定安县人民政府县长  刘 蔚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察海南重要讲话精神，落实省第七次党代会和省委七届二次、三次全会工作部署，在省委、省政府和县委的坚强领导及县人大、县政协的监督支持下，和全县人民一道，践行新发展理念，主动把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快美丽与发展共赢前进步伐，开启了打造“全国知名休闲康体养生胜地、海南特色生态产业强县”新征程。

一年来，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，创新驱动发展的积极效应进一步显现。一是经济平稳增长。全年地区生产总值完成90.28亿元，增长7.2%；地方一般公共预算收入4.25亿元，同口径增长8.6%；固定资产投资完成41.74亿元，同比增长12.2%；社会消费品零售总额完成26.31亿元，同比增长11.8%。二是经济结构、质量和效益持续向好。三产对GDP的贡献率达62.3%，占经济总量的48.9%，一批新产业、新业态呈现良好发展态势；商品住房去化期从69个月大幅下降到25个月，房地产结构进一步优化。三是改革创新取得重大进展。取消审批事项33项，实现34%的政务服务事项“不见面审批”；“一张审批网”全覆盖，村级使用率和办件量4个月排名全省第一。四是人民生活水平不断提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28235元和12408元，分别增长8.4%和9.7%；城镇登记失业率1.39%；基本公共服务均等化水平稳步提高。

一年来，我们主要做了以下工作：

——始终坚持构建现代化产业体系，攻坚克难、爬坡过坎，发展质量和效益实现双提升。我们围绕“三年成形、五年成势”目标，持续发力供给侧结构性改革，推进三产融合发展，综合实力显著增强。热带特色高效农业加速发展。实现农业增加值33.02亿元，增长5.3%。冬季瓜菜种植面积达11.81万亩，产值5.11亿元；推动黑猪种源保护，实现畜牧业产值7.93亿元；花卉产业快速发展，面积达1.18万亩；生态循环农业扎实推进，打造一批富硒特色农产品品牌，释放定安大米、莲雾、芋头等品牌效应；定安粽子销售额达2.7亿元，再创历史新高；稳步推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设，扶持创办5个省级休闲农业示范点；成功申报“八仙岭共享农庄”等3个“共享农庄”^[]项目。环保型工业稳中提质。实现工业增加值4.63亿元，同比增长4.7%。制定《鼓励工业企业加快发展暂行办法》，设立“政保贷”^[]基金和工业发展基金，促进项目引进和产业转型升级。和畅食品、蔺氏药业、南国食品等企业实现试产投产，联塑二期、绿槟榔、亨德威食品、重庆火锅底料加工等项目加快建设，塔岭园区产业规模进一步扩大。新竹绿色建筑产业基地成功引进新世纪远大、三乐装配式建筑项目，产业聚集力进一步提升。旅游业转型升级步伐加快。实现三产增加值44.15亿元，增长9.6%。全域旅游示范县顺利推进，编制完成《全域旅游发展规划及创建行动计划》，围绕“点线面”全方位推进，着力挖掘“红、绿、古”旅游资源。新建2个旅游咨询服务中心，完成旅游厕所、红花岭村智能旅游设施和红军旅馆等项目建设；打造定安旅游吉祥物“小青梅”形象；开通美兰机场至定安旅游专线；“1+3+N”旅游综合执法体系^[]基本完成。成功举办第七届端午美食文化节、军坡文化节和旅居候鸟旅游文化节等活动。全县旅游接待总人数163.6万人次，总收入7.14亿元,人均消费达436元。通过国家电子商务进农村示范县验收，农村电子商务经营服务体系实现全覆盖，建设农村电商服务站123个，扶持开设淘宝店、微店251家。严格执行“两个暂停”^[]政策，积极推进房地产去库存。引导房企跨界融合养老、旅游等产业开发地产，满足不同层次市场需求。

