6：聚焦两会
定安县人大常委会工作报告
刊发日期：2012-01-19 阅读次数： 作者： 语音阅读：
2012年1月17日在定安县第十四届人民代表大会第一次会议上
黄守宏作定安县十三届人大常委会工作报告。卓昌斌 摄
各位代表：黄守宏作定安县十三届人大常委会工作报告。卓昌斌 摄
我受县十三届人大常委会的委托，向大会报告常委会任期以来的主要工作，请予审议，同时请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
五年来，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主，依法治国的有机统一，紧紧围绕县委中心工作和全县工作大局，依法履行各项职权。共作出决议、决定60项，听取审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告53项，作出相关审议意见53项，组织县人大代表进行集中检查、调研、视察86次，审议代表议案1件，组织办理代表建议、批评、意见398件，任免国家机关工作人员161人。为推进民主法制建设和依法治县进程，促进我县社会各项事业又好又快发展做出了积极贡献。
一、围绕工作大局，履行监督职权有新成绩
县人大常委会坚持把监督寓于推进定安发展进步、维护稳定和谐的大局之中，贯穿于参与、理解、支持的全过程，通过完善监督机制，提高监督权威和实效，倾心支持政府集中精力谋发展，支持法检“两院”为定安发展和稳定保驾护航，促进定安经济大发展、快发展，保证定安社会的和谐稳定。
(一)加大执法检查力度，不断强化法律监督。常委会紧紧围绕县委的中心工作和结合我县热点难点问题，对法律法规的贯彻实施情况进行法律监督。先后对《森林法》、《海南省禁毒条例》、《民办教育促进法》、《矿产资源法》、《档案法》、《土地承包法》、《道路交通安全法》、《妇女权益保障法》、《食品安全法》、《农业技术推广法》、《种子法》等20多个法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。在充分肯定贯彻实施法律法规所取得成绩的同时，查找存在问题并提出了具有建设性的意见和建议，明确落实时限，跟踪监督整改，促使了这些法律法规在我县得到贯彻落实。
(二)认真听取专题工作报告，切实强化工作监督。常委会围绕县委的中心工作和人民群众关心的热点难点民生问题，运用听取报告、组织视察、督查等形式，加强对政府的工作监督。一是围绕提高经济运行质量实施监督。对每年上半年全县国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行视察督查，并听取和审议县人民政府计划、财政和财政收支情况的审计报告，要求严格预算的编制、执行和监督，加快预算支出进度，提高预算支出质量，并适时批准县人民政府对部分计划、财政预算指标进行调整，要求新增财力的使用向发展社会事业和改善民生倾斜。二是围绕发展规划实施监督。听取和审议县国民经济和社会发展“十一五”规划执行情况的报告，审议并批准了我县国民经济和社会发展“十二五”规划发展纲要。三是围绕民计民生问题实施监督。常委会坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，认真履行法定职责。听取和审议每年县政府承诺为民办10件好事实事的情况报告，并组织督查组开展对我县县城环境卫生整治、房地产开发建设、保障性住房建设、低效耕地调整、农民增收、人畜饮水、民办教育、小学教育、教学质量、社会治安、五保供养、食品安全、城镇居民医疗基本保障等民生问题开展专项视察和督查。提出政府及职能部门要进一步增强民生意识，更加关注民计民生工作，用足用好政策，努力为民办实事解难题的意见建议。四是围绕重点工作，重大项目实施监督。重点工作，重点项目建设是我县经济发展的重要载体，是经济工作的重中之重，也是常委会工作监督重点。常委会开展对我县本届以来的污水处理厂、垃圾处理厂、塔岭路网建设等政府投资项目建设情况进行专项督查。充分肯定我县政府投资项目建设所取得的成绩，提出政府要建立健全监督制度，规范操作，加强对项目的管理监督，提高项目的综合效益。常委会组织省、县两级人大代表视察塔岭工业园区建设情况，对我县近几年塔岭工业园区建设给予高度评价，同时提出一些合理性意见和建议。常委会组织对农民增收、林权改革、医疗保障等重点工作进行专题调研，推进政府各项工作有效开展。
