2018年，全县上下深入贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话精神和中央12号文件精神以及省委、省政府各项重大决策部署，积极谋划自由贸易试验区（港）建设，不断创新工作思路，加大招商引资力度，培育壮大十二个重点产业，打好三大攻坚战，全县经济总体平稳，稳中有进，全面深化改革开放实现良好开局。

一、主要经济指标完成情况

总体经济稳中有进。全县地区生产总值98.51亿元，同比增长5.1%，低于全年预期目标1.4个百分点。分产业看，一、二、三产分别增长4.5%、4.2%、5.9%，三次产业结构比为33.9:16.2:49.9，一产下降2.2个百分点，二、三产分别提高1.7个百分点和0.5个百分点，结构进一步优化。

有效需求保持平稳。全县固定资产投资同比增长2.8%，高于全省平均水平15.3个百分点；社会消费品零售总额实现28.25亿元，同比增长7.4%，高于全省平均水平0.6个百分点。

财政收支持续增长。全县地方一般公共预算收入4.27亿元，同口径增长11.4%，高于全年预期目标3.4个百分点；地方一般公共预算支出30.1亿元，同比增长2.1%，完成全年调整预算的95%。

居民收入稳步增加。全县城镇常住居民人均可支配收入30481元，同比增长8%，与全年预期目标持平；农村常住居民人均可支配收入13445元，同比增长8.4%，低于全年预期目标0.6个百分点。

就业形势总体良好。全县城镇新增就业1733人，超出全年计划任务333人；农村富余劳动力转移就业4827人；年末城镇登记失业率1.11%，保持低位水平。

二、经济运行主要特点

（一）农业生产基本稳定，农业结构实现优化

种植业增加值增长4.7%，从全年来看，尽管出现大雾、低温阴雨等不利天气，但气象灾害总体偏轻，气候年景偏好，全县粮食、蔬菜、水果产量分别增长7.9%、3.9%、8.5%，槟榔产量基本持平，胡椒产量增长7.1%。畜牧业增加值增长4.7%，畜禽生产稳定增长。生猪价格自下半年起持续回暖，家禽养殖户积极性较高，市场供应充足，全年生猪出栏40.34万头，增长4.1%；家禽出栏1240.68万只，增长3.2%；畜禽总肉量6.4万吨，增长3.4%。林业增加值增长2.3%，天然橡胶受价格持续低迷影响，生产形势趋紧，产量小幅增长2.7%；渔业增加值增长3.7%，全面推行生态健康养殖，标准化改造养殖池塘，全县淡水养殖产量实现1.15万吨。

（二）工业经济增长平稳，积蓄发展新动能

全年实现工业增加值6.48亿元，增长5%，其中规上工业3.55亿元，增长5.4%，规下工业2.93亿元，增长4.3%。一是规上工业发挥重要贡献作用。联塑科技、新台胜、乐椰食品以及2家混凝土公司受市场需求拉动，产值保持较快增长势头，整个规上工业产值同比增长6.7%，新增和畅食品、懿然生物、熊猫乳品等6家规上工业企业。二是抓好企业试产投产。新台胜二期竣工试产，联塑二期部分试产，亨德威正在安装设备，和畅二期完成基础部分施工，椰国和天一复工建设，这批项目即将形成新产能。三是积极开展招商引资。引进海南新大食品、田野创新股份、杭萧钢构、长江精工等一批行业龙头企业和高新技术企业落户定安。

（三）服务业保持较快增长，“稳定器”作用增强

全年实现服务业增加值49.14亿元，增长5.9%，高出GDP增速0.8个百分点，对GDP的贡献率达到56.3%，继续发挥经济增长“稳定器”作用。一是新兴服务业快速发展。从增加值看，2018年，以互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业等为代表的新兴服务业增加值比上年增长30%，高于服务业增速24.1个百分点，拉动服务业增长0.8个百分点。二是服务业活力进一步增强。随着深化“放管服”改革带来营商环境持续优化，减税降费力度进一步加大，全年新增市场主体2179户，其中企业329户，个体工商户1820户，带动服务业保持良好发展势头。三是旅游业发展持续向好。完善景区标识牌导向系统，建成旅游信息咨询中心，全县旅游服务设施不断完善，推出一系列旅游文化活动，打造“乡村旅游后备箱”，提高定安知名度，带动旅游相关产业发展，2018年，全县接待游客总人数180.82万人次，增长10.5%；旅游总收入8.21亿元，增长15%。 