——始终坚持深化改革创新，精准发力、多点突破，社会发展活力和内生动力持续增强。我们精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，落准落细落实重点领域改革，增强发展活力。深入推进县域“多规合一”^[]改革。划定三条控制红线开发边界，各项配套改革同步推进，为实现“一张蓝图干到底”奠定基础。“放管服”^[]改革深入推进。出台《政府投资项目管理暂行办法》，简化五种特定类型投资项目审批程序，审批时限缩短至3个工作日内，提速50%。精简证明材料55项，推行“全程网办+快递送达”^[]和“一家认证、三家认可”^[]模式，实行“多证合一^[]、一照一码^[]”登记制度，让企业群众少跑腿。机构改革紧跟步伐。组建规划委、综合行政执法局和生态环保局，乡镇综合执法点初步实现全覆盖。农村改革不断深入。基本完成农村土地承包经营权确权登记，建立县、镇、村三级流转服务平台，顺利完成第三次全国农业普查。财政管理体制改革日趋完善。制定债务风险应急处置预案和预算约束机制，加快支出进度，提高财政资金使用效率。严格规范政府投资行为，提高政府投资质量和效益。农场社会管理职能属地化改革全面完成。农场设“居”实现全覆盖，无缝承接各项农场社会管理职能。同时，稳步推进教师职称、医疗卫生、公务用车、国有林场、供销社等重点领域改革。

——始终坚持推进绿色发展，直面问题、主动作为，定安生态优势日益彰显。我们坚持绿色发展战略，强化生态红线刚性约束，落实最严格的环境保护制度，精心呵护定安绿水青山。环保督察立查立改。有效解决各类环境问题，办结环保案件58件，办结率98.3%，全省排名靠前。生态系统保护力度加大。“绿化宝岛”大行动完成造林6700亩。深入开展“六大专项”整治^[]行动，拆除违法建筑1.7万平方米；南渡江、南丽湖专项整治行动拆除库中库20座，清理畜禽养殖点85个；严厉打击非法采砂采石、违法排放“三废”^[]等行为，捣毁非法采砂点30处，开创了将非法采砂成功侦办为刑事案件的海南先例，得到《海南日报》点赞；提前淘汰黄标车1057辆，超额完成省下达任务；改造或新建槟榔烘干设备炉1093个，清理取缔传统熏烤土炉4444个，空气质量优良率达99.7%；在全省率先完成154条河流分级名录和“一河一策”调查摸底，获评全省“河长制”^[]工作优秀单位；建设区域截流并网工程，白沙溪和潭榄溪劣V类水体基本消除。生态宜居环境持续改善。推进田洋、兴安公园等建设，升级改造沿江公园、潭榄河公园；加强城乡污水处理，启动南渡江、南丽湖周边村庄污水处理工程建设；综合整治城乡环境，配备761名村级保洁员，城乡垃圾无害化处理率综合指标达到80%以上。积极推广新能源。引进社会资本建设新能源汽车充电桩42个，基本完成年度节能减排和温室气体排放强度目标任务。

——始终坚持推进重点项目建设，巩固基础、推动创新，经济保持平稳健康运行。我们坚持以项目建设促进经济实现质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展。强力推进项目建设。深入开展“投资项目攻坚战”活动，实行项目推进机制和集中会诊制，推行“保姆式”服务，着力突破项目建设瓶颈。出台《政府投资项目审计监督管理办法（试行）》，优化政府投资项目审批流程。12个省重点项目完成年度投资13.56亿元，完成计划112%；28个县重点项目完成年度投资7.77亿元，全社会固定资产投资超额完成年初制定的目标任务。投资结构进一步优化，市场活力进一步增强，社会投资同比增长5.3%，新增注册企业260家，认缴注册资本金15.8亿元。清理闲置土地5635.64亩，为重点项目提供用地保障。恒大·御湖庄园、中铁诺德丽湖半岛、首创湖畔小镇等项目加快推进，南丽湖国家湿地公园基础设施等项目开工建设。招商引资迈出新步伐。积极参加各类招商活动，经投委会审查落户16家，意向投资额450亿元。

