4：综合新闻
定安县人大常委会主任 梁源富
梁源富同志作定安县人民代表大会常务委员会工作报告。程守满 摄
各位代表：
我受县第十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
关于2020年的主要工作
2020年，在省人大常委会的正确指导和中共定安县委的坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平关于人大工作的指示批示、“4.13”重要讲话以及中央12号文件精神，按照省委、县委关于加强和改进新时代人大工作的要求，服从全县大局依法履职、主动作为，较好地完成了十五届人大六次会议提出的工作任务，为定安经济社会发展、民主法治建设发挥了地方国家权力机关的作用。
全年召开常委会6次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告9项，计划、预决算、审计报告4项；审议批准决议2项，决定15项，形成审议意见8项；组织开展执法检查2项、专题调研8项、代表集中视察1次；依法补选省六届人大代表2名，县人大代表7名；任免国家机关工作人员26人；移交办理代表意见建议82件；接受群众来信5件；配合省人大常委会开展18项法律法规的立法、修订征求意见工作。
一、坚持党的领导，把握人大工作的正确方向。
常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把贯彻落实党委的决策部署贯穿于履职的全过程，做到思想与党委同向、目标与党委一致、步伐与党委同调。
（一）贯彻落实省委、县委关于加强和改进新时代人大工作意见。县人大常委会党组及常委会认真学习省委、县委关于加强和改进新时代人大工作的意见精神，积极探讨新时代我县人大工作新路子。认真对照省委、县委提出的工作意见，梳理我县人大工作的完成情况和存在的问题，经对照涉及的工作65项，其中已经实施的36项，部分实施的11项，未实施的18项，据此列出对照清单，有力协调多方逐项加强和改进人大工作。
（二）围绕县委提出的主要工作，确定重点监督选题。2020年，县委关于全面建成小康社会、抗击新冠肺炎疫情复工复产、实现“十三五”收官等重大部署，为常委会全年工作指明了方向。常委会借势而上，围绕脱贫攻坚、抗疫复工复产、生态环境治理、“十三五”规划纲要执行和“十四五”规划纲要编制等方面开展13项监督工作，助力有关工作任务和目标的完成。
（三）主动报告人大工作，服从县委工作大局。严格执行重大事项向县委报告制度，全年向县委报告、请示重大事项13件，事关常委会议题、代表职务事项、较为重要的意见建议等。常委会积极参与县委部署的主要工作，4位常委会副主任担任脱贫攻坚大队大队长，承担脱贫攻坚、国家环保督察反馈问题整改、村级换届调查摸底等工作。常委会部分成员积极参加乡村振兴、疫情防控、环境治理和县委巡察工作。我县出现新冠肺炎确诊病例时，部分委员和代表踊跃报名上一线，践行人民代表使命。
二、聚焦监督实效，助推主要任务完成。
常委会按照省委和县委工作部署，聚焦我县经济社会发展、生态环境保护、民生事业改善、优化营商环境等重点事项开展监督，助推重点工作落实。
（一）围绕促进经济高质量发展开展监督。
对计划和预算执行情况开展监督。听取和审议县政府关于计划、预算执行情况报告，审查和批准定安县2020年国民经济和社会发展计划及定安县2020年预算。听取和审议县政府关于2020年上半年计划及预算执行情况的报告、2019年县本级财政决算报告、关于2019年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，批准了2019年县本级财政决算。对预算支出、收支平衡、项目绩效、债务审计等方面存在的问题提出相应的建议意见。督促县政府及有关部门积极采取措施，加快整改落实，使财政预算执行达到预期目标。
对统筹疫情防控与复工复产工作开展监督。常委会贯彻“分区分级精准防控，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复”要求，对我县全面做好复工复产工作开展调研监督。提出要利用好抗疫政策，大力帮助在建项目、农副产品生产销售、外出民工滞留等领域的复工复产。监督建议提出后，县政府先后印发了6个相关文件，召开19次专题会议，指导我县复工复产工作。当年2月底，各行业陆续复工，为抗疫之年的经济社会发展奠定基础。
对落实《定安县优化营商环境三十条》（以下简称《三十条》）开展监督。常委会围绕自由贸易港建设“国际化、法治化、便利化”这一主题，对政府工作部门落实《三十条》情况开展为期6个月的“蹲点式”调研。一看标准化制度是否完善并符合实际，二看执行制度是否规范，三看业务流程是否顺畅，四看服务对象是否满意。针对存在问题，向政府及有关部门提出了要加强行政审批标准化建设、加快推进“一枚印章管审批”、完善政务运行机制、强化服务意识等建设性意见。同时，对贯彻落实《三十条》情况开展专题询问，直面我县优化营商环境工作存在的突出问题，不断优化我县营商环境。
