9：聚焦两会
—— 2016年2月3日在定安县第十四届人民代表大会第六次会议上
定安县人大常委会主任 梁源富
定安县第十四届人大常委会主任梁源富作县人大常委会工作报告。
各位代表：
我受县第十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予以审议。
2015年的主要工作
2015年，县人大常委会在县委的领导下,在省人大常委会的指导下，认真履行监督权、重大事项决定权及人事任免权等职能，紧扣促进经济社会发展这一主线，突出监督目标完成情况、法律执行情况、代表意见办理情况及审议意见落实情况，使人大常委会工作重点更加突出，实效不断增强，方式有所创新。
全年召开常委会6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告7项，计划、预决算、审计报告3项，执法检查报告1项，审议批准决议4项、决定18项，形成审议意见10项;通过规定1项;组织开展执法检查、专题调研、代表视察等活动50次;依法补选县人大常委会委员2名，任命国家机关工作人员26人，免职16人，补选县人大代表6名;移交办理代表意见建议80件，群众来信来访事项65件;配合开展18项法律法规的立法、修订征求意见工作;听取了7个部门报告专项工作。
一、围绕经济社会发展，开展专项监督和决定重大事项
常委会依法审查监督计划、预算执行情况，对重大事项认真调查研究，依法审议并批准，对关系经济社会和社会普遍关注的重要问题开展专项监督。
(一)审查监督计划预算执行情况。常委会认真听取审议县政府关于计划预算执行情况、财政决算等报告。面对经济运行中的困难，建议要积极优化我县经济结构，聚力项目带动;优化财政收支结构，发挥资金效益;加快项目实施和财政支出，加大税源培育;盘活财政历年闲置的存量资金，发挥财政资金的使用效益;加强政府债务管理，完善偿还机制，防范债务风险等。常委会支持审计部门依法履职，听取审议2014年定安县县本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，建议加强政府全口径财政预决算执行、政府投资项目工程预结算、地方政府债务管理及使用情况的审计，对审计发现的问题进行跟踪督促整改。常委会监督了2014年财政预算审查意见的落实，审查批准了2014年定安县县本级财政决算。
(二)依法审议批准重大事项。根据省人大常委会批准我县使用地方政府债券1.4亿元额度，需纳入县本级预算的情况，常委会及时审议并批准了2015年定安县和县本级财政预算调整方案。建议县政府要严格按照政府债券资金使用要求，认真做好预算的组织执行工作，加快预算执行进度，尽快产生预算执行效果;常委会根据当前国家融资政策、国家政策性银行关于政府债务处理的有关政策法规并结合我县实际，审议通过了《关于批准新竹产业园区基础设施项目委托代建款项纳入预算管理的决定》、《关于批准延长官娘脊片区基础设施贷款期限的决定》，对利用国家财政、金融政策助推我县基础设施投入发挥了作用。
(三)专题调研城乡规划建设执行情况。城乡规划是政府引导调控经济社会发展的基本手段和重要依据。常委会调研组采取学习法规、听取专项汇报、召开座谈会、查阅材料、实地察看、考察交流等方式开展调研。针对我县规划编制与规划管理中存在的问题，建议加快规划修编工作，要及时编制环城南路及创新路等重点区域的修建性详规，以前瞻性的规划，提升环城南路等片区发展质量，切实发挥环城南路在定海大桥通车后的重要景观大道作用;严肃规划实施的刚性，利用2-3年的时间，实施“城镇绿化建设工程”，着力打造沿江绿化带、潭榄溪两岸绿化带，推进丹桂公园、兴安公园、文化公园、田洋公园等大公园及绿化广场建设。
