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2017年政府工作报告

发布日期:2017-02-28 来源: 分享到: 【字体:  

定安县人民政府县长  刘 蔚

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年,我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在省委、省政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,全面践行新发展理念,积极应对各种困难和挑战,较好地完成了全年目标任务,实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值83.49亿元,增长7.1%;固定资产投资37.22亿元,增长10.9%;地方一般公共预算收入4.04亿元,同口径增长12.5%;社会消费品零售总额23.53亿元,增长9.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为2.61万元和1.13万元,分别增长8.5%和9.8%;城镇登记失业率1.6%。

一年来,主要抓了以下六个方面的工作:

(一)全力抓好项目建设,经济保持平稳发展

紧紧抓住项目建设“牛鼻子”,充分发挥投资对经济拉动的关键作用,强化服务意识,提高服务质量,对重点项目建设实行一周一推进、一月一研究、一季一督查,开展“投资项目攻坚战”、“服务社会投资百日大行动”等活动。12个省重点项目完成年度投资11.2亿元,完成计划105%;28个县重点项目完成年度投资6.3亿元,完成计划104%。6个中央投资项目全面动工建设,全社会固定资产投资超额完成年初制定的目标任务。投资结构进一步优化,社会投资同比增长14.4%;市场活力进一步增强,全年新增注册企业224家,增长14.3%,认缴注册资本金45.07亿元,增长263.9%;全社会用电量增长9.7%。定海大桥、潭榄桥建成通车,黄竹供水工程、塔岭基础设施8条道路等项目开工建设,南丽湖环湖旅游公路、恒大·御湖山庄等项目加快推进,城乡供水一体化PPP[1]、交通扶贫六大工程[2]等一批项目启动或完成前期工作。引进恒大集团、绿槟榔、忠华泰昌、广胜、远近旅游等企业落户定安。

二)深入推进供给侧结构性改革产业转型升级步伐加快

热带特色高效农业稳中提质。全年实现农业增加值33.4亿元,同比增长6%。重点打造高秀洋常年瓜菜基地和龙州洋、封浩洋等绿色高效冬种瓜菜示范基地,改造定城镇桐卷埇、沙洲洋和龙河镇加东洋冬季瓜菜基地1.25万亩,冬季瓜菜种植面积达11.71万亩,产值5.01亿元。新增林下经济8000亩,花卉产业保持快速发展,花卉苗木累计达1.7万亩,同比增长12%。着力培育发展优质麻竹、芋头等特色高效农业,继续巩固和发展荔枝、菠萝蜜、圣女果等热作水果,重点扶持莲雾、蜜柚等高效水果种植。打造定安富硒大米等20个农业品牌,定安黑猪被评为五星级优质黑猪产品并远销广东、福建等地。定安粽子销售额1.8亿元,创历史新高。在海口繁华地段设立“味道定安”精品特产店,宣传展示销售定安特色产品。新增农民专业合作社17家。稳步推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设,万嘉热带植物园和包蜜园乡村旅游点被评为省级休闲农业示范点,黄竹莲雾标准化生产示范园获评2016年省级热作标准化生产示范园。《人民日报》聚焦定安生态农业发展路径。

新型工业稳步提升。全年实现工业增加值4.2亿元,同比增长6.5%,工业税收首次迈上亿元台阶。塔岭园区基础配套设施进一步完善,龙陆110千伏输变电工程、污水管网扩建工程建成投入使用。乐椰食品、农垦峻源食品、蔺氏药业、海椰酒业等4个项目顺利投产,南国食品项目试产,联塑二期、绿槟榔、环瑞实业、载誉福运仓储物流基地等项目开工建设,新台胜二期、博成药业、芦荟缘等项目加快建设,广胜新型建材等项目前期工作加快推进。中玉药业、育奇药业、绿槟榔等3家企业被省科技厅认定为高新技术企业。加快推进新竹绿色建筑产业园区基础设施前期工作,完成827亩土地储备。