——始终坚持城乡区域协调发展，强化管理、精心建设，现代宜居城镇建设步伐加快。我们不断完善城乡基础设施建设，发展支撑保障能力明显增强。“五网”^[]基础设施不断完善。完成居丁互通改造、农村客运候车亭等项目，南丽湖环湖旅游公路稳步推进，交通扶贫六大工程^[]己开工建设395个项目786公里。超额完成信息基础设施建设三年行动计划，城市小区、行政村光纤宽带和4G网络的覆盖率均达到100%。启动电网三年行动计划，开工建设南丽湖电缆管沟一期。罗温段防洪堤、黄竹供水等一批惠民水利工程竣工或加快建设，城乡水网进一步完善。百镇千村建设步伐加快。黄竹果园小镇初具规模，母瑞山红色文化知名度逐步扩大，翰林镇立面改造和龙门镇景观提升工程开工建设。编制完成25个美丽乡村规划，初步建成白塘村等5个重点美丽乡村，白塘村获评“全国第五届文明村镇”，并与红花岭村、里变村一同获评省“三星”级美丽乡村。

——始终坚持“三位一体”^[]大扶贫格局，精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚迈上新台阶。我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程来抓，脱贫攻坚取得新成效。整合扶贫资金2.6亿元，实现脱贫2818户12020人，雷鸣镇山地村等8个贫困村整体脱贫出列。实施大数据扶贫、金融保险扶贫、产业扶贫等措施，有效衔接“两项政策”^[]，确保脱贫质量。建立驻村干部帮扶制度，选派170余名干部及“第一书记”打造驻村干部精准扶贫“尖刀班”；建设扶贫开发大数据平台，实现适时监测、量化评估、因户施策；引进2个共计50兆瓦光伏扶贫项目；发放贫困户产业发展小额贷款5785.8万元。紧紧围绕“两不愁三保障”^[]，为建档立卡贫困家庭购买扶贫专项保险，家庭医生签约服务工作^[]实现贫困人群全覆盖，完成危房改造1800户，转移就业1948人，实行低保兜底保障2656人，医疗救助5326名贫困患者，教育资助6457名贫困学生。继续推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，探索“党支部+合作社+贫困户”模式，破解农村集体经济“空壳化”难题，在全省座谈会上作经验介绍。

——始终坚持以人民为中心，补齐短板、改善民生，人民群众幸福感、获得感明显增强。我们始终把人民幸福置于发展中心位置，坚持富民与强县并重、富民优先，努力实现发展成果惠及广大群众。坚持“小财政办大民生”，全年民生支出20.9亿元，占全县地方公共财政预算支出71%。基本完成2017年为民办实事事项，解决一批关系群众切身利益的热点难点问题。创新发展教育事业。调整义务教育阶段学校布局，全面整合“麻雀学校”^[]，筹备成立县直属第四小学，引进湖南师范大学合作办学；投入2.4亿建设完成334个改薄和均衡化发展项目^[]，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，顺利通过国家义务教育发展“基本均衡县”审核认定。中考综合指数排名全省前列。加快发展卫计事业。建设完成县中医院门诊楼；设立中瑞医院安宁科，填补精神疾病治疗领域空白；启动“医联体”^[]试点工作；全年无重大传染病疫情发生，免疫规划考核获评全省第一，计划生育全省考核评比名列第二，获评国家妇幼健康优秀示范县。推动文化事业繁荣。建成田洋公园展览馆和30个文体活动室；成功举办“博海争霸”拳击赛、“庆十九大”文艺晚会等活动，琼剧惠民演出213场次，免费放映电影1582场次；琼剧《父爱如山》成为我省唯一参演剧目赴京参加全国基层院团戏曲会演，《海南斋醮科仪音乐》文化丛书、琼剧《定安娘》及歌曲《世界和同欢乐》荣获“海南省五个一工程”优秀精神产品奖。县琼剧团和县广播电视台获评“全国第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。提高社会保障水平。实现新增就业、失业再就业、转移就业共8721人；创业孵化基地揭牌成立，首批入驻10家企业。城镇居民医保财政补助和失业保险待遇分别提高到450元和1430元。城乡居民社会养老保险参保人数12.25万人，保费征缴率96.7%，排名全省第一。完成雷鸣敬老院、翰林镇社区服务站等项目建设。实现与全国定点医疗机构异地就医直接结算，社会救助工作全省名列前茅。加强和创新社会治理。稳步推进“七五”普法工作，刑事案件破案率同比上升47%，实现现行命案100%全破；深入开展禁毒三年大会战，破获涉毒刑事案件141宗，其中公安部督办案件2宗；3个月建成强制隔离戒毒所，得到省委领导肯定；大胆创新“三巡合一”^[]和“特勤联防”^[]警务机制，社会治理水平不断提高；县公安局荣获“全国精神文明建设先进单位”和“全国公安机关基层文化示范点”。深入开展领导干部接访下访督访、矛盾纠纷排查和劳动关系调处工作，成功调处各类矛盾纠纷等779件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，加强食品药品安全监管，全年无重大安全生产事故和食品药品安全事故发生，全省安全生产考核获评“先进单位”。严格落实粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。

