4：要闻
梁源富
2012年的主要工作
一年来，县人大常委会在省人大常委会的指导和县委的领导下，紧密依靠人大代表，围绕“一城三地”发展战略，关注民生，依法履行职责，切实增强监督实效，为推进我县社会主义民主法制建设，经济社会发展起到了积极的作用。
一、监督工作实效增强
按照“服务大局、增强实效”的监督工作思路，听取和审议“一府两院”工作报告8项，计划、预决算与审计报告4项;开展执法检查、专题调研和代表视察等活动35次;征求法律法规立法意见10项;组织专题询问1次。在此基础上，通过人大常委会决议1项，形成人大常委会审议意见13项。使监督更加围绕年度重点，更加增强实效，更加体现支持。
(一)促进经济运行，突出计划、财政预结算及审计工作监督
认真听取审议：2012年上半年县计划财政预算执行情况及2011年财政决算的报告,2011年县本级财政决算和2012年上半年全县和县本级财政预算执行情况的报告,2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;审议关于2011年度定安县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;跟踪监督2012年县财政预算审查意见整改情况等专项报告，并分别形成了相关决定和审议意见，针对我县经济运行存在的困难和问题，要求政府加快经济结构调整和发展方式转变，下大力气提高经济项目效益，提高产业发展水平和竞争力;加强财政资金监管，提高预算支出质量;责成政府有关部门对审计中披露的重大问题加大整改力度，确保我县经济又好又快发展。
(二)促进社会事业建设,突出县医院、镇卫生院和文物保护工作监督
组织视察县人民医院迁址项目建设实施情况。视察过程中，针对项目实施中存在残疾人康复中心与院区一并规划、太平间位置不合理、配套资金不到位等问题，人大常委会主动与县政府及有关部门沟通，认真反映委员意见，职能部门能认真采纳意见，及时调整规划，使新建人民医院更具整体性、协调性，同时跟踪项目建设资金的落实，为确保医院的搬迁做出了努力。
开展县镇卫生院医务人员住房情况调研，就镇卫生院住房条件差等问题，要求县、镇两级政府及相关部门要对镇卫生院人员住房困难问题引以重视，凭借镇建保障房契机，集中利用土地，统筹安排布局，整合各方资金，通力合作推进原则，把镇卫生院人员住房或周转房纳入保障房建设，化解镇卫生院人员住房难的矛盾。
开展对我县贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》执法检查活动，针对我县文物保护的全面规划尚未制订、文物保护经费缺口较大、专业人才匮乏等问题，要求县政府及文化主管部门要进一步履行行政执法职责，加大宣传文物保护法力度，制订文物保护的全面规划，并根据我县文物现状着手制订抢救性保护规划，特别是积极推进定安明古城北门城楼抢救工作，拆除城楼上的建筑物，保护古城楼，整治周围环境，以解决急需解决的保护问题。
(三)促进保障和改善民生，突出代表反映的、与群众生活密切相关的事项监督
根据代表反映的意见与建议，组织对我县龙河地区安全饮水情况进行视察，并听取和审议了县人大常委会调研组《关于我县部分地区农村饮水安全调研及专题视察情况的报告》，委员们对我县部分地区农村饮水状况非常关注，尤其是龙河镇水竹、绿林、天群一带还有饮用储蓄雨水的这一突出问题，作出了《关于进一步加强农村饮水安全工作的决议》。县人大常委会把决议的落实当作硬性任务，重点跟踪监督办理，目前已初见成效，部分地区饮水难的状况得到解决。
保障房建设涉及面广，是群众较为关注的工作。县人大常委会组织以专题询间的方式对保障房建设工作进行监督。委员们就保障房规划、用地、招标、资金监管、工程质量、分配管理等问题，对政府分管领导和发改委、财政局、国土环境资源局、住建局、房管局等部门负责人进行提问。专题询问既促进了工作，又回答了群众关心的问题，社会反响良好。这既是监督，也是支持。
在年度环保世纪行活动中，人大常委会将环保世纪行与污水处理设施运营情况、饮用水水源保护管理情况专题调研结合起来，聚焦严峻的饮水安全形势，深入水源地、取水点、污水处理厂等现场开展视察，特别是对县自来水取水点、县污水处理达标情况进行了视察，提出意见与建议，进一步推动政府采取更有力的措施解决当前饮用水安全存在的问题。
跟踪监督关于落实2010年县政府承诺为民办好事实事的情况，督促有关职能部门加快对塔岭农贸市场东侧和南侧的市政道路建设投入，完善市政道路排污排水系统设施等，使塔岭农贸市场于2012年10月投入营业。
针对财政预算存在的教育、卫生等事业单位工作人员绩效工资未纳入工资统发系统统一发放问题，县人大常委会进行跟踪督查督办，相关单位认真落实县人大常委会财政预算审查建议意见，积极抓好整改。从去年三月起，全县教育和事业单位工作人员的基础性绩效工资已全部纳入工资统发系统统一发放，并按工资总额计发住房公积金。针对代表提出的集中屠宰点搬迁问题，也开展了较有成效的监督。
