2016年，县委、县府认真贯彻落实全省经济工作会议精神，以求真务实的作风，努力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的方针政策。一季度，全县社会经济保持平稳发展。

一、2016年一季度经济运行基本情况

（一）总体经济发展平稳，增速保持平稳增长。

一季度，全县地区生产总值（GDP）完成16.13亿元，同比增长7.5%（按可比价计算，下同）。其中,第一产业实现增加值5.56亿元，同比增长4.2%；第二产业实现增加值1.73亿元，同比增长3.8%；第三产业实现增加值8.85亿元，同比增长10.3%。三次产业结构比重为34.5:10.7:54.8。

（二）第一产业受灾影响明显，农业生产增速趋缓。

一季度，受北方频繁活动的冷空气影响，我县低温阴雨天数明显增多，平均气温偏低，日照时数偏少。持续的低温阴雨天气对我县的农业生产造成了较大影响，蔬菜、瓜果等农产品产量下降，荔枝、龙眼、橡胶、槟榔等夏收农作物的生长也受到了一定程度的影响。一季度，全县农业完成总产值9.77亿元，按可比价计算，同比增长4.0%；完成增加值5.56亿元，按可比价计算（下同），同比增长4.2%。其中，农业增加值3.08亿元，增长5.2%，林业增加值0.04亿元，增长49.9%，牧业增加值2.32亿元，增长2.2%，渔业增加值0.12亿元，增长5.8%

（三）第二产业保持稳定增长，工业生产较去年回落。

——工业生产回落。今年以来，国际经济仍增长乏力、国内经济增速减缓、投资增幅回落、房地产市场低迷等造成对工业产品的需求萎缩，导致规模以上工业增速明显减速。一季度，全县工业完成总产值5.36亿元，同比增长0.5%。其中，规模以上工业完成3.31亿元，下降2.2%；规模以下工业完成2.04亿元，增长4.8%。 全县工业实现增加值0.93亿元，同比增长3.9%，较去年同期的10.3%回落6.4个百分点。其中，规模以上工业实现0.44亿元，同比增长3.0%；规模以下工业实现0.49亿元，增长4.8%。

——建筑业保持稳步增长。一季度，建筑业实现增加值0.79亿元，同比增长3.6%。

（四）服务业内部结构得到调整，行业发展趋于协调。

一季度，全县服务业完成增加值8.85亿元，比上年增长10.3%，对全县经济增长贡献达75.4%。房地产业在省政府出台“两个暂停”政策的影响下，从销售低迷回归正常发展，增加值实现0.74亿元，增长15.6%。金融业快速发展，成为服务业的一大亮点，增加值实现0.49亿元，增长16.4%。批发零售业、住宿餐饮业等保持平稳增长。

            服务业各行业增加值          （亿元）

（五）固定资产投资增速回落，但新开工项目增加。

一季度，全县固定资产投资额完成3.93亿元，同比下降30%。从结构上看，政府投资1.89亿元，同比增长35.7%；社会投资2.05亿元，同比下降51.5%，其中房地产开发投资1.55亿元，同比下降12.5%。 一季度，我县新开工项目21个（其中政府投资项目19个，社会投资项目2个），比去年同期增加15个，新开工项目一季度完成投资1.36亿元，占总完成投资的34.6%。

（六）房地产新政策出台，商品房销售有所好转。

一季度，在国家持续宽松的楼市政策刺激下和开发商变被动为主动，积极开展营销的努力下，我县商品房销售开始升温。一季度，全县商品房销售面积实现4.44万平方米，同比增长103.8%，商品房销售金额实现2.09亿元，同比增长115.4%。

（七）消费市场较为活跃，批零和住餐业保持平稳增长。

一季度，随着我县城乡居民收入水平不断提高，岛内外旅游人数不断增加，消费预期不断增强，推动消费需求保持平稳增长。全县社会消费品零售总额完成5.76亿元，同比增长8.8%。按地域分，城镇地区5.01亿元，同比增长9.1%；乡村地区0.75亿元，同比增长6.6%。批发和零售业实现增加值3.23亿元，同比增长13.1%；住宿和餐饮实现增加值0.92亿元，同比增长8.8%。