（四）固定资产投资逆势增长，有效投资持续发力

2018年，在全省投资增速大幅下降的不利局面下，我县加快项目审批速度、充分利用地债资金、开展“投资攻坚季”活动，投资依然实现增长2.8%的成绩，高于全省平均水平15.3个百分点，实属不易。一是重大项目起绝对主导作用。全年计划投资5000万元以上的非房地产开发项目43个，完成投资17.14亿元，占非房地产开发投资的84.6%。二是投资结构不断优化。在全省宏观调控政策影响下，房地产开发投资增速逐步回落，全年下降0.2%，占全县投资比重45.1%，比上年同期减少1.4个百分点；而经营性房地产、旅游项目、新能源等方面投资正在成为新的投资增长潜力点。

（五）消费市场保持活跃，消费升级态势明显

2018年，随着居民收入稳定增长、一系列减税降费和促消费政策逐步落地显现，我县消费市场继续保持平稳较快增长，全年社会消费品零售总额完成28.25亿元，同比增长7.4%。消费市场的主要增长亮点有：一是受全域旅游和节庆文体活动的带动，乡村旅游和农家乐的兴起，不断吸引外地居民来定安参观、旅游、度假、消费；二是团体会议、婚庆和乡风民俗的发展，提供了新的消费热点；三是脱贫攻坚为消费市场注入新动力：一方面落实“三保障”，贫困户生活困难得到纾解，购买力提高，另一方面开展消费扶贫，实实在在扩大市场销售规模。同时，由于房地产市场的降温，波及到家具家电和生活用品的零售以及住宿餐饮等相关行业；燃油小汽车限购、连续阴雨天气对成品油零售也造成一定的影响，致使全县社会消费品零售总额增速有所回落。

（六）财政收入前高后稳，收入结构更趋合理

2018年，全县地方一般公共预算收入实现4.27亿元，同口径增长11.4%，完成年度预算数的104.2%。上半年在商品房交易活跃、税收汇算清缴等增收因素拉动下，财政收入增收迅猛，下半年由于全域限购、降低增值税税率等减收因素影响，财政收入有所回落，呈现“前高后稳”态势。其中税收收入完成3.48亿元，同口径增长27.7%，占一般公共预算收入比重81.5%，比上年同期提高10.4个百分点，收入结构更趋合理。

（七）居民收入稳步增长，生活质量持续改善

2018年，全县就业形势整体稳定，城镇新增就业人数和农村富余劳动力转移人数增加，拉动城乡居民工资性收入继续稳步上升。减税降费和营商环境的优化，促进城镇居民经营净收入加快增长。受房价上涨因素刺激，房屋出租价格水涨船高，租金收入成为城镇居民财产性收入的重要来源。养老金、离退休金标准的提高，使得城镇居民转移净收入增加。全面落实中央关于改善民生和打赢脱贫攻坚战的要求，进一步加大惠民扶贫政策力度，带动农村居民转移性净收入增长。农村土地加快流转，促使农民财产净收入增长。

三、当前经济运行存在的问题

一是多数经济指标出现回落，低于全年预期目标。GDP、投资、消费、农村居民人均可支配收入分别低于全年预期目标1.4个百分点、7.2个百分点、1.6个百分点和0.6个百分点，城镇居民人均可支配收入与全年预期目标持平，仅有地方一般公共预算收入超过全年预期目标，且大部分指标都是呈回落趋势。

二是房地产对我县经济影响十分明显。2018年，在省的严控政策下，我县房地产占投资和税收的比重仍然高达45.1%和46.6%，而GDP由于受商品房销售下降影响有明显往下走趋势，在当前十二个重点产业、“三新”产业未培育成形成势之前，未来几年经济下行压力将非常大。

