6：聚焦两会
解读定安县第十三届人大常委会工作报告
黄守宏同志向大会作第十三届人大常委会工作报告。罗利明 摄
17日上午，定安县第十四届人民代表大会第二次全体会议在县行政办公大楼南附楼召开，县人大常委会主任黄守宏代表定安县第十三届人大常委会向大会作报告，(以下简称《报告》)，《报告》回顾和总结了过去五年的工作，并对今后五年的工作提出指导思想和建议。
回顾篇
《报告》中指出，定安县第十三届人大常委会自2007年1月选举产生以来，县人大常委会在县委的正确领导和省人大有力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委中心工作，促进全县经济社会更好更快发展及维护定安社会和谐稳定，依法履行职责，各项工作取得新的进展。
认真审议和决定 重大决策部署落实到位
《报告》中指出，县人大常委会紧紧围绕事关我县全局性、根本性、长远性的重点问题，集中精力抓事关百姓民生、事关定安社会和谐稳定、事关定安长远健康发展的大事、难事、要事，依法行使重大事项决定权。
过去五年，县人大常委会先后认真审议县政府提交的《关于定安县城市建设投资有限公司利用国家开发银行贷款有关情况的议案》、《提请审议县财政回购定安县定城污水处理设施等五个项目并列入年度财政预算的议案》、《提请批准县财政回购定安县2009—2011年融资建设项目并列入财政预算的议案》、《关于提请批准融资建设官娘脊片区基础设施(一期)项目并将偿还贷款本息列入年度财政预算的预案》等，并及时做出决定，为加快定安发展，扩大县城规模，提升城市化水平，推动依法行政起到了非常重要的作用。
依法监督 加快热点难点解决
过去五年，县人大常委会紧紧围绕党的中心工作和结合定安县热点难点问题，对法律法规的贯彻实施情况进行检查监督;运用听取报告、组织视察、调查等形式对政府的工作进行监督;对县政府承诺为民办10件好事实事、政府投资项目管理、闲置土地处置、县城环境卫生整治、房地产建设等全县重点工作和重点项目进行了专项视察;通过每年听取和审议法院和检察院工作报告，进行工作视察，加强对审判、检察工作的监督;对政府及有关部门落实人大作出的有关决定、决议、建议意见开展跟踪督查。
如，2007年，结合环保世纪行活动开展《森林法》执法检查，指出我县生态保护、乱伐古树、破坏天然林等突出问题，督促县政府及主管部门采取有效措施进行整改。开展《海南省禁毒条例》执法检查，督促县政府及职能部门更加重视和加强禁毒工作，加大打击力度，有效遏制毒品违法犯罪活动的蔓延。
重视民意 办理代表建议批评意见398件
报告指出，过去五年，县人大常委会坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效，按照“提高效率。统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复”和“四个百分之百”的要求，做好代表议案、建议和意见的交办工作，议案办结满意度达到99%。
五年来，县人大常委会共作出决议、决定56项，听取审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告53项，并作出相关审议意见53项，组织县人大代表进行集中检查、调研、视察86次，审议代表议案1件，组织办理代表建议、批评、意见398件，任免国家机关工作人员139人，为推进民主法制建设和依法治县做出了积极贡献。
五年来，坚持把信访工作作为反映社情民意的晴雨表，常委会领导对一些重点信访案件亲自阅批、督办，指定专人负责信访工作，受理和接待群众来信来访。五年来，共接待和受理代表和人民来访2000多人次，来信250多件，收到和受理上级转办信件82件，加强督办落实，维护了当事人的合法权益，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
加强联系指导 提升常委会履职能力和服务水平
《报告》中指出，县人大常委会以转变作风、提升素质、增强能力，提升效能和工作质量为目标，重视代表意见，发挥代表作用，把人大常委会建设成为名副其实的国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，密切联系代表和人民群众的服务机关，富于创新的学习型机关。
五年来，为加强指导镇人大工作，县人大常委会还积极探索新形势下的途径和方法，形成县镇人大工作联动机制。五年来，常委会组成人员成员深入各镇，指导代表活动500多人次;为代表履职搭建平台，共邀请基层代表132人次列席常委会会议，邀请和组织县镇两级代表250人次参加常委会组织的执法检查、调研和视察等活动;提高乡镇人大整体素质。共举办培训班20期，培训县镇两级人大代表1000多人次等等。列席人员和参加活动的代表建言献策，为提高县人大常委会工作的效率和质量发挥了重要作用。
体会篇
黄守宏说，回顾五年人大工作的风雨历程，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，有了更深刻的认识和体会。