以旅游业为龙头的服务业持续发展。编制《定安县全域旅游发展规划及创建行动方案》,把全县作为一个大景区规划和建设,以“一核一带、四区多点”[3]为核心,“点、线、面”推进全域旅游。南丽湖国家湿地公园通过国家验收,中铁·诺德丽湖半岛酒店破土动工;制定《定安古城保护建设工作方案》,启动定安古城保护修复工作;完成母瑞山红军纪念馆、红军驿站和红军旅馆改建等项目建设,母瑞山革命根据地纪念园入选全国红色旅游经典景区名录。开通海口至中瑞农场客运班线,建成母瑞山景区游客咨询服务中心和文笔峰景区电子商务体验馆,完善龙湖、黄竹两个旅游重点镇和南丽湖国家湿地公园旅游标识系统建设,新建改建旅游厕所18座。成功举办第四届海南乡村旅游文化节暨海南(定安)端午美食文化节、首届海峡两岸南宗道教奉祭三清道祖大典、全国“企业家杯”武术太极拳大赛暨中华太极文化论坛、2016中国海南“重走红军路”企业精英挑战赛、南丽湖国家湿地公园自行车邀请赛、南丽湖迷你马拉松赛等系列活动。借助省内两大机场、高铁新媒体、琼州海峡渡轮推出定安旅游、美食主题宣传,开展中国新闻社媒体大V海南定安旅游考察,定安旅游的知名度和聚集度有了新提升。全年接待游客270.03万人,旅游收入3.79亿元,分别增长18.9%和27.2%。房地产“两个暂停”[4]调控政策成效明显,商品房销售面积和销售额分别完成18.49万平方米和9.14亿元,同比增长31.4%和29.0%。扎实推进保障性住房建设,开工建设保障性住房871套(户)。全年实现服务业增加值38.19亿元,同比增长8.4%。

(三)深化重点领域改革,发展活力进一步增强

“多规合一”[5]改革加快推进,编制完成《海南省定安县总体规划(空间类2015-2030)》,为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。“放管服”改革深入开展,取消30项行政审批事项,实施“五证合一”[6]、“一照一码”[7]等17项便民服务措施;编制公布《定安县县级权力清单和责任清单》,清理审核权力事项2750项,责任事项3130项;推进“双随机一公开”[8]监管工作,规范事中事后监管,25家单位完成制定随机抽查“一单、两库、一细则”[9];启动县级网上审批工作,推进村级网上审批试点,实现村民足不出村享受“一站式”服务。农村改革深入推进,基本完成农村土地承包经营权确权登记工作,建立农村土地承包经营权流转县、镇、村三级服务平台。深化乡镇管理体制改革,进一步明确和完善乡镇职责,扩大镇一级的财权和事权。农场社会管理职能属地化改革稳妥推进,教育、卫生、公安等职能平稳移交。全面启动中小学教师职称制度改革、公立医院改革、国有林场改革、供销社改革,完成基层医疗卫生机构综合改革和不动产统一登记制度改革。

(四)开展“六大专项”整治,生态环境持续改善

深入开展“六大专项”整治[10]行动,“脏乱差”、交通无序等乱象得到有效整治。生态环境整体优良,空气质量优良率达99%。设置乡镇综合执法点,投入2040万元购置环卫设施,提高城乡环卫工作质量和效率。拆除违法建筑1.37万平方米,处置闲置土地15宗703.66亩。完成三个高速路出入口绿化、环城南路绿化等美化亮化工程,潭榄河沿岸景观项目加快推进。深入开展城镇内河(湖)水污染治理三年行动,水环境总体质量明显改善,地表水水质均达到或优于地表水Ⅲ类标准。南丽湖环境专项整治行动拆除库中库44座、畜禽养殖点76处。大气污染防治得到落实,完成环境保护违法违规项目清理工作,超额完成黄标车淘汰年度任务。严厉打击非法采砂采石、违法排放“三废”[11]等行为,全面完成年度节能减排和降碳指标任务。“绿化宝岛”大行动完成造林7405亩,森林覆盖率达59.46%。完成龙门镇龙拔塘美丽乡村建设并入选国家首批绿色村庄,建成50个文明生态村。