（八）旅游业平稳发展，实现丁财两旺。

受元旦、春节小长假推动，以及不断完善旅游基础设施建设，推出乡村自驾游等灵活多样的旅游方式，以及我县规范旅游市场，降低旅游房价、景点门票，促进了旅游业的快速发展。一季度，全县接待游客总人数达68.91万人次，同比增长14.1%；旅游接待过夜人数20.75万人次，同比增长13.7%。实现旅游总收入0.95亿元，增长28.9%。

（九）财政收支一降一升，金融市场健康运行。

——财政收支一降一升。一季度，全县地方公共财政预算收入完成0.89亿元，同比下降15.6%。地方公共财政预算收入下降原因是去年福园拍卖成功上交保证金1500万元及我县矿产资源采矿权收入1600万元，两个一次性收入共3100万元，拉高了去年同期基数。全县地方公共财政预算支出4.48亿元，同比增长21.5%。

——金融机构存贷款稳定增长。截至3月底，全县辖区金融机构各项存款余额95.09亿元，同比增长16.9%。各项贷款余额36.46亿元,同比增长21.1%。一季度，金融业实现增加值0.49亿元，同比增长16.4%。

（十）城乡居民人均可支配收入稳步增长，生活水平持续提高。

随着收入渠道多元化，社会保障逐步加强，各项强农惠农政策的全面落实，城乡居民收入水平稳步提高。一季度，全县城镇常住居民人均可支配收入6679元，比上年同期增加523元，同比增长8.5%。农村常住居民人均可支配收入2770元，比上年同期增加260元，同比增长10.4%。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）受寒潮天气影响，农业生产产量下降。

今年初寒潮对我县的农业生产造成了极大的影响，尤其是对冬季瓜菜，据初步统计，冬季瓜菜受灾面积12093亩，其中瓜类受灾面积4558亩，豆类受灾面积4225亩。荔枝也将推迟上市，影响到今年价格；橡胶落叶比往年推迟了一个月，到3月份才开始抽芽，预计今年橡胶开割的时间将推迟半个月以上。同时，槟榔今年的病虫害也增多了，影响了开花、预计今年的产量较去年同期也会有所下降。

（二）工业企业发展不够均衡，增长后劲有待增强。

从实体经济看，工业生产仍然存在不少问题和困难。2016年全县有14家规上工业企业，其中，8家农副产品加工、1家水泥混凝土加工、2家制造业主要生产纸箱包装、塑料管道，1家供电公司、2家矿泉水生产。全县14家规模以上工业，由于市场疲软产品销售不佳、房地产“两个暂停”政策、部分企业延长节假日放假时间、加上原材料供不应求等因素影响，造成产值增速下滑。在5个大类行业中，一是受到国务院房地产去库存和海南省政府“两个暂停”和春节放假以及销售渠道狭小等影响，海南联塑科技实业有限公司一季度产值产量出现30年来首次下降，下降5.29%。主要是联塑生产的塑料管道产品基本上在本省销售，销售量房地产行业占60%以上；二是受椰子汁市场竞争激烈，价格低、生产厂家增多、销售不佳等因素影响，熊猫，航天、椰龙、椰乐4家椰子汁生产企业产值一直下降，其中熊猫，航天两家企业分别下降66.59%和68.76%，目前4家生产企业都出现间歇性生产现象，预计上半年无法扭转下降趋势；三是达川食品有限公司因原材料供应不足，企业增产受到限制；四是天气持续低温，信联和康师傅两家矿泉生产企业销售不佳，导致一季度累计产值分别下降40.96%和13.54%；五是规下企业多数为农副产品加工企业，受市场疲软产品销售不佳等因素影响，企业只能维持正常运转，产值难以突破2000万元大关，无法达到规上企业统计。

（三）固定资产投资持续回落，与目标差距大。

一季度，由于缺少大项目支撑，我县固定资产投资同比下降30%，负增长已持续两年。影响投资下降的主要因素有：

从新开工情况看，虽然一季度我县新入库21个投资项目，但大部分投资体量较小，计划总投资5000万元以上的项目只有3个（定安县全面改善贫困学校义务教育办学条件工程、定安县2013年土地收储整治配套设施建设工程、黄竹供水工程取水净水部分），1000万元至5000万元的项目8个，500万元至1000万元的项目10个。其中社会投资项目仅有2个，目前，还没有工业和房地产新开工项目，这也是造成我县社会投资大幅下降的主要原因。