(三)加强司法监督和信访工作，维护社会稳定。一是认真开展司法监督，促进司法公正。常委会每年听取和审议法院、检察院工作报告，督促县人民法院进一步加强民事审判工作，强化调解意识和审判指导、提高审判质量和效率。督促县检察机关强化民事审判法律监督工作，增强法律监督实效，提高监督能力和水平。组织部分常委会组成人员和县、镇两级人大代表对案件庭审活动进行旁听，反馈对审判工作意见建议，促进了法官素质和审判质量的提高。为使人民群众参与并监督审判活动，依法任免了14名人民陪审员。在对法检工作进行视察和调研的基础上，听取和审议了法院、检察院关于刑事审判、反贪污贿赂等专项工作情况报告，提出解决司法不公、诉讼违法等意见建议，督促加强队伍建设，改进工作作风，强化工作措施，提高工作效率。二是加强对法制宣传教育工作和实施“五五”普法规划的监督和检查。要求把普法工作与推进海南国际旅游岛建设紧密结合起来，进一步加强对普法工作的组织领导，保证普法规划确定的任务顺利完成。三是加强信访工作，化解社会矛盾。常委会高度重视信访工作，坚持把信访工作作为反映社情民意的晴雨表，健全工作制度，指定专人负责信访工作，受理和接待群众来信来访，常委会领导对一些重点信访件亲自阅批，督办。共接待和受理代表和人民群众来访2000多人次、来信270多件，收到和受理上级转办信件84件，为维护当事人的合法权益，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定作出了积极努力。
(四)强化跟踪监督，提高监督实效。人大常委会把督办决议决定、审议意见作为提高监督实效的最佳着力点，强化督办落实，在监督中彰显支持的力度。如先后组织对“一府两院”执行落实人大常委会各项决议、决定和审议意见情况，重点项目建设整改情况;森林法执法检查整改情况，落实初中教育教学工作决议整改情况等开展跟踪监督，特别是受省人大常委会委托，2009年开展“限塑”规定的执法检查;2010年围绕节能减排、污水垃圾处理，限制一次性塑料制品使用等内容，开展2010年环保世纪行动活动。在2009年开展农村土地承包法执法检查的基础上，2010年又听取了县政府关于农村土地承包法执法检查整改的专项工作报告，要求把完善“四荒地”承包和发证工作作为政府的专项工作进行整治，切实处理好涉及农村土地方面的问题。2007年常委会听取审议贯彻实施《海南省禁毒条例》情况专题工作报告， 08、09年又跟踪开展监督和进行满意度测评，促使县政府及职能部门不断加大禁毒工作的力度、强化社会治安管理，促进了平安定安建设。通过强化跟踪监督，使“一府两院”及政府部门，不断提高认识，转变观念，高度重视人大常委会决议、决定的落实和审议意见的办理工作，使法律法规在我县得到更好贯彻实施，各项工作得到更好的落实，有效的促进了我县经济社会又好又快发展。
二、加强调查研究，决定重大事项有新突破
县人大常委会紧紧围绕事关我县全局性、根本性、长远性的重点问题，集中精力抓事关百姓民生、事关定安社会和谐稳定，事关定安长远健康发展的大事、难事、要事行使重大事项决定权。5年来，人大常委会把开好人民代表大会、完成大会任务作为行使重大事项决定权的重点，认真负责地作出决议、决定。先后认真审议了县政府提交的“十二五”规划及《关于定安县城市建设投资有限公司利用国家开发银行贷款有关情况的议案》、《提请审议县财政回购定安县定城污水处理设施等5个项目并列入年度财政预算的议案》、《提请批准县政府回购定安县2009—2011年融资建设项目并列入财政预算的议案》、《关于提请批准融资建设官娘脊片区基础设施(一期)项目并将偿还贷款本息列入年度财政预算的议案》等，并适时做出决定，为加快定安发展，扩大县城规模，提升城市化水平、依法行政起到了非常重要的作用。
三、严格依法办事，任免国家机关工作人员有新探索
常委会始终坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机结合，贯彻党的意图，充分发挥民主，严格依法办事，认真行使人事任免权。5年来，共依法任免国家机关工作人员161人。其中，任命人大常委会机关工作人员11名，任命人民政府组成人员61名，任命法官24名，检察官5名，免去县人大常委会及“一府两院”国家机关人员49名，接受辞职8人次，决定代理职务3人次。我们不断探索、研究、创新人事任免工作，坚持和完善了法律知识考试、任前供职发言、无记名投票表决、颁发任命证书、任职宣誓等制度，进一步提高了被任命人员法律意识、公仆意识、人大意识和依法履行职责的责任意识。
