8：理论副刊
创新是动力 文化是旗帜
刊发日期：2011-04-14 阅读次数： 作者： 语音阅读：
以建设创新文化为抓手 推动县域经济快速发展
创新是动力 文化是旗帜
——浅论县级组织部门创新文化建设
创新是动力 文化是旗帜
——浅论县级组织部门创新文化建设
县委常委、组织部长李映旭在龙湖社区检查村级活动场所建设工作。
一、县级组织部门创新文化建设的重要意义
创新是动力，文化是旗帜。以创新文化为引领，全面提高创新能力，激发创新活力，是加强党的建设、提升服务发展能力、深化组织系统改革和加强县级组织部门队伍建设的迫切任务。
建设创新文化是新时期加强党的建设的必然要求。为党选好人、用准人是组织部门一贯的政治使命。党的十七届四中全会指出“坚持改革创新，增强党的活力，是党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验之一“。因此，必须以创新文化建设为抓手，通过观念创新，制度创新和技术创新，创造性地落实“党管干部”原则和发展党内民主，创造性地激活用人体制机制，创造性地加强基层组织建设，为党的事业发展提供坚强的人力支撑和组织保障。
建设创新文化是提升组织部门服务科学发展能力的关键举措。主动服务中心工作，是组织部门一贯的政治自觉。当前，为壮大经济总量、调优经济结构、保障改善民生，市县提出一系列经济社会发展重大战略，相应地，对干部队伍建设、基层组织建设和人才队伍建设提出新的更高要求。县级组织部门必须积极以创新文化建设为抓手，增强自身创新能力，以更好服务中心工作和重大决策为目标,充分整合、开发和配置人力资源和组织资源，激发人的创造力，增强组织凝聚力，促进人力资本充分涌动，推动县域经济快速发展。
建设创新文化是组织部门推进改革事业的必要前提。三十年来的实践证明，推行高度敏感和复杂艰巨的重大改革任务，如组织领域改革，必须坚持走“自下而上”加“自上而下”这样一条审慎、高效的改革路径。县级组织部门处于党委组织系统的最末端，有责任发现基层群众的自发创新，认真总结，及时上报;有责任开展本县组织领域的各项改革，大胆探索，大胆尝试;有责任承担上级部门改革试点，当好排头兵，扫清地雷阵。因此，必须以建设创新文化为抓手，培养组工干部发现问题的敏锐性，研究问题的科学性和解决问题的创造性，为改革事业的推进奠定扎实的能力基础。
建设创新文化是加强组工干部队伍建设的重要手段。高素质组工干部队伍，是组织部门一贯的工作基础。无庸讳言，由于工作性质和县域文化的特殊影响，在部分市县组工干部中，确实存在思想相对封闭，理解执行政策偏于刻板，创新愿望、意识和能力不强等问题，这与县级组织部门在推进改革事业中要承担的责任不相称，与组工干部作为“管干部的干部”“管党员的党员”在先进和优秀上应起表率作用不相称。因此，必须以建设创新文化为抓手，通过加强对组工干部的教育引导，凝聚创新共识，鼓励锐意进取，打造一支敢想敢干会干的创新型干部队伍。
二、县级组织部门创新文化的基本特性
高度政治性是创新文化的特质。其价值体系必须正确地、全面地反映党的政治主张，反映共产党人的世界观、人生观和价值观;其包含的内容必须遵循党的思想路线和基本路线，符合党在组织、干部和人才工作领域的基本原则和方针政策;其主张的行为规范必须契合党所倡导的社会公德、职业道德和个人生活美德。
推陈出新是创新文化的核心理念。任何一个部门持续健康发展，都必须根据形势和环境的变化不断地进行自我否定、自我完善、自我变革。创新文化核心理念包含三个层面：在价值层面上，持续推进观念创新，不断批判和否定组织工作陈旧的知识经验、习惯做法、思维方式，通过不惟上不唯书只唯实的独立思考，解放思想，自我完善;在制度层面上，持续推进制度创新，调整、整合、健全干部管理、组织建设和人才工作的体制机制，提高制度的前瞻性、灵活性和适应性;在工具层面上，持续推进技术创新，运用先进的管理手段和技术方法，提高组织工作的科学化、精细化和规范化程度。
求真务实是创新文化倡导的工作作风。在创新文化的倡导下，县级组织部门以求真务实作为一切创新行为的出发点和落脚点，尊重遵循组织工作规律和创新行为自身发展规律，而不罔顾规律、瞎干莽撞;加强对现实情况的深入调研、客观分析和科学判断，而不一时冲动，心血来潮拍脑袋;针对实际问题提出切实可行的长效措施，而不为追求轰动效应耍花招，出歪招;客观评价工作实效实绩，而不惑于天花乱坠的夸夸其谈。
