4：聚焦2020县“两会”
梁源富同志作定安县人民代表大会常务委员会工作报告。程守满 摄
各位代表：
我受县第十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年的主要工作
2019年，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，在县委的领导下，结合全县主要工作部署，依法履职，主动作为，完成了十五届人大五次会议提出的工作任务，助力定安深化改革开放和经济社会发展。
一、坚定政治站位，坚持党对人大工作的领导。
思想上与中央保持一致，工作上服从县委大局。自觉把政治建设作为依法履职的必修课，把坚持党的领导贯穿人大工作始终。
（一）落实县委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以多种形式，学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，关于海南的系列重要讲话、指示精神。对标“四个对照”、“四个找一找”，查差距，促整改，抓落实。人大党组组织集中学习研讨20场次，党组成员上专题党课共5场次；撰写调研报告5份、心得体会13份；查找问题12条，制定整改措施14项，达到主题教育的预期目标。
（二）主动报告请示，坚持在县委领导下开展人大工作。严格执行人大党组向县委请示报告制度。开展重大监督活动，作出重大决议、决定均按时向县委请示、报告。执行县委决定，落实县委部署，及时把县委决策转化为常委会组成人员的共识。全年向县委报告、请示重大事项18件，围绕县委决策部署开展监督14项。
（三）统一步调，发挥党组的引领作用。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。常委会重要工作安排、人事任免、监督方案、党的建设，由党组讨论酝酿，统一思想。全年召开党组会20次；召开主任会议13次，常委会10次。
二、聚力工作监督，助推多项工作部署落实
常委会结合实际，选择事关我县经济发展，社会普遍关切的事项开展监督。听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，计划经济审计报告4项，作出决议决定19项，形成审议意见10项，组织执法专题调研、执法检查、代表视察共19次。
（一）监督财政经济工作，督促执行预算、确保增长、稳定投资、讲求绩效。
加强计划和预算监督。听取和审议县政府关于2019年上半年计划和预算执行情况报告，2018年县本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，听取2017年度审计披露问题整改落实情况的报告，审查和批准了县本级财政2018年决算和2019年预算调整方案。对计划、预算执行中发现的突出问题，提出了聚力排除项目建设瓶颈性障碍推进项目建设，强化预算刚性约束减少盘活审批，注重绩效管理防止资金浪费等审议意见。
探索对国有资产管理监督。按照省委要求，听取和审议县政府关于2018年度国有资产管理情况的报告。结合专题调研情况，提出主要存在底子不清、管理体制不顺、经营和管理效益低等问题，建议政府及相关部门要开展国有资产普查、强化管理责任、规范管理体制、防止资产流失。
开展《“十三五”规划纲要》实施中期评估。对《纲要》中期落实情况开展专题调研，视察《纲要》规划项目建设情况，并听取政府关于《纲要》实施情况的报告。从《纲要》主要目标落实、主要指标执行、主要项目完成和实施中存在的问题等方面，分析了《纲要》实施差距，一是实现《纲要》预期的经济指标压力不小，二是《纲要》计划的项目任务完成十分艰巨，三是《纲要》提出的经济结构、产业结构成形时间尚有距离。建议增强目标意识，查摆目标差距，完善纲要内容，缩短“全国知名休闲康体养生胜地和海南生态产业强县”目标的距离。
组织开展重大项目专题询问。鉴于调研中发现新竹绿色建筑产业基地建设存在的问题，在听取和审议县政府专题报告前提下,召开常委会委员和人大代表参加的联组会议，对基地建设中存在的规划定位、基础设施、运行机制、项目推进等问题开展专题询问，县政府分管副县长和相关部门领导到会应询，分析了问题存在的主要原因并做出整改表态。