三是新开工项目不足，多因素制约投资项目推进。2018年，全县新开工项目33个，同比减少33个；完成投资9.95亿元，同比下降22.5%，占总投资比重仅有27%。由于土地供应、征地拆迁、规划、环保、资金等因素影响，制约了项目的开工建设和推进。

四是财政收支持续增长难度加大。经济发展不充分，产业发展滞后，导致税源面不广，税收结构单一，加上去房地产化和分税体制改革，我县财政收入增长面临较大压力。同时，由于财政刚性支出需求不断增长，县级财力远远不能跟上，财政收支矛盾突出，将影响各项改革事业的可持续性。

五是农村居民收入未达到预期目标。主要是家庭经营净收入面临较多不利因素：槟榔、橡胶、胡椒作为我县农村居民种植的主要经济作物，2018年收购价格出现较大幅度下降；生猪价格在上半年达到近年来最低点，下半年有所回暖，总体来看对农村居民的年度收入造成很大不利影响。

四、下一步促进经济发展的对策建议

2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家将继续保持经济运行在合理区间；海南自贸区建设加快推进，政策红利将逐步释放；“多规合一”等各项改革深入实施，定安发展方向更加明确，发展定位更加清晰；国家乡村振兴战略为县域经济增长提供新的动力，这些都是我们经济发展面临的重大机遇。

（一）聚焦实体经济，强力推进产业发展

按照建设现代化经济体系的目标要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力优化产业结构。一是针对农产品主产区的定位，大力发展热带特色高效农业，做大做强龙头企业，培育一批农业品牌产品。二是积极发展新兴环保型工业，打造装配式建筑、农副产品加工、生物医药等产业集群。三是加快发展现代服务业，推动我县全域旅游创建，结合“红古绿”特色旅游资源，打造一批知名旅游景区和精品旅游路线，构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系；下决心破除“房地产依赖症”，突出抓好棚改和安置房，保障本地居民和引进人才的住房刚需，促进纯住宅地产向旅游、商业等产业地产转变，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；做大做强医疗健康、现代物流、体育文化、金融等产业。

（二）聚焦项目建设，强力推进投资拉动

一要突出重点。着力抓好省县重点项目建设，把以传统产业转型和新兴产业培育为主的产业投资、以交通为主的基础设施投资、以精准扶贫和棚户区改造为主的民生投资、以城乡环境综合治理为主的环保投资作为重中之重，不断增加有效投资，切实提高投资效益。二要做好服务。认真开展“政策落实年”活动，狠抓项目落地，成立项目保姆队，全程跟踪对接服务项目；成立项目战斗队，专门解决项目落地过程中的突出问题。三要加强储备。重点围绕“十三五”规划和自贸区（港）建设、乡村振兴等重大战略决策以及定安实际，有针对性地开发、储备、引进一批重大项目。四要强化督导。积极对接省委省政府自贸区建设项目五个集中开工和签约时间节点，细化项目、压实责任、挂图作战，建立“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的工作推进机制。

（三）聚焦瓶颈破解，强力推进环境优化

一要破除环境瓶颈。深化“放管服”改革，继续推进“不见面审批”、 “一窗通办”，压缩企业办事时间；深化商事登记制度改革，继续推动“证照分离”、“多证合一”，为企业群众减负；大力推进法治政府建设，确保政府决策取信于民。二要破除人才瓶颈。积极落实“百万人才进海南”行动计划，既要筑巢引凤搭建平台主动引进海内外人才，又要挖掘、培养本地优秀人才，让各方人才为定安的发展建设贡献力量。三要破除金融瓶颈。支持各类金融主体发展，鼓励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放，解决融资难问题；建立并完善产业发展基金，促进主导产业发展，缓解融资贵问题。四要破除体制机制瓶颈。严格落实上级部署的各项重点领域改革任务，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，充分激发各类市场主体活力，真正使改革成为促进经济社会发展的持久动力。