——始终坚持加强政府自身建设，依法行政、从严治政，施政能力和服务水平不断增强。我们始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”^[]，坚定不移地推动上级各项决策部署在定安落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育和“大研讨大行动”活动，深入学习党的十九大精神、习近平总书记视察海南重要讲话等系列讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作和实践；严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定，驰而不息改进作风，严肃查处庸政懒政怠政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请县人大常委会审议议案11件，办理人大代表建议122件、政协委员提案117件。法治建设加快推进，加强重大决策合法性审查和风险评估，办理行政诉讼和复议案件21宗，胜诉率94.4%。厉行勤俭节约，压缩“三公”经费74万元。加强政务公开，开展党风政风行风热线走进定安活动，问题办结率100%。严肃财经纪律，切实加强审计监督，政府执行力和公信力进一步提升。全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省驻县单位、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持定安发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题：经济基础还比较薄弱，产业核心竞争力、支柱性不强；生态环保压力和难度加大；发展不平衡不充分的问题突出，社会民生事业还比较滞后，民生短板仍需进一步补齐；营商环境仍需优化，体制机制活力有待进一步释放；干部队伍执行力不强、作风有待改进等。我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。

二、2018年主要工作安排

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起始之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的深入推进之年，更是海南建省办经济特区30周年，做好今年工作意义十分重大。我们要客观地看到，全国经济已由高速增长转向高质量发展，新发展理念正在持续转化为驱动全县发展源源不绝的新动力；我们要客观地看到，“一带一路”、国际旅游岛、“海澄文”一体化等重大战略多重叠加，政策红利正在加速释放，量身定制的发展新机遇纷至沓来；我们要客观地看到，我县近年来转型升级积蓄的厚实能量正在逐步释放，创新驱动发展趋势日益明显，一大批重大产业项目启动建设。高质量、高品位、高效率谋划和开展好今年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们牢记使命、全面推动经济社会行稳致远发展的不懈担当。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察海南重要讲话精神，紧扣社会主要矛盾变化，大力弘扬特区精神和母瑞山精神，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以新考核评价办法为导向，探索打造更具活力的体制机制，为定安加快发展凝聚澎湃动力，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为建设美好新海南扛起定安担当，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%；节能减排控制在省下达的目标内。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面22项工作：

（一）全面深化改革开放

1.深化重点领域改革。持续深化“多规合一”改革。推进新一轮开发边界内总体规划、控制性详细规划修编，对“总规”实行最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。深化财政体制改革。持续完善约束有力的预算制度，建立结余结转资金定期清理机制，深化支出绩效管理，彻底盘活存量资金，提高财政资金使用效率。深化投融资体制改革。防范化解金融、房地产、地方政府性债务等重点领域潜在风险，规范政府举债融资方式，在供水、污水和垃圾处理等领域推行PPP模式^[]，逐步加快融资平台转型。深化农村制度改革。落实“三权分置”^[]制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证；启动农村集体产权制度改革，全面完成水稻生产功能区和橡胶生产保护区划定。深化统计管理体制改革。提高统计数据真实性，启动全国第四次经济普查工作。推进农业水价、农垦、供销社、国有林场等改革。

