根据县委统一安排部署，县委第三巡察组于2018年11月29日起对我局进行为期2个月的巡察，并于2019年4月3日向我局党组反馈了巡察意见，实事求是地指出我局在党的建设及全面从严治党等工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了改进意见和建议。根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》有关规定以及县委巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，切实抓好整改工作部署

我局党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领县委第三巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）压实领导责任。成立了由局党组书记、局长张鹏为组长，副局长何发飞、李少艾、羊兴道，爱卫办主任岑运伟、副主任吴宁为副组长，各下属单位负责人为成员的整改工作领导小组，确保各项工作整改到位、责任到位、落实到位。  

（二）抓实责任分解。制定《关于落实县委第七轮第三巡察组巡察反馈情况的整改方案》，并将35项整改任务落实到单位，具体到个人，明确了整改措施、责任领导、责任人，限定了整改期限。

（三）推动整改进度。局整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，召开专题会议，对整改的每个问题一条一条进行梳理，同时对整改工作进行协调、督促，全力推动整改工作。截至目前，县委第三巡察组反馈的35个问题，其中，2个问题已立行立改到位，其余33个问题也均已整改并长期常态化实施。

二、坚持问题导向，从严从实推进整改工作

（一）党的领导弱化方面

1.关于“四个意识”有待加强问题方面

（1）政治敏锐性不强，政治建设不突出。“两个维护”内容未贯穿到党组理论中心组学习中。

一是加强班子的政治理论学习。制定理论中心组学习方案、计划、制度，确保班子成员做到学以致用，用以促学。二是召开党组理论中心组学习会。每月集中学习至少2次，2019年以来，党组理论中心组学习了20次。三是采取“轮流主持轮流领学”模式开展学习。每一名领导干部轮流当主持人引领学习，进一步提高政治站位，强化“四个意识”，切实做到“两个维护”，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实好习近平总书记重要批示指示精神。

（2）学习宣传习总书记4·13等系列讲话精神不广泛、研究领悟不透彻。办公区未有习近平总书记4·13讲话学习宣传栏；理论学习都是以会代学，形式单一，自学内容少；在海南建设国家生态文明试验区，要实行最严格的生态环境保护制度方面没有重点学习。

一是已在局办公大楼一至四楼设立习近平总书记海南4·13重要讲话和中央12号文件等学习公开栏，进一步加大学习宣传力度。二是建立《党组中心组理论学习制度》，并制定《2019年党组理论学习中心组学习计划》《2019年党组理论学习中心组学习方案》，学习内容包括十九大报告、习近平总书记海南4.13重要讲话、中央12号文件、生态环境保护制度方面等。三是党组每月集中学习至少2次。个人按照学习计划中所列篇目，自学2-4 本理论书籍，并提交不少于1 篇学习心得。

2.党的领导核心作用发挥不强问题整改情况

（3）针对落实民主集中制不完善，执法局党组会议记录留有空白页；会议内容中未记录个人意见；2018年局务会议记录存在补记现象问题。

一是已全面清理了党组会议记录存在空白页的现象，规范完善会议记录。二是全面检查会议记录中是否记录个人意见，个人意见要作为会议内容进行记录，2019年以来，每一次会议记录详细记录每名参会人员意见。三是召开会议，要求各下属单位进行全面检查是否存在此类现象，并立即进行整改。四是加强制度建设，制定党组中心组理论学子制度、学习方案和计划。

（4）针对党组议事规则执行不规范。2016年部分工程项目和人员聘用事宜存在合同签订在先，党组决议在后，违反议事规则。执法局2016年10月26日的党组会议同意聘用李国梧到环保股工作，黄祖全为环城委专职司机，聘用时间分别为9月和10月份，但10月底才上会讨论。