积极稳妥是创新文化推崇的行为取向。创新是一个破旧立新的艰苦过程。因此，一方面，要求市县组工干部始终保持饱满的精神，保持昂扬的锐气，保持执著的信念，知难而进，充满激情地推动创新;另一方面，同时也要求立足县情，认真处理改革、发展、稳定的关系，统筹考虑历史、现实各种复杂因素，通过精心的设计、周密的计划、严谨的程序，稳打稳扎、步步为营、卓有成效地推动改革创新。
三、县级组织部门创新文化推动创新实践
以创新文化推进选人用人机制创新。就强化竞争而言，通过定期开展选举、公开选拔、竞争性交流、竞争上岗等竞争性选拔和包含大量竞争因素如全程差额、票决收尾等的一般性选拔，把干部使用建立在能力、品质、民意和业绩竞争基础上，着力打造市县干部队伍万马奔腾的生动局面。就扩大民主而言，要“保障”和“防止” 两手抓，两手都要硬。抓“保障”，就是要进一步完善干部工作信息公开制度，保障群众民主权利行使得明白。抓“防止”，就是实行拉票行为阳光化、制度化、规范化，防止“拉票”变“贿选”，防止借民主之名搞地方主义和拉帮结派。
以创新文化推进干部激励机制创新。通过定期体检、提高工作津贴、提供疗休养机会、增加保障性住房供给等，使他们生活得更体面;高配乡镇党政一把手，加大从基层选拔干部的力度;适度扩大各种奖励面，设立困难家庭帮扶基金，完善谈话谈心制度，建立基层干部良好的情感关系，使他们精神上有依托。
以创新文化推进干部培训机制创新。市县组织部门创新培训机制要做到三个“突出”，即突出“实践性培训”，通过异地挂职、跨部门转岗交流、委派重要任务、选送到关键岗位和艰苦部门锻炼等多种方式在工作实践中培训市县干部;突出“能力培训”，把能力，特别是联系群众的能力、应对突发事件能力和工作执行能力的培训放在首位;突出”专业水准“，更多通过业务外包，加强同专业社会培训机构的合作，不断提高培训专业化水平。
以创新文化推进干部考核评价机制创新。创新干部考核评价机制，必须在提高“三个体系”的科学性上下功夫。第一个体系是职位分析管理体系。通过现场观察、参与体验、查阅资料、走访调查等方法对不同的职位进行科学的工作分析，确定职位的任职资格、工作性质、工作任务和发展目标;第二个体系是考核指标体系，改变“一套指标走天下”的现状，根据各乡镇、单位的功能定位、区域特色、资源禀赋、历史状况、发展条件，建立领导干部分类分层考核指标体系，其中要特别增加“政绩成本”考核指标;第三个体系是考核技术体系，引入先进的业绩测评软件技术，开展网上评议、电话随访、短信投票等。
四、县级组织部门创新文化建设的途径
建设创新文化，观念更新是首任。县级组织部门主要领导要率先垂范，带头解放思想，实事求是，开拓创新。以平等的态度和宽广的胸襟，充分尊重下属的创新精神，帮助解决探索实践中遇到的困难。要引导组工干部打破自己不创新，也看不得别人创新的不良心态，营造尊重创新、支持探索、宽容失误、“人人都来创新，人人都为创新者喝彩”的良好人文环境。
建设创新文化，学习、思考是支撑。大力建设学习型党组织，培养市县组工干部把学习当做一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，营造主动学习、善于学习，争当学习型组工干部的“书香”氛围;健全学习管理制度，实行“考学”、“评学”、“督学”、“述学”、“奖学”等制度，促进学习制度化;鼓励干部勤动笔，善总结，把具体经验普遍化、理论化。支持干部独立思考，特别是把组织工作和中心任务结合起来思考，寻找组织工作新抓手;把批判和继承结合起来思考，在批评中继承，在继承中创新。
建设创新文化，制度是保障。健全激励机制，优先奖励、重用或提拔那些坚持创新、勇于开拓、成绩突出的干部，调整惩戒那些不思进取、无所作为、抱残守缺的“庸懒散”干部，树立崇尚实干、鼓励创新的用人导向;健全民主决策机制，增加普通干部广泛深入参与决策机会，鼓励他们建言献策，在推动事业发展的同时，实现个人价值。
创新文化建设，载体是关键。结合争先创优活动，加大财政投入，设立创新基金，用于资助、奖励重大创新项目;根据工作需要，成立课题研究小组，定期召开研讨会议，出版政策研究专刊;成立读书会，举办各种读书活动;打造创新文化网络平台，开展广泛交流活动;定期开展创新成果展示和评优活动。