四、夯实工作基础，代表作用发挥有新展现
常委会把发挥代表主体作用放在重要位置，认真组织代表活动，为代表知情知政，履行职务搭建平台。一是坚持常委会组成人员联系、走访代表制度，指导和参与各代表团开展学习、检查(视察)、调研活动。5年来，常委会组成人员联系指导代表活动500多人次。二是精心组织代表开展活动、为代表履职搭建平台。5年来共邀请基层代表152人次列席常委会会议，邀请和组织县镇两级代表250人次参加常委会组织的执法检查、调研和视察等活动;共举办培训班20期，培训县、镇两级人大代表1000多人次;组织代表400多人次赴海口、三亚、儋州、文昌、陵水等地考察学习;定期为县人大代表订阅《中国人大》和《海南人大》供代表学习和参考;制定了代表小组活动制度，指导11个代表小组开展代表视察，专项工作调研，学唱国歌，学唱爱国歌曲等活动。三是利用电视台和《定安人大》等媒体广泛宣传代表履职的先进事迹，开展优秀代表、先进代表小组和优秀议案建议评选活动，增强了代表的光荣感、责任感和使命感。四是强化督办抓落实，认真办理代表建议意见。常委会坚持以代表建议意见办成率，代表满意率来衡量代表工作成效，按照“提高效率，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复”和“四个百分之百”的要求，做好代表议案、建议和意见的办理工作。5年共计督办落实了398件建议(议案)，办结满意度达到99%。
五、加强联系指导，乡镇人大工作有新起色
常委会积极探索新形势下联系指导镇人大工作的有关途径和方法，形成县镇人大工作联动机制，促进基层人大工 作依法有序开展。一是加强指导，每年常委会主任会议成员都深入各镇，指导各镇人大依法召开人大例会、制定工作要点、组织代表培训、开展代表活动等，确保了乡镇人大工作的顺利进行。二是抓培训，提高乡镇人大整体素质。每年常委会都有计划地组织部门镇人大主席或副主席到省内外先进地区考察学习，开拓视野，交流经验，增加做好人大工作的责任感和使命感。三是坚持邀请镇人大主席列席常委会会议制度。四是在组织执法检查、工作监督、代表视察等活动时，采取上下联动的方式和镇人大相互配合进行，让镇人大主席、副主席熟悉了解人大业务知识，有利于规范主持镇人大工作。
六、不断强化管理，常委会自身建设有新气象
人大常委会以转变作风，提高素质，增强能力，提升效能和工作质量为目标，强化常委会和机关思想、组织、作风和制度建设，把人大常委会建设成为名副其实的国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，密切联系代表和人民群众的服务机关，富于创新的学习型机关。一是着力营造浓厚的学习氛围。以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，加强政治理论和法律知识的学习，不断提升履职能力和议政督政水平。二是积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。5年来，常委会组织专题调研30多次，撰写调研报告40多篇。三是加强制度建设，健全完善常委会组成人员和机关工作人员勤政廉政等8项制度。促进了人大常委会及其机关规范化、制度化建设。四是加强组织建设，深入贯彻落实省委人大工作会议精神，组织起草了中共定安县委《关于进一步加强人大工作的意见》，配齐10个乡镇专职人大副主席，在人大机关增设代表选举任免联络室主任。五是加强人大宣传和理论研究，不断提高机关干部理论和政策水平。县人大常委会撰写的《教育质量令人担心——关于定安县基础教育质量的调研报告》获省人大优秀调研成果二等奖。六是密切对外联系和交往，促进我县人大与国内地区的交流与合作。每年组织部分人大常委会组成人员、人大机关干部和县代表外出考察学习，开拓视野，学习先进地区人大工作的好经验、好作法，多次接待了省内外市县人大考察团组，展现了定安人大的良好形象，宣传了定安的发展优势。七是注重优化人大常委会及机关各委、办、室人员的年龄和专业知识结构。5年来共调整补选人大常委会委员19名，使人大干部整体素质和全县人大工作达到新水平。
七、与时俱进，人大工作有新举措