一是我局于2018年6月25日制定并完善党组议事规则和程序，按规定召开党组会议，对重大人事变动以及大额资金（3万元以上）事项必须上会研究讨论。二是全面检查各单位议事规则，是否认真贯彻执行，并将检查情况进行通报。三是坚决杜绝不经分管领导审核、主要领导同意就上会的情况，进一步提高班子议事决策水平。

（5）针对落实“三重一大”制度不严格。2013年、2018年县环卫站未制定重大议事规则。

一是环卫站针对存在问题立即整改，并于4月19日制定重大事项议事规则，严格按照“三重一大”制定执行。二是执法一队、执法二队、绿化站等各下属单位完善“三重一大”制度，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，凡重大项目、重大事项、人事决策等都集体讨论，民主决策。三是检查各单位“三重一大”制度落实情况，未制定或执行不到位的通报批评，确保“三重一大”制度贯彻执行。

（6）针对县执法局机关及下属单位没有专门党务、政务公开栏。

一是已在局办公大楼一、二楼设置专门党务、政务公开栏，共4个。二是公开栏明确信息公开的内容、形式、时限、范围、程序及责任部门，细化各项工作措施。三是及时发布最新信息，每月公开党务、政务，财务运行、使用、支配等情况。

（7）针对对工程项目监管不力，存在同一时间段，同一路段项目被拆分。2013年岳崧路和弘诲路路灯改造工程；2014年定城镇沿江二路西侧和东侧路灯改造工程；2016年欢乐节期间县城墙体广告和天九广场广告；2017年春节高速互通张灯结彩亮化和春节县城主干道张灯结彩布置。

一是严格执行“三重一大”集体决策议事规则，对项目进行严格实施，不能违规操作。二是建立健全建设项目管理制度，并组织各分管领导学习建设项目管理工作，对手头上负责的项目严格把关，党组要强化项目监督力度，对存在的问题及时指正更改。三是每个月定期组织廉政建设学习，并全面排查是否存在类似情况，针对排查情况及时进行整改，在今后工作中杜绝出现类似情况发生。四是对工程项目监管不力的责任人吴乾明、陈明强进行约谈。

（8）针对户外广告收费管理混乱，对未占用公共资源的铺面店招存在违规收取广告费用问题。

一是已取消未占用公共资源的户外广告的收费行为。二是组织执法人员学习城市管理方面法律法规，切实提高执法人员的管理水平和业务能力。目前已组织学习6次。三是已建立广告规范制度，健全广告受理、审批流程和时间节点，切实提高办理广告收费时效。

（9）针对重业务轻党建。县执法局2016年未有部署党建工作，2017年只开展了2次专门部署工作；日常缺少对所属党支部党建工作的指导检查问题。

一是建立党建工作制度，每月召开党建工作会议。目前已召开了5次。二是把党建工作摆上局党组重要议事日程，加强对各支部党建工作情况检查。目前已检查2次。

3.落实上级政策有落差

（10）针对落实整改中央环保督察问题不彻底。定安县城南中学后面猪圈污水乱排放，污染严重；定安县文明路夜晚燃烤店油烟排放严重问题。

一是局党组责成执法二队对有关情况作书面检讨，执法二队已对该处的烧烤店进行责令整改。二是全面排查所有涉及到我局的中央环保督察问题是否存在解决不到位现象，目前未发现未解决的情况。

（11）针对部分项目推动缓慢。县执法局在2013年省财政下达指标960万用于垃圾处理设施项目中，进度缓慢，平时不推动，年底搞突击，2018年该笔资金才使用完毕。

一是对所有项目已制定项目计划表，按照时间节点和流程逐项推进，明确责任单位、责任人和完成时限，确保项目按期完成。二是局党组于4月18日对各单位项目进展情况进行检查，各单位均按项目计划表开展工作。

