今年以来，面对错综复杂的宏观经济环境，县委、县政府带领全县人民认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济社会发展新常态，不断加大经济结构调节力度，努力化解各种不利因素，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项重点工作。2015年全县经济实现平稳发展。

一、2015年全县经济运行的基本情况

（一）整体经济平稳运行，结构逐步调整优化。

初步核算，2015年全县地区生产总值(GDP)完成75.15亿元，同比增长8.7%。其中，第一产业完成增加值28.89亿元，同比增长6.2%；第二产业完成增加值11.33亿元，同比增长11.6%；第三产业完成增加值34.93亿元，同比增长9.9%。从产业结构看，2015年三次产业增加值占GDP的比重从上年的38.8%:15.4%：45.8%调整为38.4%:15.1%：46.5%，一、二产业占GDP的比重分别比上年回落0.4和0.3个百分点，第三产业占GDP的比重比上年提高0.7个百分点。从对经济的拉动看，三次产业分别拉动生产总值增长2.4个、1.8和4.5个百分点，全县经济平稳运行主要依靠第三产业支撑。

（二）农业发展基本面没变，农业实现平稳增长。

今年以来，全县气候风调雨顺，粮食作物及冬季瓜菜种植规模保持稳定，部分瓜菜收购价格比较合理，畜牧业、渔业平稳发展，拉动了农业产业的稳定增长。2015年，农业总产值完成46.35亿元，同比增长6.1%，实现增加值28.89亿元，同比增长6.2%（不含农林牧渔服务业）。其中，种植业增加值16.79亿元，同比增长7.9%，林业增加值1.47万元，同比增长9.5%，牧业增加值 9.95亿元，同比增长4.2%，渔业增加值6775万元，同比下降7.8%。

（三）工业生产较快发展，建筑业保持平稳。

——工业生产较快增长。今年以来，随着供电紧张状况的进一步缓解，全县工业企业努力克服原料短缺、市场需求减弱、生产成本增加等因素的影响，挖掘制造业等其他行业的生产潜力，全县工业生产保持稳定增长。2015年，全县工业总产值完成21.64亿元，同比增长6.0%，其中规模以上工业15.38亿元，同比增长5.2%；规模以下工业6.2亿元，同比增长7.4%。全县工业实现增加值4.05亿元，同比增长9.7%，其中规模以上工业实现增加值2.55亿元，同比增长9.5%；规模以下工业实现增加值1.50亿元，同比增长10.0%。

——建筑业保持稳步增长。2015年，全县建筑业实现增加值7.29亿元，同比增长12.8%。

（四）服务业发展稳定，批发和零售业、金融保持快速增长。

今年来，全县服务业在房屋销售情况不容乐观的环境下，随着旅游酒店接待能力的不断提升以及娱乐消费设施逐步完善，全县住宿餐饮业平稳发展，促进了服务业的平稳增长。2015年，全县服务业增加值完成34.93亿元，同比增长9.9%，占全县地区生产总值比重30.3%，比上年提高0.4个百分点，服务业增加值拉动全县GDP增长4.5个百分点，对全县经济增长的贡献率达52.1%，成为拉动经济增长的主要力量。

表1：2015年第三产业分行业实现增加值情况

                                    （单位：万元）

（五）固定资产投资项目推进缓慢，增速延续负增长。

2015年，全县固定资产投资额完成33.57亿元，同比下降2.4%。其中，房地产开发投资完成15.39亿元，同比增长22.3%，非房地产开发项目完成投资18.18亿元，同比下降16.7%。2015年，政府投资下降是造成全社会固定资产投资回落的主要原因，基础设施投资作为政府投资的主要组成部分，其大幅下降又导致了政府投资的下滑，而基础设施投资中又以交通领域下降最为严重，2015年，交通运输业完成投资1.9亿元，同比下降64.8%。
    （六）房地产市场环境依然低迷，房屋销售面积仍不起色。
    今年来，受国内宏观市场环境低迷影响，全县房地产房屋销售依然乏力。2015年，全县商品房屋销售面积完成14.07万平方米，同比下降29.3%。房屋销售额实现7.09亿元，同比下降21%。