(四)专题调研“十二五”公共文体设施建设情况。常委会听取审议了县政府关于定安县“十二五”规划纲要文体设施建设情况的报告。结合调研情况，针对我县公共文体设施建设与“十二五”规划目标仍存在一定差距，现有的公共文体设施未能满足人民群众的基本需求，县、镇、村三级设施建设不平衡等问题，提出要提前谋划好“十三五”公共文体设施建设规划，要将公共文体设施建设纳入县镇建设总体规划;切实推进县文体中心广场项目建设;借助公共文体设施建设，打造定安特色文体品牌等建议。
(五)专题调研绿化宝岛大行动工作建设情况。常委会听取审议县政府关于绿化宝岛大行动工程建设情况的报告，结合调研情况，针对有些专项任务序时进度、部分项目预期效果等问题，建议要完善责任落实机制、项目管理制度，充分发挥资金效益。
(六)专题调研农村电子商务平台建设情况。中央提出将“支持涉农电子商务平台建设”做为创新农产品流通方式的重要举措。我县被列为电子商务进农村综合示范县。为支持我县农村电子商务平台建设，常委会调研组对我县农村电子商务平台建设情况开展调研。在深入镇、农产品加工企业、合作社及海口石山互联网农业小镇调研的基础上，认真审议了县政府关于农村电子商务建设情况的报告。指出我县农村电子商务建设工作中存在互联网基础设施建设不够完善，物流配送市场体系不健全，品牌和质量认证商品少等问题，提出要加强领导，加大扶持力度，抓好示范点，培植特色产品电商市场或基地,加大品牌、质量认证力度等建议。
(七)跟踪监督2014年审议意见办理。常委会把审议意见是否落实当作衡量监督是否有实效的标准。一年来，县人大对定安县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告的审议意见、风情小镇建设情况报告的审议意见、“六五”普法中期工作情况的审议意见、2012-2013年定安县实施《中华人民共和国食品安全法》执法检查情况的审议意见、新型农业经营主体建设情况报告的审议意见等审议意见持续开展跟踪监督，有力督促政府及时采取有效措施整改落实。
二、关注改善民生，推动民生事项的落实
常委会把关注改善民生列入重要工作议程，针对代表意见较为集中的事项，采取监督方式促进多件民生事项逐步落实。
(一)专题调研城乡公交建设情况。常委会听取审议县政府关于定安县城乡公交建设情况的报告，结合调研情况，针对投入力度不够，基础设施设计、布局欠合理,与方便快捷出行尚有差距等问题，建议要明确公交是公益事业的属性，加大财政投入，完善设施建设，落实国家政策，扶持公共交通企业。
(二)专题调研县政府2015年十件民生实事落实情况。办好民生十件实事，是政府在人代会上的承诺。为督促落实，常委会组织调研组对办好民生十件实事21个子项目进行调研，对完成年度任务、进展顺利的17个子项目给予肯定，对进展较慢的4个子项目提出建议意见。
(三)专题调研定安县实施2013-2016年县域义务教育均衡发展情况。县域义务教育均衡发展是国家和省政府对县级教育部署的阶段性任务。常委会听取审议县政府关于定安县实施2013-2016年县域义务教育均衡发展情况的报告。结合调研情况，针对我县义务教育均衡发展与考核评估指标仍有一定差距，提出要落实主体责任，推进任务完成;不断增加投入，改善办学条件，缩小校际差距;提升教师队伍均衡配置和业务整体水平等建议。
(四)配合省人大开展农民增收调研。省人大对我县农民增收工作非常关注，多次以我县作为中部市县农民增收调研对象，特别是我县以畜牧业、槟郎种植及加工业、热带水果种植业作为农民增收项目得到肯定，同时，省人大调研组也给我县提出制定槟郎产业加工发展规划，引导槟郎加工产业健康发展的建议。
三、开展执法检查，推进法律有效实施
常委会支持和督促有关部门依法行政、公正司法，听取了法院、检察院关于审判机制改革、诉讼监督工作报告，并组织人大代表旁听法院庭审、监督重大疑难案件执行32人次，参加检察开放日6人次。