对“十三五”规划执行和“十四五”规划编制开展监督。常委会组成专题调研组，对我县“十三五”规划实施和“十四五”规划编制情况开展专题调研，广泛收集各方建议意见2293条。常委会在审议县政府专项报告时指出，要认真总结“十三五”规划编制、执行的经验和教训，特别是要深刻分析未完成指标的原因，在编制“十四五”规划时引为借鉴。对于“十四五”规划的编制，建议要立足海南自贸港、“海澄文定”综合经济圈高度，做到定位清晰、布局合理、任务明确、指标具体、措施可行，高水平谋划我县今后五年的经济社会发展。
在此同时，常委会借省人大常委会征集海南省编制“十四五”规划建议意见平台，向县四套领导班子成员及各部门征集建议意见45条。经反复酝酿上报16条“定安建议”，其中《将定安纳入“海澄文”一体化发展规划，建设“海澄文定”综合经济圈》等建议被吸纳为省人大常委会建议意见内容。
（二）围绕环境治理和民生主要工作开展监督。
对农村生活污水处理设施建设及运营情况开展专项监督。我县村、镇污水治理三年行动（工作）方案提出，到2020年底，基本实现全县农村生活污水治理设施全覆盖。为督促此项工作落实，常委会调研组先后到岭口等镇实地查看建设点13个、走访群众33人、召开座谈会5场，并形成专题调研报告。在听取和审议县政府专项报告的基础上，向县政府及有关部门提出要注重设计的科学性、协调好污水设施建设和原有生活设施保护的关系、加强后续运营和管理、发挥污水处理设施效益等意见。目前，生态环境局、发改委及农业农村局正分别推进我县自然村、镇墟、场居的生活污水处理设施。
按照规定，常委会还听取和审议了县政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的年度报告，持续关注我县生态环境保护的总体情况。
对列入“十三五”规划的重点供水项目建设情况开展专项监督。饮水是最基本的民生。我县列入“十三五”规划的重点供水项目有塔岭水厂及配套管网、黄竹水厂及配套管网、新竹水厂及配套管网、龙门水厂及配套管网、麻罗岭水厂及配套管网等五个。调研发现，仅建设了塔岭水厂及部分配套管网、黄竹水厂及部分配套管网，完成率未达40%。对此，常委会提出，县政府要高度重视供水项目建设，严格落实好规划，统筹资金加快解决我县城乡供水一体化工作中存在的问题。
对农房建设规划报建管理工作开展专项监督。农房建设规划报建管理工作近年来备受农民关注。常委会在专项调研的基础上，听取和审议了县政府关于农房建设规划报建的专项工作报告。建议县政府及职能部门要用好政策，加强农房报建管理基础性工作，明确审批标准、配备足够人力、提高服务质量，在规范管理过程中切实保障农民建房权益。
对县政府与湖南师范大学和湖南师范大学附属中学合作办学情况开展专题监督。2018年1月，县政府和湖南师大、湖南师大附中合作办学。常委会组成包括省教育督导专家在内的调研组，对合作双方履行协议情况开展调研。常委会在肯定合作办学成果的同时，指出了目标完成、协议监管、绩效评估、品牌效应、班子建设等方面存在的问题，并建议县政府及教育主管部门及时整改。县政府、湖南师范大学、县教育主管部门对此高度重视，湖南师范大学派员到定安就合作办学协议落实问题开展洽谈并研究整改措施。
（三）结合工作实际开展执法监督。
对《生猪屠宰管理条例》实施情况开展执法检查。非洲猪瘟疫情对猪肉的安全与保障产生很大影响。为此，常委会组织对《生猪屠宰管理条例》在我县的实施情况开展检查。聚焦屠宰场规划布局、标准化建设、生猪肉品安全检验等方面找问题、提建议、促整改，进一步促进了该条例在我县的贯彻实施。
对《中华人民共和国传染病防治法》实施情况开展执法检查。根据新冠肺炎疫情防控的需要，常委会听取和审议县政府关于贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》情况的报告，对传染病防治法实施情况开展检查。围绕传染病防控、救治及应急体系建设、防治队伍建设、防治宣传等提出相应的审议意见，要求政府与有关部门认真执行传染病防治法，进一步提升传染病防控能力。县政府及有关部门果断应对，高质量打赢新冠肺炎疫情防控战。
对规范性文件备案审查。全年登记审查县政府报送的规范性文件6件，同意备案6件。此外，配合省人大常委会开展立法调研、执法检查5次，提出修改意见18条。
三、严格程序，依法决定重大事项和人事任免。
依法行使重大事项决定权和人事任免权是法律赋予人大及其常委会的重要职权。
