稳中有进 进中向好 发展韧性持续彰显

——2021年定安经济运行情况分析

2021年是“十四五”规划开局之年，在县委、县政府的坚强领导下，各镇各部门凝心聚力，扎实有效推进各项工作，农业平稳增长，工业、服务业、消费品市场恢复性增长，投资实现“逆袭”转正，全县经济总体保持稳中向好发展。

2021年，全县实现地区生产总值117.64亿元，同比增长8.0%，两年平均增长4.6%。分产业看，一产增加值41.4亿元，同比增长4.1%，二产增加值18.3亿元，同比增长13.3%，三产增加值57.94亿元，同比增长9.2%，三产比重为35.2:15.6:49.2。

一、经济运行基本特点

（一）农业保持平稳增长

2021年，全县农林牧渔业总产值77.19亿元，同比增长5.3%，其中农业产值43.21亿元，同比增长4.7%，牧业产值23.33亿元，同比增长6.9%，林业产值2.93亿元，同比下降2.4%，渔业产值1.64亿元，同比增长2.4%。“菜篮子”产品供给稳中有升，全年蔬菜面积20.35万亩，产量30.16万吨，同比增长3.8%和4.0%。生猪养殖规模进一步扩大，产能持续恢复，出栏保持两位数增长；但受10月份“猪瘟”疫情的反弹影响，中小型养猪户的养殖积极性受挫，存栏未能实现正增长，全年生猪出栏19.67万头，同比增长22.0%，存栏15.16万头，同比下降3.6%。

（二）工业恢复性增长

2021年，全县工业增加值同比增长11.3%，两年平均增长7.8%；其中规上工业增加值同比增长13.0%，两年平均增长11.3%。克服疫情影响，全县工业正常生产经营，22家规模以上工业实现总产值30.02亿元，同比增长21.0%，其中17家企业产值同比增速实现正增长；7家企业产值超过亿元，合占全县规上工业总产值的74.1%，是全县工业经济发展的重要拉动力量。分行业看，在9大工业行业中，有7个行业总产值增幅呈较快增长态势，其中，食品制造业增幅超过100%，专业设备制造业增幅72.2%。

（三）服务业稳步恢复

旅游市场持续升温。通过完善各项旅游基础设施、丰富各类旅游产品，优化各项旅游服务，大幅提升我县旅游知名度，健康有序的旅游市场环境吸引了各地游客，全年接待游客总人数168.37万人次，同比增长56.1%。房地产业增势趋缓。房地产业增速逐渐回落在合理区间，总体销售市场保持较快增长。2021年全县房地产业增加值同比增长16.0%，较前三季度回落8.7个百分点，但对GDP的贡献率仍达到17.9%，拉动GDP增长1.42个百分点。流通领域有增有降。2021年，交通运输行业回归正常运行轨道，全县货运量260.4万吨，同比增长96.9%，货物周转量12982万吨公里，同比增长27.5%。受疫情反弹影响，旅客运输方面增速未能实现正增长，全年客运量232.5万人次，同比下降3.8%，旅客周转量9021万人公里，同比下降4.6%。存贷款需求平稳增长。12月末，全县金融机构人民币各项存款余额153.88亿元，同比增长6.7%，其中住户存款余额118.83亿元，同比增长9.2%。全县金融机构人民币贷款余额70.6亿元，同比增长11%。

（四）投资增速“逆袭”转正

2021年，全县固定资产投资同比增长10.6%，超额完成全年10%的目标任务，增速高于全省平均水平0.4个百分点。分类型看，房地产开发投资增长19.0%，增速回落到合理区间；其他投资后发赶超，增速回正，同比增长7.0%。分季度看，全县固定资产投资第一季度同比下降18.9%，第二季度同比增长23.2%，第三季度同比下降25.9%，第四季度同比增长77.0%，随着项目建设“百日大会战”的有力推进，全县积极破解推动项目实施的制约要素，重点发力抓项目扩投资，第四季度新增纳统项目33个，占全年新增纳统项目的53.2%；第四季度完成投资占总投资比重37.5%，拉动全县投资增长18.1个百分点，全年增速实现“逆袭”转正。

（五）消费潜力逐步释放

虽然受疫情波动影响，后期消费增速总体放缓，但随着全省经济复苏持续向好，加之传统消费与新型消费融合，我县消费市场保持恢复性平稳增长。2021年，全县实现社会消费品零售总额32.85亿元，同比增长16.2%，较2019年增长9.6％，两年平均增长4.7%。分区域看，城乡市场同步恢复，其中城镇社会消费品零售总额26.16亿元，同比增长15.6%，较2019年增长8.6%；乡村社会消费品零售总额6.69亿元，同比增长18.7%，较2019年增长14.1%。按消费形态看，商品零售恢复态势延续，商品零售额27.14亿元，同比增长15.6%，较2019年增长15%；餐饮收入受疫情不稳定影响，尚未恢复至疫情前水平，餐饮收入5.71亿元，同比增长19.2%，较2019年下降10.3%。