2.优化营商环境。营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。做好简政放权“减法”、做强监管“加法”和优化服务“乘法”，努力营造公平、高效的营商环境。进一步推进“不见面审批”、“减证便民”和“一张审批网”工作，实现80%的政务服务事项“不见面审批”，持续推行“全程网办+快递送达”模式，最大限度便民利企。

3.抓好重点项目和招商引资。把项目建设作为推动经济发展的重中之重，以项目促发展，以项目谋突破，确保完成年度投资计划。扎实推进一批省、县重点项目，年度计划投资31.2亿元；服务好南丽湖体育文化小镇、新世纪远大装配式建筑等项目建设。强化招商引资。加强对储备项目系统科学管理，继续做好投资项目储备和三年滚动投资计划编制工作。用最好的资源吸引最好的投资，按照“不破坏环境、节约使用土地、保证投资质量和品质、多解决本地就业、多为地方创税”的标准招商选资，提高招商项目成功率及开工率。

（二）推进供给侧结构性改革

4.培育壮大工业经济。加快塔岭工业园区土地储备及基础设施建设，进一步提高园区承载能力。全面落实“政保贷”扶持政策，加强政银企合作，扶持中小企业做大做强。借助塔岭园区农副产品加工企业聚集优势，推动定安主导全省农产品加工业，充分发挥交通、区位等优势，推进塔岭全国农产品加工创业基地建设。积极引导南国食品、联塑二期等在建、扩建项目早日实现竣工投产。努力盘活椰国食品等停产、停建企业促进转产；积极培育一批规上企业，引导蔺氏药业等企业扩大生产，实现规上产值，拉动工业经济快速增长。集中精力抓好新竹绿色建筑产业基地建设，确保进驻企业开展实质性建设，打造全省装配式建筑^[]产业新高地。

5.做精做美全域旅游。对标全域旅游验收标准，全面落实创建任务。建成游客到访中心、大数据中心、旅游咨询服务中心以及百里百村休闲慢行绿道。完善旅游道路标识标牌，联合海南大学共建全域旅游研究基地。推动南丽湖、母瑞山申报A级景区。推进旅游重点项目建设，加快南丽湖体育文化小镇、奥特斯乐园、湖心“醉花岛”等项目建设，完成翰林、新竹重点镇立面改造等项目建设，建成母瑞山党员培训基地，推行“同吃、同住、同劳动”培训模式，提升母瑞山红色旅游知名度、影响力。推动招商引资与交流，深耕旅游资源。加快龙门冷泉、定安古城保护性开发，推进南丽湖自驾车、房车露营地建设，打造一批精品民宿。全方位拓展宣传手段，提升定安旅游知名度，高标准办好端午美食节、军坡文化节等特色文化旅游活动，整合定安农副特产、文创产品，打造“定安礼物”伴手礼。

6.提高土地亩产效益。深入开展存量国有建设用地清理，依法分类处置闲置土地，促进存量国有建设用地高效利用。加强土地利用年度计划执行，为重点项目提供用地保障，严把项目用地关，严控用地规模，将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供给准入规范，按项目投资强度适量供地，做好动态巡查监管，提高土地使用效率。

7.打好防范化解重大风险攻坚战。建立风险预警机制，切实承担起政府债券资金还本付息责任。严格规范政府举债行为，严禁通过PPP、政府购买服务等方式违规、变相举债，应由企业承担的债务要坚决剥离给企业自借自还，确属政府隐性债务的，要制定逐年化解方案，稳步化解债务风险。加强金融风险动态监测和预研预判，注重化解重点领域和重点行业风险，确保金融安全高效稳健运行。加快调整优化经济结构，降低经济对房地产业的依赖；提高租赁住房和共有产权住房供地比例，防止高地价推涨房价；加大整顿规范市场秩序力度，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）大力实施乡村振兴战略