(五)全面推进精准扶贫,脱贫攻坚成效明显

围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标,全年共整合资金1.2亿元,比上年增长6.43倍。重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、社会保障兜底脱贫等“十二大措施”,完善贫困村生产生活基础设施和发展特色产业,落实全县领导干部“一对一”、“一帮多”帮扶制度,着力解决“两不愁三保障”[12]问题。为2.33万人次的贫困学生发放1486万元补助,为1354名符合条件的贫困大学生办理助学贷款;为25308名建档立卡贫困人口缴纳参合金400.86万元;完成农村危房改造1300户;对750户建档立卡贫困户实行低保兜底保障;加强贫困群众思想引导和技能培训,实现贫困劳动力转移就业1832人,完成省下达任务的174%;实现黄竹莲堆、富文大里、岭口田堆、龙门红花岭等4个贫困村摘帽退出,全年实现脱贫退出2560户10639人,完成省下达任务114.8%。“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”的定安经验得到省委主要领导的充分肯定,定安精准扶贫得到新华社点赞,龙河镇高坡村“脱贫”、“脱光”受央视关注。

(六)持续保障和改善民生,发展成果惠及群众

坚持“小财政办大民生”,全年民生支出16.6亿元,占全县地方公共财政预算支出的70.1%,基本完成2016年为民办实事。

加快教育发展步伐。累计投入1.1亿元推进“全面改薄”[13]工程,加快推进改薄项目167个,竣工127个;新建改建县机关、中瑞等5所幼儿园和14个教师周转房宿舍项目;创建14所县级规范化学校、1所省级规范化学校,县级规范化学校达95%以上,省规范化学校达8%以上;引进优质教育资源,试行塔岭幼儿园、龙门幼儿园“委托管理”办学模式;与海南中学和山东、江苏等省内外学校合作办学和委托培训,山高学校定安分校建成使用;为845名农村小学教师发放每月300元生活补助;中考综合指数排名提升至全省前列。

提高卫计工作水平。实施国家基本药物制度和药品(疫苗)电子监管制度,让利群众403万元;投入5490万元建设县中医院、妇幼保健院等5个卫生项目,县人民医院、中医院升级“二甲”医院,医疗卫生服务体系建设不断加强;新农合服务保障水平不断提高,参合率达95%,建档立卡贫困户新农合普通门诊报销比例提高到55%,住院不设起付线,大病保险起付线由8000元降至4000元,实现城乡居民大病保险制度全覆盖;全年无重大传染病疫情发生,公共卫生服务水平稳步提高,基本公共卫生服务工作、预防接种工作全省考核评比分别名列第二、第三。落实“全面两孩”政策,依法办理两孩生育服务证1964件,荣获“2014-2016全国计划生育优质服务先进单位”称号。

推动文体事业繁荣。全面推进“六大重点文化惠民工程”[14],完成县图书馆分馆、20间行政村文体活动室及25个综合性球场建设。县博物馆、图书馆、文化馆和108个文化村邮服务站等公共文化场所实现全面对外免费开放。送戏下乡168场,定安公共文化服务体系建设得到《光明日报》点赞。投入1122万元修复张岳崧故居及张氏宗祠。加快田洋公园文体广场一期文化馆项目建设,完成灯光球场装修工程。琼剧《定安娘》为我省唯一被选送赴京参加全国基层院团戏曲会演的剧目,知海书屋获评全国学雷锋示范点。

实施积极的就业政策。城镇新增就业岗位2344个,下岗失业人员实现再就业427人,促进农村富余劳动力转移就业7452人,高校毕业生初次就业率86%。

提高社会保障水平。企业和机关事业单位退休人员养老金月人均增加149元,城镇居民医保财政补助和失业保险待遇分别提高到420元和1401元,累计将2.68万名被征地农民纳入社会养老保险体系。

加快“五网”基础设施建设。东线高速龙湖互通立交改造等项目加快建设,完成11个农村公路项目,“五纵四横”公路网进一步完善。南渡江定城段防洪堤、巡崖河护岸治理、定城供水扩建、污水截流并网等一批利民水利工程竣工或加快建设,城乡水网进一步完善。城区光宽带覆盖率100%,行政村光宽带覆盖率95%,4G网络实现100%覆盖,建成全光网县。加快全县14个农村电网升级改造,编制完成《定安县城镇燃气专项规划(2015-2030)》和实施方案,管道燃气项目加快推进。