(四)促进产业发展，突出农业产业结构和农业投入效益监督
鉴于政府工作报告中曾多年多次提出“万亩花卉”的农业产业发展目标，常委会听取和审议了县政府所作的《关于我县万亩花卉苗木基地建设情况的报告》。实事求是指出建设中存在的突出问题，并指出花卉产业是朝阳产业，具有广阔的发展前景。要求政府及职能部门要加大工作力度调优农业产业结构，突破结构瓶颈，增加农民收入。常委会还把发展花卉产业列为今后四年紧抓不放的监督事项。
近几年，是农业资金投入较多的时期，人大常委会较为关注其效益发挥情况。组织开展对我县2009-2011年农田水利建设项目效益发挥情况的调研，针对项目效益没有达到农田灌溉预期目标，人大常委会提出建设性整改意见，要求县政府及有关职能部门认真进行整改落实。
组织开展2009-2010年度扶贫工作情况调研，针对我县近两年扶贫开发工作存在产业扶贫方式简单、规模小、扶贫资金投放分散、扶贫贴息贷款利用率低(仅占42%)等问题，要求县政府及有关部门要把扶贫开发工作摆到突出位置，调整思路，积极开展联手扶贫工作，加大扶贫力度，加快脱贫步伐。
组织开展我县贯彻实施农业技术推广法情况专题调研，针对我县在贯彻实施农业技术推广法工作中存在基层农业技术推广机构改革不完善、队伍力量薄弱、科研设施简陋等问题，要求县政府及职能部门要继续完善农业技术推广体系建设和改革、加强农村及社会民间科技队伍建设等，采取有效措施促进农业跨越性发展。
(五)促进司法建设，突出法院基层建设及预防职务犯罪工作监督
听取和审议县人民法院基层建设工作情况的报告，针对县法院在基层建设工作中存在司法便民措施不完善、案件执行难、“两庭”扩建工作推进缓慢等问题，要求县人民法院要继续落实司法便民措施，加大司法救助、调解和案件执行力度，加强队伍建设，全面提升法院工作水平;要求县政府及相关部门要研究解决好基层法庭扩建项目建设工作中存在的资金短缺和用地等问题。
听取和审议县人民检察院关于开展预防职务犯罪工作情况的报告，针对我县在开展预防职务犯罪工作中存在整体协调机制不完善，预防工作发展不平衡等问题，要求县人民检察院要健全完善我县预防职务犯罪整体协调机制，形成职能部门和各部门单位齐抓共管的工作大格局;积极探索和创新新方式、新方法，加大对职务犯罪案件的查处力度，全面推进预防职务犯罪工作。
(六)促进信访工作，突出办理实效监督
不断完善信访工作制度和信访案件协调处理制度，加强与有关部门的沟通和协作，把办理实效放在首要位置。人大常委会始终把做好信访工作作为广开言路，畅通民情，关注民生的一项重要工作来抓。一年来，共接待和受理人民群众来访200多人次、来信39件，收到和受理上级转办信件11件。按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，及时转到有关部门研究答复，及时梳理信访反映的突出问题，对典型案件和共性问题依法进行跟踪督办，使群众反映的合理合法诉求得到解决。
二、重大事项决定服务大局
依法行使重大事项决定权是人大及其常委会的重要职责。2012年，人大常委会根据县委的决策部署，对事关我县发展的重大问题适时作出2项决定。
听取和审议定安县2012年政府投资项目银行融资计划报告，根据我县经济社会发展需要，结合银行融资方向，为加快我县基础建设步伐，夯实经济发展基础，常委会作出关于批准县政府关于定安县2012年政府投资项目银行融资计划的决定。
根据我县经济发展的实际情况，常委会作出了批准调整我县2012年经济增长预期目标的决议，同意将我县2012年经济增长预期目标由13%调整为9%,体现了实事求是、依法行政的要求。
三、人事任免工作程序规范
人事任免权是县人大及其常委会的一项重要职责。县人大常委会坚持党管干部与依法行使任免权的有机统一，讲政治、顾大局，讲民主，依程序，严格按照法律选举和任免国家机关工作人员。
第十四届人民代表大会第一次会议选举产生了定安县第十四届人大常委会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县人民法院院长，县人民检察院检察长。第十四届人民代表大会第二次会议选举产生了定安县出席海南省第五届人民代表大会代表。
县人大常委会积极将党委的意图通过法定程序转化为人民的意志，严格按照有关法律法规，在听取各方意见,认真审议的基础上，经过法定程序进行任免。共任免了国家机关工作人员64人次。同时，按任命规则，组织对任命人员进行了法律知识测试。人事任免工作程序规范，为我县国家机关的正常运行提供了组织保障。
四、代表工作注重服务
县人大代表是我县国家权力机关的组成人员，做好代表工作是提高常委会工作质量的重要基础。人大常委会注重服务代表，在历届的基础上，健全和完善了一套服务、支持和保障代表依法行使职责的制度和办法，使代表工作有章可循。