8.做优做强热带特色高效农业。积极发展生态循环农业，完成生态循环农业发展规划编制，严格实施《畜禽养殖区规划》，形成“产品特色化、基地规模化、生产标准化、品牌效益化、经营产业化”的特色农业发展体系。落实最严格耕地保护制度，严守耕地保有量50019公顷红线。推进高标准基本农田建设及第三次土地调查。调精调优农业结构，调减桉树等低质低效生产，扶持定安黑猪、黑山羊等养殖业形成规模化，完成新增林下经济7000亩，新建花卉苗木基地500亩，新增热带水果种植2000亩，实现撂荒地复耕2000亩，增加高质量农产品供给，着力提高经营性收入。加快推动海南热带药用植物研究所落户定安，辐射带动黎（南）药种植、加工业的发展。

9.推进一产“接二连三”融合发展。以田园综合体^[]和共享农庄为抓手，大力发展乡村休闲旅游产业，利用“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、商业、教育、文化、康养等产业深度融合，打造商旅融合平台，推广溯源地农产品品牌建设。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快农产品精深加工发展，推动农产品加工产值不断提高。充分发挥粽子协会作用，建设生态粽子手工特色示范基地，以富硒特色打造优质品牌。加快槟榔初加工技术改造，创建槟榔加工产业基地。深入推进电子商务进农村综合示范工作，促进农村电商发展。

10.千方百计增加农民收入。落实好农民增收二十条措施，着力构建长效政策机制。实施乡村就业创业促进行动，加大对返乡创业青年和致富带头人的培训扶持力度；大力发展文化、旅游等乡村特色产业，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位，确保我县农民收入增幅不低于全省平均水平，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。扩大农业保险险种和覆盖面，探索建立农民增收“旱涝保收”机制，降低农业生产风险。加大农民小额贷款贴息财政补贴力度，提高贷款额度。认真梳理惠农资金，做到及时发放、应发尽发。推动龙头企业与农民建立更紧密的利益联结机制，实现利益共享。

（四）深入实施区域协调发展战略

11.主动融入“海澄文”一体化经济圈。贯彻同城发展理念，积极谋划基础设施、产业发展互联互通。主动与“海澄文”一体化经济圈涉及的市县协商沟通，争取搭建区域交流合作平台，建立定期交流长效机制，不断提升区域交流合作水平。在基础设施领域，协调推进定海大桥海口连接线项目建设，争取开通定安-海口公交线路，协调解决南渡江定安段拦河水闸（坝）工程建设。在产业发展领域，加快琼北冬季瓜菜和常年瓜菜生产供应基地建设，打造省会“菜篮子”；利用母瑞山、南丽湖等特色旅游资源，打造琼北旅游目的地。同时，在生态环境保护、招商引资、社会治理等方面开展深度合作，促进资源要素整合。

12.完善现代化基础设施“五网”体系。全面建成南丽湖环湖旅游公路，推进交通扶贫六大工程建设，全面完成自然村村村通工程，实现全县自然村通硬化路，改善农村地区通行条件；完成老旧公交车辆更新更换，增加发车班次，缩短发车间隔，切实解决群众出行难问题；加快落实临文干线、南丽湖-黄竹互通及母瑞山红色旅游公路等项目前期工作，建设完成仙沟服务区等项目。加快推进管道燃气项目工程建设，实现对居民小区和商业用户供气。完成电网改造三年行动计划年度任务，提升电缆管沟入地率达到目标要求。加快建设新竹供水、塔岭水厂管网延伸等民生水利工程，完成南渡江防洪工程。继续推进信息基础设施建设，巩固提升“全光网县”^[]建设成果。

13.不断提高城乡治理水平。全面深入推进“厕所革命”，加大城镇公厕及农村改厕资金投入，建立“建管同步”长效机制，完成新建重点镇公厕9座，做到以点带面，全面推广。以“农村新建住房高度不得高于椰子树”^[]为标准，做到农村房屋逢建必报，倡导采用绿色节能的新技术和新材料建设农房，引导形成特色乡村风貌。根据5个特色产业小镇的发展定位，积极谋划产业发展项目，引进具有带动效应的龙头企业，培育壮大特色产业规模，高标准打造特色产业小镇。坚持高起点规划、高质量实施，将美丽乡村建设和镇村污水处理、农村改厕、全域旅游等工作统筹推进，开工建设黄竹污水处理设施和农村污水治理一期工程，打造一批星级美丽乡村。