（12）针对城乡环境卫生问题整治不到位。龙河镇天蓬养猪场、龙河镇农贸市场环境卫生脏乱差问题严重。

一是已对该猪场下达责令整改通知书，该猪场污水排放行为现已整改。二是4月11日对龙河镇农贸市场进行检查，要求龙河镇立即对环境脏乱差问题进行整改。4月19日，龙河镇已反馈整改了。三是开展高速路互通口、各镇镇墟的环境卫生整治工作进行暗访。今年以来，共暗访15次，发现问题150余处。

（13）完成上级任务指标不及时。2018年县爱卫办未能完成省里6项任务指标被通报。

加快推进上级任务指标完成工作，目前龙湖镇、岭口镇、黄竹镇、富文镇、新竹镇等已制定创建工作方案，筹备各项创建工作，拟于下半年启动创建工作。

4.形式主义、官僚主义整治不到位，办事拖拉，执法办案不严

（14）形式主义文风依然存在。2010年和2016年反腐倡廉宣传教育工作制度完全一致，照搬照抄；2018年开展“勇当先锋、做好表率”专题活动中，执法一队、二队的方案雷同。

一是按照精简、整合、高效、节约原则，通过便函、即时通讯工作群等交流方式下达或者布置任务，目前2019年文书精简10%，提高办公效率。二是羊兴道副局长于5月10日对执法一队和执法二队负责人进行约谈，要求针对问题立即整改。执法一队、二队已重新制定了《关于开展“勇当先锋、做好表率”专题活动方案》，并进行专门部署。

（15）处理群众问题不及时。2018年9月，执法局对当事人黄文的河砂以来源不明予以扣留，当事人多次上门寻求未果。经巡察组督办后，执法局于2019年1月8日才会审讨论给予书面答复。

一是当事人黄文未能提供扣押河砂的合法来源，2019年1月7日，经我局案件会审讨论决定，不予退还黄文被扣押河砂及筛沙器，已向黄文送达处理结果通知书。二是完善举报投诉处置制度，按制度依法依规受理群众举报投诉，通过公开举报电话、邮箱等，畅通群众诉求渠道。三是对局机关、执法一队、执法二队、环卫站、绿化站等单位办公室工作人员进行培训，要求在接到举报投诉的第一时间进行处理，并将处理结果及时答复投诉人。对处理不及时、不到位且造成恶劣影响的要追究执法办事人和单位负责人责任。

（16）审批业务效率低。2018年审批户外广告许可事项拖延时间长，群众反映强烈。

一是加强对行政服务中心窗口工作人员服务意识及业务知识培训，加大对工作人员广告审批业务工作的指导。二是已完善广告审批业务程序，明确办理时间节点和责任人，建立台账，切实提高了办事效率和缩短了办证时间。

（17）执法不严，违法未究。2013年陈德瑜未经批准占用土地建房（一层），执法人员只是向当事人送达责令停止违法行为通知书，而未对案件进行立案、调查、处理等后续工作，违建房屋依然存在并使用。

一是对执法人员集中进行依法行政执法业务培训，培训内容围绕法律法规的运用以及相关的案件办理程序，提高执法人员依法行政意识和执法业务水平。二是每个案件至少要有2名具体办案人员进行跟踪办理，对只立案而不进行后续跟踪办理的执法人员，将问责处理。三是加大对违建、抢建行为的打击力度，加强违法建筑巡查和管控，集中力量对违法建筑进行处置，做到“发现一处，处置一处”。四是建立和完善监督机制，制定了巡查乡镇“两违”工作机制和包点干部工作职责，每月开展巡查工作，建立巡查台账和拆违台账，发现问题立即处理，2019年已完成拆违205宗。

（18）执法办案流程不规范，部分案件中线索至立案时间超时一个月；部分案件立案到结案时间超过三个月（未申请延期）；部分案件中文书的先后时间有误；部分案件重要文书未送达当事人；部分案件文书不完整；部分文书存在手动更改的痕迹；部分文书签名不完整；部分案件证据材料不充分，案件会审讨论不完整；部分案件扣押期限超过30天。