（六）财政收支“一升一降”

2021年，全县地方一般公共预算收入6.28亿元，同比增长22.5％，增长幅度创近十年新高。从结构来看，税收收入2.4亿元，同比增长1.91%，占地方一般公共预算收入比重38.2%；非税收收入在国有资源（资产）有偿使用收入的有力拉动下完成3.88亿元，同比增长40.01%，占地方一般公共预算收入比重61.8%。全县一般公共预算支出29.71亿元，同比下降23.2%，在上年一般公共预算支出高基数的背景下，我县依赖的上级转移支付指标额度减收，一般公共预算总收入未能实现增长，多个领域支出均不同程度下滑，导致一般公共预算支出大幅下降。

（七）居民收入稳步增长

2021年，我县城乡常住居民人均可支配收入25215元，同比增长7.2%，继续保持增长趋势。分城乡看，城镇常住居民人均可支配收入35843元，同比增长5.8%；农村常住居民人均可支配收入17197元，同比增长9.3%；城乡收入比值为2.08，较上年收窄0.07个百分点，城乡差距进一步缩小。按收入结构看，城乡居民经营净收入同比增长33%和11.2%，是城乡居民持续增收的有力因素；援企稳岗政策的落实及就业平台的搭建，促进城乡居民稳就业，全年城镇新增就业人数1974人，转移农村富余劳动力5112人，有力拉动了城乡居民工资性收入，实现同比增长1.7%和10.2%。

二、存在问题

（一）经济缺乏持续较高增长的支撑点。我县规模以上企业数量较少、体量较小，2021年新增纳统入库的规上工业企业仅2家，房地产开发企业1家，无服务业、贸易业和建筑企业新增入库，经济稳增长基础不牢固。

（二）城乡居民收入增速较缓。工资性收入和转移净收入作为城镇居民人均可支配收入的主要来源，占比83.9%，但仅增长1.7%和2.9%，增势缓慢；农村居民四大项收入增速呈“三升一降”态势，部分农民对理财意识观念较弱，财产净收入出现负增长；惠农补贴、务工补贴等政策性转移资金未能及时发放，农村居民转移净收入虽有增长，但幅度较小。

（三）预算执行完成度较差。2021年我县一般公共预算支出仅完成调整预算的76%，预算执行完成度较差，一方面部分项目有支出资金需求，无资金保障；另一方面因上级转移支付专项资金下达时间较晚，无法在当年度形成实质性支出，两方面的矛盾直接影响了整体支出进度。

三、下一步工作建议

（一）培育新的经济增长点。培育壮大“四上”企业，提升经济总量，对稳住我县经济发展增速尤为重要。一是加大招商引资，充分利用自贸港政策优势，鼓励发展能力强、成长性好的外地大型企业落户我县。二是加强政策支持，对规下转规上企业和符合条件的新增、新开业纳入规上统计的企业，给予政策倾斜或一定比例的一次性奖励资金，激励小规模企业扩大经营积极入库，为经济发展注入新动能。三是扶持企业做大做强，引导我县在库企业走出去，在国内外开拓新市场，提升企业总产值。

（二）推进投资项目建设。要确保2022年投资完成15%以上的增长，一是做好项目的规划和储备工作，及时储备一批产业规模大、技术水平高、市场前景好、带动能力强的项目，确保新开工项目增幅不减。二是开拓新的投资领域，部门联动关注私人建房纳统工作，及时了解建筑面积达2000平方米以上的私人建房项目，将符合条件的私人建房进行纳统，为投资增长创造条件。三是强化要素保障，土地方面，要积极探索盘活存量或低效建设用地再开发利用，为项目落地做好前期用地保障工作；资金方面，要持续推动政银企合作，完善中小微企业贷款担保渠道，切实缓解建设项目的资金供需矛盾。

（三）促进城乡居民增收。从长远看，工资性收入依然占据城乡居民收入的主导地位，要大力发展实体经济，积极招商引资，提供更多高质量就业岗位，促进城乡居民就地就业；加强宣传推介，拓宽就业渠道，鼓励居民到工资水平更高的地区务工，进一步增加城乡居民工资性收入。探索乡村振兴新路径，发展特色现代农业，加大农村新型经营主体培育力度，推动定安特色黑猪、定安粽子及槟榔干果深加工等行业做大做强，拉长农业产业链条，提高农产品附加值，多渠道增加农民工资性收入和经营净收入。

（四）拓宽财政收入来源。一般公共预算收入不足一定程度上限制了一般公共预算支出，要进一步加大项目前期谋划，扩充项目增量，壮大项目规模，积极争取上级专项转移支付、专项债等资金。利用好自贸港政策，打造良好营商环境，加大对优质企业招商引资力度，做好项目落地服务工作，积极吸引更多带税优质企业到定安投资兴业，为定安发展引来活水，做大收入增量。