（七）消费市场保持活跃，旅游市场稳定发展。

——消费市场保持活跃。今年以来，在“五一”、定安美食文化节和海南国际旅游岛欢乐节等节假日效应作用下，消费品市场活跃，继续保持平稳增长态势。全县社会消费品零售总额完成21.49亿元，同比增长9.9%，其中城镇市场18.73亿元，同比增长9.9%；乡村市场2.71亿元，同比增长8.3%。

   ——旅游市场稳定发展。今年来，全县旅游景区、酒店在提高接待能力的同时，不断丰富旅游产品；政府部门牵头，搭建平台，整合旅游资源，全县旅游业发展势头持续向好。

2015年，全年旅游接待游客 227.14万人次，同比增长15.2%；旅游接待过夜人数77.21万人次，同比增长15.1%。旅游收入2.98亿元，同比增长16.6%。

（八）财政收支不平衡，金融市场健康运行。

——财政收支不平衡。2015年，全县地方公共财政预算收入完成3.72亿元，同比下降2.9%，占年度计划的84.2%；全县地方公共财政预算支出完成25.60亿元，同比增长33.0% ，完成预算的106.2%。

——金融市场健康运行。2015年12月底，全县辖区金融机构各项存款余额92.24亿元，同比增长11.9%。各项贷款余额35.52亿元, 同比增长21.6%。

（九）增收措施落实良好，城乡居民生活持续改善。

受益于机关事业单位工资水平调整、从业人员最低工资标准提高；本地就业环境持续改善、就业机会增多，在家门口消化的就业人数逐年增加；农业规模化、标准化发展加快，农业务工人数和人工费不同程度增长；以及主要农产品橡胶价格趋于企稳、槟榔价格相对稳定、胡椒价格涨幅明显，畜禽类、水产品类总体价格水平稳中提升等等。2015年，全县城乡居民人均可支配收入15682元，比上年同期增加1348元，同比增长9.4%。其中，城镇常住居民人均可支配收入达24027元，比去年同期增加1759元，同比增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入达10301元，比去年同期增加962元，同比增长10.3%。

二、当前经济发展存在的主要问题

2015年全县经济运行态势总体良好，但在经济运行中还存在一些制约因素，主要表现在：

（一）房地产市场交易需求不足，行业投资意向和信心仍处于修复期。

2015年，全县商品房销售面积下降29.3%，降幅比上半年扩大28.5个百分点；商品房销售额下降21.0%，降幅比上半年扩大29.4个百分点。目前，全县房地产投资占固定资产投资的52.5%，商品房销售面积和销售额持续回落，给经济稳增长带来压力。受整体行情影响，房地产开发建设延续上年开工不足、进展缓慢且存在降幅逐渐扩大的情况。2015年，房地产施工面积下降  22.5%，较上半年扩大21.9个百分点；新开工面积下降48.6%，较上半年扩大24.3个百分点；竣工面积下降0.3%，较上半年小幅收缩6.1个百分点。

（二）作为支撑经济增长的重要一极，商贸行业面临消费增长动力不足。

2015年，全县消费市场活跃度较去年同期有所降温，社会消费品零售总额增速较去年同期放缓5个百分点。批发零售和住宿餐饮业增加值规模迅速扩张，有效弥补房地产业下降后留下的缺口，在GDP中的比重提升至19.3%，比去年同期提高0.4个百分点；同时，房地产业增加值比重缩减至4.2%，逐渐被批发零售和住宿餐饮业替代成为支撑GDP增长的亮点。但受宏观经济增长动力不足，市场对商品需求减弱，消费品行业基数迅速变大，以及房地产市场不景气的影响，相关联的行业如家电、装潢等消费行业表现低迷，维持低速增长。

（三）投资新开工项目少，持续增长难度较大。

2015年全县500万元以上新开工投资项目46个，较上年新增9个，但超5000万元新开工项目11个，较上年减少3个，且15个省重点项目中，仍有4个未实质性动工，2个停工。当前项目的审批手续较为繁琐、征地拆迁难和资金没有及时到位等问题，成为影响项目推进的突出问题。