一是4月23日，党组成员何发飞同志对执法人员集中进行依法行政执法业务培训，培训内容围绕法律法规的运用以及相关的案件办理程序，提高执法人员依法行政意识和执法业务水平。二是完善案件办理制度，对所有案件进行全面梳理，查缺补漏，不规范处则立即进行整改完善，建立执法台账，并由专人管理进行归档。三是建立健全相关工作机制以及责任追究机制，对正在办理的案件按照办案流程制定清单或备忘录，明确办理时限及责任人，由专人进行跟踪督办，逾期未办理或不规范执法行为则将进行通报，情节严重的上报有关部门处理。截至目前，除未办结案件以外，已办结案件均已规范归档。

（19）执法案卷归档装订不规范：2013、2014、2015年度的案件旋转混乱，未编号存放，未归档成册；2016、2017、2018年度案件虽已归档，但部分案件中后续补充材料（法院裁定书、缴款书等）仅是放置在档案袋内，未按要求进行归档成册。

一是严格执法程序，规范案卷归档材料。局法规股不定期对案卷归档进行抽查，并指导案卷制定目录台账、装订成册以及归档工作。二是执法一队、执法二队全面排查2013年以来所有案卷，还未制定编号存放或未装订成册的立即进行完善整改，做好案卷归档工作，并指定专人负责归档案卷的管理工作。目前该项工作正在整改中。

（二）党的建设缺失方面

1.关于党内政治生活开展不正常问题

（20）关于“两学一做”教育常态化落实不到位。执法局、环卫站的个人学习记录雷同；执法二队的个人学习记录有存在缺失一整年的现象；环卫站的个人学习记录存在先记2018年再补记2017年的现象问题。

一是环卫站已于4月12日召开会议，针对存在问题进行整改，今后“两学一做”专题学习会记录安排专人负责，对不符合要求的学习记录，重新记录。二是执法二队已按要求补录缺失的学习记录。三是推进“两学一做”和“勇当先锋、做好表率”学习教育制度化、常态化，目前已学习10次。四是组织安排专人负责检查“两学一做”学习记录，对存在问题进行督查整改。

（21）关于党组成员没有严格落实领导双重组织生活制度问题。

一是局党组召开专门会议，对没有落实双重组织生活会的党组成员进行批评和自我批评，提高民主生活会和组织生活会的质量；二是党组成员以普通党员身份积极参加支部会议，未请假不参加的将进行通报。2019年局党组成员张鹏同志、何发飞同志参加了党组民主生活会、局机关党支部的组织生活会。

（22）关于党组织生活不严肃，内容抄袭。执法二队杨云2018年7月自我批评书面材料中写到“落实科学发展观活动中，未能够做到把业余时间多用于提高现代医学传统医学的学习上”，与实际召开的关于严格执行中央八项规定精神专题民主生活会的主题不符，跟实际工作也不符问题。

党组对执法二队党支部党组织生活会不严肃情况进行通报批评，督促执法二队党支部要经常性召开党员大会，严格落实“三会一课”的学习，党员定期向党组织汇报思想和工作。执法二队在党支部组织生活会上，对杨云同志进行通报批评，并要求作出书面检讨。

（23）关于执法一队、环卫站的2018年7月份的组织生活会没有开展互相批评问题。

一是党组对执法一队、环卫站党支部党组织生活会存在不规范现象进行通报批评，执法一队和环卫站针对问题立即整改，分别于2月15日和5月27日召开民主生活会，会上开展互相批评；二是各支部按时保质保量召开组织生活会，支部书记要率先垂范，带头自我批评、自我剖析、自我反思，提高组织生活会的质量，真正达到红脸出汗、解决问题、促进团结的效果。

（24）关于党支部组织生活会未按规定召开。机关党支部、执法二队、环卫站党支部没有召开巡视整改专题组织生活会问题。

严格规范党的组织生活，开好党支部组织生活会。2019年1月31日，执法二队党支部召开了组织生活会。2月18日，环卫站党支部召开了组织生活会。2月19日环保局党支部召开组织生活会。

