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定安县县级储备粮管理暂行办法(征求意见)

时间:2016-12-02    

第一章  

第一条  为规范我县县级储备粮管理,确保县级储备粮数量充足、结构合理、质量良好,有效发挥县级储备粮在政府宏观调控中的作用,根据有关政策法规,参照《中央储备粮管理条例》和《海南省省级储备粮管理暂行办法》,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称县级储备粮是指县政府储备的用于调节全县粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食和食用植物油。

第三条  从事和参与县级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第四条  县政府及有关部门应当对县级储备粮管理给予支持和协助。

第五条  县级储备粮管理应当严格制度、严格管理、严格责任。未经县政府批准,任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。

第六条  建立定安县粮食储备领导小组,由县粮食局、县发改委、县财政局、农发行定安县支行等4个部门组成,办公室设在县粮食局,领导小组要按照各自的职责分工加强监督检查,保证县级储备粮管理落实到位。

(一)县发展改革委及县粮食局会同县财政局、农发行定安县支行根据省政府下达给我县的地方粮食储备规模,提出县级储备粮规模总量、品种和总体布局意见,报县政府批准。

(二)县粮食局负责县级储备粮的行政管理,对县级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

(三)县财政局负责安排县级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴,并保证及时、足额拨付;负责对县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

(四)农发行定安县支行按照国家、省和农发行总行有关规定,及时、足额安排县级储备粮所需贷款,负责对发放的县级储备粮贷款实施信贷监管。

第七条  县级储备粮承储企业(以下简称承储企业),具体负责县级储备粮的经营管理,对县级储备粮的数量、质量和储存安全负责。承储企业依照国家、省有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范,建立健全县级储备粮业务管理制度,并报县粮食局备案。

承储企业要切实做到储备管理与企业经营彻底分开,落实责任强化约束,规范运行防范风险,管住管好级储备粮。

第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。

第九条 任何单位和个人不得破坏县级储备粮的仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮。

县级储备粮储存地的地方政府对破坏县级储备粮仓储设施,偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮的违法行为,应当及时组织有关部门予以制止、查处。

第二章   承储管理

第十条 县级储备粮具体承储计划、品种、年度轮换计划,由县粮食局会同县发展改革委、县财政局、农发行定安县支行共同下达给承储企业。承储企业根据下达的承储计划、品种、年度轮换计划,具体组织实施。

需要调整储备粮品种的,由县粮食局会同县发展改革委、县财政局、农发行定安县支行确定。

第十一条 县级储备粮实行入库、储存、出库质量检验制度。承储企业必须保证入库的县级储备粮符合国家质量标准。质量检验由县粮食局委托具有资质的粮油质量检验机构负责。

第十二条  选择承储企业。承储企业应具备国家《粮油仓储管理办法》和《海南省省级储备粮管理暂行办法》规定的条件。

承储企业应当按照不同粮食品种、性质、生产年份、等级等进行分类存放。

第十三条 承储企业应当对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,保证县级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。发现县级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,必须及时书面报告县粮食局。

第十四条 承储企业不得虚报、瞒报县级储备粮的数量,不得在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好,不得因延误轮换或者管理不善造成县级储备粮霉变。

第十五条 承储企业应当建立、健全县级储备粮的防火、防盗、防洪、防风等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

地方政府应当支持本行政区域内的承储企业做好县级储备粮的安全管理工作。

第十六条 承储企业本地仓容及粮源不足的情况下,可按《定安县县级储备粮异地委托储备管理暂行办法》委托异地代储,并报县政府批准后实施。由于异地委托代储有很多不确定因素,异地代储监管经费应单独测算,由县政府负担。

第三章   动用管理

第十七条 县粮食局应当完善县级储备粮的动用预警机制,加强对需要动用县级储备粮情况的监测,适时提出动用县级储备粮的建议。

第十八条 动用县级储备粮,由县粮食局会同县发展改革委、县财政局提出动用方案,报县政府批准。动用方案应当包括动用县级储备粮的品种、数量、质量、价格及价差弥补方式、使用安排、运输保障等内容。动用生产的价差由财政兜底。