(一)专题调研《海南经济特区物业管理条例》执行情况。常委会调研组深入宏城水岸等12个小区开展物业管理条例执行情况调研。针对调研发现的问题，建议尽快采取相应措施，落实好条例规定，提高我县物业管理水平，提高人居环境质量。特别是要建立物业管理联席会议制度，协调处理物业管理的重大问题;要指导小区成立业主委员会，充分发挥其应有的作用，处理好业主与物业公司的各种利益关系;要加大督导力度，依法依规加快推进水电抄表到户、收费到户进度等。
(二)开展《中华人民共和国农业法》执法检查。常委会执法检组深入定城镇等4个镇检查农业法落实情况，对基本农田保护、农田水利建设管护机制、落实公益林补偿政策、重要水源地生态补偿机制等方面进行了解。提出了加快涉农资金支付、加强基本农田保护、遏制违规建房现象等建议。
(三)配合省人大开展《中华人民共和国矿产资源法》、《海南省矿产资源管理条例》、《中华人民共和国食品安全法》执法检查和环保世纪行活动。在矿产资源管理执法检查中，省人大肯定了我县执行矿产资源管理法规的成效，尤其是合理规划出河沙开采点，结合南渡江疏浚要求，对疏浚工程招投标，实行“以采代治”的方法缓解用砂市场等做法得到执法检查组的肯定。在食品安全法执法检查中，提出要切实做到监管和教育同步，严格开展常规检查工作，尽快改革本土压榨花生油技术，解决花生油残留物问题等建议。
(四)依法做好群众来访来信工作。常委会认真做好人大信访受理、督办工作，根据中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，及时将信访件转到有关部门研究答复，及时梳理信访反映的突出问题，对典型案件和共性问题依法进行跟踪督办，使群众反映的合理合法诉求得到及时解决。一年来共接待和受理人民群众来访55人次、来信65件，收到和受理上级转办信件16件。
此外，常委会专题听取了县法院审判机制改革工作报告;检察院诉讼监督工作报告。
四、严格任免程序，认真履行任免职能
常委会坚持党管干部与依法行使任免权相统一的原则，严格按照法律程序任免国家机关工作人员。一是人代会补选了2名县人大常委会委员。二是依法依规做好常委会人事任免工作。严格提名程序，任前法律知识测试，规范提名人选材料，保证审议时间，保护审议人权利，举行任职宣誓。2015年共任命26人，免职16人。
五、增强服务意识，切实加强代表工作
常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为重要基础工作，支持和保障代表依法履职，增强代表工作实效。
(一)加强培训，提高代表素质。常委会采取“集中授课，分组考察，分组小结”的方式组织代表年度培训。集中授课邀请省人大专家和省党校教授主讲人大业务内容，分组考察参观了三亚等8个市县的特色农业、乡村旅游、品牌建设、美丽乡村、城乡规划、征地安置等内容，代表不仅在业务上有收获，其他工作上也受到启发。为了使代表更知情，向代表寄发《人大简报》，书面通报了常委会工作动态，为代表订阅《中国人大》、《海南人大》等学习资料，
(二)多渠道引导和支持代表履职。常委会多形式为代表搭建履职平台。一是邀请代表列席常委会会议，组织代表参与常委会调研、视察、执法检查等工作。一年来，共邀请20名人大代表列席了常委会。组织县镇两级人大代表集中视察，组织代表参与常委会调研、视察、执法检查，参加“检察开放日”及旁听庭审，参加文明大行动检查活动、县纪委党风政风行风评价等活动，充分保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。二是组织开展代表接待选民工作。常委会委托、指导各镇人大主席团在各镇组织开展县人大代表接待选民活动，人大代表到原选区接待选民，听取选民意见，答复选民询问，收集整理选民的意见，形成闭会期间代表建议和意见，共收集到79条建议意见。三是由主任会议成员带队，分别深入到10个镇以座谈会的形式集中走访基层人大代表，广泛征求和听取代表们对常委会及“一府两院”工作的建议意见,共收集了170件建议意见。