(一)督促办理代表建议意见
县人大常委会对第十四届人民代表大会一次会议收到的61件建议及意见及时转交县政府，由县政府召开建议办理交办会，将建议意见交办到各具体承办部门。对代表建议意见办理情况，县人大常委会高度重视，由主任会议组成人员带队，组织人大常委会委员、人大代表深入各镇，采取座谈、走访、实地察看等形式督促有关部门落实代表建议及意见的办理。对事关全局、人民群众普遍关心并有重要价值的建议，如把“提高农村社区干部补贴标准”等10条意见、建议列为重点督办项目，加大督办力度、重点督办，促进问题的解决。
第十四届人大一次会议代表建议意答复率达l00%。已解决(含正在实施及已确定今年实施)的有22件，占36%;将代表建议、意见列入年度工作计划或报上级主管部门争取资金解决的有34件，占55.7%;目前未具备条件解决的有5件，占8%。去年11月，由主任会议成员带队的督办小组组织以座谈会的形式，对61件建议及意见的办理结果进行满意度测评，测评结果是：满意的26件，满意率达42%，基本满意l9件占31.1%，不满意的l6件占26.2%。
(二)开展代表培训工作
举办了县第十四届人大代表培训班，邀请省人大常委会内务司法工委、财经工委专家分别针对人大监督工作、人大计划预算审查工作进行培训辅导。通过培训，使代表进一步了解代表业务知识。
为每一位代表订阅《中国人大》、《海南人大》等人大工作报刊，寄送履职书籍和学习资料，坚持每次常委会邀请4名代表列席会议，组织代表参加视察、调研等活动，拓宽了代表的知识面和知情知政的渠道，为代表履职创造了条件。
(三)坚持和完善联系代表制度
县人大常委会不断完善联系代表制度，切实加强与代表交流沟通。通过开展“人大常委走村镇活动”联系代表、走访代表，倾听代表意见，了解基层情况，引导代表履职。采取县、镇人大上下联动的方式，联合镇人大代表开展视察、检查、调研等活动，让代表充分享有知情权、参与权、表达权和监督权。 (四)自身建设注重能力提高
以“找准人大工作切入点，做活做实人大工作”为目标，以提高整体素质，提高业务能力，增强工作实效为重点，按照“依法、为民、务实”的要求，切实加强自身建设。
(五)坚持集中学习
坚持人大机关集中学习制度。每月第一周的周二组织人大常委会机关干部集中学习，组织学习了全县干部作风建设会议精神、省第六次党代会精神、省委罗保铭书记视察定安的重要讲话及韩勇书记在全县干部大会上的讲话精神、党的十八大精神等内容。通过加强法律法规、政治理论、业务知识的学习，机关服务质量和工作效率都有了明显提高。
(六)改进工作作风
开展集中整治“庸懒散贪”问题专题工作，重点针对县人大常委会机关干部在思想作风、领导作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题进行整治，实现干部作风明显转变，工作效能和监督实效明显提升。
(七)完善内部管理制度
强化对人大常委会及人大机关的管理，主任会议、各工委室认真研究完善机关考勤、接待、财务、车辆、公文办理等多项管理制度。对一些不适应法律规定和当前工作的制度，逐步加以修改和完善,推进常委会及机关各项工作进一步程序化，制度化，规范化。坚持学习会前和执法检查前学法制度，结合审议议题和执法检查内容，组织学习有关法律法规，提高常委会组成人员依法履职能力，增强审议的针对性和有效性。
(八)加强县内外交流工作
坚持每月出刊《人大简报》;积极向《海南人大》杂志、海南人大网提供定安人大工作信息，全年被采纳信息17篇。
密切与兄弟省市区县人大的工作联系和交流，虚心学习和借鉴外地人大工作的先进经验，热情接待了来访的福建省长泰县人大、江西省戈阳县人大及儋州市、琼山区、龙华区、屯昌县、保亭县、白沙县人大等10多批次。精心组织我县人大机关干部等赴云南、山东等省市考察学习，进一步拓展了对外交流交往的广度和深度。
(九)认真指导镇级人大工作
常委会主任会议成员、人大机关各工委室成员分组联系各镇，不定期到联系点镇指导交流工作。就新形势下如何做好人大工作和代表工作，代表建议意见如何撰写，群众反映的热点，难点问题如何集中反映等进行调研交流，增强了县镇两级人大工作的沟通、交流。规范乡镇人代会会议程序，指导乡镇人大依法开好例会。
2012年指导3个乡镇召开3次人代会，依法补选了3名乡镇国家机关工作人员;加强对乡镇人大开展闭会期间工作的检查指导，不断健全乡镇人大工作制度，代表小组活动制度。
各位代表，一年来常委会取得的工作成绩，是县委加强领导的结果，是县人大代表、常委会组成人员、人大机关全体干部辛勤劳动的结果，是全县人民积极支持和参与的结果，也是“一府两院”协同工作的结果。在此，我谨代表县人大常委会向全县人民、全体人大代表和各界人士表示衷心的感谢!