筹建财政预算联网监督室。按照全国人大常委会《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》要求，在省人大常委会财经工委的指导下，基本完成我县财政预算联网监督室筹建工作，县十五届人大六次会议后运行。
（二）监督民生改善工作，助推脱贫攻坚、基层医疗和环境整治工作落实。
对产业扶贫工作开展专项监督。开展专题调研并听取和审议县政府专题报告，在产业谋划和指导、项目效益、组织化生产等方面要求政府及工作部门抓好整改落实。
对基层医疗卫生工作开展专项监督。听取和审议县政府关于基层医疗卫生机构标准化建设情况的报告。察看标准建设与配备情况，听取基层卫生工作者与就诊者意见。就设施标准化、专业人员配备、机制保障等方面的差距提出审议意见。
对农村人居环境整治开展专题监督。听取和审议县政府关于农村人居环境整治专项工作报告，指出调研中发现的统筹协调不到位、乡村环境整治规划滞后、“三清两改一建”问题仍然突出、全民参与程度不高等问题，要求政府与工作部门以垃圾收集、污水设施建设和厕所革命为抓手，推进农村环境建设取得更大成效。
（三）监督法治工作，督促依法行政、公正司法。
对《海南经济特区物业管理条例》实施情况开展执法检查。督促解决居民意见较集中的物业服务质量偏低、收费管理不规范等问题，进一步促进条例在我县的贯彻实施。
听取和审议县政府年度法治政府建设情况的专项报告。聚焦行政审批效率、决策程序、行政执法方面，找问题、提建议、促整改，推进法治政府建设。
对县法院执行工作开展专题调研。围绕推进基本解决执行难工作，听取和审议法院专项工作报告。针对执行工作中与相关部门联动不到位、执行到位率不高、查人找物方法不多等问题，督促县法院抓好整改，推动了部分申请执行案件的执行。
对规范性文件备案审查。对申请备案的规范性文件进行专门审查。对所有报送的规范性文件及时进行登记和备案，全年登记审查县政府报送的规范性文件2件，备案2件。
此外，受省人大常委会委托，组织对我县贯彻水污染防治法、水污染防治条例、禁毒法和经济特区禁毒条例等情况开展执法检查；组织对我县民族宗教工作、促进民营经济发展情况等开展5项专题调研。配合省人大开展立法征求意见工作15项。按照县委安排，组织人员走访企业、农村，多方听取社会群众对扫黑除恶工作意见，形成调查报告供县委参考，获得国家扫黑督导组的肯定。
三、严格任免程序，认真履行人事任免职能
常委会坚持党管干部、充分发扬民主和人大任免有机统一，严格依法任免国家机关工作人员。按照对拟任人员进行任前法律知识考试、任前表态发言，宪法宣誓等机制，增强任命人员的责任感。一年来，共任免国家机关工作人员47人；补选省六届人大代表2名，补选县十五届人大代表4名。
四、服务代表履职，发挥代表主体作用
常委会深刻领会习近平总书记关于更好发挥人大代表作用的重要指示精神，提高对代表主体作用的认识，研究做好代表工作，积极为代表履职提供服务，确保代表职能有效发挥。
（一）组织代表培训，提升代表政治素质和工作能力。组织省、县代表86人到全国人大的青岛培训中心等三所培训单位接受培训。学习“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，学习审议工作报告、审查预算、撰写议案建议等履职知识。向代表印发调研资料汇编，利用简报通报工作情况，让代表了解常委会工作动态。
（二）搭建活动平台，保障代表履职空间。坚持邀请人大代表参加常委会组织的调研、视察、执法检查等活动。组织我县选举的省六届人大代表对贫困村整村推进工作进行调研；组织省县两级人大代表对政府投资项目和社会投资项目专项视察;继续邀请县人大代表特别是基层代表列席常委会会议；继续组织县人大代表参加法院、检察院开展的“开放日”、案件执行、庭审观摩等活动；继续发挥县、镇人大代表联络室作用，充分收集选民意见。坚持开展常委会组成人员走访联系代表活动，了解代表生产、生活、工作、学习情况；坚持要求代表增强政治意识、为民意识和自律意识，当合格的人民代表。
（三）办理意见建议，确保代表主体作用发挥。县十五届人大五次会议期间共收到代表建议意见109件。常委会统筹协调、及时整理和转办。主任会议成员带领五个督办小组开展督办，代表建议全部答复，农村饮水、农村道路建设等一些代表关切的问题得到解决。