(三)做实代表建议意见督办工作。常委会组织督办小组会同县政府办对代表建议办理情况进行督办。督办小组深入水务局、交通局、住建局等22个承办单位开展督办，并首次启动对办理情况进行通报制度，有力地促进了政府部门承办工作的开展。80件建议中，已解决或正在解决问题的建议38件，占比47.5%，比去年的22件多16件，提高了16.1个百分点;列入计划待解决问题的建议21件，占比26.25%;未具备条件解决问题的建议21件，占比26.25%。
(四)做好代表补选、代表资格审查工作。今年以来补选6名县人大代表，接受5名代表辞职。
六、加强自身建设，不断提高依法履职水平
常委会贯彻落实全面从严治党要求，持续深入推进思想政治建设和作风建设，牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，切实加强自身建设，不断提升履职能力和水平。
(一)开展“三严三实”专题教育活动。常委会党组按照中央、省委和县委开展“三严三实”专题教育的部署，精心组织开展专题教育活动。党组成员开展“三严三实”专题党课活动，参与集体学习研讨，围绕遵守政治纪律和政治规矩、律己修身、规范用权、实干担当等专题交流互动。通过个人自学、集中学习、专题研讨、观看电教片等多种形式，把专题教育与中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、廉政教育、人大业务学习等工作结合起来，做到紧扣问题学、交流互动学，用好正反两面典型对照学，切实增强学习的针对性、实效性。还通过走访基层人大代表、召开座谈、发放征求意见表等形式征求、查找党组及其成员“不严不实”问题，深入剖析问题根源，落实整改措施，边查边改，扎实推进解决常委会党组存在的“不严不实”问题。
(二)认真落实中央精神加强县乡人大工作。根据中央关于加强县乡人大工作和建设的文件要求及省人大常委会有关文件精神，组织调研组由主任会议成员带队，以查找县镇人大工作存在问题为导向，对照中央18号文件关于县乡人大工作10个方面的要求开展深入的调查研究，形成《关于加强县镇人大工作和建设的调研报告》呈报县委，报送省人大常委会办公厅。
(三)完善规章制度，规范工作程序。不断修改完善常委会各项规章制度，规范常委会工作，提高议事质量和效率。遵守常委会组成人员守则，确保常委会组成人员按照规定参加常委会组织的各种会议和各项活动，集体行使职权。认真贯彻实施监督法的各项规定，完善学习制度、工作制度、管理制度和办文办会制度，完善了办文流程，改进了会议服务水平，提高了办文办会质量，确保常委会及机关的各项工作更加依法有序、规范运作。
(四)加强交流沟通，协同推进工作。加强与省人大常委会的沟通交流，积极配合做好执法检查、调研、视察等相关工作。加强对各镇人大工作的指导、交流，指导召开2015年镇人代会。开展与人大系统兄弟市县区的交流和联系，共同探讨开展新形势下人大工作的有效途径。充分利用新闻媒体对人大工作的宣传，编制《人大简报》12期，45篇工作信息被《海南人大》采用。
各位代表，一年来常委会取得的工作成绩，是县委领导的结果，是县人大代表、常委会组成人员、人大机关全体干部辛勤劳动的结果，是全县人民积极支持和参与的结果，也是“一府两院”协同工作的结果。在此，我谨代表县人大常委会向全县人民、全体人大代表和各界人士表示衷心的感谢!