报告中指出，未来五年，新的一届县人大常委会班子将要紧紧围绕“七个必须”依法监督，即必须坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导;必须坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一;必须坚持民主集中制，严格依法办事;必须坚持围绕中心、服务大局，促进和保障我县经济社会加快发展;必须坚持以人为本，维护最广大人民群众的根本利益;必须坚持突出主体，增强服务意识，提高服务代表水平，充分发挥代表作用;必须坚持解放思想，与时俱进，努力探索和创新人大工作的方式、方法和途径。
展望篇
《报告》中指出，未来五年，是我县全面推进小康社会建设的关键期，是加快创新转型的攻坚期，也是科学发展的战略机遇期。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕县委确定的奋斗目标，把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，把推进民主法制建设和维护最广大人民群众的根本利益结合起来，全面履行宪法和法律赋予的职权。
立足全局 依法行使监督
《报告》中指出，未来五年，要紧紧围绕全县工作大局和“一城三地”的发展战略，抓住关系全县大发展、大跨越和人民群众普遍关注的热点、难点问题，对带有全局性，根本性、长远性，经济发展战略和规划，重大建设项目等重大事项进行专题调研，依照法定程序适时作出决议、决定，使县委的重要主张经过法定程序成为全县人民的共同意志，促进我县经济社会又好又快发展。
要深入贯彻实施《监督法》，进一步强化和改进法律监督、工作监督，着力提高监督质量，着力增强监督工作的针对性和实效性;加强对计划和预算执行，审计，超收入安排使用，部门预算编制，重点项目支出情况和重要专项资金使用情况进行监督;对有关法律法规贯彻实施情况进行执法检查，对医疗卫生体制改革、土地治理、民生工程实施、农业综合开发项目等进行监督，推进项目工作扎实开展;对地方国家机关、审判机关和检察机关工作的监督，有利于促进依法行政和公正司法;加强规范性文件备案审查和信访督办工作，促进社会和谐发展;要加强重点工作、重点项目的监督，推进我县经济社会又好又快发展。
坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，严格按程序办事，通过深化任前了解和任后监督，严把人事任免关口，使县委推荐的人选依法任命成为地方国家机关领导人员，把民意好、有能力、谋发展、干事业，德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来，为实现全县经济大发展、大跨越提供有力的组织保证。
发挥民主，忠实为民办实事
《报告》中指出，要不断创新代表工作，努力使代表工作的内容丰富起来，形式活跃起来，成果壮大起来;要积极为代表履行职责创造条件，完善代表工作制度，使代表作用得到进一步发挥;要开展形式多样的代表视察，调研活动，充分发挥代表参与决策和工作监督的作用;着力提高代表建议;意见的提出和办理质量，加强办理工作的督促检查与协调服务，突出抓好对重点建议办理工作及其跟踪督办;要扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议及参加相关活动，认真听取和吸收代表的相关意见和建议;要加强代表先进典型的宣传，大力营造鼓励和支持代表在各自的岗位上建功立业的社会氛围。
坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度，通过常委会组成人员分片联系，组织乡镇人大主席参加视察、检查、培训、学习交流、外出考察等活动，提高乡镇人大主席和副主席的政治责任和业务能力，促进乡镇人大工作的深入开展。
提高履职能力 积极创新提升服务
按照“政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉政”的要求，加强常委会自身及人大机关建设，切实抓好思想政治建设，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念;要加强政治理论和法律知识的学习，不断提高常委会审议质量和决策水平;要坚持民主集中制原则，依法按程序办事，继续健全和完善常委会各项工作制度和运行机制，以制度规范和促进工作地开展;要大兴调查研究之风，精心组织各项活动，使决策为发展服务，视察为发展建议，监督为发展开路，调研为发展献策，检查为发展保驾;要加强和改进人大新闻宣传工作，提高全社会对人民代表大会制度及其地位、性质、作用的认识，努力扩大工作影响力。
黄守宏满怀信心的说：“受命于党和人民重托的新一届县人大常委会，在县委领导下，在全体代表共同努力下，一定会紧紧围绕县委“一城三地”发展战略和全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，按照县委第十二次党代会精神和这次会议确定的目标任务，把人民代表大会制度坚持好、完善好;把促进经济社会和依法治县贯彻好、落实好;把最广大人民的根本利益实现好、维护好，为全力推进海南国际旅游岛建设和努力实现我县大发展、大跨越和长治久安作出更大的贡献。”