批准财政预算调整方案。常委会根据我县地方政府债券使用的需要，依法审查批准了县政府关于2020年定安县和县本级财政预算调整方案。同时对政府债券使用提出了要求，要求县政府及有关部门要加强债券资金管理，及早安排到具体项目，及早发挥资金效益。
决定人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，全年共任命国家机关工作人员15人，免去职务11人，接受辞去代表职务4人。认真执行任前法律知识测试、任前表态发言、无记名投票表决、宪法宣誓等程序，进一步增强了被任命人员履职意识。
四、服务代表履职，发挥代表主体作用。
常委会深刻领会习近平总书记关于发挥代表主体作用的重要指示精神，认真研究和做好代表工作，积极为代表履职服务。
（一）密切联系代表。常委会成员坚持定期走访代表，做到了解意见建议办理情况必访，通报交流全年工作情况必访。全年共走访（联系）代表135人次。通过发放资料简报、了解工作生产情况等方式，引导代表履行职责，提高履职水平。
（二）组织代表闭会期间参加活动。常委会组织省、县、镇三级人大代表对产业小镇建设、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、改善民生等工作开展专项视察。邀请基层代表列席常委会会议，参加常委会组织的调研、视察、执法检查等活动，参加法院、检察院的“开放日”、案件执行、庭审观摩等；继续发挥县、镇人大代表联络室作用，充分收集选民意见。
（三）督促代表建议办理。常委会针对换届以来建议意见办理工作中，承办单位答复为“正在解决”或“列入计划解决”的280件建议开展督办。一是听取镇人大及建议撰写的代表对办理其建议情况的意见，并进行满意度测评；二是召开督办会议，由督办小组与承办单位面对面、事对事核对办理情况。通过督办，着力解决重答复轻解决、重承诺轻兑现的突出问题，以实实在在的措施，向代表交出真实答卷。
五、开展“岗位大练兵”，推进机关规范化建设。
常委会对标对表县委“岗位大练兵”目标任务，着力解决能力恐慌、标准不高、流程不优、效率不高、规矩意识不强等问题，全面推动首问负责制、限时办结制、事后总结制和要事专报制等四项基本办事制度规范有效落实，推进人大机关规范化建设。
（一）抓学习，“练”把握工作大局本领。坚持每周集中学习会制度，学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，省委、县委有关重大决策部署精神，党规党纪、法律法规及人大工作业务知识。通过学习，练就政治敏锐力和把握工作大局本领。
（二）立制度，“练”工作规范化程度。全面梳理人大常委会、人大机关工作制度，研究制定《定安县人大常委会组成人员联系县人大代表办法》《关于加强和改进县人大代表工作的具体办法》等，为进一步规范代表工作、优化工作流程提供制度保障。按信访工作制度办理群众来信5件。
（三）促业务，“练”人大机关工作水平。开展主任会议点评调研报告活动，不断提高调研工作水平。注重监督选题征集评选，支持工委室自主开展工作。安排人人都当学习会的主讲员。通过多方面“练兵”，人大机关工作成效有了明显提高。代表联络室建设、“十四五”意见征集等工作得到省人大常委会肯定。70篇工作信息被省人大信息网等媒体平台采用。编制《人大简报》12期，准确反映人大工作动态。社会建设委《关于定安县外嫁女回娘家的情况分析》的调研报告得到县委主要领导的批示肯定。
（四）带基层，“练”对镇人大工作指导的能力。坚持常委会主任会议成员和工委室分片联系指导镇人大工作制度，继续以落实《海南省乡镇人民代表大会工作条例》为抓手，发挥县、镇人大代表联络室作用，督促代表联系选民工作常态化，推动镇人大工作逐步走向规范化、制度化。
各位代表，常委会过去一年工作所取得的成绩，是县委坚强领导和大家共同努力、支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向各位代表和关心支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，回顾常委会过去一年的工作，我们清醒地认识到，工作中还存在不少问题，比如，创新监督工作、发挥人大职能作用还不够全面；监督工作传导整改压力仍然不足；服务和保障代表依法履职的力度仍需加大；机关办文、办会、办事离“岗位大练兵”要求还存在一定距离等。对这些问题我们将在今后的工作中采取有效措施，努力加以改进。
2021年的主要工作建议
今年，海南自贸港建设进入关键时期。海南省“十四五”发展规划纲要已将我县列入“海澄文定”综合经济圈，县委提出围绕“一城两山一湖”特色核心资源，构建定安“三区一轴多点”的城乡联动发展格局的新发展思路，为县人大工作提供了新的舞台。县人大常委会将顺应新的要求，认真谋划、部署和推进我县人大各项工作。