五、加强机关队伍建设，促进各项工作有序开展
常委会深刻认识到，人大机关是全县人大工作的枢纽站。常委会按照党的思想建设、组织建设、作风建设要求抓好机关工作。
（一）执行机关学习制度。坚持每月集中学习不少于2次，学习党中央及省委有关重大决策部署精神，传达县委有关工作安排内容；以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神及“不忘初心、牢记使命”重要论述，学习党规党纪，使常委会机关人员领会大局工作内容，牢记工作责任，遵守各项纪律，自觉完成工作任务。
（二）注重机关作风建设。以县委巡察为契机，直面存在问题，制定4个方面8大类15条整改措施；坚决反对人大工作中的形式主义、官僚主义，做到调研深入，见人见事有建议；以问题为导向，以解决问题为目的，做到监督不遮掩；下乡蹲点不“走动”，与基层群众连成一片。
（三）领导干部积极参加中心工作。服从县委安排，常委会4名副主任担任脱贫攻坚大队大队长，安排2名工委主任参加乡村振兴驻村工作队，3人次参加县委巡察工作。人大机关被评为2019年度打赢脱贫攻坚先进集体。
（四）做好信息和信访工作。及时有效宣传报道人大的工作重点、工作亮点，不断提高人大工作的知晓率。60篇工作信息被省人大信息网及省级媒体平台使用，编制定安《人大简报》12期。全年共接待群众来信来访12人次，受理信访案件9件，均按规程交有关部门办理。
（五）加强对各镇人大工作的指导。坚持常委会领导和工委室分片联系指导镇人大工作制度，继续以落实《海南省乡镇人民代表大会工作条例》为抓手，发挥县、镇人大代表联络室作用，督促代表联系选民工作常态化，推动镇人大工作逐步走向规范化、制度化。
各位代表，过去的一年，县人大常委会工作所取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大代表、常委会委员、人大机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”及社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向各位代表和关心支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
常委会清醒地认识到，一年来的工作也存在不少问题。发挥人大职能作用不够全面；对财政经济监督、专项工作监督实效性不强；对部分法律实施监督不到位；代表意见建议办理督办仍需加大力度；引导代表发挥作用的力度仍需加大等等。这些问题我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。
2020年的主要工作建议
2020年，我们面临艰巨任务。全面建成小康社会、“十三五”规划收官、谋划“十四五”，我县发展进入重要的战略决战阶段；推进治理体系和治理能力现代化、建设海南自由贸易港等部署，将赋予我们更神圣的使命。县人大常委会将坚决落实习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神，服从全县工作大局，在县委的坚强领导下，担当作为，认真谋划、部署和推进我县人大各项工作。
工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照海南自由贸易港建设的总体要求，服务县委主要部署，助推我县各项工作，为我县全面建成小康社会，实现“十三五”收官，推进定安经济社会发展，主动融入自贸港建设作出积极贡献。主要工作建议如下：
一、认真领会中央、省委及县委的决策部署精神
建设海南自由贸易港是今年的首要任务。常委会必须认真领会党中央、省委有关海南自由贸易港建设的部署精神，正确把握人大工作的主体方向，认真履行监督、重大事项决定、人事任免等职能，特别要对标县委今年工作要点，了解全县总体工作布局，找准人大工作的切入点，分解各项工作任务，有针对性、实效性地开展工作，推进县委工作部署的落实，在贯彻落实人民代表大会制度中，扛起人大担当。
二、积极参与坚决打赢疫情防控阻击战