（25）关于没有严格落实谈心谈话制度。一队、二队、环卫站没有开展谈心谈话制度问题。

局党组已要求执法一队、二队、环卫站制定了《谈心谈话制度》，并开展谈心谈话活动。通过定期开展谈心谈话活动，及时了解和掌握党员、干部的思想、工作、学习及家庭等方面的情况，及时发现存在的缺点和问题，明确努力方向，提出改正的办法和要求，促进各项日常工作高效开展。

2.关于基层党组织建设不实问题整改

（26）关于基层党组织不健全。执法局党支部委员2017年以后没有配备齐全，也没有支部书记问题。

局机关党支部已配备配齐班子，吴嘉琳为党支部书记，王祖云为组织委员，唐怡为宣传委员。

（27）关于党组织关系和党费缴交不规范。执法二队周明2018年9月调到县文体局文化执法大队，2019年2月才转移党组织和补缴2018年7月至2019年1月党费问题。

一是加强党员自身的思想意识和政治觉悟，时刻按照党员的标准严格要求自己，永葆党员模范作用。二是落实党费收缴制度，严格按照党费缴交规定进行缴交，目前各支部每月按标准收缴党费，2019年1至4月份的党费分别为1048元，5月份党费928元，已按时缴交。

（三）从严治党不力方面

1.关于履行全面从严治党主体责任不到位问题整改

（28）关于对党风廉政建设和反腐败工作重视不够。2016、2017年未专题研究党风廉政建设和反腐败工作，未制定本单位权力运行和监督清单，未开展提醒谈话约谈和诫勉谈话；县执法局及下属单位2013年至2017年年初没有制定党风廉政制度和反腐败工作方案问题。

一是健全完善党风廉政建设和反腐败制度，制定工作方案，明确任务，落实责任，到目前为止已召开党风廉政会议10次；二是对存在执行不到位的，制定整改清单，进行督查整改；三是制定提醒谈话和诫勉谈话机制、方案，到目前为止已进行8人次谈话，各下属单位已每月开展谈话提醒，并填报提醒谈话月报表、谈话提醒季度统计表。

（29）关于2013年至2017年公车维修混乱。没有实行定点维修和洗车。查阅凭证发现在定安定城胜利汽车服务中心、定城胜达快修店、定城雄高修理厂等多家修理厂做维修问题。

一是局机关和各下属单位已制定公车清洗、维修和管理制度，明确定点维修店。二是做好维修登记，单位负责人不定期对维修情况进行检查，发现问题及时纠正。三是严格按照制度执行公务用车使用、督查和问责机制，确保公车管理落实到位。

（30）关于党组对干部日常监督管理松懈。上班时间扎堆吃早餐，考勤存在提前2天签到签退问题。

一是严格执行考勤制度和请销假制度，加强工作纪律作风建设。二是进一步完善监督管理机制，不定期进行监督检查，发现存在违反工作纪律作风问题将启动问责机制。2019年4月，我局已对局机关办公室、各下属单位的上班纪律情况进行检查，并对相关人员进行通报批评。

（31）关于油卡管理混乱。未实行定车定卡，消费加油未有台账，公卡私用问题。

一是局机关及各下属单位已建立一车一卡、定车定卡、加油登记制度，每辆公务车派专人负责维护和管理，节假日不可加油。二是做好每张油卡使用记录的登记，不定期打印油卡对加油记录进行检查，发现问题及时上报局党组处理。三是实行油卡公开公示制度，接受监督，对公车行驶里程、油耗、维修费用和加油情况进行公示。

