以规划部门首次批准的容积率为准；

已获规划许可、有控规：取规划许可容积率与控规容积率的较低值；

未获规划许可：优先按同期控规确定；无控规则按政府职能部门文件明确容积率；均无则按 2009 年基准地价对应用途平均容积率认定。

（三）综合（混合）用地用途比例认定

已竣工验收：依据竣工验收备案材料核定；

未竣工但获规划许可：按批准的规划许可材料核定；

无上述材料：参考项目档案中设计方案、图纸核定；

兜底规则：无任何参考材料时，按用途数量平均分配比例（两种各50%、三种各33.3% 等），浮动不超1%。

（四）土地使用年限起始时间认定

出让用地：以政府首次供地文件时间为起始时间；划拨用地：无固定使用年限。

四、出台意义

《意见》的出台，将有利于历史遗留问题“清零”，填补早期土地管理政策漏洞，盘活存量土地，为长期悬而未决的土地要素认定问题提供明确解决方案，保障土地权属清晰、权益明确，助力更多优质项目落地定安，赋能县域经济高质量发展。

五、注意事项

本意见为试行政策，试行期间将结合执行情况动态优化完善。认定申请需提交合法有效的权属证明、供地材料、规划档案等佐证资料，严禁虚构材料骗取认定。已按原有规定完成认定、登记的土地，不溯及既往，不重新调整认定结果。

混合用地用途比例认定后，涉及土地用途调整、容积率变更的，需按规定补缴土地出让金及办理相关审批手续。

执行中遇特殊复杂情形，由县自然资源和规划部门会同相关部门集体研究确定。