（五）加强生态文明建设

14.坚持规划先行。发挥“多规合一”引领作用，强化生态红线、环境质量底线、资源利用上限刚性约束。组织编制环境保护“十三五”规划及乡村规划，构建全县生态空间结构。实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

15.打好污染防治攻坚战。坚持“四严”做法^[]，切实加强生态保护，确保生态环境质量只升不降。建立健全环境保护体系，继续开展“六大专项”整治行动。实施“绿化宝岛”大行动，造林绿化4000亩。全面实施“河长制”“湖长制”^[]，探索建立“山长制”，做好一河一策、一湖一策、一山一策。落实大气污染防治行动计划，取缔槟榔熏烤土炉，加快淘汰老旧车，空气质量优良率保持在99%以上。开展城镇内河（湖）水污染治理专项行动，严厉打击非法采砂和非法排污，主要河流湖库水质优良率不低于95%，城镇内河湖基本消除黑臭水体，城镇集中式饮用水源水质均达Ⅲ类水质以上；加快石龙水库饮用水水源地保护区建设，严格保护好南丽湖国家湿地公园、母瑞山等重点生态核心区。创新乡镇执法机制，强化多方协调共管运作能力，形成防违控违长效机制。落实土壤污染防治行动计划，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，推进农业废弃物资源化利用，全面保障农用地和建设用地土壤环境安全。建立定安环境监测站，完成全县农村生活垃圾收集转运体系升级改造，加强对垃圾填埋场周边土壤和地下水环境的监测，防范生活垃圾处理设施环境风险。

16.加强城镇修补。学习厦门先进经验，像“绣花”一样抓好城市精细化管理，以 “五化”^[]为突破口推进城市更新，打造“品质定安”。全面启动国家卫生县城创建工作和“五化”项目建设，持续实施城乡环境综合整治，建立健全城市网格化管理体系和城镇公共服务设施，提升城市形象。启动升级改造农贸市场三年攻坚行动，改造新竹镇新竹市场等3家农贸市场。启动老县城停车场专项规划编制，解决停车难问题。实施定安古城保护和修复计划，完善城市文化载体。完成兴安等一批公园建设，为居民提供休闲、健身、娱乐场所。启动县城“消极空间”^[]设计，积极开展“小公园、微广场”设计，建设完成潭榄河等街心公园。

（六）提高保障和改善民生水平

17.坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，做到脱真贫、真脱贫。完成定城镇巡崖村等6个贫困村整村推进摘帽出列，实现5700人稳定脱贫。强化“有进有出”动态管理，确保“两不愁三保障”政策落实。充分发挥龙头企业和专业合作社脱贫带动作用，推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，鼓励贫困户参与发展村集体经济。进一步加大技术和技能培训，加快补齐贫困群众“精神短板”，提高贫困对象就业能力，努力做到有劳动力的脱贫户每一户都有一个劳动力实现就业，提升贫困户造血功能。继续推进“两项制度”衔接工作，确保农村低保和特困户享受同等优惠政策。启动“脱贫攻坚作风建设年”建设，将作风建设贯穿整个脱贫攻坚过程。

18.坚持优先发展教育。不断加大教育投入，持续改善办学条件，推进义务教育优质均衡发展。推进公立幼儿园、特殊教育学校等项目建设，建设完成15个游泳池，落实中小学游泳普及教育措施。加快调整优化教育布局，整合“麻雀学校”，消除大班额现象。继续实施“一县两校一园”工程^[]，提升定安中学与湖南师范大学合作办学质量。继续推进高考综合改革，全面提升高中阶段办学水平。落实乡村教师支持计划，提升教师队伍整体水平。