2.关于违反中央八项规定，存在违规报销差旅和多次发放慰问品问题

（32）关于党组对财务监管不严。台风“威玛逊”发生的时间是2014年7月18日，县执法局在5月、6月购买的工具套用“威玛逊”台风救灾资金支出。

一是针对此问题作出书面情况说明并上报巡察组，由于当时工具都是小批量购买，采用记账的方式在威马逊台风发生期间也购买了大量园林材料工具，用于救灾工作，所以结账时一并支付了。二是将加强财务管理，严格落实财务制度，不再发生此类情况。

（33）关于环卫站2015年超标准接待，涉及金额1250元，且违反先审批后接待的审批制度；爱卫办在定城镇范围内出差有报销现象。

一是对此问题作出书面情况说明并上报巡察组，为解决好我县生活垃圾渗滤液处理与排放问题，经省住建厅推荐和主管局局务会议，环卫站于2015年3月25日邀请华中科技大学环境学院、中国城市建设研究院海南学院、中国市政工程中南设计研究总院分院三位专家到我县垃圾填埋场渗滤液处理站为期2天的指导整改工作，期间产生的住宿及接待费共计1250元。二是严格遵守公务接待制度，严格执行“三公经费”管理制度，规范经费支出手续，对需进行公务接待的报经主管领导审批，厉行节约，反对浪费。三是县爱卫办已退回在定城镇报销的差旅费用40元。四是局党组分别于4月23日和5月14日召开2次警示教育大会，剖析违反中央八项规定问题，用实际案例警示局属各单位及全体干部职工要吸取教训，警钟长鸣。

（34）关于重复报销差旅清查不彻底，县执法局2013年和2015年的重复报销未清退，共涉及金额6100元，执法二队2016年重复报销加班补助，涉及金额540元。环卫站2015年重复报销加班补助未清退，涉及500元。

一是全面梳理排查，核实确实属于违规报销部分的费用，立即组织清退，执法局、执法二队已清退重复报销的差旅和加班补助费用。二是严格按照县里关于差旅和误餐费报销规定执行，每月差旅和误餐报销须与考勤登记相符。由于2015年环卫站有2位环卫工人是同名同姓，分别为陈春兰、王花，故以为出现重复报销加班补助。三是加大问责力度，发现一起查处一起，杜绝此类现象再次发生。四是局党组分别于4月23日和5月14日召开2次警示教育大会，剖析违反中央八项规定问题，用实际案例警示局属各单位及全体干部职工要吸取教训，警钟长鸣。

（35）关于县执法局2013年购买了五次慰问物资，包括葵花油、腊肉礼盒、花生油等，共涉及金额97622元。

一是该项资金为体恤一线工人工作辛苦，工资收入低，为体现对一线工人的关怀，我局购买慰问品慰问环卫站、绿化站、城管协管员等一线工人。二是严格执行“三公经费”管理制度，规范经费支出手续，厉行节约，反对浪费。

三、立足长效机制，巩固深化整改工作成果

我局党组将继续认真贯彻县委第三巡察组的要求，继续落实好党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，以实实在在的整改成效推进各项工作。

（一）提高思想认识，始终将整改工作摆在突出位置。深刻认识巡察工作的重大意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。不断提高我局党员干部职工政治觉悟和政治能力，努力打造一支对党忠诚、业务专精、廉洁自律的综合执法和城市管理干部队伍。

（二）落实主体责任，推动党风廉政建设。严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位，不断推动党风政风持续好转。

（三）抓好整改工作，确保件件有着落。经过前期的整改，虽然整改已基本完成，取得阶段性成效，但是还要适时组织“回头看”，巩固整改成果；对一些需要长期坚持的工作，紧盯不放，避免反复，以钉钉子精神，一如既往地做得更好。

（四）着力建章立制，构建长效机制。针对巡察反馈的问题和意见，建立健全各项规章制度，用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。

欢迎广大干部群众对巡察反馈意见整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：18889955580，（0898）63801592；邮寄地址：定安县定城镇人民南路118号定安县综合行政执法局402室，邮政编码：571200；电子邮箱：dinganchengguan@163.com。