学习贯彻《海南省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》（以下简称《决定》），督促“一府两院”及职能部门将《决定》精神贯彻到防控工作当中。充分发挥县镇人大代表联系群众的桥梁和纽带作用，积极参与疫情防控工作，及时收集反映人民群众的意见和建议。组织对我县疫后“复工复产”情况开展专题调研，助力疫情防控、社会经济发展有序推进。动员人大机关干部、人大代表积极参与坚决打赢疫情防控阻击战。
三、着眼县委全年工作安排，围绕重点开展监督工作
围绕十三届县委九次、十次全会确定的目标任务，依法履行人大工作职责。
围绕经济发展开展监督。听取和审议县政府关于2020年上半年计划、预算执行情况的报告，审查批准2019年县级财政决算，确保财政资金坚决压缩一般性支出，落实好保工资、保运转、保基本民生的要求。听取和审议县政府关于2019年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以及关于定安经济社会发展“十四五”规划纲要编制情况的专项报告。在开展专题调研的基础上听取和审议县政府及有关部门贯彻落实《定安县优化营商环境三十条》的专项工作报告，并视情况召开常委会联组会议开展专题询问。对在新冠肺炎疫情防控到位的前提下全面做好复工复产工作开展专题调研。发挥预算联网监督平台投入运行监督作用，切实推动财政预算规范化执行。
围绕乡村振兴战略开展监督。关注“十三五”部分民生项目计划完成情况，对“十三五”规划新建或扩建定城（塔岭）水厂、新竹水厂、黄竹（石龙）水厂等5大供水项目建设开展调研。关注乡村建设发展，对农房报建服务、农村生活污水处理设施建设运营、“厕所革命”等情况开展专题调研，助推乡村振兴发展。坚持环保报告制度常态化，听取和审议县政府关于2019年环境质量状况和环境保护目标完成情况，促进我县生态环境质量进一步提升。
围绕社会事业发展开展监督。发挥社会建设委员会职能作用，对县政府与湖南师范大学合作共办学情况、公益性岗位管理与效益情况等开展调研。关注代表建议办理，对换届以来代表建议意见办理情况开展专题督查，推动解决群众反映比较集中的问题。
围绕法治建设开展监督。开展《生猪屠宰管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》执法检查，努力督促问题有效解决，有效保障法律法规贯彻执行；听取和审议县政府关于2019年度法治政府建设情况的专项报告，督促县政府及所属各部门依法行政。
四、着力调动代表积极性，发挥代表作用
常委会将努力为代表依法履职创造良好条件。继续分批组织部分县人大代表参加培训，着力提升人大代表依法履职的能力和水平。以优化营商环境为专题，组织代表开展专题调研和集中视察。通过走访人大代表,邀请代表列席有关会议及视察、调研、执法检查等活动，为县域经济社会发展建言献策。
进一步完善代表联络室机制，促进代表积极依法履职。通过走访调研、座谈、听取汇报等方式对意见建议办理情况持续跟踪监督。专题听取审议意见建议的办理情况报告。继续指导镇人大落实《海南省乡镇人民代表大会工作条例》，督促依法开展工作。
五、围绕讲政治、会监督、敢监督，加强机关建设
增强政治敏锐力。进一步加强人大机关党的建设，加强政治学习，使机关干部讲政治、顾大局，自觉把思想和行动统一到党的领导上来，统一到为广大人民群众谋利益的初心上来。
增强工作针对性、实效性。人大机关定期交流通报全县经济社会工作情况，做到把握全县工作动态，使监督更有针对性；继续采取措施提高人大机关工作水平，坚持学习业务知识，不断提高工作能力，使监督活动更有实效性。
增强人大干部敢担当的自觉性。引导人大干部依法履职，积极服务代表，敢于直面问题；深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动；继续落实“不忘初心、牢记使命”主题教育查找问题整改，巩固教育活动成果。
各位代表，决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划任务的号角已经吹响，定安的经济社会发展又将面临新的起点。我们面前有挑战更有机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，践行初心使命，依法履职、勇于担当，为加快推进定安经济社会发展，融入海南自贸港建设作出新的贡献！