社会治理不断加强。海岛型立体化信息化治安防控体系初步建立,深入开展禁毒三年大会战等专项行动,严厉打击违法犯罪,加强社会治安防控。全面完成“六五”普法工作,龙门镇被评为全国“六五”普法先进集体。深入开展大接访、矛盾纠纷排查和劳动关系调处工作,成功调处各类矛盾纠纷983件,办理法律援助案件479宗,妥善化解7件信访积案,及时化解率达100%,得到省信访局充分肯定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管,没有发生重大食品药品安全事故。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善,成功抗击“电母”、“莎莉嘉”台风,确保人民群众生命财产安全。

各位代表,回顾一年来的工作,我们始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四种意识”[15],坚定不移地推动上级各项决策部署在定安落地生根。严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和县委二十三条规定精神,严肃查处庸政懒政怠政行为,弛而不息改进作风,政府自身建设明显加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。提请县人大常委会审议议案14件,办理县人大代表建议82件、政协提案65件。加强重大决策合法性审查和风险评估,对县政府21件规范性文件进行法核。办理行政复议案件3件。厉行勤俭节约,压缩“三公”经费223万元。加强政务公开,开展党风政风行风评议。严肃财经纪律,切实加强审计监督,加大案件查办力度,政府执行力和公信力进一步提升。

全力支持国防建设,启动创建省级双拥模范县工作,军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进,外事侨务、对台、科协、妇联、共青团、残联、邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案、史志等工作取得新进步。

各位代表,这些成绩的取得,得益于省委、省政府的正确领导,得益于县委的科学决策,得益于县人大、县政协的监督支持,是全县上下和社会各界同心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向省驻县单位、驻县部队、武警消防官兵和公安司法干警,以及所有参与、关心和支持定安发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。当前面临着宏观经济下行压力加大、区域竞争更加激烈等严峻挑战,定安仍属于欠发达地区的基本县情没有根本改变,还存在产业核心竞争力弱、支柱性不强,三次产业结构尚需优化,人才资源紧缺,生态环保压力和难度加大,城乡基础设施仍不完善,教育、医疗、社会保障与人民群众期望仍有差距,脱贫攻坚任务仍然艰巨,对外开放水平不高,体制机制活力有待进一步释放,干部队伍作风有待改进、能力素质仍需提升等问题。我们将高度重视,积极采取有效措施,努力在今后的发展过程中认真加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年,也是新一届政府履职的开局之年,做好今年的工作责任非常重大。

今年经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长7.0%以上;全社会固定资产投资增长10%;地方一般公共财政预算收入同口径增长8.0%;社会消费品零售总额增长9.0%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%;农村常住居民人均可支配收入增长9.0%;城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排控制在省下达的目标以内。

实现上述目标,我们重点抓好以下七个方面工作:

(一)积极扩大有效投资,力促经济平稳较快发展

狠抓项目建设。把项目建设作为推动经济发展的重中之重,以项目促发展,以项目谋突破。对项目推进中的矛盾和问题不回避、不推卸,敢于啃“硬骨头”、动真格,以抓铁有痕、踏石留印的劲头扎扎实实抓好项目建设,确保完成年度投资计划。 实施省、县重点项目41个,年度计划投资20.8亿元。开工建设交通扶贫六大工程、城乡供水一体化、仙沟服务区等项目,加快推进恒大·御湖山庄、中铁·诺德丽湖半岛、龙湖休闲养生社区、江岸小镇、南丽湖环湖旅游公路、南渡江罗温段防洪治理工程二期、管道燃气、污水截流并网三期等项目建设。完成龙湖互通立交改造,配合做好红岭灌区定安段配套基础设施建设。在抓好项目推进的同时,围绕“五网”基础设施、全域旅游、脱贫攻坚等,重点谋划生成一批关系长远发展、增添后劲的重点项目。盘活利用一批闲置用地,为项目用地提供保障。