从续建情况看，政府投资项目中，定海大桥、定城供水扩建工程、南渡江定城段防洪工程等大项目均处于收尾阶段，南丽湖西出口路、兴安公园、疾控中心等项目推进较为缓慢；工业项目中，联塑一期已投产，二期未正式动工，益尔制药、南国食品、普利通食品已经试生产，蔺氏药业、海椰酒业即将投产，这几个项目都进入后期阶段，没有太大投资量。房地产项目中，由于近几年楼市持续低迷，销售行情不佳，企业资金难以回笼，开发商投资意愿不强，今年省政府出台的“两个暂停”政策和国家全面实施“营改增”政策，使房地产项目开发面临更多限制和不确定性，加重了开发商的观望氛围。一季度，投资超过1000万元的只有中铁丽湖半岛、首创森林湖、天九美食广场、天籁谷休闲会馆、富民二期、中润温泉二期等6个项目。

从重点项目情况看，今年我县省重点项目14个，年度计划投资10.7亿元，统计数据显示，一季度完成投资1.15亿元，占年度计划的10.7%。除2个预备项目外，未实质性开工的有塔岭园区基础设施工程、环湖路西段及湖心景观路、芦荟缘饮料加工项目、新竹、龙门、马罗岭供水设施和兴安公园等项目，龙湖休闲养生社区停工，丽湖半岛酒店项目因林地手续和坟墓搬迁问题，天九二期商住楼因资金和土地青苗清理问题，联塑二期因市场需求下降问题等，这几个项目推进都比较缓慢，南国食品和蔺氏中药进入项目后期，投资量已不大。县重点项目28个，年度计划投资6.03亿元，统计数据显示，一季度完成投资1.26亿元，占年度计划的20.9%。除1个预备项目外，未开工的有县妇幼保健院、南丽湖国家湿地公园生态保护与恢复项目、母瑞山百里画廊项目、田洋体育公园、龙福园公益性公墓项、罗非鱼加工扩建项目、江岸小镇等7个项目。常态项目48个，年度计划投资9.52亿元，目前仅有古县衙修复重建工程1个续建项目已开工，其他均未开工建设。

（四）商品房库存依然高，形势不容乐观。

虽然当前我县销售行情开始好转，但同时也应看到全县商品房库存依然高企。目前，我县在库统计的37个房地产开发项目已办理预售许可面积200万平米，已上报销售面积125.8万平方米，库存面积达74.2万平方米，以2015年月均销售1.17万平方米计算，去化期达63.4个月，远高于全省45个月的平均水平。高库存影响开发商资金回笼，是阻碍其进一步投资的主要因素。

据统计，37个项目总用地面积376.6万平方米，总建筑面积452.6万平方米，其中已经报规的用地面积206.9万平方米，建筑面积314.1万平方米，报建的建筑面积246.9万平方米。根据近五年我县扣除土地费用和前期费用的房地产开发投资额除以房屋竣工面积，我县商品房平均造价约为2500元左右每平方米，用这个数乘以当前在库项目中未报规的面积138.5万平方米，约还有34.6亿元投资潜力；乘以未报建的面积205.8万平方米，约还有51.5亿元的投资潜力。因此，我们应趁着当前销售行情回暖的势头，继续加快去库存步伐，在争取明年不列入“两个暂停”范围市县的同时，鼓励开发商继续进行后期投资。

四、为实现全年经济增长目标，今后针对各行业发展的对策及建议：

（一）第一产业

一是采取有效措施，应对多变的天气。建议农业技术部门多下乡指导农民生产，积极应对一季度反复多变的气候，提高瓜菜植株的抗病和抗寒能力。二是要加强对麻竹产业的管理。建议农业部门在鼓励农民种植麻竹的同时，也要引导农民做好麻竹管理工作。三是要培养龙头企业，抓好示范点建设，发挥示范点的示范效应，让老百姓能看到产业实施带来的实实在在的经济效益，充分调动广大农民群众支持、参与农业产业的实施。四是加强农业科技指导。邀请省农业厅、省农科院等技术人员对我县灾后恢复生产进行技术培训及指导，确保农作物损失降到最低。通过采取一系列措施，全面确保今年农民增收目标的实现。五是农业部门要充分利用林下土地资源和林荫空间，开展林下种植、养殖等立体复合生产经营，特别要大力发展林下养鸡、水上养鸭、养鹅等畜牧业，提高畜牧业在农业的比重，使其成为推动农业发展的增长点；同时，要抓住当前国内外水产品市场价格较好的有利时机，加大对渔业发展的政策和资金扶持力度，不断扩大养殖规模；抓住当前肉类市场回暖的有利时机，推动畜牧业加快发展。六是加大农业基础设施建设投资力度, 认真贯彻落实各项强农惠农政策，加大农业补贴力度。大力扶持农业龙头企业发展，鼓励发展以股份制为主要方向的农民合作组织，推进土地规模化、集约化经营，促进现代农业发展，带动农民增收和促进农业经济平稳较快发展。