19.提升卫计服务水平。深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生人才引进及培养，建立完善县域“医联体”组织架构和运行制度，做实家庭医生签约服务，健全各项机制以及医保等政策。完成妇幼保健院等项目建设、县疾控中心整体搬迁及中医院门诊综合大楼启用。启动基层卫生院标准化建设，完善村卫生室硬件设施建设，探索建立乡村医生社会养老保险机制，促进优质医疗资源向农村流动。落实“一站式”结算，完善重病兜底保障，确保兜底救助对象住院实际报销比达到90%，解决群众看病难问题。继续落实“全面两孩”政策，深入开展优孕优生优育工作。

20.持续完善社会保障体系。实施农村饮水安全巩固提升三年行动计划，今年完成144个村38569人安全饮水问题。举办职业技能培训和专场招聘活动，新增就业1400人，农村富余劳动力转移就业人数4600人；探索建立“创业+电子商务”培训模式，加强创新创业平台建设，力争15家以上公司入驻。全面实施全民参保计划，加快实现人人享有社会保障。落实社会保障待遇的提标，继续完善社会救助体系建设，维护社会稳定。推进共有产权住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，农村危房、棚户区和垦区改造分别完成1300户、100户和199户。落实“菜十条”^[]及房地产价格备案机制，加强物价调控，确保物价基本稳定。

21.大力发展文体事业。推进文化惠民工程，积极推广全民阅读、全民健身。开工建设田洋公园体育馆、县图书馆和博物馆等项目，继续推进文化市场综合执法改革，支持定安琼剧团及业余体校发挥作用。实现全县行政村文化室全覆盖，基本实现“四个一”“四个有”标准^[]。强化文物保护，加强对琼剧、军坡节等非物质文化遗产的保护和传承。举办南丽湖国际骑跑、博海争霸拳击等大型赛事活动。

22.加强创新社会治理。开展以人民为中心为导向，以文明城市创建为载体，以文明大行动为抓手的精神文明创建活动，逐步解决一批群众最关心、最迫切的问题。打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，利用“12345”政府服务热线和网上信访平台，及时高效回应群众诉求,维护群众合法权益。纵深推进海岛型立体化治安防控体系和“一地两岛”警务战略^[]，构建立体防控格局；深入开展禁毒三年大会战和涉枪涉爆专项行动。全面贯彻落实“七五”普法，有效预防和化解社会矛盾，优化公共法律服务，逐步扩大法律援助范围。树立安全发展理念，加强执法机构和队伍建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格落实粮食安全市县长责任制，增强粮食安全综合保障能力。探索“大社区”治理模式，发挥居民自治和社会组织作用，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

三、全面加强政府自身建设

深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通上下功夫，全面增强“八种本领”^[]，用党的十九大精神武装头脑，指导实践、推动工作。

把为民服务作为政府工作出发点。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，永葆鱼水情深，推动财政支出、公共服务向民生倾斜，严格落实民生政策，优先保障民生资金。认真办理人大代表议案建议和政协提案，真心实意落实好“为民办实事好事”，不断提高人民群众幸福指数。

把从严治政作为政府工作脊梁柱。把纪律和规矩始终挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，持之以恒地贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十条规定、县委县政府二十三条规定，严厉查处违法违纪行为，坚决惩治重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政。健全权力运行监管机制，严格公共资金、国有资产、国有资源管理监督，减少权力寻租空间，从源头上预防腐败。严控“三公”经费支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”，用政府好作风凝聚改革发展正能量。

把依法行政作为政府工作生命线。坚持厉行法治，深入推进法治政府建设，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等执政行为。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大、政协、司法和社会公众监督，确保公权力在阳光下运行。重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项，严格执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策更科学、更透明、更有效。

把狠抓落实作为政府工作主旋律。要以时不我待只争朝夕的精神投入工作,强化监督检查，对“为官不为”和“不干事不担事”等突出问题发现一起、查处一起，切实解决懈怠散漫、不推不动、推而不动、消极应付现象。健全科学合理绩效考评体系和考评机制，强化效能监督，健全激励机制，营造干事创业良好环境。健全完善政务督查工作机制，强化督查力度，讲究督查方法，提高政府执行力。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程彰显新担当，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，充分发扬母瑞山精神，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

主要名词解释