加大招商引资力度。牢固树立招商引资是定安经济生命线的观念,进一步强化招商引资工作的新理念、新思维,以创新意识抓招商、以竞进状态抓招商、以共赢理念抓招商、以服务姿态抓招商。既招大引强,又容微纳小,通过招商有效解决经济增量、结构调整和新兴产业培育等问题。重点围绕康体养生、旅游、热带高效农业、农副产品加工、文化体育、新兴工业等产业,引进一批生态环保、有长期税源、综合效益好的项目。

(二)深化供给侧结构性改革,培育重点优势产业成形成势

做强特色农业。一是调精调优农业结构。调减桉树、低效橡胶等低质低效生产,发展热带特色水果、花卉苗木、麻竹等特色高效农业,增加高质量的农产品供给;促进林业经济效益提升,开展林下种植、林下养殖等立体复合生产经营;优化畜牧养殖结构,扶持定安黑猪、富硒鹅等养殖业,形成规模化发展。抓好农田水利“最后一公里”整治修复,妥善解决农村土地撂荒问题。二是加快发展生态循环农业。编制全县生态循环农业发展规划,形成“产品特色化、基地规模化、生产标准化、品牌效益化、经营产业化”的特色农业发展体系。建设以富硒大米、黑猪肉粽等定安特色农副产品为主打品牌的绿色产业示范园区,新增林下经济6300亩,新建花卉苗木基地1000亩,新增热带水果种植3000亩;以富硒产品为特色打造一批优质品牌。三是大力扶持农业龙头企业。加快培育家庭农场、专业种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。大力推广农业新技术、新品种,促进农业科技成果转化,促进农业增效、农民增收。四是全面推进全国电子商务进农村综合示范县建设。大力发展“互联网+农业”,加快搭建信息传播和农产品产销对接平台和农产品电子商务平台建设,实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通功能,进一步扩大定安农副产品的知名度。五是持续推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设。大力发展休闲农业和乡村旅游,策划一批创意农业、农耕体验活动。

做大实体经济。千方百计培育培优企业,鼓励引导龙头企业加快实施创新做强、投入做大,着力加大潜力企业培育力度,综合运用改革、财税、金融、价格等“组合拳”,降低企业成本,让优质企业更有市场竞争力,帮助困难企业渡过时艰。设立中小企业服务中心、“政保贷”[16]基金和工业发展基金,加大对中小微企业支持力度,解决中小企业融资难、融资贵问题。做好项目跟踪保障,服务联塑二期、新台胜等项目扩大生产,推动博成药业、绿槟榔、芦荟缘食品等项目加快建设,开工建设广胜新型建材等项目。建立健全园区企业退出机制,清理整顿长期停产和闲置企业,督促引导效益低下企业转型升级。积极推进新竹绿色产业园区建设,规划建设龙门农副产品工业园区、南部槟榔加工产业园。力争年内新增2至3家规上企业。

做优全域旅游。全力推进全域旅游创建,确保通过省级考核验收。实施《定安县全域旅游发展规划及创建行动方案》,设立“1+3”综合管理和执法体系[17],积极推进全域旅游大数据平台建设,实现与省级平台旅游数据全面对接。加快旅游产业整合,加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给。突出“点”的建设,着力打造南丽湖、文笔峰、母瑞山和定安古城,加快推进南丽湖国家湿地公园、环湖慢道、游客到访中心和湖畔休闲主题公园建设,推动文笔峰升5A改造。打造“红色母瑞、琼岛井冈”红色名片,加快建设母瑞山党员教育培训基地,将母瑞山建设成海南红色旅游的样板。利用黄竹白塘、定城龙州洋、龙门双塘等资源,策划开发采摘游、休闲游等旅游产品。加快“线”的建设,加快推进南丽湖、文笔峰、母瑞山、百里百村等主要景区间道路,使各类交通线路成为风景路、景观道,打通景区道路交通“最后一公里”。完善“面”的功能,加快建设旅游配套设施,配置便民服务站、旅游厕所、旅游集散中心、旅游咨询处、标识牌等旅游服务设施。重点打造旅游业与一、二产业融合发展,建设智慧旅游平台,强化旅游宣传推介与促销,加强各类旅游文体活动策划组织,扩大端午美食文化节、定安军坡节、文笔峰新春庙会等节庆活动的影响力和人气聚集度。