（二）第二产业

1、工业

各相关职能部门必须想方设法抓好规模以上工业企业增长目标的实现。一是全力以赴抓好在投企业的生产，要深入企业了解实际情况，为企业解决成本上升、资金紧张、市场竞争激烈等难点问题；二是做好水、电、生产原料等生产要素的供应,确保企业正常生产;三是要求企业明确责任，强化措施，制订完善倒排工期并签订承诺书，促进正常生产企业和低效生产企业扩大生产规模；四是加快在建缓建项目建设和竣工投产特别要抓好南国和海椰企业投产，争取今年10月份前达产入库。五是要重视规模以下企业生产，各职能部门应引起足够的关心和重视，加强指导，加大融资支持力度，确保企业生存和发展，早日建成小企业生产基地。对于规下企业产值达到1500万元以上的要加强跟踪服务，确保按时入库统计。五是要尽快完善塔岭工业园区的基础设施建设，完善各种服务体系，优化环境，促进现有小微企业健康发展。

2、建筑业

一季度，我县在库的3家建筑企业（二建、琼安和宏之峰）房屋施工面积116.38万平方米，同比下降45.9%，建筑业总产值4.76亿元，同比下降6.6%；一季度，受房地产开发项目和重点项目推进缓慢影响，我县固定资产投资和建安营业税分别下降30%和42.2%，在此影响下，一季度，我县建筑业实现增加值0.79亿元，同比增长3.6%，与去年同期比回落9.1个百分点。

建议：为确保建筑业增长，后三季度，地税及相关部门要敦促建筑企业加快相关税收的上缴。

（三）第三产业

第三产业主要还是房地产的影响最大。建议房地产行业要继续加快去库存步伐。

一是要进一步加强宣传，实施精准促销。继续完善政府支持、企业参与的房地产推广影响机制，摸清客户群重点区域、收入水平、户型偏好、开发商人脉资源等信息，进行更为有针对性、更加高效的促销方式。例如，从近五年的销售数据可知，我县商品房销售的户型结构60㎡以下的小户型套数占26.8%，60-90㎡的中小户型套数占52.9%，两者合计接近80%；地域结构上，我县商品房销售已经覆盖到了除澳门外的全国所有省市和地区，其中销售量排名前10位的省份是吉林、山西、海南、河北、浙江、北京、内蒙古、青海、新疆和河南，约九成的商品房卖给了岛外 “候鸟”一族；另外，我县约一半的投资商来自省外，凭借其在当地的人脉关系，该地区及周围省市也更能成为其重点营销区域，摸清这些信息可以更有目的地选择推介城市、推介对象和推介形式，获得更加积极的效果。

二是要在完善基础设施和提高公共服务水平上下足功夫。除了良好的气候和环境，出行、购物、娱乐、看病等方便与否也是购房人士，择居的重要因素。要继续优化全县交通网络，加快南丽湖环湖路及高速路口的开通、塔岭工业园区基础设施工程、定海大桥等项目的建设；继续提升医疗、卫生、教育、文化、体育、娱乐、信息等公共配套服务水平；继续健全城镇管理体制，营造和谐的工作生活环境，以此吸引开发商投资和岛外居民前来购房。

三是要充分利用政策鼓励居民购房。按照《定安县商品房去库存工作方案》的要求，制定更为详细的措施，加大住房保障货币化安置力度，鼓励有条件的本地居民和农民改善性购房，落实国家各项房地产刺激政策，降低税费、提高贷款额度、放宽公积金提取条件、推进异地贷款等，充分释放居民购房需求。 

（四）固定资产投资

投资是带动经济增长的主要动力之一，是调整产业结构和空间布局的先导力量，只有保持投资的平稳增长，尤其是社会投资的持续跟进，实体经济力量才能不断得到增强。

2016年，我县投资增速目标为10%，达到36.93亿元，截止3月底，我县在库统计的投资项目99个，其中政府投资项目43个，社会投资项目56个，结合项目年度计划和调研分析，这99个项目本年度预计能完成投资20.88亿元，约占全年总目标的56.5%，而未开工的省、县重点项目和常态项目2016年计划投资14.72亿元，约占全年总目标的39.9%，两项合占96.4%。因此如何加快项目前期工作，促进重点项目新开工建设，按计划完成全年目标任务是当前投资的主要工作。  