（四）财政收入增长放缓，收支平衡的矛盾突出。

今年以来，受经济增长趋势放缓、税收政策和调控政策等因素影响，税收收入大幅回落。在财政收入增长放缓的形势下，由于及民生等方面的刚性支出需要进一步增加，财政收支矛盾凸显，加上进入地方债务偿还高峰期，地方财政负担加重。寻找新的稳定税源，调整、优化税收结构，降低对土地财政收入的依赖度成为急于着手解决的重大问题。2015年地方公共财政收入3.72亿元，同比下降2.9%。

三、2016年经济走势的预测及建议

2016年是全面深化改革的第二年，也是实施“十三五”规划的开局之年。虽然2015年在整体经济保持稳步增长的同时也暴露出发展中的许多不足，经济总量小，发展后劲不足，但2016年随着国家改革不断深入、市场的发展变化，我们也将迎来新的机遇。初步预测，2016年全县经济总体仍保持平稳增长态势。

有利因素：从外部环境看，2016年改革继续深化，努力消除阻碍市场经济发展的不良因素，国内经济迈入中速增长、深化调整新常态。从自身发展环境看。2016年，强农惠农政策进一步落实，“三农”工作水平不断提高，农村基础设施建设力度加大，农业生产条件逐渐改善，为农业经济平稳快速发展提供有力支撑。我县推行的“一村一品”、“一乡一色”农业增长点逐步成形，为农产品增量提供了有力保障，新竹四季鹅、生猪饲养及农业加工规模不断扩大，继续优化农业结构。预计农业将继续保持平稳的发展态势。投资方面，随着我县加快推进重点项目，以南丽湖、官娘脊片区较快投资拉动经济增长潜力，也将带动重点项目建设有序推进，我县发展迎来良好机遇。旅游和消费方面，2016年我县景区建设将进一步升级，南丽湖、文笔峰、飞禽世界等旅游配套设施日臻完善；编制好美丽乡村游规划，积极开发养生游、农业观光游等旅游新业态；春阳大酒店、南建洲酒店等建成运营，旅游接待能力逐步提高。旅游业的稳定发展，牵动各关联行业协同发展，推动全县服务业经济的发展。2016年改革开放进一步深化，城镇化步伐加快，民生保障加强等，都为服务业发展提供新的机遇和动力。

不利因素是：虽然我县2015年的经济发展为2016年经济发展夯实了基础，但仍面临着许多困难和挑战，经济运行的复杂性和不确定性因素仍然存在。一是产业结构单一，品牌创新不足，经济增长点不多，支撑经济发展的支柱性产业和大企业不多，经济发展容易受外界不利因素影响而产生较大波动；二是宏观调控政策继续从紧，市场需求仍不足，生产要素成本高，工业生产后续增长乏力；三是固定资产投资增幅持续下降，投资结构不合理，生产领域投资偏少；四是农业生产面临较多困难，尤其受今年冬季多年不遇的寒冷天气影响，将给2016年一季度的瓜果菜生产带来不利影响。 

2016年，我县要充分利用好有利因素，尽最大努力克服消除不利因素，按照省委、省政府的决策部署，坚持稳中求进，改革创新，加快转方式调结构，切实提高经济发展质量和效益，促进经济社会持续健康发展。

2016年是“十三五”规划的开局之年，如何在新常态下实现经济的稳步发展与转型升级，县委、县政府要理清思路，抢抓机遇，着力把经济提质增效和改善民生作为切入点和突破点。现就做好2016年工作提几点建议：

（一）继续抓好农业生产，力保农业稳定发展。

坚持以农民增收为出发点，切实加大对农业的调研、扶持力度。发挥品牌效应，培育和发展品牌农业，加强农产品促销力度和服务。进一步发展农民合作组织，促进现代农业发展，带动农民增收和促进农业经济平稳较快发展。