本届以来，县人大常委会不断探索和创新新形势下人大工作的方式、方法和途径，成绩显著，亮点多多。一是创新监督工作。强化事前、事中、事后监督，提高监督实效。对“一府两院”及职能部门执行县人大常委会各项决定、决议和审议意见落实整改情况开展跟踪监督，要求县政府各位副县长、各职能部门每年度年初向县人大常委会报告工作计划、目标和任务，年终报告工作总结，督促“一府两院”改进工作，依法行政、公正司法。二是创新会议审议方式。在审议过程中，采取议题中心发言、满意度测评、票决各项决议等，进一步提高会议审议质量，保障了代表真实表达自己的观点和意愿。三是创新人事任免工作。实行任前法律知识考试、任职发言、任职宣誓等制度，进一步增强被任命人员的法律意识、人大意识和执政意识。四是创新代表工作。关心基层代表生产、生活和健康情况，每年春节慰问代表，届中组织基层代表进行体检，增强代表光荣感，激发代表履职热情;开展代表“约见月”活动和代表建议意见办理询问活动，为代表约见开先河，创新办理方式，促使一些久提、多提的代表建议意见得到落实，如县琼剧团得到恢复、高良防洪楼得到修建、雷鸣至龙湖段公路得到修复加固等;要求各职能部门每年向县人大代表寄送工作计划和工作总结，确保代表知情知政权，为代表依法履职创造条件等，较好地促进人大工作的开展。
八、精心安排部署，县镇人大换届选举圆满成功
根据中央和省委关于县乡两级人大换届选举的文件精神，常委会周密安排，报请县委批转了《中共定安县人大党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见》，成立了定安县选举委员会，召开了县镇换届工作会议，编印了换届选举工作手册及有关换届选举工作通知和资料，县人大常委会会议成员经常深入各镇分片指导、督查，及时研究解决换届选举工作中出现的新情况和新问题，正确把握和处理好坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事三者关系，整个换届过程严格按照选举法和实施选举法细则进行。选出的185名县人大代表，587名镇人大代表素质高，结构合理，达到了省委“两升一降一保证”的要求。在2011年12月各镇都依法召开了新一届人民代表大会第一次会议，选举产生了新一届镇人大，政府班子，圆满完成了县镇人大换届选举工作。
人大常委会五年来工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体代表齐心努力的结果，是“一府两院”主动配合和大力支持的结果，是社会各界人士关心帮助的结果。在此，我谨代表县十三届人大常委会，向一直关心支持人大工作的全体代表和全县人民，以及各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾五年来的工作，虽然取得了一些成绩，但是与宪法和法律赋予的职责相比，与科学发展观相比，与新形势、新任务、新要求相比，与上级党委和人民群众的期盼相比，还有较大差距。有待在今后的工作中不断加强改进。
五年工作的体会
回顾五年工作的风雨历程，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，有了更深刻的认识和体会。一是必须坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观;二是必须坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一;三是必须坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事;四是必须坚持围绕中心、服务大局，促进和保障我县经济社会加快发展，科学发展，和谐发展;五是必须坚持以人为本，维护最广大人民群众的根本利益;六是必须坚持突出主体，增强服务意识，提高服务代表水平，充分发挥代表作用;七是必须坚持解放思想，与时俱进，努力探索和创新人大工作的方式、方法和途径。
今后五年工作建议
各位代表，县十四届人民代表大会任期的五年，是我县全面推进小康社会建设的关键期，是加快创新转型的攻坚期，也是科学发展的战略机遇期。新一届人大及其常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委确定的奋斗目标，把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，把推进民主法制建设和维护最广大人民群众的根本利益结合起来，全面履行宪法和法律赋予的职权，开拓进取，真抓实干，努力实现各项工作取得新进展，为建设“文明定安、生态定安、富裕定安、幸福定安”，为促进全县经济大发展、大跨越和社会全面进步做出积极贡献。