建议：各职能部门继续发扬“百日大会战”精神，加强协调联动，切实贯彻落实投资项目推进机制和责任分工，提速项目审批时间，提高行政效能，保障推进项目的用地、用水、用电、道路等需求，把新开工项目的征地拆迁作为项目建设的头等大事来抓，时刻了解项目建设的进展情况，针对存在问题进行现场办公，第一时间解决项目建设中遇到的各种困难和问题。

（五）社会消费品市场

一是商务和国税部门要配合统计局抓好新增企业入库。二是加强部门联动，优化统计监测。加强与统计、工商、税务、商务、旅游委等部门的联动，积极关注商贸企业动态，加强统计调查。三是合理调整商业产业结构，培育限上企业。批发零售业真正地经营适合居民家庭的最终生活用品，要建设一些如定安县批发市场一样的集纺织、服装、日用小摆、家用电器、建筑及装潢材料类等于一体的大型批发市场，在建大型的购物广场形成餐饮、住宿酒店、购物中心、酒吧街、餐饮街吸引多家品牌进驻，满足我县高中低收入消费群体。

（六）城乡居民收入(城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入) 

1、城镇居民人均可支配收入：

一是城镇居民人均可支配收入主要靠城镇政府机关和城镇居民工资性收入拉动，我县目前工资性收入仍属于中下地区水平。GDP计算中涉及城镇居民人均可支配收入中的城镇单位从业人员劳动报酬增长速度，此项指标低也会影响到我县的GDP的增长。因此，建议县委、县政府提高我县城镇单位从业人员劳动报酬增长速度。二是城镇50户住户都在定城镇,分布在5个社区,由于城镇住户性质较复杂,从事的行业较多,人员的素质参差不齐,多数人对此项工作理解不够,只靠辅助调查员及统计局的力量难于做好,建议定城镇政府和所在社区要加以重视。三是人劳局,会管中心,财政局,统计局等相关部门要加强沟通,加强工资报表的统计工作。四是持续推动工资性收入，拉动居民收入增长。扩大就业渠道，加强政策引导企业工资水平合理增长，增加居民工资收入，从而促进居民收入持续增涨。五是加大优惠扶持力度，推动经营净收入增收。在行政审批、小额贷款、税收减免等方面给予企业一定的扶持，确实降低经营者的成本，充分发挥创业带动就业、创业促进就业等倍增效应和创新推动作用下，促进城镇居民净收入的增收。

2、农民人均可支配收入：

一是全力支持全县100户农村样本户的生产发展，提高样本户的收入和生活水平，为农民增收统计创造良好基础。二是帮助解决调查户的实际困难，提高调查户的积极性，确保调查户的登记质量。镇政府、农业局、扶贫办、林业局等部门要关心调查户的农业生产，切实帮助解决调查户的生产实际情况，提高调查户的家庭经营净收入；镇政府、就业部门要有序帮助调查户的闲余人员务工，以提高调查户的工资性收入，民政局等部门要帮助符合低保条件的调查户办低保，以提高调查户的转移净收入。三是增加调查经费，提高辅助调查员和调查户的劳动报酬，调动积极性和增加收入。四是要继续加大对农业农村的投入力度，加强农村基础设施建设，加大落实好各项惠农政策，落实农业投入、补贴、补偿政策，提高农业补贴政策效能，使各类补贴及时发放到位。五是多出台相关政策支持支持大学生回乡创业：多宣传大学生回乡创业的优惠政策，引领大学生回乡创业，带领农民打破常规生产，创造出更多新颖农产品，更进一步增加农民收入。如，黄竹镇白塘村委会的何子明，大学生回家创业，贷款投资种植特色黑土石榴，外加附属种植农产品包子瓜。政府应该多支持这类大学生回家创业，多为家乡打广告，为家乡做出更大贡献。六是加大定安县本土特色农产品的宣传力度。如：翰林富硒米，槟榔，龙门荔枝等；莲堆富硒水芹等特色农产品。

审稿：陈小燕

核稿：郑月强

执笔：王光亚