8：理论副刊
充分发挥人大监督作用 推动定安又好又快发展
刊发日期：2011-05-05 阅读次数： 作者： 语音阅读：
完善监督机制 提高监督实效 监督改善民生
县人大常委会副主任 梁其汉 。 罗利明 摄
为了了解当前制约和影响我县人大常委会有效行使监督职能的主要原因，以及群众关注的热点、难点问题，县人大组织调研组深入到机关、乡镇、社区、企业、农村等单位进行专题调研。通过召开座谈会和联村、进企、访户等形式，并针对当前县人大常委会监督职能存在的问题进行分析思考，提出了如何发挥我县人大常委会监督职能作用的举措和对策，为推动定安又好又快发展作了一些有益的探讨。县人大常委会副主任 梁其汉 。 罗利明 摄
县人大常委会发挥监督作用取得的成效
县人大及其常委会紧紧实施围绕法律法规的实施，县委工作的重点，“一府两院”工作的难点，人民群众关心的热点开展各项监督活动，努力加大监督力度，提高监督实效，在促进发展，维护稳定，规范权力运行中发挥积极的作用。
一是注重解决重点难点问题，推动科学发展观的落实。县人大常委会针对我县经济社会发展中的重点问题和薄弱环节开展监督工作。常委会从全县经济社会建设大局出发，抓住新农村建设、河砂开采、环境保护、“三农”工作、政府重点投资项目等重大项目，及时听取和审议政府专项工作报告，开展专题调查和执法检查，对各项工作给予肯定的同时提出不少意见，并作出决议、决定，促进了一些重大事项和突出问题的处理和解决。
二是突出“以人为本”，围绕热点问题开展监督工作。县人大常委会坚持以“人民群众关注的就是人大关心的”原则，把涉及群众切身利益的问题作为人大监督工作的重点，特别是把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如就业、社保、医疗、教育、住房、安全饮水、社会治安等列入监督视野，每年开展执法检查、专项督查，从而遏制损害人民群众利益的行为，切实帮助人民群众解决看病难、就业难、上学难、住房难、饮水难等问题，让人民群众共享改革开放成果，通过加强事关“民生”的专项监督，并把结果公布于众，推动“一府两院”整改落实，做到既维护群众利益，又促进政府工作。
三是围绕工作弱点抓监督，促进计划和预算目标的实现。近年来，县人大常委会在帮助政府提高计划和预算的科学性、合理性和可行性，增强计划和预算的法律约束力等方面做了大量工作，先后审查批准了各年度计划和预算草案，通过听取工作报告、汇报、专项调查、执法检查，对政府计划和预算执行情况进行有效监督，了解和掌握计划和预算执行中存在的问题，帮助政府纠正计划和预算执行中的随意性和一些违规行为，督促政府依法行政，依法理财，促进了计划和预算目标的实现。
四是加强司法监督和信访工作。公正司法事关社会公平、正义、和谐稳定，常委会对群众反映司法不公、执行不力、城乡社会治安等问题进行监督，推动公检法部门启动相关程序予以纠正，维护了法律尊严。同时，进一步加强了信访工作，按照“四个百分之百”的要求，坚持常委会主任会议成员接待人民群众来访制度，加大了信访办理力度，使一批难点、热点问题得到了解决，部分涉法涉诉、土地权属纠纷、民生权益等方面的问题得到合理解决，化解社会矛盾，稳定了社会秩序，为构建和谐定安做出了积极贡献。
当前我县人大监督工作中存在的主要问题和薄弱环节
经调研、查找，县人大常委会在履行职能，依法监督中，存在影响和制约科学发展的主要问题和薄弱环节概括起来主要是：
一是认识不到位，导致监督工作实效不大。认识不到位主要表现在：个别单位领导对人大的地位、作用认识有偏差，有的把人大当成是“摆设”，有的不懂人大是国家权力机关，把人大等同于群团组织，存在支持人大依法监督力度不强，重视不够，接受监督意识不强;人大在履行监督职能中认识不足，存在“二线”思想，应付工作。注重程序，轻效果，没有真正达到监督促规范、促提高、促质量、促成效的目的。
二是监督工作不力，需要进一步加强和改善。存在的问题主要表现在：监督手段刚性不强，程序缺位。调查表明，我县、镇人大对各种监督形式的运用中，刚性越强的手段运用越少。监督程序启动难，处置、质询、罢免、惩戒程序从未运用，不敢、不善于运用刚性手段监督;监督与全局工作结合不够，针对性不强，监督议题单一，缺少“重头戏”，对一些群众反映强烈的社会热点、难点问题监督力度不大;监督重事件，轻人物，监督事与监督人脱节，有的违法执法行为得到了纠正，但对直接责任人的追究大多不了了之。