第十九条 出现下列情况之一的,可以动用县级储备粮:

(一)全县或者部分乡镇粮食明显供不应求或者市场价格异常波动;

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用县级储备粮;

(三)县政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

第二十条 县粮食局根据县政府批准的县级储备粮动用方案下达动用命令,并组织实施。

紧急情况下,县政府直接决定动用县级储备粮并下达命令。

县政府有关部门对县级储备粮动用命令的实施,应当给予积极支持、配合。

第二十一条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备粮动用命令。

第四章   轮换管理

第二十二条 县级储备粮的轮换,是指在储备规模不变的情况下,为保持县级储备粮品质符合国标规定,经营管理县级储备粮的承储企业根据县级储备粮的品质检验认定结果,按照计划以新粮油替换库存粮。

第二十三条 县级储备粮轮换实行计划管理。承储企业应当根据县级储备粮的品质情况和入库年限,于每年11月底前提出县级储备粮下一年度轮换的数量、品种计划,报县粮食局。每年12月,根据承储企业上报情况,县粮食局会同县发展改革委、县财政局和农发行定安县支行下达下年度轮换计划。

县级储备粮实行均衡轮换制度。在正常情况下,稻谷每2年轮换100%,每年轮换数量一般不超过承储计划的50%;轮入的稻谷生产年限必须在一年(12个月)以内。

第二十四条 县级储备粮轮换实行验收制度。对轮出的县级储备粮,承储企业应向县粮食局申报,由县粮食局对轮出的县级储备粮数量以及合同、发票、出库单等原始资料进行审核验收。对轮入的县级储备粮,在粮食入库并形成固定货位后报县粮食局,县粮食局对入库的粮食数量进行审核验收。

第二十五条 先销后购的架空轮换,架空量不得超过承储计划的1/3。每批轮出的架空期不得超过4个月(稻谷13月轮出的架空期可延期至6个月)。

第二十六条  县级储备粮轮换采用静态轮换或动态轮换的方式进行。

(一)静态轮换是指由承储企业根据年度轮换计划通过规范的粮食交易市场或者国家、省规定的其他方式公开进行轮换。因市场价差造成的轮换盈亏纳入县级粮食风险基金,县财政不再给予承储企业轮换费用补贴。委托粮食交易市场(购销平台)轮换的手续费或政府定价委托承储企业收购的入库经费由县财政负担。

静态轮换轮出底价,轮入底价由县粮食局会同县发发展改革委、县财政局、县农发行定安县支行等相关部门根据粮食市场价格确定。

稻谷、小麦、食用植物油采用静态轮换方式。

(二)动态轮换,是指由承储企业根据年度轮换计划通过规范的粮食交易市场或国家、省、县规定的其他方式公开进行轮换。县财政给予轮换费用补贴,承储企业包干使用,自负盈亏。

玉米、大米采用动态轮换方式。

第五章  财务和统计管理

第二十七条 承储企业应当在中国农业发展银行开立基本账户,并接受中国农业发展银行的信贷监管。

县级储备粮必须设立专账核算,资金实行专户管理、专款专用。

第二十八条县级储备粮初始入库成本由县粮食局会同县财政局、县发展和改革委、县农发行共同核定,并报县政府审批。县农发行按核定的入库成本全额安排县级储备粮食贷款,实行库贷挂钩,保证县级储备粮资金封闭运行。任何单位和个人不得擅自更改县级储备粮的入库成本。

 第二十九条 县级储备粮的贷款利息实行据实补贴,由县财政局与农发行定安县支行直接清算,利率按人民银行规定的同期同档次贷款基准利率执行。

第三十条  县粮食局会同县发改委、县财政局、农发行定安县支行应根据本县的储备任务,定员定量定薪测算收支情况,确保企业人员的基本生活和各项工作经费。在包干的保管费不够用时,县政府以管理费形式酌情给予支持。