工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神和海南自贸港建设总体方案，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕落实省委关于加强和改进新时代人大工作的意见及县委的实施意见，服务县委主要部署，依法行使职权，为助推我县“十四五”开好局起好步，推进定安经济社会融入“海澄文定”综合经济圈，实现经济社会高质量发展作出贡献。主要工作建议如下：
一、着眼于省委、县委关于加强和改进新时代人大工作意见精神，对标对表抓落实。
坚持学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实省委、县委关于加强和改进新时代人大工作的意见，主动查摆存在问题，对标对表抓落实。自觉坚持县委对人大工作的领导，重大问题、重要事项及时向县委请示报告。按照法定程序，充分发扬民主，认真履行人大职权。
二、着眼于推进县委总体工作部署落实，围绕重点开展监督。
聚焦自贸港建设、“海澄文定”综合经济圈发展、“十四五”开局之年、县委十三届十一次全会确定的目标任务、事关群众切身利益的重点问题开展监督。
关注经济指标与任务完成。听取和审议县政府关于2021年上半年计划、预算执行情况的报告，审查批准2020年县级财政决算。听取和审议县政府关于2020年县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，加大对预算执行的监督力度。发挥预算联网监督平台运行监督作用，切实推动财政预算执行规范化。
关注融入“海澄文定”项目建设。根据省、县“十四五”规划纲要内容，紧盯今年“中轴线”“三区”“多点”的项目建设任务，特别是省、县重点项目，“看进度，议实效”，助力通过项目建设支撑我县发展。
关注乡村振兴工作。聚焦“三农”，关注农业产业发展、农村人居环境治理、农村基础设施、农村公共服务、农村居民收入等短板弱项工作，通过安排听取专项报告、专题调研或视察，提出建议意见，助推我县乡村振兴工作。坚持环保报告制度常态化，
听取和审议县政府关于2020年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告。
关注民生事项建设。视察政府年度为民办好事实事完成情况，关注《定安教育发展三年行动计划》执行和县政府与湖南师大、湖南师大附中合作办学整改情况的落实。对合理高效开发公益性岗位、解决部分就业困难人员就业情况，我县中医药事业发展情况等开展专题调研。
围绕法治建设开展监督。结合我县实际，开展《海南省实施<中华人民共和国野生动物保护法>的办法》《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》执法检查，保障有关法律法规得到贯彻执行。听取和审议县政府关于2020年度法治政府建设情况的专项报告及县监委专项工作报告。
三、着眼于更高质量服务代表，发挥人大代表主体作用。
常委会将努力为代表依法履职创造良好条件。开展针对性培训，提高代表履职能力。落实好常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的机制。组织代表开展专题调研和集中视察，保障代表知情知政权。通过走访代表、邀请代表列席常委会会议、参与执法检查等活动，畅通群众意见建议表达渠道。督促代表建议“回头看”筛选出的30件建议件真正落实，提升代表获得感。继续指导镇人大落实《海南省乡镇人民代表大会工作条例》，采取措施更进一步发挥县、镇代表联络室作用。
四、着眼于不断提升机关建设，持续开展“岗位大练兵”。
继续开展“岗位大练兵”活动。开展政治、业务能力培训，解决“不作为”“不会为”“慢作为”的问题，提高人大机关干部“办文”“办会”“办事”能力，使人大机关工作更加适应新形势、新发展的需要。加强常委会制度建设，不断完善常委会及人大机关各项制度。坚持正风肃纪反腐，驰而不息推进作风建设。
五、着眼于县镇两级人大换届，依法依规做好选举工作。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，周密部署县镇人大换届选举工作，科学制定换届选举工作方案，强化换届工作指导，开展多层次的换届选举培训，指导各镇各选区依法依规做好选举工作，保证县镇两级人大换届选举工作顺利完成。
各位代表，海南建设自由贸易港的新征程催我们奋进，定安融入“海澄文定”综合经济圈令我们鼓舞！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为推进海南自由贸易港建设贡献定安力量，为建设“海澄文定”综合经济圈担起定安人大担当！