（二）狠抓项目促投资，确保经济持续较快发展。

一是切实解决重大项目建设中出现的问题，尤其是做好征地拆迁工作，为重大项目建设创造优越环境。二是创新融资方式，千方百计筹集建设资金，推进重点项目建设。三是抓好重大投资项目前期工作和储备库建设，尽快策划、包装、生成一批重大项目，尽快开工建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。

（三）想方设法，抓好投产工业企业生产。

为确保2016年工业预期目标的实现，各相关职能部门必须想方设法抓好规模以上工业企业增长目标的实现。一是要深企业了解企业实际情况，为企业解决成本上升、资金紧张、市场竞争激烈等难点问题，做好水、电、生产原料等生产要素的供应,确保企业正常生产;二是要求企业明确责任，强化措施，制订完善倒排工期并签订承诺书，促进正常生产企业和低效生产企业扩大生产规模，加快在建缓建项目建设和竣工投产。三是要重视规模以下企业生产，各职能部门应引起足够的关心和重视，加强指导，加大融资支持力度，确保企业生存和发展，早日建成小企业生产基地。对于规下企业产值达到1500万元以上的要加强跟踪服务，确保按时入库统计。四是要尽快完善塔岭工业园区的基础设施建设，完善各种服务体系，优化环境，促进现有小微企业健康发展。五是继续加大招商引资力度，加大工业投资，组织策划一批适合定安县发展的高新、优质项目。

（四）合理引导，促进房地产市场健康发展。

一是加强监测预警。密切关注全县房地产市场走势，加强对房地产投资、销售、价格情况监测，及时跟踪和预警风险，为决策提供准确参考。强化信息披露机制，增强信息透明度，定期向社会发布政策信息、市场运行信息，帮助企业全面认识市场、理性分析市场、判断市场，主动应对市场变化，同时为购房者提供参考依据，引导理性消费。二是加大房地产促销力度。要加大市政建设力度，完善相关生活配套服务，充分结合定安在区位、宜居、价格方面的优势，将定安名片宣传和房地产项目岛外巡展有机结合，加大促销力度，让更多的外地人了解定安、认识定安、选择定安，努力取得促销好成绩，以此带动房地产开发投资。

（五）保障城乡居民收入稳步提高，大力促进消费需求。

一是加快财政专项资金支出，全面完成为民办十件实事。二是积极培育新的消费热点，特别是高端电子产品、智能家电、节能环保家居用品等新型实物类产品的消费，以适应居民消费观念的转变。三是充分利用靠近机场的得天独厚区位优势，在高速路口附近建设几家具有一定规模的三、四星级宾馆酒店，努力承接美兰机场出入境的游客。四是借助“百里百村”原生态资源优势，推广休闲观光农业、休闲农庄、乡村农家乐园等琼北旅游品牌，打造旅游购物商业、住宿、餐饮服务为一体的大型消费市场。

（六）落实省政府相关政策，大力培育新的经济增长点。

一是壮大互联网+经济。落实省政府《关于加快发展互联网产业的若干意见》，结合海南产业结构发展互联网+农业、互联网+旅游等特色产业。推动农业互联网小镇的建设，加快建设海南旅游综合云平台的建设。二是逐步推进路、光、电、气、水等五网建设，提升全县基础设施建设水平，为产业经济发展提供基础保障。三是推动软件和信息技术服务、物业管理、文化艺术、娱乐等新兴服务业保持当前快速的发展势头，提升新兴服务业对经济增长的贡献。四是完善塔岭工业园区、官娘脊工业二园区，及新绿色产业园等园区基础和配套设施建设，以园区为载体发展一批带动力强、附加值高的新兴产业投产，提升园区新兴产业对经济、财税的贡献。五是加大对小微企业的扶持力度，切实落实省政府构建政银保合作新机制、工商18条措施、国税税银互动平台等政策，在融资、税收、行政审批等方面给予小微企业政策支持，扶持小微企业发展，在增加就业、促进经济增长上发挥更大的作用。

审稿：陈小燕

核稿：郑月强

执笔：王光亚