第三十一条 县级储备粮的管理费用补贴由县财政负责安排,实行定额包干。管理费用补贴实行专款专用,任何单位和个人不得挤占挪用。

县级储备粮保管费用补贴根据县政府下达的承储计划按季拨付。每年初县财政局根据县政府下达的承储计划,将县级储备粮保管费用补贴从县级粮食风险基金专户预拨县粮食局,由县粮食局根据承储企业保管县级储备粮的数量、质量安全情况,按月计算、按季拨付给承储企业。次年初由县粮食局与县财政局对上一年度保管费用补贴资金进行据实清算。

第三十二条  建立县级储备粮保管费用、轮换费用补贴标准适时调整机制。当现行保管费用、轮换费用补贴标准已无法适应市场需求时,由县粮食局会同县发展改革委、县财政局、县物价局结合实际情况,参照相关因素,进行测算并合理确定调整幅度,报经县政府批准后执行。

第三十三条 县级储备粮入库、储存、出库质量检验费用,以承储计划为基数,由县粮食局会同县财政局核定,县财政局从县级粮食风险基金中拨付给粮油质量检验机构,包干使用。

 第三十四条 县级储备粮在储存期间因不可抗力造成的损失,由县粮食局、县财政局、县物价局和农发行定安县支行核定损失金额,从县级粮食风险基金中列支。

县级储备粮在储存期间的正常储存损耗(含自然降水),按国家有关核定标准纳入保管费用补贴,包干使用。承储企业管理不善造成损失、损耗的,由承储企业自行承担。

第三十五条  承储企业应当建立、健全县级储备粮保管账、统计账、会计账、轮换台账及其报表制度,真实、完整地反映库存县级储备粮和资金占用情况,定期向县粮食局、县财政局和农发行省定安县支行报送有关报表。

第六章 监督检查

 第三十六条  县政府相关部门和各有关单位按照各自职责,依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况进行监督检查,在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全;

(二)向有关单位和人员了解县级储备粮采购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅县级储备粮经营管理的有关资料、凭证;

(四)对违法行为依法予以处理。

县政府相关部门每年应将监督检查情况总结报告县政府,对检查中发现的重大问题应立即报告。

第三十七条 县粮食局每年定期和不定期进行监督检查,在监督检查中,发现县级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题,应当责成承储企业立即予以纠正或者处理;造成严重后果的,依照有关规定追究有关人员责任。

第三十八条  县财政局应加强对县级储备粮管理费用补贴的拨付和县级储备粮有关财务执行情况进行监督检查。

 第三十九条  审计机关依照审计法规定的职权和程序,加强对有关县级储备粮的财务收支情况的审计监督。

第四十条 监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十一条  承储企业对县粮食局、县财政局和审计机关等相关单位的监督检查人员依法履行职责,应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉县粮食局、县财政局、审计机关等相关单位的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十二条 农发行定安县支行应当按照信贷政策和资金封闭管理规定,实施对县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农发行定安县支行依法进行的信贷监管,应当予以配合,并及时提供有关资料和情况。

第四十三条 安装远程监控系统。为确保代储粮食安全县粮食局、县农发行、县粮食储备公司须安装远程监控系统,对代储库点的代储仓库和龙州库点仓库进行远程监控,进一步了解和掌握代储库点和龙州库点的仓库动态情况。新建设的仓库须实施安装远程监控系统。

 第四十四条 违反本办法规定,造成严重后果的,依照有关规定追究有关人员责任。

第七章  

  第四十五条 省外异地储存县级储备粮的具体管理办法由县粮食局会同县发展改革委、县财政局、农发行定安县支行另行制定,并报县政府批准。

  第四十六条 政府相关部门可依照本办法制定配套的县级储备粮业务管理细则。