在总结工作的同时，常委会对工作中存在的不足进行了认真思考。一是对新形势下人大工作面临的新情况、新问题，还研究不够，方法不够创新，实效不够明显。二是行使重大事项决定权的力度不足，监督工作落实力度不够。三是充分发挥人大代表作用不够，代表活动形式单一、内容单调、效果不显著的问题。四是深入基层调研和指导不够，听取选民和人民群众的意见及呼声不充分。五是人大常委会自身建设和人大代表整体素质仍不能完全适应新形势发展的要求。这些，都必须在今后工作中改进。
2016年工作建议
2016年县人大常委会工作的总体建议是：全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，准确把握县委十二届八、九次全会精神意图，以县委重大部署、县政府重大事项、人民群众重大关切作为工作切入点，选准监督选题，改进监督方法，加大监督力度，提升监督实效，推动实现“十三五”规划良好开局;加强同人大代表和人民群众的联系，密切关注民情民意，不断加强和改进人大工作;提高常委会工作水平，推动人大工作适应新常态，推进我县民主政治和法治经济社会发展。建议重点抓好如下工作：
一、以十八届五中全会精神统领全年工作
认真学习十八届五中全会精神，以落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》为动力，切实推进我县人民代表大会制度建设，以解决群众利益问题为出发点，行使监督权、重大事项决定权、依法任免权;逐步完善服务代表制度，搭建平台，密切人大代表和人民群众的联系，支持代表依法履职。
二、围绕落实县委重大部署，强化人大监督工作。
(一)开展发展与改革方面的调研。围绕县委九次全会提出的 “更加注重深化改革”目标，开展农垦改革、乡镇管理体制改革等方面的调研，推进改革速度，提高改革效益。围绕“国家休闲康体养生胜地”、“海南特色生态产业强县”战略目标开展相应的监督活动，给政府及相关部门提出相关建议，推进战略目标的逐步实现。
(二)对经济发展进度和质量的监督。围绕生产总值增长7.0%，全社会固定资产投资增长8.5%，公共财政增长8.0%的目标，听取审议计划、预算执行情况、审计工作和2014年审计结果整改落实情况报告，审查批准2015年财政决算报告，听取政府工作部门报告关于执行“十三五”规划的思路;力促全县经济社会平稳、健康发展。
(三)对省县重点项目进展监督。围绕经济社会发展计划项目，特别是省县重点项目开展监督。组织代表视察联塑二期、新竹绿色建筑产业园区、南丽湖环湖公路、县城供水扩建工程、兴安公园及特色小镇等项目，以推进项目进度。
(四)对“三农”工作开展监督。围绕转变农业发展方式，改变农村生产、生活环境，完善农业服务机制，提高农业技术服务水平，保障农产品质量安全开展调研监督，促进农村五个文明工作更好更快发展。
(五)对执法工作的监督。全面推进法治政府、法治社会建设，加大对宪法实施、依法行政、严格执法、公正司法、全民守法的监督。围绕司法体制改革，听取政府、法院、检察院关于依法行政、公正司法等方面的专项工作报告;严格按照生态环境底线要求，强化对生态环境保护工作的监督，开展南丽湖、潭榄溪等生态环境保护情况的视察活动，监督法律的实施，促进依法行政、公正司法。
(六)强化对代表建议意见办理情况的跟踪监督。参照《海南省人民代表大会议案及建议、批评和意见处理办法》的有关规定，加大对代表建议办理工作的督查力度，开展建议意见办理工作跟踪活动，保障代表建议的有效办理。认真检查常委会各项审议意见的整改落实情况。
三、进一步发挥代表主体作用。
一是加强代表学习培训，不断提升代表履职能力。二是积极开展代表活动，通过集中走访人大代表、邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动加强与代表的联系，保障代表参政权、知政权。三是完善代表工作制度，不断规范代表工作。四是强化代表建议办理力度，提高办理实效，提高代表履职的积极性。
四、加强自身建设，进一步提高工作水平
一是创新工作机制。不断健全和完善人大工作制度和工作程序，切实提高依法履职能力和议事决策水平。二是加强机关建设。坚持集中学习制度，加强人大机关干部法律知识、人大业务知识的学习，增强法制理念，强化法治思维，不断提升服务保障水平。三是强化联系指导。探索指导乡镇人大工作的新方式、新方法，增强县镇人大工作良性互动。四是提升宣传实效。编制好《人大简报》，充分利用新闻媒体，加强对监督工作、视察活动、代表履职的宣传报道，扩大社会影响力，提高人大宣传工作的质量和效果。
五、做好县镇两级人大换届选举工作
按照省委、省人大和县委的县镇两级人大换届选举工作的要求，制定换届选举工作方案，开展多层次的换届选举培训工作，指导各镇各选区依法依规做好选举工作，保证县镇两级人大换届选举工作顺利完成。
各位代表，本次大会即将审议通过的“十三五”规划，是今后五年我县经济社会发展的行动指南。推动“十三五”规划落实的新要求，赋予人大工作十分重要任务。人大工作要适应新常态，人大代表要明确新任务，努力推进我县政治民主和经济社会的进步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共定安县委的坚强领导下，务实担当，改革创新，为打造“国家休闲康体养生胜地、海南特色生态产业强县”而努力奋斗!