一、进一步加强监督工作。要深入贯彻实施《监督法》，进一步强化和改进法律监督，工作监督，着力提高监督质量，着力增强监督工作的针对性和实效性。一是加强对计划和预算执行审计，超收入安排使用，部门预算编制，重点项目支出情况和重要专项资金使用情况进行监督;二是对有关法律法规贯彻实施情况进行执法检查，对医疗卫生体制改革、土地治理、民生工程实施、农业综合开发项目等进行监督，推进项目工作扎实开展;三是对地方国家机关、审判机关和检察机关工作的监督、促进依法行政和公正司法;四是加强规范性文件备案审查和信访督办工作，促进社会和谐发展;五是要加强重点工作、重点项目的监督，推进我县经济社会又好又快发展。
二、进一步加强决定重大事项工作。要紧紧围绕全县工作大局和“一城三地”的发展战略，抓住关系全县大发展、大跨越和人民群众普遍关注的热点、难点问题，对带有全局性、根本性、长远性的经济发展战略和规划，重大建设项目等重大事项进行专题调研，依照法定程序适时作出决议、决定，使县委的重要主张经过法定程序成为全县人民的共同意志，促进我县经济社会又好又快发展。
三、进一步加强人事任免工作。坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，严格按程序办事，通过深化任前了解和任后监督，严把人事任免关口，使县委推荐的人选依法任命成为地方国家机关领导人员，把民意好、有能力、谋发展、干事业，德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来，为实现全县经济大发展、大跨越提供有力的组织保证。
四、进一步加强代表工作。人民代表是人民代表大会的主体，人大一切工作的基础。一要不断研究、探索和创新代表工作，努力使代表工作的内容丰富起来，形式活跃起来，成果壮大起来。二要积极为代表履行职责创造条件，完善代表工作制度，使代表作用得到进一步发挥。三要开展形式多样的代表视察，调研活动，充分发挥代表参与决策和工作监督的作用。四要着力提高代表建议、意见的提出和办理质量，加强办理工作的督促检查与协调服务，突出抓好对重点建议办理工作及其跟踪督办。五要扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议及参加相关活动，认真听取和吸收代表的相关意见和建议。六要加强代表先进典型的宣传，大力营造鼓励和支持代表在各自的岗位上建功立业的社会氛围。
五、进一步加强联系和指导乡镇人大工作。坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度，通过常委会组成人员分片联系，组织乡镇人大主席参加视察、检查、培训、学习交流、外出考察等活动，提高乡镇人大主席和副主席的政治责任和业务能力，促进乡镇人大工作的深入开展。
六、进一步加强自身建设。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉政”的要求，加强常委会自身及人大机关建设。一要切实抓好思想政治建设，牢固树立党的观念，政治观念，大局观念，群众观念和法治观念。二要加强政治理论和法律知识的学习，不断提高常委会审议质量和决策水平。三要坚持民主集中制原则，依法按程序办事，继续健全和完善常委会各项工作制度和运行机制，以制度规范和促进工作开展。四要大兴调查研究之风，精心组织各项活动，使决策为发展服务，视察为发展建议，监督为发展开路，调研为发展献策，检查为发展保驾。五要加强和改进人大新闻宣传工作，提高全社会对人民代表大会制度及其地位、性质、作用的认识，努力扩大工作影响力。
各位代表：我们坚信，受命于党和人民重托的新一届县人大常委会，在县委领导下，在全体代表共同努力下，一定会紧紧围绕县委“一城三地”发展战略和全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，按照县委第十二次党代会精神和这次会议确定的目标任务，着力促进经济平稳较快发展，着力维护社会和谐稳定，着力保障宪法和法律有效实施，把人民代表大会制度坚持好，完善好，把促进经济社会和依法治县贯彻好，落实好，把最广大人民的根本利益实现好，维护好，为全力推进海南国际旅游岛建设和努力实现我县大发展、大跨越和长治久安作出更大的贡献。