在回顾总结工作的时候，常委会对加强和改进今后的工作进行了认真思考。一是常委会审议意见的反馈、落实与监督要求还存在一定距离，重视“一府两院”特别是被审议的相关部门对常委会审议意见的落实反馈的程度还不够;二是代表议案、建议及意见撰写质量还不高，尤其是选题内容还缺少代表性、全局性;三是闭会期间代表活动机制尚未健全，代表活动不够活跃;四是常委会整体能力和素质还需提高，以更好地适应新形势新任务的发展要求。
2013年主要工作建议
2013年县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及县十二次党代会精神，围绕“一城三地”发展战略，坚持党的领导，坚持依法履职，坚持依靠代表，突出经济发展、突出项目建设与突出改善民生三条主线，创新工作方式方法，着力增强监督实效，不断提高常委会工作水平和依法履职能力，切实抓好监督工作、代表工作、人事任免工作，依法行使重大事项决定权，加强自身建设，为实现我县全年工作目标而努力。主要抓好以下工作：
一、关于监督工作
(一)围绕我县经济社会发展主要目标与任务完成情况开展监督。一是做好计划、预决算的审查与监督工作。除大会期间听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告，听取2012年财政决算报告，审查批准2012年县本级财政决算外，要充分发挥财政与经济委员会的作用，针对不同时段的计划、财政完成情况进行监督。二是对经济增长预期目标的实现情况进行监督。要尽最大能力找准有助经济增长的选题进行调研;要密切关注各项预期指标，适时以听取报告、审议工作方式予以监督。
(二)围绕政府投资的重大项目进展与效益情况开展监督。政府投资将是固定资产投资的重点之一，要按照县委关于项目工作的部暑，组织委员、代表对项目进行调研、视察，查找问题，评价效率与效益。要关注社会投资项目的服务效能工作，对投资者意见较大的单位要开展监督。
(三)围绕政府职能部门 完成年度工作任务情况开展监督。要认真对职能部门年度工作计划等相关文件的进行备案，每次常委会按排一个部门报告工作。
(四)围绕是否落实人大常委会审议意见开展监督。2012年，人大常委会共形成了1项决议，13项审议意见，要逐条对照，检查其反馈、落实情况。
(五)围绕社会管理过程中，群众、代表意见比较集中的突出问题开展监督。要在社会治安、城镇管理、生态环境等方面予以重点关注。走访代表必须听取社会管理方面的意见。
(六)围绕保障民生方面，特别是承诺为民办好事实事的监督。关注教育事业、医疗卫生、社会保障等民生工作，重点监督县政府2013年承诺为民办的好事实事及我县仙沟至黄竹，居丁至永丰的砂土路改造进展情况。
二、关于代表工作
一是加强代表学习培训。不断增强代表的履职意识，提高代表的履职水平。二是积极开展代表活动。组织省人大代表、县人大代表围绕县政府重点投资、民生等项目开展调研视察活动。三是认真办理代表建议。及时召开议案建议办理交办会，探索建立代表议案建议办理台账，跟踪督办落实。
三、关于自身建设
一是继续推动学习型机关建设。深入学习贯彻党的十八大精神，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是强化人大工作实效性。从人大工作实际出发，创新方式方法,开展工作。三是抓好机关作风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、继续做好治理“庸懒散贪”专项工作。
各位代表!2013年的定安，希望与挑战并存!我们的使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，不断开创我县人大工作新局面，为建设文明定安、生态定安、富裕定安、幸福定安而努力奋斗!