(三)稳步推进各项改革,激发发展活力

扎实推进“多规合一”落地实施,搭建以“多规合一”为引领的综合信息平台,确保一张蓝图干到底。深化“放管服”改革,全面推进权力清单、责任清单、负面清单制度,继续取消、精简、下放一批行政审批事项,推动行政审批事项“瘦身”,实行“互联网+政务服务”和阳光审批,继续推进“一张审批网”。完善行政执法体制,健全“双随机一公开”运行机制。持续推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,在农村土地确权登记颁证基本完成基础上,建立土地流转规范管理制度和新型经营主体政策扶持体系。继续推进农垦改革,全面完成农场社会管理职能属地化。深化财政管理体制和投融资体制改革,培植财源税源,优化支出结构,规范预算管理,提高资金使用效益。严格规范政府投资行为,提高政府投资质量和效益。在基础设施、公共服务等领域继续推广PPP模式。加快推动中小学教师职称制度改革,探索多渠道办学模式。稳步推进医疗体制改革,继续加强公立医院改革,探索县域医疗联合体建设,进一步完善基本医疗保障制度、基本公共卫生服务均等化制度和基本药物制度,加快农场医院融入地方医疗机构管理体系,鼓励民营资本创办非盈利性医院,形成多元办医格局。推进事业单位、文化体制、公务用车、国有林场、供销社等改革。

(四)统筹城乡发展,优化宜居环境

着力完善城市功能。启动县城总规、老城片区控规、工业园区控规、南丽湖总规及控规、定安古城保护规划等编制工作,加强县城、塔岭园区、南丽湖、文笔峰、定安古城等综合协调管控。实施定安古城保护和修复计划,加快推动古城墙、老县衙等历史文化建筑开发建设,完善城市文化载体。开展提升城镇功能专项行动,大力推进棚改安居,优化街区路网结构,完善公共交通,健全城镇公共服务设施。新建一批老城区停车场,解决老城区停车难和拥堵问题。推进沿江公园升级改造和南渡江带状公园建设,完成兴安公园、田洋公园一期项目建设,新增城市公共绿地4万平方米。

加强城乡综合管理。以“两创一建”[18]为契机,全力开展城乡环境卫生综合大整治活动,重点对市容市貌、交通秩序、占道经营、农贸市场、户外广告、建筑工地、流动摊点等进行专项整治。不断完善门前三包、城乡环境治理、建筑工地管理、农村保洁管理及垃圾收集转运等各项制度,建立健全城乡环境卫生长效管理机制。继续开展城乡“打违”攻坚行动,积极创建“无违建”村庄、社区和镇,全面提升城乡形象和品位。

加快特色产业小镇和美丽乡村建设。按照“产业发展、生态融合、文化传承、宜居宜业”的要求,加快推动黄竹等特色产业小镇产业项目合理布局和落地工作,发挥特色产业带动及辐射作用,推进龙门景观升级改造和翰林、新竹两个全国重点镇墟基础设施建设及立面改造。以改善农村人居环境,加快经济发展,提高文明素质为抓手,建设15个美丽乡村和50个文明生态村。

(五)持续加强生态环境保护,让青山常在绿水常流

加强生态保护和建设。进一步深化“六大专项”整治,实施生态修复、城镇修补。开展“绿化宝岛”大行动,新增造林6000亩。落实“河长制”[19],深入推进城镇内河(湖)水污染、湿地保护专项整治行动,严格保护生态核心区和重点水源地,特别是保护好南丽湖国家湿地公园及周边的自然资源,强化南渡江、龙州河流域生态系统保护。实施建制镇生活污水处理设施建设,完善城镇污水处理设施和配套管网,提升城乡污水收集处理能力,严厉打击违法排污、超标排污、非法采砂等违法行为。继续开展大气污染防治专项行动,重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘。深入开展土壤环境综合治理专项行动,实施化肥农药减量行动和测土配方施肥,加强耕地修复与治理。