三是监督过程不够扎实，效果欠佳。常委会在行使监督权中存在形式主义的现象，监督流于形式，缺乏有效的全程监督，能解决的实际问题没有完全解决。常委会、人代会会期短，内容多，代表意见不得到表达，即使提出的议案，许多难以进入法律程序，对执法检查、代表视察、调查研究发现的问题往往是议了就了，有的问题年年提出，年年存在。
四是监督活动的针对性和实效性不强。县人大常委会开展监督活动往往停留在听汇报、开座谈会、实地走走看看等层面，在讲求实效性方面有所欠缺，尤其是缺乏对实际效果的跟踪监督，抓整改成效差。
对发挥人大常委会监督职能作用的意见和建议
在新时期，县人大常委会如何严格按照监督法的要求，积极探索完善监督方式和监督机制，加强监督工作力度，提高监督实效，更好地促进我县经济社会又好又快发展，结合我县实际必须做到以下几点：
一是以解放思想、提高认识，推动人大监督工作。促进我县经济社会又好又快发展，需要进一步解放思想、提高认识，做好人大监督工作同样需要进一步解放思想、提高认识。首先要树立进取争先的意识，解决因循守旧、止步不前的问题;树立监督就服务的意识，解决不自觉接受监督的问题;树立埋头苦干的意识，解决华而不实、得过且过、不敢、不善于监督的问题。必须要破除与科学发展观要求不符合、不适应的各种思想障碍，破除人大意识、法律意识不强的认识障碍，破除制约人大工作创新发展的薄弱环节，使各级领导和人大工作者的思想先解放、快解放、真解放，使自已的思想观念和履职行为全面融入到定安又好又快发展的大局中去，为科学决策献谋献计，为措施落实监督推进。
二是紧扣县域经济发展大局，开展人大监督。县域经济涉及面广，内容多，为此，县人大要坚持“好”字领先，始终把促进加快发展作为第一要务，围绕全县经济发展的重大事项，依法行使重大事项决定权。要通过法定程序把党委的主张转化为全县人民的共同意愿和行动，推动党委重大决策的实现，推动县人大各项决议、决定的落实，促进县域经济又好又快发展，从实践科学发展观的要求和我县的实际找准人大监督工作的切入点，在工业经济发展方面要抓住工业园区的建设与发展、大企业大项目的引进，开展视察、调研、监督，促进全县集中力量做强塔岭工业园区，以大投入、大建设羸得大产出，把塔岭工业园区建设成为海南省农产品加工和生态药业的示范园区，成为定安工业发展的平台，加快新型工业化步伐，力争全县工业增加值占GDP比重增长一个百分点以上，对财政收入增长贡献率达20%以上;在农村经济发展方面要抓住惠农、强农、兴农政策的落实情况及主导产业发展状况，新农村建设、产业结构调整情况进行检查加以监督;在第三产业发展方面要抓住旅游业、餐饮文化娱乐服务业发展情况专题调研监督，推动服务业、旅游业发育成长，提档升级。积极发展现代物流业，加快发展房地产业，争取未来几年全县旅游服务业占GDP的比重每年提高一个百分点，力争第三产业增加值每年增长10%以上;在可持续发展方面，要抓住节能减排和环境保护的监督检查，每年进行精心策划三至四个重点事项进行监督，促使人大经济监督力度不断增强。
三是以改善民生为切入点，做好人大监督工作。人大工作要更好地坚持服务大局，必须把监督改善民生，促进社会和谐贯穿于人大依法履行职责的全过程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力求在监督改善民生方面取得新进展和新突破，特别是要更加注重社会建设，加快构建和谐定安，着重围绕抓好教育发展工程、创业就业工程、医疗健康工程、社会保障工程、住房安居工程、安全稳定工程，采取多种措施，依法进行监督，努力为群众排忧解难。
四是围绕法制建设及构建和谐社会的要求开展监督。紧紧抓住法制建设中存在的问题，针对“一府两院”工作的薄弱环节和社会多方面反映的焦点、难点问题进行监督，围绕严格执法和执法队伍建设开展监督工作，特别是对那些与人民群众生产生活紧密关联、影响较大的法律法规，如治安管理处罚条例、行政许可法、农业法、农村土地承包法、水污染防治法、城乡规划法、义务教育法等法律法规的实施情况作为监督检查的重点，通过加大对执法部门的监督检查，有效保障宪法、法律和法规的贯彻实施，促进“一府两院”依法行政，公正司法，不断推进依法治县的步伐。
五是开拓创新，和谐奋进，加强常委会自身建设。要以建设学习型、法制型、和谐型、为民型、务实型的“六型”常委会为目标，不断加强学习，适应履职需要，把学习贯彻落实科学发展观作为当前和今后一个时期的首要政治任务，努力提高人大干部队伍理论素质和业务能力，为定安又好又快发展做出努力。