推进节能减排。强化节能降耗责任,发展循环经济,确保单位GDP能耗完成约束性指标任务。继续推动绿色照明、可再生能源利用等节能示范工程。加强重点企业节能减排工作,规范企业节能环保行为,支持企业进行技术装备更新改造,鼓励开发使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备,坚决不上高污染、高能耗、高排放的禁止类项目。继续加大黄标车和老旧车淘汰工作力度。

(六)积极回应百姓诉求,切实保障和改善民生

坚持民生优先,切实保障民生投入,全力办好2017年民生实事,按时保质完成为民办实事的目标任务。

全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,完成新竹镇卜效村等9个贫困村整村推进,农村贫困人口脱贫11336人。把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,因地制宜、因人施策,继续实施基础设施脱贫、教育脱贫、务工脱贫、产业脱贫、社会保障兜底脱贫等措施,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。落实好义务教育、基本医疗和住房保障有关政策,确保扶贫对象“两不愁三保障”。充分发挥龙头企业和专业合作社的脱贫带动作用,推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”经验做法,提升贫困户自我“造血”功能。激发群众脱贫的积极性、主动性和创造性,逐步引导群众从“等靠要”向主动脱贫扭转。压实镇村干部、驻村“第一书记”、帮扶干部责任,做实“一对一”责任制,实现全县贫困户帮扶人全覆盖。

提高社会保障水平。实施全民参保计划,继续做好建筑业参加工伤保险、被征地农民参加社会养老保险工作,基本养老保险参保率达90%以上。完善社会救助体系建设,实现住房、教育、医疗、低保等8项救助全覆盖。加快特殊群体服务设施建设步伐,完成县社会福利中心养护楼、雷鸣敬老院、翰林镇社区服务站等项目建设。做好就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群的就业服务工作,全年完成新增城镇就业岗位1100人,下岗失业人员再就业400人,转移农村富余劳动力4500人。

推进教育均衡发展夯实教育均衡发展基础,继续改善办学条件,义务教育发展基本均衡县通过省级评估验收和国家审核认定。优化中小学布局调整,整合全县“麻雀学校”[20],消除大班额现象;新建1所特殊教育学校,落实县职业技术学校与海南省工业学校合作办学;大力发展学前教育,启动2所公办幼儿园建设;抓好规范化学校创建工作,全县完小以上学校达到县级标准化水平,完成2所省级规范化学校的创建工作。积极引进省内外优质教育资源,推进“两校一园”建设。继续加强教师队伍建设,推进“好校长、好教师”引进工程[21],落实乡村教师生活补助政策、乡村教师专业技术职务聘用相关政策及城乡教师交流轮岗政策。

加快发展卫计事业。加快县、镇、村(社区)卫生服务网络建设,投入使用县疾控中心和居丁、龙河、仙沟、坡寨卫生院,完成县中医院、妇幼保健院门诊楼主体工程,启动龙门中心卫生院门诊医技综合楼建设,确保标准化卫生室覆盖每个行政村。加快建立我县区域协同医疗服务、公共卫生服务、健康产业管理等三大健康产业发展信息系统平台。继续巩固国家慢性病综合示范区创建成果。加强基层医疗卫生队伍建设,探索建立吸引、稳定人才的长效机制。推动医疗卫生和养老服务结合模式,提升健康养老服务质量。继续落实“全面两孩”政策,深入开展优孕优生优育工作。

大力发展文体事业。进一步加强县、镇、村公共文化服务体系建设,继续推进文体广场、文化室以及健身体育场地等项目建设。举办自行车赛、迷你马拉松、广场舞、排球、琼剧、美术书法展览等活动。继续实施“六大重点文化惠民工程”,开展好群众性文艺活动。全面实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。

保持物价稳定。扩大蔬菜基地种植面积,建立健全生活必需品商业动态储备机制和应急投放体系。加大蔬菜抽检力度,确保“菜篮子”产品质量安全。加强市场监管、打击哄抬物价、欺行霸市等市场违法行为,稳定和降低菜价。建立完善低收入群体补贴机制。

加强和创新社会治理。深化“平安定安”建设,完善海岛型立体化信息化治安防控体系建设,打造覆盖县域的“天网”。依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。推进禁毒三年大会战,坚决打赢禁毒人民战争。推进“七五”普法教育宣传,加强和改进信访工作,切实解决群众合理合法诉求,有效预防和化解社会矛盾,构建和谐劳动关系。牢固树立安全发展观念,落实主体责任,高度重视公共安全、生产安全、食品药品安全,突出抓好公共交通、公众聚集场所、中小学校等重点领域的安全监管,确保不发生较大安全事故。推动军民融合发展,积极创建省级双拥模范县并通过验收。 

(七)加强政府自身建设,优化定安发展环境 

打造高效廉洁的政务环境。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,切实强化“四种意识”,坚决落实党中央国务院、省委省政府和县委的各项决策部署。严格执行县人大及其常委会的决议、决定,强化政协民主协商,自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督。坚持依法行政,不断提高政府科学决策水平。切实提高行政效能,优化政务服务。坚持把纪律和规矩挺在前面,不断扎紧制度的笼子,加强监察审计和督查考核,加大行政问责力度,严惩懒政怠政。

营造优良投资环境。政务服务、基础设施、产业环境等方面,营造亲商、安商、助商的良好氛围。延续服务社会投资百日大行动好做法、好作风、好经验,为企业投资提供“保姆式”服务,简化项目审批程序,实行容缺审批、承诺办理、快审快办,建立并严格执行一次性告知、首问责任、限时办结、服务承诺等多项服务事项,为投资项目顺利推进提供有力保障。完善园区的基础设施配套,做好土地、供电、供水等要素保障服务,努力构建“亲”“清”新型政商关系。

各位代表,全面完成今年各项改革发展任务,需要全县上下同心协力、埋头苦干。让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,敢于担当、积极作为,以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!

主要名词解释

1、PPP模式:政府私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2、交通扶贫六大工程:自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程和旅游资源路工程等六大交通扶贫工程。

3、一核一带、四区多点:以南丽湖为核心,联动周边文笔峰、火山冷泉、百里百村、母瑞山、高林村等旅游资源,打造休闲康体养生经济带。四区:中部以南丽湖、文笔峰等为核心的南丽湖康体养生文化旅游功能区;南部以火山冷泉、母瑞山、榕树王等为核心的百里百村乡村休闲度假旅游功能区;北部以定安古城、见龙塔、南渡江等为核心的定安古城文化休闲旅游功能区;西部以龙州河等为核心的龙州河乡村休闲旅游功能区。多点:突出各镇特色,推动定城、黄竹、龙湖、龙门、翰林等全域旅游示范镇建设。

4、两个暂停:2016年2月23日,我省实施“两个暂停”政策,即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县,暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批,努力保持全省房地产市场平稳健康发展。

5、多规合一:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

6、五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合一”登记制度改革。

7、一照一码:通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由工商、质检、税务等三个部门分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。

8、双随机一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9、一单、两库、一细则:进一步改革创新执法工作,规范市场执法行为,推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展的内容。其中“一单”指随机抽查事项清单;“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库;“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。

10、“六大专项”整治:整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

11、三废:废气、废水、固体废弃物。

12、两不愁三保障:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房安全。

13、全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

14、六大重点文化惠民工程:大力推进文化信息资源共享、农家书屋、乡镇综合文化站、农村电影放映、广播电视村村通、农民体育健身等六大重点文化惠民工程建设。

15、四种意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16、“政保贷”:与政府合作的金融机构基于“小微企业池”中的企业提供一定比例担保,缴纳一定比例的“企业助保金”,并由政府授权的助保金管理机构提供“政府风险补偿金”,共同作为增信手段而发放的信贷业务。目的是解决小微企业融资难融资贵问题。

17、“1+3”综合管理和执法体系:实施综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”综合管理和综合执法模式。

18、两创一建:创建国家卫生城市、省级文明城市,建设全域旅游县。

19、河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

20、麻雀学校:规模小、条件差、质量低的学校

21、“好校长、好教师”引进工程:为提升全省基础教育人才队伍质量,省政府决定从2015年起,用三年时间,实施面向全国引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程。

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